【2016年03月31日】付广军：利用西城会馆资源 发展会馆经济

付广军老师

付广军：利用西城会馆资源 发展会馆经济

  作为北京建城和建都发祥地，会馆聚集是古都西翼——西城区历史文化的鲜明特色，湖广会馆、正乙祠均已成为北京著名的文化品牌。据统计，西城区具有特色的现存各级各类会馆遗存101处。会馆，如同一颗颗散落的珍珠，把西城区点缀得缤纷多彩、灼灼其华，这些会馆是人类历史上的一块瑰宝。许多有识之士对会馆视若掌上明珠，同时，如何合理利用也令人深思。

  如何既科学保护会馆风貌，又能够高效地开发利用，发挥会馆的最大经济价值和文化价值？成为一个值得思考和需要解决的问题。正是在这样的背景下，我们提出：开发会馆产业、发展会馆经济的建议。

  一、发展会馆经济的初衷：会馆的复兴

  在城市化快速发展的进程中，我们目睹了太多的“旧貌换新颜”：趣味盎然的古街巷大面积消失，珍贵文物惨遭损毁，富有特色的古建筑被摩天大楼取代。城市记忆被抹杀，历史文脉被割裂，地域特色逐渐消失，这些正是工业化、全球化时代城市发展面临的共同难题。如何将西城现存宝贵的会馆保护好、利用好，充分发挥其效应，促进西城区经济社会快速发展，是一个亟待研究的课题。多年来，西城区十分重视对会馆的保护与利用，始终坚守科学保护与合理利用的理念，做到充分尊重历史、尊重自然，较好地保护了古都风貌的原真性和整体性。

  但是，我们也认为会馆不应是旧馆、破馆，更不能变成死馆。对会馆不能单方面只谈保护，更应该充分加以利用，这样才能激发会馆新的活力，才能更有效、更长久的保护好会馆。基于此，我们提出，发展会馆经济，探索资源变资产、资产变资本投入的新机制，形成保护与利用的良性互动，循序渐进地将会馆潜力发掘出来，最终回到改善、提高西城居民生活质量的人本目标上来。

  二、发展会馆经济的追求：风格化、特色化

  会馆作为特定历史条件下的产物，它随着科举制度的发展和人口流动而滥觞、兴盛。西城会馆主要为同乡官僚、缙绅和科举之士居停聚会之处，故又称为试馆。所谓“会馆经济”，就是把投资者利用保存完好但又处于闲置状态的会馆，在不破坏房屋原结构的前提下，从事保护性开发，可盘活存量资产，聚集人气，让文化遗产惠及民生，拓宽就业渠道。

  结合西城旧城改造，打造会馆经济区。特色会馆经济区是城市的品牌和竞争力的有效载体。国外有成功的先例可资借鉴，香榭丽舍大街代表了法国巴黎的浪漫与繁华；坎特大街浸润着奥地利维也纳音乐之都的独特魅力；美国曼哈顿第五大道荟萃着世界名品，引领着时尚潮流；香港兰桂坊则体现着休闲和品位。国内同样也有成功的例子，南京市通过对会所资源的整合与延伸，将商务型和消费型会所有机结合，将散落的会所消费聚集在半封闭的街区，打造成一个多主题、私密性的会所商圈——橡树街。让南京步入了引导高端消费的新型“泛高端时代”。橡树街会所区，已经成为南京最有价值的会所商圈。

  国内外成功的案例，对西城以会馆聚集区为载体发展会馆经济应有所启示。结合西城会馆现状和功能特点，按照差异化、个性化原则，实施“一馆一特色、一馆一功能、馆馆有味道、馆馆大不同”的风格化、特色化设计，打造会馆经济。

  三、发展会馆经济的路径：示范引领

  发展会馆经济应在政府的统一规划和引导下招商引资，推动会馆所在区域文化产业的发展。

  政府主导，市场运作。充分发挥政府主导、企业主体、市场配置的协同作用，通过制定规划、政策配套等手段，积极引导会馆经济健康发展，同时协调各方利益，明确会馆投资商、业主的主体地位，形成政府主导与市场运作协调发展的局面。

  注重内涵，量质并举。坚持传承与发展、保护与利用、历史与现代、文化与经济相结合，突出文化传承、品质至上的理念，通过会馆发展体现地方特色和历史文化传承，体现与周边环境的协调，带动商贸、旅游、文化休闲产业的发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

  突出重点，分类指导。科学确定会馆发展的目标、时序，加强招商推介，整体规划，精品建设，精致管理，实现会馆经济的可持续发展。重点打造一批具有核心引领作用的历史文化会馆，强化文化展示和内涵的挖掘；着力打造一批具有标准化水准的文化商务会馆，强化经营管理的标准和规范；全面推进一批具有各种休闲商务功能和强烈时代特征的会馆，积极营造会馆经济发展的良好氛围。

  各方联动，合力推进。坚持规划引导，通过招商体制、运作机制、分配方案等的逐步完善和不断创新，调动各方面发展会馆经济的积极性。允许并积极引导单位和个人依法购买或租用会馆。对会馆可以尝试使用权出租，即依照《文物保护法》的规定，在会馆产权为国家所有并确保安全的前提下，由会馆管理部门与使用单位签订“保护协议”，明确使用权限，落实保护责任；对一般会馆则可以根据资产不同性质和有关保护利用法规，采取出售以及合资合作等方式，在明确保护责任的前提下，更好地筹集资金，形成会馆保护与利用的良性互动。

   四、发展会馆经济的未来：产业高地

  美国诺贝尔经济学奖获得者格鲁斯曼认为：21世纪将是文化创意产业增长最快的世纪，并撑起现代服务业的脊梁。西城作为土地资源相对匮乏而文化底蕴特别深厚，会馆资源不可复制的核心区域，利用会馆经济加以引导和培育，必将产生积极的经济和社会效应。

  会馆经济将是未来服务业转型的新领域。首都“十二五”规划提出，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，不断提高服务业比重和水平。而会馆经济就是服务业经济，是会馆文化与创意经济相融合的新型经济形态，一个个会馆就是一个个创意经济主体，一个个会馆串联起来就形成了旅游经济、假日经济，一个个会馆成长起来就发展成楼宇经济、月光经济。加快发展会馆经济，不仅可以提升西城形象，而且可以拓宽就业渠道，解决民生问题、促进社会和谐。

  会馆经济将是未来西城新经济发展的倍增器。会馆经济在短期内可能不一定产生十分明显的经济效益。从直接的角度看，所体现的仅仅是文化、高端的精品消费和时尚的生活方式的交流与传承，但从间接和长远的角度看，更深远的影响和作用是各界名流和精英人才的集聚，各种信息的相互交流和各种资源的运作整合。因此而产生的经济社会效益将难以估量。

   五、发展会馆经济的内涵：文化与经济的结合

  会馆经济是会馆文化与创意经济相融合的新型经济形态。会馆经济主要包括主题旅游宾馆、特色茶馆酒吧、高档文化餐馆、文化博物馆、商务联谊会所等。充分挖掘会馆历史文化资源和商贸旅游优势，通过做强特色、做大规模、做精服务，着力构建“核心会馆引领，多种形式会馆并存”的发展格局，使会馆成为西城区经济文化发展的有效载体，把会馆经济打造成为推动区域经济转型发展的重要经济形态，促进城市品质提升和名城效应彰显。

  会馆经济将是未来文化兴区的重要载体，也是经济与文化的有机结合。在西城“三区战略”建设中，最具西城特色的是“文化兴区”，如果说“服务立区”是“三区战略”的出发点，“金融强区”则是“三区战略”的支撑点，“文化兴区”则是“三区战略”的落脚点。未来西城区要在本区范围内实现会馆经济建设的目标，初步形成“一批核心会馆引领，其他形式会馆并存”的繁荣发展格局。随着西城会馆经济的规模和影响大幅提升，带动作用的进一步彰显，西城必将再现当年会馆林立的繁华景象，文化兴区理念必将得到更好的传承与发展。

  六、发展会馆经济的措施：借力民资、开发产业

  引进民间资本，开发利用这些空置的会馆，同时来共同维护修缮这些会馆，保护它们不再继续损坏，会馆经济值得实践。发展会馆经济，可以展示西城区深厚的文化底蕴，搭建会馆开发沟通交流的平台，拓展政府与民间资本合作共赢的空间。

  西城区范围内的会馆资源很丰富，而且开发的品质很高。借力民资打造会馆经济在国内其他城市已有成功的先例，例如江苏省扬州市就充分利用现有会馆，开发会馆产业，且取得了较好的成效。会馆经济发展前景可期，宝贵而有限的会馆必将成为新一轮的投资热点。

  重点发展专题文化博物馆、主题旅游宾馆、特色茶馆酒吧、高档文化餐馆、商务联谊会所、商务私密会所以及地方文化展览展示中心等业态，大力打造区域文化经济的新品牌，让会馆经济成为引领辖区经济社会发展的重要引擎。

  在这些会馆中可以开办文化创意产业，设立创意室、设计室、工作室；可以开办中小型博物馆、展览馆，发展文博事业；也可以开办满足不同层次人员需求的各有特色的各类会所。这些产业都是朝阳产业，都大有发展。经过这样的开发与利用，使这些老会馆既有古风古韵，又彰显时尚与新潮，既充满文化内涵，又具有时代活力。这样的老会馆必然引来大批的旅游者，成为西城区的又一旅游热点和绝妙的文化名片。

  （注：本文为政协北京市西城区十三届2次会议优秀提案）