（最全解读）专题｜党的二十届三中全会

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1.全面深化改革的目标：

总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化。

到2029年，即中华人民共和国成立80周年时，完成決定提出的改革任务。

2.改革原则：

坚持觉的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系統观念。

3.改萬部署：

构建高水平社会主义市场经济体制，健全经济高质量发展体制机制，支持全面创新。

完善城乡融合发展，高水平对外开放，全过程人民民主制度体系。

深化文化、教育、科技、人才发展体制机制改革，健全民生保障体系。

深化生志文明、国家安全体系和能力现代化，深化国防和军队改革。

4.市场与经济发展：

更好发挥市场机制作用，实现资源配置效率最优化，激发创新活力。

深化供给侧结构性改革，塑造发展新动能新优勢。

发展新质生产力，促进实体经济和数字经济融合，完善基础设施建设。

5.教育、科技与人才：

实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，深化教育、科技、人才发展体制机制改革。

6.宏观洞控与政府治理：

完善宏观调控制度体系，深化财税、 金融等重点领域改革，增强宏观政策一致性。

7.城乡融合发展：

统筹新型工业化、城镇化和乡村全面振兴，縮小城乡差别，促进城乡共同繁荣。

8.开放与国际合作：

扩大制度型开放，深化外贸、外资和对外投资体制改革，优化区域开放布局、

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习近平：关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明

同志们：

受中央政治局委托，我就《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》起草的有关情况向全会作说明。

一、关于确定全会议题的考虑

围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。从实践经验和现实需要出发，中央政治局决定党的二十届三中全会研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，主要有以下几方面考虑。

第一，这是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。实践充分证明，改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时代，靠的是改革开放。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则等，对推进中国式现代化作出战略部署。要把这些战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。

第二，这是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。党的十八大以来，我们突出制度建设这条主线，通过全面深化改革完善各方面制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小康社会提供了有力制度保障。同时，要清醒看到，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

第三，这是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板，等等。归结起来，这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。

第四，这是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。特别是当前世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。有效应对这些风险挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，需要我们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

二、关于决定稿起草过程

2023年11月，中央政治局决定，成立党的二十届三中全会文件起草组，由我担任组长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，在中央政治局常委会领导下承担文件起草工作。12月8日，文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工作正式启动。在7个多月时间里，文件起草组深入调查研究，广泛征求意见，开展专题论证，反复讨论修改。

在决定稿起草过程中，我们重点把握以下几点：一是总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，确定遵循原则，坚持正确政治方向。二是紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革，坚持问题导向。三是抓住重点，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革，突出经济体制改革牵引作用，凸显改革引领作用。四是坚持人民至上，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。五是强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。

这次全会文件起草，把发扬民主、集思广益贯穿全过程。2023年11月27日，党中央发出通知，就党的二十届三中全会议题征求各地区各部门各方面和部分干部群众意见。大家一致认为，党中央决定党的二十届三中全会重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，彰显了将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。各地区各部门各方面就文件主题、框架、重要举措等提出许多有价值的建议，为决定稿起草提供了重要参考。

2024年5月7日，决定稿下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见，听取相关企业和专家学者意见。从反馈情况看，大家一致认为，决定稿紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措，坚持正确政治方向，着力抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革，主题鲜明，重点突出，举措务实可行，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，充分体现了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。同时，各方面提出了1911条修改意见和建议。文件起草组认真研究这些意见和建议，能吸收尽量吸收，作出221处修改。

在起草工作过程中，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提请这次全会审议的决定稿。

三、关于决定稿基本框架和主要内容

决定稿除引言和结束语外，有15个部分，分三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十五部分为第三板块，主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争。内容条目通篇排序，开列60条。

决定稿锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措，在内容摆布上有以下几个特点。

第一，注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。

决定稿围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大；着眼推动非公有制经济发展，提出制定民营经济促进法，加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。提出加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善要素市场制度和规则，等等。这些举措将更好激发全社会内生动力和创新活力。

决定稿对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部署。围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，提出加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，以国家标准提升引领传统产业优化升级，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

决定稿对健全宏观经济治理体系作出部署。提出完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制；统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力，拓展地方税源，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例；完善金融机构定位和治理，健全投资和融资相协调的资本市场功能，完善金融监管体系。

决定稿对完善城乡融合发展体制机制作出部署。提出健全推进新型城镇化体制机制；巩固和完善农村基本经营制度；完善强农惠农富农支持制度；深化土地制度改革。

决定稿对完善高水平对外开放体制机制作出部署。提出稳步扩大制度型开放；深化外贸体制改革；深化外商投资和对外投资管理体制改革；优化区域开放布局；完善推进高质量共建“一带一路”机制。

第二，注重构建支持全面创新体制机制。决定稿统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强调深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，提升国家创新体系整体效能。

在教育体制改革方面，提出分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业；完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。

在科技体制改革方面，提出加强国家战略科技力量建设，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局；强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制；允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理；深化职务科技成果赋权改革。

在人才发展体制机制改革方面，提出加快建设国家战略人才力量，提高各类人才素质；完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇；强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善海外引进人才支持保障机制。

第三，注重全面改革。决定稿在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革。

在民主和法治领域改革方面，对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系分别作出部署。提出加强人民当家作主制度建设；健全协商民主机制；健全基层民主制度；完善大统战工作格局。提出加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法；健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制；完善推进法治社会建设机制。

在文化体制改革方面，着眼于推进物质文明和精神文明相协调的现代化，提出推动理想信念教育常态化制度化，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制；优化文化服务和文化产品供给机制，建立优质文化资源直达基层机制；健全网络综合治理体系；推进国际传播格局重构，构建更有效力的国际传播体系。

在健全保障和改善民生制度体系方面，提出完善收入分配制度，规范收入分配秩序；优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态；健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制；提出加快构建房地产发展新模式，充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权；提出深化医药卫生体制改革，实施健康优先发展战略；提出健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，完善发展养老事业和养老产业政策机制，按照自愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

在生态文明体制改革方面，提出完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制；提出实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全横向生态保护补偿机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加快规划建设新型能源体系。

第四，注重统筹发展和安全。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。决定稿把维护国家安全放到更加突出位置，围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能；健全重大突发公共事件处置保障体系；建立人工智能安全监管制度；探索建立全国统一的人口管理制度；完善社会治安整体防控体系，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。提出建立健全周边安全工作协调机制；健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制；健全贸易风险防控机制，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。围绕持续深化国防和军队改革，提出完善人民军队领导管理体制机制，深化联合作战体系改革，深化跨军地改革。

第五，注重加强党对改革的领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。决定稿提出完善党中央重大决策部署落实机制；深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题；树立和践行正确政绩观，落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业；增强党组织政治功能和组织功能；健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。

希望同志们深刻领会党中央精神，紧紧围绕全会主题进行讨论，提出建设性修改意见和建议，共同把这次全会开好、把决定稿修改好。

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划重点｜二十届三中全会提出的新概念、新观点、新论断

1、关键时期

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。

2、为中国式现代化提供强大动力和制度保障

进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

3、进一步全面深化改革的总目标

进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，继续把改革推向前进。到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。

4、进一步全面深化改革要贯彻的原则

进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则。

5、系统部署

全会对进一步全面深化改革做出系统部署，强调构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，深化文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制改革，推进国家安全体系和能力现代化，持续深化国防和军队改革，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。

6、重要保障

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。

7、首要任务

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

8、基础性、战略性支撑

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。

9、内在要求

科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

10、必然要求

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。

11、鲜明标识

开放是中国式现代化的鲜明标识。

12、本质要求

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。

13、重要保障

法治是中国式现代化的重要保障。

14、两个文明相协调

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。

15、重大任务

在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。

16、人与自然和谐共生

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。

17、重要基础

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。

18、重要组成部分

国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。

19、根本保证

党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。

20、走和平发展道路

中国式现代化是走和平发展道路的现代化。

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财政部长蓝佛安：抓紧研究深化财税体制改革的总体方案

　　更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用（权威访谈·学习贯彻党的二十届三中全会精神）

　　——访财政部党组书记、部长蓝佛安

　　党的二十届三中全会站在新的历史起点，深入分析了推进中国式现代化面临的新情况新问题，明确了进一步全面深化改革的总目标，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出了一系列战略性、前瞻性、开创性的重大举措，紧跟时代步伐，顺应发展实践，集中全党智慧，体现人民意愿。学习好贯彻好党的二十届三中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。为了深入学习领会党的二十届三中全会精神，本报记者采访了财政部党组书记、部长蓝佛安。

　　坚持把深化财税体制改革作为新时代财政工作的主线

　　记者：如何深入认识党的十八大以来财税体制改革取得的显著成效？

　　蓝佛安：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，带领全党全军全国各族人民涉险滩、破藩篱，开启了气势如虹、波澜壮阔的改革新进程，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。在全面深化改革推动下，我国办成了很多大事要事，有效应对了前进中的各种风险挑战，为中国式现代化建设打下了更为坚实的基础。

　　这些年，我们坚持把深化财税体制改革作为新时代财政工作的一条主线，接续推进落实党中央部署的改革任务，预算制度改革全面深化，税收制度改革取得重大进展，财政体制改革迈出坚实步伐。

　　总的看，党的十八届三中全会确定的财税体制改革目标基本实现，财政更好发挥了在国家治理中的基础和重要支柱作用，为实现第一个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家提供了更坚实的保障。主要体现在三个方面：

　　一是财政实力不断壮大，财政资源统筹能力显著增强。全国财政收入从2012年的11.7万亿元，增长到2023年的21.7万亿元；支出规模从12.6万亿元，增加到27.5万亿元，增长一倍多，集中财力办成了很多大事要事，国家重大战略实施和重点民生领域投入得到有力保障。

　　二是财政宏观调控日益完善，有力推动高质量发展。坚持税制改革与减税降费协同推进，努力让经营主体“轻装上阵”，让科技创新领域和中小微企业、制造业企业得到更大支持。采取发行特别国债、地方政府专项债券等创新性举措，支持扩内需、补短板、强弱项、防风险，促进经济持续健康发展。

　　三是政府间权责利进一步明确，有效调动了两个积极性。中央与地方财政事权、支出责任更加清晰，中央对地方转移支付体系更加优化，中央对地方的转移支付规模从2012年的4.5万亿元，增长到2024年的10.2万亿元，增长125%，有力促进区域协调发展和基本公共服务均等化。

　　加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度

　　记者：党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出部署，社会各界高度关注。新一轮财税体制改革的总体思路是什么？有哪些重要举措？

　　蓝佛安：党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出部署。深化财税体制改革，加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度，在全面系统推进的同时，应突出五个方面：

　　一是聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，完善财政体制和税收制度，推动加快构建全国统一大市场，畅通国民经济循环，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

　　二是围绕推动高质量发展这个首要任务，积极适应我国产业结构、商业模式、财富分配等变化，创新财税制度，推动加快发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。

　　三是着眼完善宏观调控制度体系，坚持系统观念，统筹推进财税改革，加强与其他政策协调配合，增强宏观政策取向一致性，提升宏观调控的科学性和政府治理的有效性。

　　四是坚持以人民为中心，强化财税调节作用，推动健全保障和改善民生制度体系，更好促进社会公平，持续增进人民福祉。

　　五是全面推进建设美丽中国，加强财税制度供给和政策保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，以高品质生态环境支撑高质量发展。

　　具体而言，将主要推进三个领域的改革：

　　第一，健全预算制度，大力推进财政科学管理，提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。收入上加强财政资源统筹，支出上深化零基预算改革，管理上更加突出绩效导向，不折不扣落实党政机关习惯过紧日子要求，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，做到“小钱小气、大钱大方”，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

　　第二，健全税收制度，优化税制结构，促进高质量发展、社会公平、市场统一。研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，完善对重点领域和关键环节支持机制，加快建设现代化产业体系。健全直接税体系，完善个税制度，更好发挥调节收入分配功能。

       第三，完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，更好调动两个积极性。重点从四个方面入手：

　　一是拓财源，推进消费税征收环节后移，并稳步下划地方。完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。二是强激励，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。三是管好债，合理扩大专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。建立全口径地方债务监测监管体系，构建防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。四是优事权，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。

　以钉钉子精神抓好改革落实

　　记者：财政部如何抓好全会部署改革举措的落实，让改革效能充分释放？

　　蓝佛安：改革贵在务实，重在落实；落实是否到位，决定了改革的成效。财政部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，将切实增强使命感、责任感、紧迫感，全力以赴、不折不扣抓好贯彻落实。

　　一是认真学习领会全会精神。深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，切实把思想和行动统一到党的二十届三中全会决策部署上来。

　　二是抓紧研究深化财税体制改革的总体方案。对标对表党的二十届三中全会关于财税体制改革的决策部署，科学制定改革任务书、时间表、优先序，分阶段分步骤稳妥推进财税体制改革。

      三是坚持不懈以钉钉子精神抓好改革落实。财政部将当好改革促进派、实干家，建立健全闭环管理工作机制，涵盖改革方案研究、制定、出台、落实、评估等各个环节，确保改到位、抓到底。针对重大难点焦点问题，组织深入开展调研，广泛听取意见，让改革方案接地气、能落地、见实效，确保改革成果让人民群众更加可感可及。

　　党的二十届三中全会统筹国内国际两个大局，紧扣中国式现代化这一主题，擘画了新征程进一步全面深化改革的宏伟蓝图。这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，充分彰显了我们党直面挑战、改革到底的坚强决心和历史担当。财政部将把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深化财税体制改革，加强财政科学管理，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

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三中全会财税解读 | 财税体制改革方向指明

摘要

日前，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》1（简称《决定》）。《决定》提出了“深化财税体制改革”，作为“健全宏观经济治理体系”章节的一个部分，从健全预算制度、健全税收制度和完善中央与地方财政关系等三大方面，详细部署了未来五年财税体制改革的重点任务和方向。

围绕健全预算制度，《决定》提出“把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”、“完善国有资本经营预算和绩效评价制度”、“深化零基预算改革”等。

围绕健全税收制度，优化税制结构，《决定》提出“研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。深化税收征管改革”，着力健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度。

围绕完善央地财政关系，《决定》提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，明确“增加地方自主财力，拓展地方税源”、“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例”、“研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率”、“合理扩大地方政府专项债券支持范围”、“适当加强中央事权、提高中央财政支出比例”等一系列改革举措。

普华永道将与您探讨三中全会财税体制改革的内容，并分享我们的观察。

把各类政府相关收入纳入预算，深化零基预算改革

《决定》提出“健全预算制度”，并从加强财政资源和预算统筹、强化对预算编制和财政政策的宏观指导、深化零基预算改革、统一预算分配权、完善权责发生制政府综合财务报告制度等多个方面作出部署，为进一步深化预算制度改革指明了方向。

截至目前，财政部已印发《政府财务报告编制办法》《政府部门财务报告编制操作指南》《政府综合财务报告编制操作指南》等多项制度规范。

增值税改革符合市场预期

《决定》提出“完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例”。将完善增值税留抵退税政策和抵扣链条放在中央和地方关系部分，此举将有助于保障地方税收的主要来源。

通过完善增值税抵扣链条，优化留抵退税制度设计的方式，可以降低以增值税为代表的间接税比重，同时，规范企业税收行为，提升税制的公平性和中性特征。从《决定》涉及的实施路径来看，改革增值税，此次落地符合市场预期。根据全国人大常委会发布2024年度立法工作计划，《增值税法》三审将于今年12月份进行。

消费税改革是此次政府间财政关系调整的一个重要举措

《决定》提出“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”，旨在将消费税税收逐步划归地方政府分配，补充地方政府的主体税源。

在当前中国的18个主要税种中，消费税是继增值税、企业所得税后的第三大税种，也是100%划归中央的税种中，税收体量最大的。据财政部公开信息（见附表），2023年消费税占我国税收收入的8.9%，涉及税收金额约1.6万亿元。2019年，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》就已提出“后移消费税征收环节并稳步下划地方。”一直以来，市场对消费税改革也多有呼吁。消费税“后移”意味着市场规模庞大、人口数量众多、消费力强劲的经济大省、人口大省能从中更多受益。

将相关税费合并为地方附加税，是《决定》提出的新思路

《决定》指出“研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。”城建税和教育费附加都是一种附加税费，都是以消费税和增值税作为征收基础。将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加三税费合并，并赋予地方一定的自主管理权限，合并之后税制更简单，方便征收管理，有利于纳税遵从，可以稳定地方收入、提高地方税收管理积极性。

个人所得税是直接税体系的重要组成，个人所得税的改革有利于简化税制，公平税负

《决定》提出“健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。”当前工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等作为劳动性所得在年度汇算清缴环节实现了税率统一，但预扣缴环节仍适用不同税率，未来存在进一步实现统一的可能。此外，个体工商户、个人独资企业和合伙企业投资人等取得的经营所得，同时具有劳动性所得的性质，目前尚未纳入综合所得，分别适用各自的税率和计算方法，征纳较为复杂。由于不同情形下所得性质可能不易判定，且经营所得和综合所得存在税率差，近年来也成为征纳实务中的热点问题。未来经营所得是否纳入综合所得进行统一征收值得关注。对于资本所得和财产所得，《决定》提出进行“规范”，一方面可能需要关注相关税收政策的完善，同时也意味着对这一领域税务合规的监管可能持续提升。

深化税收征管改革

国务院法制办公室曾在2015年发布《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》，但税收征管法的立法进程一直落后于进几年对几部税收实体法的修订。2021年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》以来，我国税收征管改革稳步推进（例如，多省市近几年试行了税收事先裁定，为税收征管法下一步的修订打下基础）。普华永道预期税收征管法的修订将是接下来财税改革工作重点之一，期待纳税人和业界有机会对新版的草案提出建议。

完善绿色税制

《决定》提出“健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。”以及“落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。”虽然我国绿色税收体系已搭建成型，但为了达到“双碳”目标，还有较大的提升空间。为了深化生态文明体制改革，三中全中提出完善有利于“双碳”目标实现的绿色税制，体现出绿色税收体系的重要性。

水资源费改税方面，我国自2016年7月1日起在河北省率先实施水资源税改革试点，并于2017年12月1日起，推广至北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省区市，水资源税的纳税人为直接取用地表水、地下水的单位和个人，水资源税的征税对象为地表水和地下水，实行从量计征。水资源税改革试点运行平稳有序，有效抑制不合理用水，为全面推开水资源税制度积累了经验。

新业态税收制度得到关注

《决定》提出“研究同新业态相适应的税收制度”。以人工智能、大数据、互联网为代表的新兴业态，是科技创新与商业模式创新的前沿阵地，在科技、经济以及国际贸易中代表着国家的竞争力。新业态的发展，对传统税收制度与征管带来了新的机遇和挑战，如何为新业态的发展适配相适应的税收制度，降低制度成本，提高国际竞争力，给我国税收改革提出了新的命题。因此，需要深入研究提升税收制度与新兴经济的适配性，促进新兴经济的可持续健康发展。

完善高水平对外开放体制机制，加强税收等领域的多边合作平台建设

《决定》提出“完善推进高质量共建‘一带一路’机制。继续实施‘一带一路’科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。”《决定》强调“开放是中国式现代化的鲜明标识”，特别强调要完善推进高质量共建“一带一路”机制，这不仅有助于中国的发展，更有助于包括“一带一路”倡议在内的多边合作框架建设。

增加地方自主财力、提高中央支出比重、完善转移支付

《决定》提出，要“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，其政策方向是增加中央支出比例、降低地方财政负担。《决定》从增加地方自主财力、完善转移支付制度、优化专项债和地方政府债务管理、减轻地方支出责任等方面提出了优化中央和地方财政关系的具体措施。

注意要点

三中全会财税改革的核心目标之一是有效增加地方财力。《决定》指出，增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限，并提出以下几项财税措施以达到这一目标：1）推进消费税稳步下划地方。2）完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。3）授权地方确定地方附加税的税率。4）完善财政转移支付体系，增加一般性转移支付。

根据2023年公布的《十四届全国人大常委会立法规划》，增值税法、消费税法、关税法和税收征收管理法均被列为第一类项目（即条件比较成熟，在十四届全国人大常委会五年任期内将优先提请审议的法律草案）。其中《关税法》已于今年4月的人大常委会审议通过，并将于12月1日正式施行。《增值税法（草案）》三审将于今年12月份进行。根据《国务院2024年度立法工作计划》，预备提请全国人大常委会审议消费税法草案、税收征收管理法修订草案。因此，我们预计短期内在税收立法方面的重点将是消费税法和税收征收管理法，也将稳步推进将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加三税费合并及完善个人所得税制度。

从之前几次《增值税法（草案）》的内容来看，预计增值税立法将主要是政策平移。税收征收管理法的修订可能会涉及到税收利息以及滞纳金、罚款标准、追溯期限、争议解决机制、信息披露等重要内容，将影响所有企业和个人纳税人。消费税改革将对相关行业企业带来巨大影响，哪些行业的征收环节下移、是否会调整税目及其税率都是需要关注的内容。

普华永道将密切关注相关政策的落实与出台，并及时分享我们的观察和理解。