【2016年01月27日】付广军：由“五大”改变看“需求侧”到“供给侧”

付广军老师

付广军：由“五大”改变看“需求侧”到“供给侧”

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上表示，加强供给侧结构性改革，增强经济增长动力。这是高层首次提出“供给侧”，显示高层对宏观经济调控和管理思路出现改变。

  宏观经济调控理论的改变：“需求侧”以凯恩斯理论为指导，“供给侧”以供给学派理论为基础

  凯恩斯学说属于需求学派，这一学派认为应该时刻刺激需求，从而带动经济发展。第二次世界大战后，凯恩斯主义占据了经济学的统治地位，西方国家普遍依据凯恩斯的理论制订政策，对经济进行需求管理，并取得了较大效果。但是，凯恩斯主义人为地扩大需求，最后导致上世纪70年代西方经济出现生产停滞、失业严重。于是经济学界纷纷向凯恩斯主义提出挑战，并研究替代的理论和政策。供给学派就是在这样的背景下兴起的。该学派的先驱者是美国哥伦比亚大学教授芒德尔，他提出同凯恩斯主义相反的论点和主张。1974年他反对福特政府征收附加所得税控制物价的计划，主张降低税率、鼓励生产。芒德尔的论点引起拉弗的注意和赞赏，拉弗进一步研究并发展了芒德尔的论点。与凯恩斯主义的立杆见影不同，供给经济学要求的是大胆的减税、痛苦的结构性调整、自我革命的简政放权。

  宏观经济调控手段的改变：“需求侧”以货币政策为主，“供给侧”以财政政策为主

  货币政策从需求管理来看，就是经济萎缩了就扩大信贷规模，通货膨胀了就收缩信贷规模，实际上这是“需求侧”的管理办法。“供给侧”管理是供给学派理论，主要措施是减税，减税可以降低生产成本、扩大企业生产、刺激创业、发展小微企业、增加企业的利润、增加居民就业、增加消费者收入。鼓励创业，中小老板就多，中等收入者就增加；增加就业，工资收入者的收入就增加。因此，“需求侧”到“供给侧”，是从以货币政策为主，转向以财政政策为主。从中国过去几年宏观经济发展来看，货币收缩是不可能的，但是放得太开就会导致通货膨胀，货币政策只能是微调放松，不能大放松。所以未来主要起宏观调控作用的只能是以财政政策（包括税收政策）为主。

宏观经济调控重点的改变：“需求侧”以扩大投资需求为主，“供给侧”以增加消费需求为主

  “需求侧”背景下，政府为了刺激经济以拉高就业，总是试图扩大政府投资，通过投资需求扩大社会总需求，拉高GDP增速。正是在这样一个思路下，2008年美国次贷危机后，为了对冲海外需求的下降，中国政府祭出了“四万亿”投资计划，通过国有经济的总量扩张，不仅解决了中国GDP增速问题，还补贴了欧美经济的快速复苏。“供给侧”改革，就是要改变政府的习惯性思维，将过去几年中国透支潜在需求增长后形成的产能过剩消耗掉。增加劳动者收入才能刺激居民消费，而且增加居民消费还有几个连带作用，一是调整投资和消费的结构；二是提高劳动和居民在国民收入分配中的比例。需求和供给才可以良性互动，生产出来的东西居民有支付能力才能购买，才会有需求，否则没有居民收入的增加，就没有消费能力的提高，企业生产出的很多产品卖不掉，最后国内消费需求萎缩，并影响供给，不能形成良性循环。

  宏观经济调控方式的改变：“需求侧”以总量调控为主，“供给侧”以结构调控为主

  “需求侧”货币政策中的存款准备金率以及贷款的行政指标控制，这些都是总量调控，但问题是总量调控往往是调控严厉时，“一刀切”的政策首先受影响的是制造业和小微企业贷款，一旦压缩贷款规模就是保国压民、保大压小、保政府压社会，这样将导致民营小微企业经营状况更加恶化。而贷款增加时，可能更多的是增加到政府项目、大企业大资本和国有项目，这些项目对就业的增加不显著。所以过去总量调控一定有问题，必须转到供给侧结构调控方面。结构调控说的是调控的部位是哪里，比如放贷款的时候要注意放到一些能增加就业的地方，财政政策的设计上要放在解决就业和居民消费上，而不是其他支出。

  宏观经济调控时期的改变。“需求侧”以短期调控为主，“供给侧”以长期调控为主

  “供给侧”调控更加注重以中长期的高质量制度供给统领全局的创新模式，取代短期“需求侧”调控为主的凯恩斯主义模式。在优化供给侧环境机制中，强调以高效的制度供给和开放的市场空间，激发微观主体创新、创业、创造的潜能，构建、塑造和强化中国经济长期稳定发展的新动力。按照“供给侧”改革思路，中国已调整人口政策，从控制人口数量转向优化实施人力资本战略；积极审慎推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度；全面实施金融改革，积极解除“金融抑制”，有效支持实体经济；切实改革税收制度，推动“营改增”，为企业经营创业活动“松绑”、“减负”，激发微观经济活力；大力实施教育改革和创新驱动战略，培育高水平人才有效建设创新型国家。