安徽省国家税务局税收科学研究所 安徽省国家税务局税收科学研究所关于2013年税收科研工作情况的报告

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安徽省国家税务局税收科学研究所
安徽省国家税务局税收科学研究所关于2013年税收科研工作情况的报告

  安徽省国家税务局税收科学研究所关于2013年税收科研工作情况的报告
  全文有效
  2014年2月21日
  国家税务总局科研所：
  2013年，安徽省国税局科研所认真贯彻总局关于税收科研“为税收中心工作服务、为税制改革服务、为领导决策服务”的指导方针，紧紧围绕税收中心工作，统筹方法，创新思路，锐意进取，深入开展课题研究和群众性调研活动，充分发挥税收科研工作的理论指导和参谋助手作用，为服务税收工作做贡献。现将一年来工作总结如下：
  一、2013年工作总结
  （一）认真开展课题研究。一是抓好总局重点课题撰写。2013年，省局申报总局的重点课题是《企业研究开发费用加计扣除问题研究》。接到课题任务后，我们成立了由省局科研所牵头，滁州市局和省局所得税处参与的课题组。5月份，在滁州市局召开了课题开题会，讨论了调研写作大纲。对滁州市局报来的提纲经过几番修改，确定下来。经过课题组几个月时间的调研和数易其稿，形成课题论文报告初稿。12月中旬召开了课题讨论会，进一步提出具体修改意见。该课题的主要成果是通过对企业研发费用加计扣除税收政策执行情况和管理中存在的问题进行深入分析，分别从政策层面和操作层面提出建议，为完善企业研发费用加计扣除优惠政策管理提供了借鉴。二是开展省局重点课题研究。2013年年初，我局龙岳辉局长确定并亲自参加省局重点课题《建筑业“营业税改增值税”问题研究》。我们成立了以合肥市局为牵头单位，六安市局、科研所、货劳处为参与单位的课题组。5月份在合肥市局召开了开题会，确定了课题写作提纲并对课题内容进行了分工。经过两个月的收集资料、调研分析、撰稿，7月份，在六安市局进行了课题的统稿，并对初稿开展了讨论，提出了修改意见。经过总撰稿人及合肥市局的再次修改。9月份，在省局召开了由省局领导、有关处室参加的课题讨论会，深入讨论了课题报告的内容和不足之处。后经过一个多月时间的修改、充实，已经定稿并上报总局。该课题的主要成果是通过探讨安徽省建筑业基本情况以及实行“营改增”后建筑业税源变化、企业税负变化、财政受影响程度，对更好地推进建筑业“营改增”提出了税收征管和纳税服务等方面的前瞻性建议。三是系统科研成果丰硕。经过多年的培育、发展，全省国税系统群众性调研广泛开展，科研氛围越来越浓。全省各地将税收科研工作列入目标管理考核，结合实际，建立了有效的科研运转机制。各地在开展调研时，领导带头、科学组织，确保产出“精品课题”。开展评选科研成果、出版科研论文集、编发科研专刊等活动，一方面拓宽了科研成果转化渠道，另一方面激发群众开展税收科研的积极性。全省16个市均专题组织开展了重点课题调研活动，群众性调研广泛开展，形成了一大批研究成果。这些科研成果结合税收中心工作，理论联系实际，从基层务实操作的视角，在税收经济、政策效应、税收征管、纳税服务、政务服务等方面提出了意见和建议。很多课题，问题找得准，对策提得实，很多建议措施已经运用到实践中，收到了很好的效果。
  （二）切实加强工作宣传。一是强化专题报道。紧紧围绕省局中心工作，编发《中国税务-安徽国税》期刊，使之成为安徽国税宣传的主阵地之一。全年共完成12期编刊任务，编辑重点稿件80余篇。结合我省国税系统进行的深化征管改革、营改增上线运行、党的群众路线教育实践活动、服务基层、文明创建等热点内容，选择各地富有特色的做法，深入基层开展专题采访报道，开展专题宣传报道。利用延伸到最基层的通讯员队伍，及时、准确地全面反映系统工作全貌。对一些集中性重点工作，还对各市局下发布置综合组稿任务。对重大税收政策出台，均刊发背景诠释、政策解读，复杂纳税服务事项专栏解答，重点税收经济活动多角度呈现。这些专题报道，反映了全省国税系统的工作进展、展示了改革成果，起到了良好的宣传、交流和引导作用。在全省范围内弘扬了税收工作主旋律，传递了正能量，为依法治税、依法管理和服务基层营造了良好的氛围。二是拓展宣传阵地。利用《研究报告》、《税收理论与实践》等专刊，进一步转化科研成果转化渠道。择优选择各地上报的有一定理论深度、与本地工作实际紧密联系的调研文章，编辑出版了6期《研究报告》。其中，《对合肥经济开发区重点税源管理调查与思考》在深入调查合肥市经济开发区重点税源和新投产重大项目的基础上，对开发区年度税收情况进行了预测，对可能出现的减收因素做出了评估，提出了确保经济税源稳定增长的应对策略。《对改进黄山市“营改增”试点工作的建议》突出理论与实务相结合，从对黄山市企业的减负效应、对黄山市经济的影响等方面评估分析了营改增试点一年来的运行效果，对下一步黄山市推进“营改增”提出一些有针对性的切实可行的建议，具有一定的创新思维，可供其他地区推进营改增借鉴。《税收理论与实践》一书共收录科研论文50篇，涉及税收工作的方方面面，为完善税收政策、供领导决策提供了第一手资料。三是开展支部群众路线教育实践活动。根据省局群众路线教育实践活动统一部署，认真安排教育实践活动，并将教育实践活动与本职工作紧密结合起来，统筹兼顾，合理安排，取得了良好的成效。印发了《关于征求科研工作意见的通知》，就税科所在反对“四风”、落实中央八项规定等方面存在的问题，向省局机关各处室、各市国税局征求科研工作的意见和建议。根据相关单位反馈的意见和建议，原汁原味梳理出25条问题，逐项提出解决对策。各党员自己主动找问题，互相帮助找问题，上级提醒找问题，对照典型找问题，突出重点找问题。勇于自我剖析，深挖思想根源，明确整改措施，撰写对照检查材料。10月中旬，召开专题组织生活会，批评和自我批评虚实并举。每个党员都深刻剖析了在“四风”方面存在的问题、产生问题的思想根源以及今后该进的措施。通过高质量的组织生活会，支部的凝聚力更强了，工作思路更加开阔了。
  （三）优化管理机制。一是加强组织领导。坚持“围绕中心抓科研、抓好科研促工作”的思路，将税收科研工作纳入领导议事日程，与其它税收中心工作一起布置、一起检查、一起落实，做到人员、课题、经费“三落实”，有分管、有布置、有督查、有奖惩，并将税收科研工作纳入目标管理考核。强调加强税收科研工作、提高理论建设的重要性，完善科研骨干队伍，增强研究能力，形成了上下联动、覆盖税收工作各层面的调研科研网络。二是依靠制度推动。2013年，我们根据工作需要和形势变化，贯彻落实现有制度。修改、充实和完善了《安徽省国税系统税收科研工作管理办法（试行）》和《安徽省国税系统税收科研成果评审与奖励办法（试行）》等各项工作制度，保证了科研活动的有效开展。同时，为了立足实际，不断总结经验，改进科研组织方法，我们在原有的几个管理文件的基础上，重新制定下发了《安徽省国税系统税收科研课题管理办法》（皖国税发[2013]172号），从选题管理、开题管理、调研管理、结题管理、课题评选与奖励、成果推介与转化、保障措施等各个环节上作出了一系列明确规定，确保全省税收科研工作始终按照制度规范的要求，开展课题研究和科研活动。三是深入基层指导。2013年，我们充分调动各级国税部门参与调研的积极性，有力地推动了群众性调研活动的开展。一是深入基层调研。年初，我们组织人员深入基层，召开各层次税务人员座谈会，掌握基层工作情况，梳理科研工作中存在的问题，为进一步做好税收科研工作制定出有针对性的措施和办法。二是参加多层次的调研活动和研讨会，交流科研工作经验，开阔调研视野，提升调研兴趣，为群众性调研活动的深入开展营造良好的氛围。三是协助基层把好课题研究方向，对基层有价值的重点课题，专题指导，确保重点课题出精品。
  二、2014年工作计划
  尽管我局2013年税收科研工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足：一是对税收科研工作重视不足。一些单位对税收科研工作重要性认识不足，对科研工作热情不高，科研工作缺乏连续性。一些单位对科研任务存在敷衍应付的思想，缺乏经费投入和组织人员上的保障，制度落实不到位，上报的课题文章研究质量不高。二是科研人员综合素质和课题研究质量有待提高。我省国税系统的科研人员综合素质和研究方法相对落后，各地上报的科研成果、有较高理论水平和指导意义的成果相对较少，泛泛而论、缺乏深度的作品相对较多，有些科研成果缺乏应用价值。2014年我们将在总局科研所的正确领导和大力支持下，围绕全省国税工作重点，认真做好以下工作：一是学习好党的十八大和十八届三中全会精神，全面贯彻落实全国、全省国税工作会议精神，充分调动基层参与税收科研工作积极性，推动全系统税收科研工作有效开展。二是落实好总局部署的税收科研课题工作。待总局2014年税收科研课题下发后，将积极认领并组织有关单位，研究制定课题计划，落实课题组人员及分工，明确责任，加强督促，定期向总局汇报课题进展情况。同时，在人员、经费和时间上给予必要的支持，集中理论人才，重点突破，深入调研，确保总局课题高质量的完成。三是完成好省局重点课题任务。根据《安徽省国税系统税收科研课题管理办法》（皖国税发[2013]172号），围绕全省国税系统2014年重点工作任务，拟定四项课题作为2014年省局重点税收科研课题：“家电制造业税负变化基理及平衡点分析研究”、“中部地区国税收入结构分析”、“加强国税系统基层建设的思考”、“当前税收执法风险问题研究”。将认真做好课题计划，开展好相关开题、调研、结题和成果转化等各项工作，力争打造出精品课题。四是开展好科研成果转化工作。继续抓好《中国税务-安徽国税》载体建设，全面展示安徽国税科研成果。充分发挥通讯员的作用，进一步加强与相关处室的联系，共同搞好重点工作和热点问题的宣传。继续选择有理论深度、有应用价值、可操作的科研成果刊发《研究报告》，并将这一载体改为电子版，利用公文处理系统下发，进一步扩大成果转化面。继续筛选基层群众性调研成果，编印《税收理论与实践》，全面展示我省税收科研成果。五是抓好税收科研队伍建设。上半年，将召开一次全省国税系统科研工作会议，举办一期全省国税系统特约通讯员培训班。开设税收调研报道、宣传稿件写作、税收征管改革若干问题等相关培训课程，增强通讯员税收科研理论水平和实际工作能力。同时，利用科学有效的工作机制，发现优秀科研人才，进一步建立科研骨干队伍；利用税收科研活动工作，进一步培养税务干部的科研能力；利用成果转化、评先评优，进一步激励税务干部的科研热情。六是指导好基层科研工作。进一步加强调研，充分发挥基层优势，努力指导基层开展科研工作，在提高质量、多出精品、成果转化上下功夫。抓好相关绩效管理考核，有力促进系统科研工作。
  注：2014年我局无牵头总局委托课题的意向