【2024年12月11日至12月12日】中央经济工作会议在北京举行（2024）

繁星追梦

中央经济工作会议在北京举行

习近平发表重要讲话 李强作总结讲话

赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥李希出席会议

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄

新华社北京12月12日电 中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。

习近平在重要讲话中总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。

会议认为，今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。

会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

会议认为，实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 鞠鹏 摄

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

会议指出，明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。

会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。

要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。

要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。新华社记者 谢环驰 摄

会议确定，明年要抓好以下重点任务。

一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。

二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。

三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。制定全国统一大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。

四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。

五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。

六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。

七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。

八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。

九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。

会议指出，要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，注重目标引领，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合；把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度；强化系统思维，注重各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效应。要紧抓关键环节完成好明年经济工作重点任务，针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求；针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改革扩大开放；针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换；针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务；针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置。要大力提升抓落实的效能，充分调动基层积极性主动性创造性，持续优化营商环境，更好凝聚推动高质量发展的合力。

会议强调，要加强党对经济工作的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。要强化正向激励，激发干事创业的内生动力。切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。坚持求真务实，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。统筹发展和安全，抓好安全生产，有效防范和及时应对社会安全事件。增强协同联动，反对本位主义，形成抓落实的合力。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。同时，要准确把握世情国情党情社情，加强战略谋划，制定好中央“十五五”规划建议。

会议要求，要做好岁末年初民生保障和安全稳定各项工作，深入排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患，确保社会大局稳定。

会议号召，全党全国全社会要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实会议各项部署，全面完成经济社会发展目标任务，以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。

【相关阅读】

• 什么是首发经济？为何火爆？一文读懂
  

繁星追梦

从中央经济工作会议看2025年中国经济着力点

来源： 新华社

新华社“新华视点”记者
中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为中国经济高质量发展把舵定向。
坚定信心不断深化对经济工作的规律性认识
今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。
“经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。”中央经济工作会议这样总结今年经济运行情况。
会议认为，实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识：
“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”；
“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”；
“必须统筹好总供给和总需求的关系”；
“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系”；
“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系”；
“必须统筹好提升质量和做大总量的关系”。
会议提出的“根本保证”“五个统筹”，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好明年经济工作提供了根本遵循。
“这些规律性认识，既是应对当前困难挑战、巩固经济回升向好态势的重要着力点，也是促进经济结构转型升级、推动高质量发展的科学方法论。”国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩说。
南方科技大学副校长金李认为：“深化对经济工作的规律性认识，科学分析当前经济形势，有助于我们采取更加有效举措，有力破解发展难题，稳定发展预期，提振社会信心，充分调动各方面积极性，凝聚推动高质量发展的合力。”

实施更加积极有为的宏观政策
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
中国财政科学研究院研究员石英华表示，针对明年较为复杂的国内外形势，会议释放了宏观政策将更加积极有为的信号，有利于进一步坚定各方发展信心，稳定市场预期，积极主动应对困难挑战，有助于确保高质量完成“十四五”规划目标任务、为实现“十五五”良好开局打牢基础。
提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力；加大财政支出强度；增加发行超长期特别国债……会议明确，要实施更加积极的财政政策。
“会议围绕财政赤字、财政支出、超长期特别国债、专项债等多种政策工具作出积极部署，惠当前也利长远。通过实施更加积极、更加给力的财政政策，将进一步加大逆周期调节力度，积极对冲外部不确定性，为明年经济稳定增长、持续向好提供支撑。”石英华说。
会议提出，要实施适度宽松的货币政策。“我国货币政策从‘稳健’调整为‘适度宽松’，是基于当前经济形势的需要和明年经济工作的谋划，有助于增强逆周期调节效果，提振市场信心，推动经济回升向好。”上海金融与发展实验室主任曾刚说。
对于会议提出的“适时降准降息”，曾刚认为，在适度宽松的货币政策基调下，降准降息将为我国经济提供更强的逆周期调节支持，有助于保持流动性合理充裕，降低社会综合融资成本，进一步扩大内需，释放消费和投资潜力。
会议强调要打好政策“组合拳”。中国税务学会常务理事、学术委员会委员罗志恒表示，当前宏观经济治理的复杂性上升，必须用系统性的思维、方法和措施，强化政策统筹和部门协同，围绕经济社会发展主要目标出台取向一致的宏观政策，形成各方面共同推动高质量发展的强大合力。

全方位扩大国内需求
扩大内需，既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强发展主动性的长久之策。会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”摆在明年9项重点任务之首。
“当前，国内需求不足的挑战仍然较大。需要注重改善居民收入、提升消费能力，进而提振消费，扩大国内需求。”国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室主任李承健说。
“推动中低收入群体增收减负”“适当提高退休人员基本养老金”“加力扩围实施‘两新’政策”“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”……围绕大力提振消费，会议作出系列部署。
李承健表示，随着消费品以旧换新及一揽子增量政策效应逐步显现，汽车、家电、家居等大宗消费回升较快。要持续巩固消费回暖势头，积极培育定制消费、体验消费、服务消费等新引擎，不断拓展消费新空间。
投资既是当前的需求，也是未来的供给。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目；适度增加中央预算内投资；大力实施城市更新……会议作出系列部署。
“不管是从建设现代化的产业体系，还是从满足人民群众美好生活需要的角度看，我国投资都蕴藏着巨大的潜力空间。”郭丽岩表示，要更加注重投资的精准性和有效性，充分发挥政府投资的带动放大效应，持续优化投资结构，激发社会投资活力。

以科技创新引领新质生产力发展
会议强调，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，释放了创新驱动发展的鲜明信号。
加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动；开展“人工智能+”行动，培育未来产业；加强国家战略科技力量建设……会议从多个方面作出具体部署。
“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”，会议的这一表述引人关注。
中国社会科学院工业经济研究所副研究员李伟表示，走出“内卷”困境就不能忽视产业发展规律和自身条件，要因地制宜发展新质生产力，不同地区、不同技术路线、不同产业类型都要结合各自的特点和优势，采取不同发展路径，避免一哄而上、泡沫化。
会议指出，针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换。
李伟表示，传统产业转型升级为先进技术和新兴产业发展提供市场空间，新兴产业发展壮大也离不开传统产业在生产工艺、制造设备等方面的支撑保障。推动新旧动能平稳接续转换，就要增强产业发展的接续性，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，实现传统产业改造提升和新兴产业培育发展的双赢。

以改革开放增强发展内生动力
“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”“制定全国统一大市场建设指引”“促进平台经济健康发展”“统筹推进财税体制改革”“深化资本市场投融资综合改革”……会议提出，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰表示，会议的系列重要部署聚焦当前经济重点领域关键环节、深层次矛盾和紧迫性问题，着力打通堵点，补齐短板，形成可预期的制度安排，有利于牵引和带动其他领域改革，形成破除深层次体制机制障碍的强大合力。
会议还提出，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资，部署“有序扩大自主开放和单边开放”“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”“持续打造‘投资中国’品牌”“稳步推进服务业开放”等具体举措。
当前外部环境不稳定、不确定和难预料因素增多，我国外贸外资发展承压。崔卫杰说，会议提出的一系列举措适应了我国开放重点从制造领域拓展至服务领域的发展趋势，也适应了数字经济和数字贸易发展新形势，有利于发挥外贸发展和吸引外资的创新优势，进一步激发增长潜能。同时，这一系列举措制度型开放特征明显，将进一步倒逼国内制度改革与创新，以高水平对外开放的制度建设推动改革向体制机制的“深水区”“无人区”迈进。
会议提出，加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。郭丽岩说，要深入实施区域重大战略，通过自贸试验区建设稳步推进制度型开放，推动形成更高层次改革开放新格局，培育新的增长极。

加大保障和改善民生力度
“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴”“协同推进降碳减污扩绿增长”“加大保障和改善民生力度”……会议多项部署聚焦群众关切，增进民生福祉。
会议明确，“健全粮食价格形成机制”“进一步深化生态文明体制改革”“加强自然灾害防治体系建设”“促进重点群体就业”“推动义务教育优质均衡发展”“实施医疗卫生强基工程”。
“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，一系列部署涵盖城乡融合发展、经济社会发展全面绿色转型等，既着眼当下，解决好人民群众急难愁盼，也着眼长远，不断满足人民高品质生活需求。”金李表示，落实好会议部署，各方要细化任务，推动利民惠民举措落实落细。
保障和改善民生，需要统筹好发展和安全。会议指出，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。
“房地产是需要化解风险的重点领域之一，近期政策成效初步显现。”中国宏观经济研究院研究员刘琳表示，在行业恢复发展的关键时刻，会议提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”“加力实施城中村和危旧房改造”“盘活存量用地和商办用房”等措施，坚持从供需两端持续发力的政策思路，将有助于延续当前向好势头，进一步把政策利好转化为市场信心和发展效益。
明年经济工作的大政方针已定，关键在于抓好落实。会议强调，要加强党对经济工作的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策部署落到实处。

繁星追梦

定调2025年经济工作，十大要点全解读

       来源：中国证券报

       新华社消息，中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。

       会议指出，明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。

要点一：提高财政赤字率

       会议要求，要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。
      “2025年，有望推出更大力度的财政政策。”广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平认为，全年有望安排赤字率4%—4.5%，以释放政策加码信号，稳定预期、增强信心；还将优化支出结构，加大对产业基础再造与制造业技术改造、科技创新、乡村振兴、新型城镇化、基本民生等领域的财政支持力度。
       超长期特别国债和专项债规模仍将是积极财政政策发力的重要抓手。民生银行首席经济学家温彬预计，明年特别国债发行规模约为2万亿元，其中用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的超长期特别国债规模可能继续按1万亿元安排，用于支持六大行补充核心一级资本的特别国债规模或为1万亿元。
       东方金诚首席宏观分析师王青预计，明年除了发行1万亿元左右特别国债补充大行资本外，还将发行1.5万亿元至2万亿元的超长期特别国债。除继续支持“两重”投资外，特别国债对“两新”的支持力度会从今年的3000亿元加大到6000亿元左右。这将对2025年扩投资、促消费形成强有力的支撑。

要点二：适时降准降息 创新金融工具

       会议要求，要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
       连平表示，2025年适度宽松的货币政策将进一步加大市场流动性供给、推进市场利率持续下行，加快信贷增长，提振需求。
       专家认为，从总量来看，保持流动性更加合理充裕；在价格上，适度降低融资成本，更好体现出货币政策的有效性。明年更大力度的降准降息皆可期待。预计2025年全年有望降准100个基点左右，释放3万亿元以上的流动性，其中中小型金融机构存款准备金率下调空间有限，预计降准幅度在50个基点左右。
      “本轮货币政策调整后，预计降息降准力度将明显加大。”中信证券宏观与政策首席分析师杨帆预计，明年货币政策将更加宽松，7天期逆回购料降息40—50个基点，LPR降息幅度在50个基点以上，首次降息可能在明年年初。
       此外，专家表示“探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能”的新提法，意味着未来央行在支持金融市场特别是资本市场稳定运行方面，或发挥更大的作用，更多创新金融工具的研究推出值得期待。

要点三：加强政策协调配合

       会议要求，要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。
      “宏观调控将更具综合性。”连平认为，2024年一揽子增量政策出台时，中央进一步强调了要加强政策间、部门间的协调配合；2025年要打好政策“组合拳”，需要中央各部委、各主责单位加强配合，各项政策措施出台与实施过程中要注重系统集成、协同配合，全方位地推进各项配合工作，进一步提升宏观政策实施效果。

要点四：稳住楼市股市

       会议强调，稳住楼市股市。
       业内专家表示，“稳住楼市股市”从政策层面抓住了当前经济的核心矛盾，预计2025年相关政策将针对这一目标持续发力。
       在楼市方面，多位业内人士预计，政策端将延续宽松。预计收储、城中村改造、高能级城市房地产购买、房企融资支持等方面的政策等均有望进一步优化，助力行业止跌回稳。
       关于股市，华金证券所长助理、首席金融地产分析师秦泰认为，未来稳定股市的政策主要将从两个方向持续展开。一方面，加大力度鼓励中长期资金入市，包括保险、理财、社保等投资机构长期资金基于自身专业判断的主动长期增持行为预计将持续得到鼓励。另一方面，对于一些新质生产力领域寻求上市的优质资产，在IPO节奏受到一定控制的背景下，通过上市公司并购重组的方式，打通一二级市场退出机制或将成为政策鼓励的主要方式。

要点五：全方位扩大国内需求

       会议确定，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。
       十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，目前宏观经济回升向好，但也面临总需求不足压力，尤其是消费需求不足，而消费需求不足中重点是服务消费不足。
       刘世锦表示，现阶段扩大消费需求要找准重点或痛点。一是以基本公共服务为依托，包括教育、医疗卫生、保障性住房、社保、文化体育娱乐、金融服务、交通通讯等发展型消费为重点的服务消费；二是以农民工为重点的中低收入阶层；三是以人为中心，发展城市化和城乡融合发展。
      “以提高效益为主，这就需要进一步拓展有效投资空间，通过持续优化营商环境，切实提高投资的综合效益。”温彬表示，在这一过程中，要充分发挥政府投资的带动放大效应，引导更多资金流向固基础、利长远的重点项目。预计2025年设备更新和以旧换新等扩内需政策将有一定的延续性。

要点六：以科技创新引领新质生产力发展

       会议确定，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。
       温彬表示，围绕发展新质生产力布局产业链，加快建设现代化产业体系，及时将科技创新成果应用到具体产业上，能够有效贯通科技创新转化为现实先进生产力的实现路径，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
       新兴产业和未来产业作为新质生产力的重要组成部分，有望在明年进一步获得政策支持。中信证券研究报告分析，一方面以高质量供给创造需求，推动明年经济企稳上行；另一方面，以实现自主可控为着力点，构建安全可控的现代化产业体系。

要点七：推动标志性改革举措落地见效

       会议确定，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。制定全国统一大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
       中国企业改革研究会研究员周丽莎表示，经济体制改革是全面深化改革的重点，旨在通过优化资源配置、完善市场机制和激发经济活力，推动经济社会持续健康发展。为了确保经济体制改革取得实效，要推动标志性改革举措落地见效。
       关于高质量完成国有企业改革深化提升行动，周丽莎表示，国有企业改革深化提升行动要进一步优化国有经济布局结构。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有企业在战略性新兴产业、现代服务业等领域的布局和投入。完善中国特色国有企业现代公司治理。健全有利于国有企业科技创新的体制机制，建立与市场需求相适应的科技评价体系。
       在深化资本市场投融资综合改革方面，市场人士认为，投资与融资一体两面，二者相辅相成，相互促进，要进一步打牢投融资协调发展基础。
       一方面，大力引导中长期资金入市，充实资本市场源头活水。市场人士预期，宽基指数和ETF产品体系的持续丰富，将引导增量资金流入。作为长线资金的重要组成部分，险资也有望进一步提升权益市场投资规模。另一方面，完善新股发行逆周期调节机制，推动股票发行注册制走深走实，保持境外融资渠道畅通，积极支持符合条件的境内企业赴境外上市，更好利用两个市场、两种资源。

要点八：扩大高水平对外开放

       会议确定，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。
       国家发展和改革委员会对外经济研究所发达经济体研究室副主任原倩表示，稳步扩大制度型开放是我国构建更高水平开放型经济新体制的重点，是推进高水平对外开放的关键。稳步扩大制度型开放，必须全面准确把握主攻方向，聚焦重点领域集中发力，多措并举推动制度型开放走深走实。

要点九：牢牢守住不发生系统性风险底线

       会议确定，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。
       在房地产方面，克而瑞集团董事长丁祖昱表示，从“止跌回稳”到“稳住楼市”，一方面是对热度有所增长的城市“保温”，另外一方面也是等待市场热度向成交仍在低位的城市传导。既防止大涨大跌也防止急涨急跌，推动房地产市场恢复平稳健康发展。

要点十：加大区域战略实施力度

       会议确定，加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。
       国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中表示，未来5到10年是我国实现社会主义现代化、建设现代化强国的关键时期，缩小区域发展差距是推动共同富裕的主攻方向，促进区域协调发展是实现高质量发展的重点任务，是实现中国式现代化的必然要求，要完善促进高质量发展和高水平安全的区域格局，培育多元化的区域发展路径。
       刘云中表示，实现区域协调发展，构建现代化空间发展格局，亟须在组织机构、财政能力、信息监测、考核体系、战略贯通等多方面进行改革。

繁星追梦

2025年经济工作九大看点！21位专家全面解读

       来源：经济参考报

        中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议分析当前经济形势，为2025年经济工作定调，并部署九大重点工作任务。
       会议指出，“当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战”。但同时必须看到，“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。”
       关于做好明年经济工作的总基调，会议要求，“要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”。针对宏观政策取向，会议释放了“更加积极有为”的信号，财政政策“更加积极”，货币政策“适度宽松”。
       会议确定，明年要抓好九大重点任务，“全方位扩大国内需求”位于首位。
       如何理解此次会议的新提法以及透露出的经济工作新动向？《经济参考报》记者第一时间采访了21位专家，为您带来全面解读。

       看点一：面临不少困难挑战但长期向好趋势不变
       针对当前经济形势，会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
       粤开证券首席经济学家罗志恒表示，会议在肯定当前经济运行总体平稳、稳中有进的同时，也提出要正视不利因素和困难挑战，坦诚务实又具前瞻性。基于当前形势判断，会议也提出多项政策举措。只要实施更大力度的财政、货币等政策并确保政策同向发力，推动一系列制约发展的制度改革取得突破，中国经济就能够行稳致远。
       国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说，会议内容体现出，对当前的经济形势和面对的主要困难，各方已经形成共识。会议强调需求不足问题突出，因此扩大内需是当前经济工作最主要的任务。此次会议提出的相关举措也非常具有针对性，就是要通过政府宏观政策的实施来提振内需，矫正市场引导的总量供大于求态势的发展。

       看点二：财政政策“更加积极” 提高财政赤字率
       会议要求，要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。党政机关要坚持过紧日子。
       北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示，由于明年整体经济形势要求坚持稳中求进、以进促稳，所以“更加积极”是财政政策的总基调，也是逆周期调节的基本政策取向，对于稳定市场信心、促进经济发展将会发挥积极的作用。
       中央财经大学财税学院教授白彦锋表示，近年来我国一直实行的是积极的财政政策，本次会议强调要实施“更加积极的财政政策”，主要是应对当前国内外复杂经济形势进行超常规逆周期调节的需要。在财政赤字率方面，2024年财政赤字率按3%安排，2025年有较大的提升空间。同时，考虑到当前市场利率水平较低，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，能引导社会资金进行更好的跨期配置，以提高社会资金的配置效率。
       在粤开证券首席经济学家罗志恒看来，赤字率提高意味着赤字规模将进一步提高，有利于扩大支出力度，强化财政的逆周期调节能力，更好地防风险、惠民生、稳增长，同时更能传递政策意图，具有较强的政策信号意义。此外，赤字规模中大概率仍是以中央国债为主，通过转移支付的形式能够更好保障基层财力稳定，提升地方财力的可支配程度，有利于地方做好“三保”工作。

       看点三：货币政策“适度宽松” 适时降准降息
       会议提出，要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
       招联首席研究员董希淼表示，中央经济工作会议确定2025年货币政策的基调“适度宽松”，既是基于对当前经济形势的分析，也充分考虑了外部不确定因素，更结合了对明年经济工作的谋划。时隔十多年，货币政策取向再次回归“适度宽松”，进一步传递出积极明确的信号，有力提振各方信心，稳定市场预期。
       上海金融与发展实验室特聘高级研究员任涛指出，“适时降准降息”的提法是第一次在中央经济工作会议中出现，意味着2025年降准降息的空间依然存在。同时，会议还提出要探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，意味着央行在防范化解金融风险、维持金融安全与稳定方面将会发挥更大功能、扮演更重要的角色，预计央行在宏观审慎与金融稳定方面也将会有“新动作”。

       看点四：大力提振消费 提高投资效益
       会议提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。
       国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青 表示，会议将全方位扩大国内需求作为重点任务，这是党中央在推动高质量发展、综合研判国际新形势下所作出的重大举措。要充分发挥国内大循环在新发展格局中的主体作用，就必须依托强大国内市场，充分激发经济增长的内生动力；面对国际日益增加的不确定性及风险挑战，也要依托超大规模市场优势，为强化国内国外双循环提供强劲支撑力、推动力，从根本上把握安全性、主动权。
      “会议提出要加力扩围实施‘两新’政策以及更大力度支持‘两重’项目。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩说，“两新”“两重”政策是既利当前又利长远的政策，聚焦高质量发展这个首要任务，既有利于持续激发增长内生动力，又能支撑以新安全格局保障新发展格局。其中，“两新”“加力扩围”意味着有更多符合先进生产力标准的设备和新型绿色消费产品纳入补贴范围，惠及更多企业和消费者。
       中国宏观经济研究院投资研究所体制政策研究室主任、研究员吴有红 表示，会议强调“提高投资效益”。投资效益在很大程度上影响着经济发展质量。当前，投资效益不高导致供需错配和供给效率不高等问题仍然存在，在教育、医疗、卫生等社会民生领域以及满足多样化消费需求、高端产业链供应链等方面仍有短板。要落实高质量发展要求，切实提高投资效益，不断增强投资关键作用，促进经济平稳健康发展，更好服务于满足人民对美好生活的向往，使投资对经济社会发展的贡献提高到新的水平。

       看点五：以科技创新引领新质生产力发展
       会议明确，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。并提出“加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”“开展‘人工智能+’行动，培育未来产业”“加强国家战略科技力量建设”。与此同时，会议提出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。
       中国科学院科技战略咨询研究院研究员张凤认为，要统筹推进科技创新和产业创新，一方面要重视人工智能、数智化对产业体系的全面赋能，加快传统产业的转型升级和新兴产业的发展壮大；另一方面，要推动颠覆性技术、前沿技术加快形成新模式、新动能、新业态，培育未来产业，形成经济增长新引擎。“这一过程中，要发挥好国家科研机构建制化、体系化和综合化的平台优势，面向制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，开展战略导向、前沿导向的基础研究和应用研究。”
       对于会议提出的“健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业”，中国电子信息产业发展研究院政策法规研究所所长彭健分析称，这将对我国的资本市场产生积极影响，进一步发挥市场在配置创新资源中的决定作用，不仅会推动国资背景的创投基金高质量发展，更能有序吸引有条件的社会资本进入创业投资领域，更好地提升金融服务实体经济的质效。下一步，需加强各类政府投资基金、国资基金的统筹协调；优化国有资本考核与评价机制；拓宽创业投资的资金来源和退出渠道；推动创业投资机构投早投小投硬科技；培育更多的耐心资本。
       中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东认为，当前在一些地方产业发展中容易出现重复建设和无序扩张的冲动，部分新兴行业也出现了“内卷式”竞争。需要通过规范地方政府和企业行为，引导地方依照法律法规招商引资并引导产业良性发展，切实发挥市场竞争的优胜劣汰作用，引导企业规范竞争行为。要加强行业自律行为，避免行业内出现相互踩踏的不良竞争，破坏整个行业良性生态。还要深化社会信用体系建设，制定行业标准和规则，规范企业的市场行为，倡导敢创新、拼技术、提品质的良性竞争，切实营造公平竞争的市场环境。

      看点六：扩大高水平对外开放 稳外贸稳外资
       会议提出，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。
       东方金诚首席宏观分析师王青表示，“扩大高水平对外开放”是指要主动对标国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。这不仅有助于营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，大力吸引外资，更重要的是能够为我国外贸提供稳定的制度环境。
       商务部研究院研究员周密指出，本次会议提出“稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造‘投资中国’品牌”，意味着未来投资环境会更加趋于稳定。当前，我国对于外资医院的开放已经开始试点，各国企业也希望中国能够维持更加稳定的投资环境。通过进一步落实电信、医疗、教育等领域的开放试点，持续吸引更多企业进行投资，有助于更好打造“投资中国”品牌。

       看点七：持续用力推动房地产市场止跌回稳
       此次会议再次提出“稳住楼市股市”。同时，会议也明确，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。
       广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，目前，房地产行业虽然呈现出一定的止跌回稳趋势，但这种趋势并不牢固，仍然需要进一步的政策支持和落实。他认为，应继续贯彻落实“推出增量政策、落实存量政策”，通过政策叠加，释放更强大的政策影响力，真正促进房地产的全面和可持续的“止跌回稳”。
       中指研究院政策研究总监陈文静表示，在“稳住楼市”目标之下，各项支持政策有望加速落实。例如，加力实施城中村和危旧房改造。此前住建部已经明确新增实施100万套城中村和危旧房改造，且城中村改造政策支持范围已经扩围至近300个地级及以上城市。在充分释放刚性和改善性住房需求潜力方面，未来核心城市限制性政策有望继续优化。
       陈文静同时指出，本次会议亦强调要大力实施城市更新等，整体力度也较以往有所提升。针对城市更新，加快完善相关规划、探索可持续的资金来源等或是重要方向，将探索传统的城市开发建设方式向“运营模式”转变，相关税费支持也有望加快落地。

       看点八：统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 大力发展县域经济
       会议提出，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。
       国家发展改革委国土开发与地区经济研究所国土经济室主任黄征学表示，城镇化和乡村振兴是推动城乡融合发展的两个轮子，二者相辅相成、相得益彰。城镇化水平和质量的提升，为乡村全面振兴创造条件；乡村全面振兴，为提升城镇化质量注入新的动力。
       中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，有助于发挥农业“压舱石”作用，也有助于为农民提供更多就业机会，更好地把推进中国式现代化和解决“三农”问题协调起来。
      “统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴，关键是推进县域城乡融合发展。县城是新型城镇化与乡村全面振兴的连结点，要增强县域的综合承载能力和治理能力，发挥县城带动县域经济发展的能力。加快县域基础设施的互联互通和公共服务均等化，推动县城、乡镇与村的产业联动，形成高效协同、有机统一的县域经济体系。”农业农村部农村经济研究中心研究员张照新说。
       华夏幸福产业研究院高级研究员徐静表示，新型城镇化正在快速缩小县域与城市的差距。县域基础设施建设加速，交通设施的便捷和通达为县域产业的选择和发展提供了更大的空间。同时，在新基建加速建设的时期，县域信息基础设施也日趋完善，促使县域经济正成为经济增长的重要动力，为整个国民经济注入新的活力。

       看点九：加大区域战略实施力度
       会议提出，加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。
       中国科学院地理科学与资源研究所研究员王光辉表示，此次提出“加大区域战略实施力度”以及“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应”，就是要统筹考虑区域之间、城乡之间的协同发展关系，构建国内大循环与区域微循环协同发展格局，挖掘区域要素流动潜力，打通国内经济大循环堵点，全面激发经济发展活力。

繁星追梦

国家税务总局召开党委扩大会议 传达学习中央经济工作会议精神

来源：国家税务总局办公厅

2024年12月13日，国家税务总局党委书记、局长胡静林主持召开党委扩大会议，传达学习习近平总书记重要讲话及中央经济工作会议精神，研究部署税务系统贯彻落实措施。
会议指出，今年以来在外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势下，我国经济运行总体平稳、稳中有进，中国式现代化迈出新的坚实步伐，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高超的战略智慧、坚毅的战略清醒和如磐的战略定力。习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话站位全局、着眼大局，视野宏阔、思想深邃，具有极强的政治性、思想性、前瞻性、指导性，为我们做好明年经济工作提供了根本遵循，特别是对做好新时代经济工作“五个必须统筹好”的规律性认识，进一步丰富和发展了习近平经济思想，进一步深刻阐释了习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的科学立场观点方法。李强总理就深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出明确要求，具有很强的指导性和针对性。
会议强调，税务总局党委和各级税务局党委要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央经济工作会议的部署要求上来，充分认识今年我国经济取得的不平凡成绩，持续深化对新时代做好经济工作的规律性认识，准确把握中央关于经济形势的总体判断和政策导向，对标对表会议提出的明年经济工作重点任务，干字当头，强化履职担当，以捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的实际行动，确保中央经济工作会议部署要求在税务系统落地落细。特别是要认真落实鼓励消费和投资、支持科技创新等各项税费政策，积极助力大规模设备更新和消费品以旧换新，在有效扩大国内需求中，进一步推动以科技创新引领新质生产力加快发展。全面落实党的二十届三中全会涉税改革任务，积极推动健全税收制度、优化税制结构，进一步落实税收法定，更好发挥税收服务全国统一大市场建设和高质量发展的职能作用。持续深化“一带一路”税收征管合作机制建设，不断健全完善跨境贸易和投资税收服务体系，进一步助力稳外贸、稳外资。常态化梳理排查税务领域各类风险隐患，全流程加强监测预警和防范化解工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线，更好统筹发展和安全。
会议要求，进一步加强协同联动，全系统上下要把落实中央经济工作会议精神与落实党的二十届三中全会涉税改革部署相结合，与推进中央巡视整改相结合，与扎实做好岁末年初重点工作相结合，确保各项任务持续向前推进，确保今年工作圆满收官、明年工作顺利开局。特别是要大力实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，在强基固本中深入推进依法治税、以数治税、从严治税，不断提升税务行政效能和治理效能，更好确保党中央、国务院各项决策部署在税务系统不折不扣落实到位，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局打牢基础。
税务总局领导、中央纪委国家监委驻税务总局纪检监察组负责同志、局内各单位主要负责同志参加会议。

繁星追梦

统筹推进财税体制改革

　　来源：学习时报
　　作者：马海涛（中央财经大学校长）

　　中央经济工作会议明确提出，2025年要实施更加积极的财政政策，统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。财政是国家治理的基础和重要支柱，在全面深化改革过程中，深化财税体制改革承载着优化资源配置、调动地方积极性、平衡区域发展等多重使命。统筹推进财税体制改革，应当把“进一步理顺中央与地方财政关系”作为逻辑起点，充分发挥中央的宏观调控功能，从税制体系、地方专项债券和预算支出等维度进行制度与政策的优化调整，为中国式现代化提供坚实的财力保障。

　　处理好中央宏观调控与发挥地方积极性的关系是重要前提
　　当前，我国面临经济发展不平衡不充分的问题，一方面，应集中财力支持国家重大战略和区域协调发展，充分发挥集中力量办大事的制度优势。另一方面，调动地方积极性，通过培育自主财力、拓展地方税源为地方财政提供更广泛和持续的收入来源，增强地方财政的稳定性和自给能力，推动地方经济可持续发展。
　　中央宏观调控和统筹规划能更好发挥制度优势，保障经济行稳致远。首先，加强顶层设计，促进社会公平。党中央在全国范围内统筹规划，制定和实施有助于缩小地区差距和收入差距的政策。一方面，通过调节收入分配、推行累进税制以及适当的转移支付等优化社会财富的再分配环节，缓解社会不平等现象。另一方面，制定全国统一的社会保障政策，织牢社会福利保障网，积极推进基本公共服务均等化。其次，发挥中央宏观调控优势，提高资源配置效率。效率是经济发展的关键，我国社会主义制度的优势决定了中央宏观调控在提高资源配置效率方面发挥着不可替代的作用。一方面，宏观布局产业政策，为高新技术产业发展提供财政补贴和税收优惠，引导资金和人才向战略性新兴产业流动。另一方面，采取有效措施应对经济风险和外部冲击，纠正非理性预期，保障经济发展行稳致远。
　　在税制设计和税收共享机制上启动增量改革。首先，优化地方税收体系。
       一是调整地方税收种类。税收收入是地方财政收入的主要来源，在营业税转增值税改革以后，地方主要通过共享增值税和所得税获得税收收入，地方主体税种的缺失使财力无法得到稳定保障。一方面，居民消费需求随着地方经济增长而上升，可以探索将部分消费税作为地方税，提高地方财政收入。另一方面，探索创设新型地方税种，丰富地方税源。例如，考虑引入数字税，既可以完善数据收益的再分配，又可以推动地方数字经济的发展和企业的转型升级，缓解传统行业与数字行业之间的税收不公平现象;考虑引入碳税、排污税等环境税种，促进地方可持续发展。二是加强地方税收征管能力建设。一方面，整合性质相似的税种，以提高税收效率。另一方面，推进征管系统的信息化建设，通过引入人工智能与大数据技术、建立地方集成化平台、推广税收用户画像等方式，助力税收征管体系向智能化、智慧化方向发展。其次，改革税收征收与分享制度。一是优化所得税地方征收原则。对于跨地区经营的企业，其所得税的征收容易引发地区间税收背离和分配不公问题。建议根据税源实际产生地原则征收企业所得税，使其与企业创造的价值相匹配。个人所得税的纳税人主要享用实际工作地或居住地的地方公共服务。因此，基于受益原则，可以依据劳动者的实际工作地或居住地征收个人所得税，缓解地方政府的公共支出压力。
       二是逐步调整增值税地方分享部分的分配方式。增值税作为我国的第一大税种，当前的划分方式是按照生产地原则征税和分享，而在数字经济时代，远程交易模式突破了地理限制，这种模式在一定程度上忽视了消费者所在地政府在经济活动中的作用，也加剧了发达地区和欠发达地区的财力鸿沟。因此，针对增值税的地方分享部分，可以探索按消费地原则为主、生产地原则为辅的方式进行分配，逐步提高消费地在增值税地方分享部分中的分配权重，以保障基本分配格局的稳定，促进省以下各地区财力的均衡发展。
       最后，完善税收优惠政策。一是规范地方滥用税收优惠政策的情况。为吸引投资和促进地方经济发展，部分地区会出台不规范的税收优惠政策，从而引致地区间的不正当竞争，甚至影响税收的宏观调控效果。因此，要坚持税收法定原则，充分发挥税收的调节作用，保障地方的财政汲取能力。二是落实结构性减税降费政策。一方面，加大税收优惠政策对于科技研发活动的支持力度，进一步激发企业的创新活力;另一方面，以科学的税费政策支持体系助力产学研融合和地方创新科技成果转化，培育优质税源。

　　合理扩大地方政府专项债券支持范围是关键策略
　　中央经济工作会议强调，增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。统筹推进财税体制改革需要合理运用专项债券这一政策工具，充分发挥其在支持科技创新、绿色发展和带动社会投资等领域的积极作用。
　　发行专项债券支持战略性新兴产业布局，推动产业转型升级和新质生产力发展。
       一是加大对前沿科技领域的支持。专项债券可以重点投向新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、人工智能等战略性新兴产业，通过专项债券资金的精准引导，可以加快产业链上下游的协同创新，推动形成具有竞争力的现代产业集群，为经济结构调整与转型发展注入新动能。
       二是推动绿色低碳发展。专项债券可用于绿色基础设施建设，覆盖新能源发电、储能设施建设、生态环境治理等领域。例如，通过专项债券资金支持光伏、风电等清洁能源项目，不仅可以优化能源结构，还能助力“双碳”目标的实现。在生态环境治理方面，专项债券可以用于湿地修复、污水处理、土壤修复等项目，有利于改善人居环境，进一步推动绿色技术的普及与应用。
　　适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。提高专项债券用作资本金的比例，可以进一步放大专项债券的乘数效应，更好带动社会资本投入，激发民间投资积极性。
       一是提升资本金比例和规模。提高专项债券作为资本金的比例，将有助于增强政府投资对社会资本的吸引力，降低民间投资门槛。适当扩大专项债券规模，为重点领域建设提供充足资金支持，通过政府资金的引导作用，激励民营企业、金融机构等多元主体加大投资力度。同时也应做好项目评估和风险控制，防范金融风险。
       二是创新债券融资机制。探索专项债券与市场化融资工具的结合，有利于形成多元化的融资机制，提高专项债券资金的使用效率。例如，可以引入股权投资基金模式，将专项债券资金与社会资本共同投资于某些盈利能力较强的项目，不仅能够提高资金使用效率、分散投资风险，还能更好发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用，进一步激发经营主体的投资积极性。

　　加强中央事权、加大财政支出强度是必然要求
　　中央经济工作会议强调，加大财政支出强度，优化财政支出结构。在我国推进现代化建设的征程中，需妥善处理中央与地方的财政关系，保障国家战略稳步落地，兼顾各地实际发展需求，为高质量发展筑牢根基。
　　增强中央事权，完善中央与地方财政制度设计。增强中央事权，是实现中央与地方财政关系科学化、规范化的重要方式。
       一是全面推动事权上收。通过集中事权，可以减少地方政府在政策执行中的分歧，避免资源浪费。例如，在生态环境治理方面，跨地区的水资源保护、空气污染防治仅靠地方政府单打独斗难以取得成效。党中央通过统一协调和集中资源，不仅可以提升治理效率，还能确保治理措施的系统性与公平性。
       二是完善跨区域协调机制。完善跨区域协调机制，是推进区域协调发展战略的重要抓手。在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等战略中，党中央通过跨区域的统一规划和资源调配，有效解决地方之间的利益博弈问题，提升项目执行效率。例如，在长江经济带发展中，党中央通过对长江生态保护的顶层设计，推动上中下游省市共同治理水污染问题，通过跨区域的协同治理，显著提升了生态修复效果与资源利用效率。
       三是明确中央与地方的事权边界。在强化党中央统筹的同时，应充分尊重地方政府的执行自主权。对于需要地方政府主导实施的公共服务项目，应在党中央制定总体规划的基础上，给予地方政府因地制宜的调整空间。清晰明确的事权划分，能够保证党中央政策的统一性并提升地方政策执行的灵活性。
　　提高中央财政支出比例，优化财力分配。地方政府面临财力不足、债务压力较大等问题，适当提高中央财政支出比例，可以实现对财力分配的优化调整，促进国家整体发展的均衡性与可持续性。
       一是加强对中西部地区的财政支持。中西部地区经济发展水平相对落后，民生领域的资金投入不足，教育、医疗等公共服务的质量与东部地区存在较大差距。通过提高一般性转移支付比例，将资源向中西部地区倾斜，增加教育、医疗等民生领域的资金投入，有利于缩小区域发展差距。
       二是确保国家重大领域的持续投入。中央财政在科技创新、国防安全、能源保障等领域的直接支持，为前沿科技研究、重大技术攻关提供了资金保障，在维护国家安全、促进城乡融合发展的同时，助力我国实现技术突破，带动整体产业结构的转型升级。
       三是缓解地方政府债务压力。通过中央财政承担更多重大项目资金，有利于减轻地方政府的债务负担，降低地方债务风险。例如，在高铁、高速公路等跨区域基础设施项目中，由中央财政提供资金支持，适当降低地方政府的自筹资金比例，避免地方为筹措资金而过度举债。
　　踏上新阶段需要新作为，肩负新使命需要新气魄。财税改革工作需深入贯彻落实中央经济工作会议精神和党的二十届三中全会决策要求，牢牢围绕党中央统一部署和科学谋划展开，秉承实干精神，坚定信心、开拓创新，推动财税体制改革向纵深推进，优化财政资源配置，不断提升治理能力和水平，以务实举措构建高水平社会主义市场经济体制，为实现中国式现代化提供更加有力的财力支撑，为强国建设、民族复兴伟业注入强劲动力。

繁星追梦

我国经济发展具备诸多有利条件——韩文秀解读中央经济工作会议精神

来源： 新华社

新华社记者严赋憬、邹多为
刚刚闭幕的中央经济工作会议总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀12月14日表示，要全面认识我国经济发展的成绩和潜能，也要清醒认识到我国经济运行仍面临不少困难和挑战，更要看到我国经济发展具备诸多有利条件。
14日，由中国国际经济交流中心举办的2024-2025中国经济年会在京举行。韩文秀在会上说，我国经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，预计今年我国经济增长5%左右。此外，新质生产力稳步发展，重大科技创新成果持续涌现，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。
“同时也要清醒认识到我国经济运行仍面临不少困难和挑战。”韩文秀指出，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多，地缘政治冲突加剧，全球保护主义上升，外部环境变化带来的不利影响加深。
中央经济工作会议指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
韩文秀认为，中国经济从来都是在攻坚克难中发展壮大的，更要看到我国经济发展具备诸多有利条件，要通过改革发力，政策给力，把发展潜力充分释放出来，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
中央经济工作会议强调，“实施更加积极有为的宏观政策”。
在财政政策上，韩文秀认为，当前我国政府债务风险总体可控，特别是中央财政还有较大的举债空间，明年要提高财政赤字率，增加赤字规模，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成有力拉动。
对于货币政策，韩文秀表示，要进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，用好公开市场操作等工具，保持流动性充裕，持续加大对实体经济的支持力度。
展望明年，中央经济工作会议部署九方面重点任务，涵盖全方位扩大国内需求、建设现代化产业体系、增强区域发展活力等。
在科技创新方面，韩文秀表示，要大力推动科技创新与产业创新融合发展，大力支持发展更多独角兽企业和瞪羚企业。用好市场化、法治化手段，完善技术、环保、安全、能耗等标准，促进“新三样”等优势产业长期持续健康发展，巩固和提升国际竞争优势。
对于增强区域发展活力，韩文秀提到，经济大省在我国经济发展格局中具有举足轻重的作用，要强化对经济大省的土地、能源、环境等要素保障，支持经济大省挑大梁，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。同时要鼓励其他地区因地制宜，更好发展比较优势。
中央经济工作会议指出党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，并提出“必须统筹好”的五对重要关系——有效市场和有为政府的关系，总供给和总需求的关系，培育新动能和更新旧动能的关系，做优增量和盘活存量的关系，提升质量和做大总量的关系。
“当前我国内需不足，外需受到国际上很多不稳定不确定因素的影响，实现国民经济良性循环必须要坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。”韩文秀说。
他认为，一方面，要持续深化供给侧结构性改革，增强供给与需求的适配性、平衡性；另一方面，要把扩大内需作为长期战略之举，加快补齐内需，特别是消费的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，从而夯实做大国内大循环，更好带动和引领国内国际双循环，加快构建新发展格局。
对于“做优增量和盘活存量的关系”，韩文秀认为，对各种存量资源要心中有数，拓宽视野，打开思路，推动经济发展。同时要加强资产管理和负债管理，通过盘活存量来带动增量。要用好用足地方政府专项债、央行再贷款资金，用于收购和处置存量商品房，各类产业园区要盘活存量闲置低效的土地。
韩文秀表示，我国发展的任务还很重，要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富的应用场景，培育更多世界一流企业和领先技术，要把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。
明年是“十四五”规划收官之年，做好明年经济工作意义重大。韩文秀表示，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，奋发有为，干字当头，求真务实，推动经济持续回升向好，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

繁星追梦

推动经济持续回升向好——权威人士解读中央经济工作会议精神

来源： 新华社

新华社记者严赋憬、邹多为
刚刚闭幕的中央经济工作会议分析当前经济形势，部署2025年经济工作。14日，由中国国际经济交流中心举办的2024-2025中国经济年会在京举行。多位权威人士结合社会关切的热点问题，阐释中央经济工作会议精神。
今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞。
中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀说，我国经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，预计今年我国经济增长5%左右，对全球经济增长的贡献接近30%。就业、物价保持稳定，国际收支基本平衡，国家外汇储备保持在3.2万亿美元以上。
当前，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。中央经济工作会议指出“要正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩”。
国家发展改革委副主任赵辰昕表示，要准确把握明年我国发展面临的挑战和机遇：一方面，外部环境更趋复杂严峻，国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，巩固经济回升向好态势难度仍然较大；另一方面，我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变，支撑高质量发展的积极因素在不断增多。
“明年要把握好政策取向和政策重点，实施更加积极有为的宏观政策，着力扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期，激发活力。”他说。
在宏观调控方面，中央经济工作会议提出“实施更加积极有为的宏观政策”“要实施更加积极的财政政策”“要实施适度宽松的货币政策”。
韩文秀说，这与以往多年相比，在提法上发生了重大变化，有利于加大逆周期调节力度，更好应对经济运行中的不稳定、不确定因素，为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。
中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，积极财政政策的核心要义是对总需求有正向拉动作用，广义财政支出增速要大于名义GDP增速。明年要通过提高财政赤字率、加大财政支出强度、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用、优化财政支出结构等举措，确保财政政策持续用力、更加给力。
“今年货币政策坚持支持性立场，助力经济平稳运行。”中国人民银行研究局局长王信说，明年将适度加大总量性和结构性货币政策的支持力度，适时降准降息，加大货币信贷投放力度，加大对重点战略、重点领域和薄弱环节支持力度，更加有效满足发展需要，助力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合。
展望明年，中央经济工作会议部署九方面重点任务，涵盖全方位扩大国内需求、建设现代化产业体系等。
在扩内需方面，商务部副部长盛秋平表示，从国际经验看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。下一步要把促消费和惠民生结合起来，大力实施提振消费专项行动，推出更多务实举措，持续释放消费潜力，重点从实施消费品以旧换新、创新举办促消费活动、扩大服务消费、培育壮大新型消费、改善消费条件等方面发力。
“商务部还将加快出台推动首发经济的政策文件，指导各地找准定位，因地制宜发展首发经济。”他说。
对于中央经济工作会议提出的“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，住房和城乡建设部副部长董建国说，截至11月底，全国保交房攻坚战已交付住房324万套，给购房人吃下了“定心丸”，也明显改善了市场预期。
董建国表示，接下来，将着力释放需求，因城施策，加力实施城中村和城市危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力；同时着力改善供给，在严控增量、优化存量、提高质量上下功夫，合理控制房地产新增的用地供应，大力实施城市更新，推动房地产企业有效盘活存量用地，加快构建房地产发展新模式。
与会嘉宾一致认为，做好明年经济工作意义重大，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，奋发有为，干字当头，求真务实，推动经济持续回升向好，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

繁星追梦

稳定预期、激发活力——促进民营经济发展壮大

来源： 光明日报

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。
日前召开的中央经济工作会议强调，“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”“制定全国统一大市场建设指引”“促进平台经济健康发展”。会议的系列重要部署将加快推动标志性改革举措落地见效，进一步优化民营企业发展环境，稳定预期、激发活力，促进民营经济发展壮大。

民营企业占比稳定在92.3%
“最近，我们忙着跑市场、拉订单，开足马力生产，干劲十足。”浙江温州一家民营企业负责人说。
加力推出一揽子增量政策，民营经济促进法草案向社会公开征求意见……今年以来，我国持续完善法律政策，打出“组合拳”，推动民营经济健康发展。各地方各部门聚焦民间投资、公平准入、融资支持等，出台了一系列政策举措，充分听取民营企业意见建议，推动解决问题诉求。
随着政策效果逐步显现，我国民营企业发展活力持续增强，市场回暖、预期企稳向好的趋势更加明显。
国家市场监管总局数据显示，截至2024年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5500万户，民营企业在企业总量中的占比稳定在92.3%。前三季度，全国新设民营企业619.1万户。此外，中国中小企业协会数据显示，11月中小企业发展指数为89.2，较10月上升0.2点，连续2个月上升。
“当前，民营经济发展的积极因素持续增多。”国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍，从投资看，前10个月制造业民间投资同比增长11.4%，比全部制造业投资增速高2.1个百分点。从外贸看，前10个月以人民币计价的民营企业进出口同比增长9.3%。从市场活力看，市场消费潜能正加速释放。

民营经济发展壮大具备坚实支撑和独特优势
人工智能、民用航空、量子信息、人形机器人……放眼全国，民营企业在多个领域展现出充沛的创新活力。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新质生产力加快发展，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。这将在众多领域催生规模巨大的新供给、新需求，为民营经济发展壮大带来新机遇。
“民营企业是市场经济的重要活力细胞。”国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广表示，应大力支持民营企业参与重大科技创新项目、未来产业发展，让其更自信地在广阔舞台上大显身手。
从当前和今后一段时期宏观环境、基础条件、发展态势等方面综合分析，我国民营经济发展壮大具备坚实支撑和独特优势。进一步全面深化改革深入推进，全国统一大市场建设、要素市场化配置等各方面改革举措持续落地见效，将更好激发民营经济主体的积极性、主动性、创造性。
国家发展改革委表示，将加强涉民营经济政策与宏观政策取向一致性评估。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施，积极营造鼓励创新创造、包容失败的发展环境。完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。

持续推进营商环境建设
好的营商环境就像阳光、水和空气，对民营企业而言须臾不可少。
党的十八大以来，我国持续推进营商环境建设，在经济合作与发展组织发布的全球营商环境排名中，位次逐步提升。但也要清醒看到，当前，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，还一定程度上存在市场激励不足、要素流动不畅等问题。
中央经济工作会议指出，要大力提升抓落实的效能，充分调动基层积极性主动性创造性，持续优化营商环境，更好凝聚推动高质量发展的合力。
“着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，破除限制市场准入和公平竞争的不合理规定。”中国宏观经济研究院决策咨询部副主任黄卫挺说，要推动有效市场和有为政府更好结合，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，进一步激发全社会创造力和市场活力。
营商环境只有更好，没有最好。
记者从近日召开的全国发展和改革工作会议上获悉，国家发展改革委将推动进一步全面深化改革举措落实落地，紧盯重要领域、关键环节进行重点改革攻坚，突出抓好全国统一大市场建设，修订出台新版市场准入负面清单。推进民营经济促进法尽快出台，加力推动民营经济发展。（记者 刘坤）

繁星追梦

中央财办有关负责同志深入解读2024年中央经济工作会议精神

来源：新华社

12月11日至12日召开的中央经济工作会议备受各界关注。中央财办有关负责同志会后第一时间接受新华社等媒体采访，深入解读2024年中央经济工作会议精神，回应当前经济热点问题。

问：如何评价2024年经济工作，当前经济形势怎么看?
答：中央经济工作会议对今年经济工作进行了总结。总的认为，一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。我们认为，从目前经济运行情况看，预计全年经济增长5%左右，我国仍是世界经济增长的重要引擎。新质生产力稳步发展，以集成电路、人工智能、量子技术等为代表的科技创新取得重要进展，传统产业智能化改造和数字化转型持续推进，绿色低碳转型步伐加快。改革开放持续深化，延迟退休年龄、构建全国统一大市场等重大改革举措正在加快推出。高质量共建“一带一路”扎实推进，高水平对外开放取得积极成效。重点领域风险化解有序有效。多措并举促进房地产市场止跌回稳，10月和11月全国商品房成交量连续2个月同比、环比正增长；积极化解地方政府债务风险，稳妥推进地方中小金融机构改革化险。民生保障扎实有力，就业保持稳定，脱贫攻坚成果得到巩固。
在看到成绩的同时，会议也指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。应该看到，这些都是前进中的问题，能够在发展中得到解决。习近平总书记多次强调，只要信心不滑坡，办法总比困难多。
我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。基础稳，主要是经济发展的底盘稳。我国是超大规模经济体，拥有巨大的经济体量、市场容量和产业配套能力，内部经济和外向经济可实现良性互动的双循环，这是我国经济行稳致远的重要保证。优势多，主要是我国既有大国经济共有的规模优势、市场优势、人才优势、创新优势，还有党的领导和社会主义市场经济体制的独特制度优势，决定了我国经济具有较强综合国力和国际竞争力的优势所在。韧性强，主要是我国企业产业体系完备，经营主体类型多样，适应环境变化的能力强。我国居民储蓄率高、适应经济波动的能力也较强。这是我国拥有强大抗风险能力的根源所在。潜能大，主要是我国仍是发展中国家，发展不平衡、不充分，这是我国拥有更大发展空间的潜力和动力所在。

问：明年实施更加积极有为的宏观政策，财政政策、货币政策等宏观调控政策有哪些考虑？
答：明年是首次实施“更加积极的财政政策”，并将连续实施了14年的“稳健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”。
我们理解，宏观调控基调发生重大变化，主要是考虑当前外部环境变化带来的不利影响可能加深，国内经济运行仍面临不少挑战，做好明年经济工作，要迎难而上，积极作为，同时，我国也具备加大逆周期调节力度的条件和空间，可以为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。
财政政策和货币政策是宏观调控的两大政策工具，明年要有更多务实举措。
实施更加积极的财政政策，在政策力度上将提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成强有力拉动。在政策着力点上将优化财政支出结构，扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，用好转移支付政策，兜牢基层“三保”底线。同时，推进财税体制改革，在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移等方面争取新突破。
实施适度宽松的货币政策，将进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，推动资金更快更多流向实体经济。适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
明年要坚持系统集成、协同配合，打出有力有效的政策“组合拳”。要增强宏观政策取向一致性，宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策等都要加强协调配合，避免政策“打架”。中央部门和地方政府要强化大局意识，反对本位主义，形成上下联动，提高政策整体效能。此外，要兼顾当前和长远。既着力解决短期问题，包括稳住楼市股市，稳定预期、激发活力，稳定经济增长；又着眼长远发展，通过深化改革充分释放发展潜力，增强发展内生动力。这次会议部署的9项重点任务之一，就是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，有效破除制约发展的深层次障碍。

问：会议提出大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，后续会有哪些具体举措？
答：扩大内需是战略之举，提振消费是重中之重。关于大力提振消费，明年将实施提振消费专项行动，重点是把促消费和惠民生紧密结合起来。
我们认为，一方面，要在增强消费能力、提升消费意愿上下功夫。明年将通过加大财政对终端消费直接投入、提升社会保障水平等多种方式，推动居民收入稳定增长。比如，促进重点群体就业；完善劳动者工资正常增长机制，加快构建以技能为导向的薪酬分配制度；适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，制定促进生育政策，以及着力稳住楼市股市等，多渠道增加居民收入。同时，持续优化促消费政策、完善相关制度、改善消费环境。社会普遍反映，今年“两新”政策效果很好。明年将加力扩围，安排更多资金，把更多消费品纳入支持范围，优化补贴发放流程。
另一方面，要在适应消费结构变化、增强供需适配性上做文章。要加快完善相关支持政策，鼓励各类经营主体提供多元化服务，着力满足居民在健康、养老、托幼、家政等方面的消费需求。要大力培育文化、旅游、体育、演出、数字等新型消费。要积极开发更加多样化的消费场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。要充分运用虚拟现实、人工智能等新技术，继续大力培育具有创新、跨界等特点的新型融合消费业态。
作为内需的重要组成部分，我国投资空间依然很大。提高投资效益，一是要强化目标引领，把握好投资方向。投资目标应该聚焦在“补短板、增后劲”。在基础设施方面，要更大力度支持“两重”项目。在房地产方面，加快推动构建房地产发展新模式，深入实施城市更新行动和危旧房改造。在社会民生方面，加快补齐教育、医疗、养老等领域短板。在制造业方面，加大科技创新、产业升级、绿色转型等领域投资。
二是坚持多措并举，激发投资活力。要加强财政与金融的配合，发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，规范实施政府和社会资本合作新机制。要稳定民营企业政策预期和发展信心，有效激发民间投资活力。要加大重点领域制度型开放力度，稳住并有效吸引外商投资。
三是完善决策机制，优化投资环境。要及早谋划“十五五”重大项目。要优化投资审批流程，有效治理招商引资中的各种乱象，纠正违规补贴，创造公平竞争市场环境，防止要素资源配置扭曲和低效投资。要降低各类制度性交易成本，加大对中小企业融资支持力度，推动降低投融资成本。

问：今年“两新”“两重”政策实施成效如何？明年政策安排有哪些考虑？
答：今年“两新”“两重”政策实施成效明显，有力支撑了全年经济增长。截至12月12日，“两新”带动汽车更新520多万辆、销售额6900多亿元，家电换新4900多万台、销售额2100多亿元，老旧设备更新200多万台套。许多群众期待将更多产品纳入支持范围。“两重”优先选取跨区域、跨流域重大标志性工程，已支持西部陆海新通道建设、东北黑土地高标准农田建设、“三北”工程建设等1465个重大项目建设。
中央经济工作会议对做好明年“两新”“两重”工作提出了明确要求。要在总结和延续今年好的经验做法基础上，进一步扩大超长期特别国债发行规模，加大政策支持力度。
“两新”方面，明年支持“两新”的超长期特别国债资金将比今年大幅增加；研究将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围；进一步优化政策实施机制，加强跟踪问效，提高资金使用效益。
“两重”方面，既要强化“硬投资”，聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展，进一步增加安排超长期特别国债，优化资金投向，加快推进重大战略实施和重点领域安全能力建设；也要搞好“软建设”，坚持项目建设和配套改革相结合，不断完善相关政策、规划和体制机制，进一步完善投入机制，提高投入效率，解决当前与长远的矛盾和问题，努力办成一系列大事难事，促进实现“两重”目标。

问：中央经济工作会议提出扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资，明年有哪些部署和举措？
答：当前，经济全球化逆风加剧，地缘政治风险持续上升，全球治理挑战增多。越是在这种情况下，我们越要有序扩大自主开放和单边开放，巩固拓展全球贸易投资伙伴关系，做好稳外贸、稳外资工作，对此我们有信心、有条件、有底气。
我们的信心所在，一是超大经济体磁吸效应明显。我国拥有超大规模市场和完备产业体系，对世界各国具有强大吸引力和影响力，已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，长期保持全球第二大外资流入国地位。二是高水平对外开放深入推进。近期，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，对与我国建交的最不发达国家给予100%税目产品零关税待遇。三是创新发展成效日益显现。我国正在加快建设现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，制造业高端化数字化绿色化发展态势明显，新技术新产品新场景新业态加速涌现。
做好明年工作，一是稳步扩大制度型开放。主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，加快拓展面向全球的高标准自由贸易区网络，推动商签形式多样的多双边经贸协定。推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。二是大力提升外贸韧性。综合运用出口信保、信贷、展会以及扩大海外金融服务等，支持企业开拓多元化市场。推动跨境电商持续健康发展，推进海外仓布局建设，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动边民互市贸易、保税维修创新发展，提升外贸海运保障能力，深化外贸产品标准与合格评定国际合作。进一步推动高质量共建“一带一路”走深走实。三是加大引资稳资力度。扩大电信、医疗等领域开放试点范围，稳步推进互联网、教育、文化等服务业扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，进一步完善外资企业常态化沟通机制，认真解决合理诉求，加强外资企业权益保护和服务保障力度，持续打造“投资中国”品牌。进一步优化免签入境政策，吸引和便利商务人员跨境往来。

问：明年对促进民营经济发展有哪些具体考虑？
答：民营经济在中国式现代化进程中作用重大。近年来，党中央在支持民营经济发展方面密集出台一系列重大举措，政策效果正在发挥积极作用。今年前10个月，不包括房地产开发投资，民间投资同比增长6.3%；规模以上私营企业工业增加值同比增长5.4%，比去年同期增速提高2.9个百分点；民营企业进出口额同比增长9.3%，比进出口总额增速高4.1个百分点，占比较去年同期提高2.1个百分点。
这次中央经济工作会议结合民营经济发展新情况新问题作出了新的重要部署。我们认为，重点有三个方面考虑。
一是推动解决公平竞争问题。保证民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这是民营企业的核心关切。党的二十届三中全会对此进行了专门部署，有关方面正在积极贯彻落实。明年，相关工作还将进一步深入推进。比如，深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。通过国家科技计划，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。新业态新领域市场准入，目前社会高度关注，要制定全国统一大市场建设指引，优化新业态新领域市场准入环境。
二是推动解决拖欠账款问题。去年以来，有关部门组织开展了清欠专项行动，取得积极成效，但各方面反映拖欠账款问题依然比较突出。明年相关工作将进一步深入推进，地方政府要落实属地责任，用好新增地方政府专项债等政策，尽最大能力加快偿还拖欠企业账款。央企国企要继续带头发挥清欠作用，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。要健全法律法规和制度规定，强化失信惩戒，推动落实解决账款拖欠问题长效机制。
三是开展规范涉企执法专项行动。这次会议部署开展规范涉企执法专项行动，意味着既严肃查处各类违法违规行为，又集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，将有效维护好民营企业、民营企业家合法权益，着力为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。

问：习近平总书记多次强调“经济大省挑大梁”，在当前经济形势下，如何更好支持经济大省发挥挑大梁作用？
答：此次中央经济工作会议强调，支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。
长期以来，经济大省始终是稳住全国经济基本盘的“压舱石”。从供给侧看，经济大省作为创新的主力军、改革的先行者、开放的排头兵，是新业态新动能和新质生产力形成发展的“策源地”。从需求侧看，经济大省投资项目多，消费市场体量大，对外开放水平高，对拉动经济增长具有“主引擎”作用。
2023年，经济总量排在前十位的经济大省地区生产总值约占全国经济总量61%，前十位工业大省约占全国工业增加值64%，前十位消费大省约占全国社会消费品零售总额64%，前十位外贸大省约占全国进出口总额82%。
今年前三季度，全国经济增长4.8个百分点中，排名前十位经济大省贡献了3.1个百分点。特别是9月26日中央政治局会议部署的一揽子增量政策，经济大省推动落地见效普遍较快，在全国经济回升向好大局中的作用体现得更加充分。
目前，经济大省挑大梁作用发挥总体是好的，但也面临一些困难挑战。有关方面正在研究相关政策。初步考虑，在资金支持上，可加大超长期特别国债、地方政府专项债的支持力度，扩大专项债使用范围，在项目申报、资金分配等方面给予更多自主权。在要素保障上，可在土地、能源、环境、数据等要素配置方面加大支持，对用地、用能、用海等指标给予倾斜，国家重大项目实施指标单列。在改革开放上，可支持经济大省积极探索开展首创性、集成式改革，赋予更多先行先试权；支持经济大省推出一批引领性开放举措，加快制度型开放步伐，支持对外开放平台建设。在科技创新上，可在经济大省优先布局国家战略科技力量和重大科学装置，推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力。
支持经济大省发挥挑大梁作用的同时，也要鼓励其他省份各展所长、奋勇争先，发挥比较优势。在此基础上，各省区市强化合作、统筹联动，共同为全国经济持续回升向好发挥作用。

问：会议强调要协同推进降碳减污扩绿增长，“十五五”时期我国将从能耗双控转向碳排放双控，明年对推进“双碳”工作有哪些重要部署？
答：明年恰逢习近平总书记提出“双碳”目标5周年，也是建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制的关键之年。我们认为，要以加紧经济社会发展全面绿色转型为统领，进一步深化生态文明体制改革，协同推进降碳减污扩绿增长，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
一是稳妥推进能源绿色低碳转型。要立足以煤为主的国情，坚持先立后破，加强化石能源尤其是煤炭清洁高效利用，坚决控制化石能源消费。在保障能源安全的前提下，加快规划建设新型能源体系。加快“沙戈荒”新能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，推进水风光一体化开发。统筹新能源就地消纳和外送通道建设，多措并举提高电网接纳能力，支持发展“绿电直供”模式，加快微电网、源网荷储一体化项目建设。建立一批零碳园区，优先发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，最大程度使用清洁能源，在园区生产、运营、管理中实现碳排放最小化。
二是加快全国碳市场建设。要健全碳排放权交易制度，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式，建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。健全温室气体自愿减排交易制度，进一步扩大自愿减排交易市场的支持领域，助力生态产品价值实现。加快建立覆盖产品全生命周期的碳足迹管理体系和碳标识认证制度，培育有国际影响力的绿色认证等服务机构。进一步完善碳排放统计核算体系，建立全国及省级地区碳排放数据年报、快报制度，出台实施一批行业企业碳排放核算标准，为“十五五”时期实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控奠定基础。
三是加快发展绿色低碳产业。要继续巩固扩大绿色低碳产业竞争优势，营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点，集中打造一批绿色低碳产业集群，不断提升绿色低碳产业所占比重。加快以绿色化、数字化技术改造传统产业，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级，以国家标准提升引领钢铁、石化等传统行业绿色低碳转型。

问：如何看待当前房地产市场形势？明年将怎样做好房地产工作？
答：近年来，在党中央坚强领导下，各方面为化解房地产风险做了大量工作，政策效应已在加快显现。在9月26日中央政治局会议作出促进房地产市场止跌回稳部署后，各部门狠抓存量政策落实和增量政策出台，地方政府积极行动，社会信心得到有效提振，房地产市场呈现出止跌回稳的积极势头。中央经济工作会议对明年房地产工作作了部署，强调要稳住楼市、持续用力推动房地产市场止跌回稳。我们认为，需要着重把握好三个方面：
一是着力释放需求。我国新型城镇化仍在持续推进，城市存量优化调整也有广阔空间，人民群众对高品质住房形成新期待。要着力打通卡点堵点，更好满足居民刚性和改善性住房需求。大力实施城市更新，加力实施城中村和危旧房改造，对条件比较成熟、群众改造意愿迫切的项目要尽快推进。因城施策调减限制性措施，落实好已出台的住房信贷、税收政策举措，切实降低购房成本。
二是着力改善供给。对商品房建设要控增量、优存量、提质量。要合理控制新增房地产用地供应。中央已经明确可用地方政府债券支持盘活闲置存量土地、收购存量商品房，要抓紧完善可操作的办法。收购存量商品房，要在收购主体、收购价格和住房用途方面给予城市政府更大自主权。要多措并举盘活商办用房。大力建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。充分发挥城市房地产融资协调机制作用，坚决打赢保交房攻坚战。
三是着力推动转型。要扎实有序推动房地产行业转型，加快构建房地产发展新模式，从根本上解决传统发展模式弊端、促进房地产高质量发展。要完善住房供应体系，促进行业转型发展，健全住房、土地、金融、财税等基础性制度，对于房地产市场止跌回稳有直接带动作用的制度建设和政策措施要尽快落地。
总的看，我国房地产问题是在前进中、转型中遇到的问题，随着各项政策措施全面落地并持续发力，市场会进一步回稳，行业会加快回暖，房地产发展新模式将加快构建、房地产高质量发展也将逐步实现。

问：明年如何处理好地方政府发展和化债的关系？
答：合理举借政府债务用于公共支出特别是资本性支出，是市场经济条件下的通行做法，有利于用好社会储蓄、扩大国内需求、提升公共服务能力、促进经济发展。目前，我国政府负债率在70%左右，在国际上总体属于较低水平。我国政府债务以内债为主，大部分形成了有效资产，还有很多其他资产和资源可以盘活，政府债务风险总体是可控的。
近年来，党中央在防范化解地方政府债务风险方面部署了采取了一系列有力举措，特别是近期新出台了较大规模的增加地方政府债务限额置换存量隐性债务有关政策，地方政府债务风险正在得到有效缓解和管控。落实今年中央经济工作会议精神，要在发展中化债，在化债中发展，有效防范化解地方政府债务风险。
一是明年实施更加积极有为的宏观政策，推动经济持续回升向好，将为防范化解地方政府债务风险创造有利的宏观环境。实施更加积极的财政政策，增加政府债券包括地方专项债规模，扩大投向领域和使用范围，将有效拉动经济增长，增加地方政府资金来源。实施适度宽松的货币政策，将有效降低地方政府债务利率。推动房地产市场止跌回稳和构建房地产发展新模式，有利于降低地方政府债务风险。
二是党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出全面部署，明确要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。这次中央经济工作会议提出统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力，这将为化解地方政府债务风险提供制度性支撑。
三是实施一系列针对性化债举措，降低地方政府债务风险。包括做好地方政府隐性债务置换工作，科学分类、精准置换，优化债务结构，降低利息负担。同时，要加快完善政府债务管理制度，严格规范地方政府举债行为，坚决遏制违规举债冲动，决不能在化解存量债务风险的同时增加新的违规债务。
通过上述举措，将使政府债务与经济发展、政府财力逐步匹配，形成化债和发展的良性循环，有效降低地方政府债务风险。