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[黄河流域生态保护和高质量发展] 【全网最全】绿色税收“组合拳”,黄河流域生态保护和高质量发展战略专题学习

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1楼:黄河流域生态保护和高质量发展 简介

2楼:黄河流域生态保护和高质量发展 相关政策(国家+地方,持续更新)

3楼:习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话

4楼:2017年12月1日起,水资源税改革试点增加9省份

5楼:税映青山绿 九曲黄河长——绿色税收体系助力黄河流域高质量发展



“黄河流域生态保护和高质量发展”是重大国家战略。2019年9月18日,习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,指出:


“黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带,是打赢脱贫攻坚战的重要区域,在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。黄河流域生态保护和高质量发展,同京津冀协同发展、长江经济带发展粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样,是重大国家战略。”


一、对黄河流域的基本认识

黄河流域横跨9省区(青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东)、8个省会城市(西宁、兰州、银川、呼和浩特、太原、西安、郑州、济南)、61个地级市(州、盟)。流域内干流河道全长5464千米,流域面积79.5万平方千米。2018年底,流域总人口4.2亿,占全国30.3%。流域地区生产总值23.9万亿元,占全国26.5%。

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基本情况

1、自然条件

黄河流域自然生态条件的重要性和脆弱性高度叠加。黄河流域是国家重要生态走廊和生态屏障。它串联青藏高原生态屏障、北方防沙带、黄土高原生态屏障,流经众多生态脆弱、敏感和重要地区。二是其生态服务功能类型多样。源区是重要的水源涵养地,是维护流域内生态平衡的关键地区。河口的黄河三角洲湿地是华北沿海保存最完整、面积最大的原生植被区。中上游城镇是我国生态治理的重要服务基地(三北防护林建设、防沙治沙)。但黄河流域资源环境承载力有限,流域生态敏感性强,中上游城镇存在水资源、土地资源不足的问题。


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2、经济发展

黄河流域是承接国家经济社会发展的重要空间载体。黄河流域是“国家粮仓”,黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区,粮食和肉类产量占全国三分之一左右。它是“资源之河”,其煤炭、石油、天然气和有色金属资源丰富,煤炭储量占全国一半以上。它也是“国之重器”支撑带,是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。它更是“北方经济命脉”,其流域省份地区生产总值23.9万亿元,占全国26.5%。


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3、历史文化

黄河文化是中华文明的重要组成部分,是中华民族的根和魂。黄河流域具有四个历史文化特征。第一,根源性。它是孕育中华民族和华夏文明的起源地。第二主干性。这是中国历史上延续时间最长的文明中心。第三和谐性。流域体现了农耕文明和合包容的文化特质。第四融合性。与游牧文明交汇造就了中华文明经久不息的生存活力。在资源分布特征上,上游是文明起源,多民族融合特征突出,如河湟文化,西宁、兰州、银川、呼和浩特等。中下游是文明起源遗存,古都类名城价值突出、国家级文化标识众多。


4、人口社会

黄河流域是实现“以人民为中心” 发展的关键区域。黄河流域内包含集中连片贫困地区如六盘山区、吕梁山区、四省藏区、秦巴山区、燕山太行山区等。其少数民族重点扶贫攻坚区域为多民族聚居地区,其中少数民族占10%左右。同时,人民长期面临黄河水患威胁,下游滩区既是黄河滞洪沉沙的场所,也是190万群众赖以生存的家园,仍有近百万人生活在洪水威胁中。


5、区域差异

黄河流域上中下游的资源环境、经济发展、城镇发展差异突出。黄河上游亲河,河流穿城,城镇呈点状散落。中游近河,支流集聚成团,都市圈与城市群集中分布。下游地上河,干流外围铺开成网,形成城镇密集地区。


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二、黄河流域生态保护和高质量发展的历史及战略意义

提出和实施黄河流域生态保护和高质量发展战略,是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分,是习近平生态文明思想的生动体现,是新时代新发展阶段构建区域协调发展国土空间布局的重大战略部署,是新时代我们党治国兴邦的历史性决策。保护好黄河流域生态环境,促进沿黄地区经济高质量发展,是我国新发展阶段贯彻新发展理念、形成新发展格局、实现新发展目标的必然要求。黄河流域横跨东、中、西部,是我国重要的生态安全屏障,也是人口活动和经济发展的重要区域。


历史上,黄河一直水患频繁,流域生态环境脆弱,水资源保障形势严峻。黄河上中游七省区发展不充分,与东部和南部地区相比差距明显,扩大内需潜力巨大。受地理条件等制约,沿黄各省区经济联系历来不多,内生动力不足和协同发展机制不完善,文化遗产系统保护和精神内涵深入挖掘不足。因此,大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略,是协调黄河水沙关系、缓解水资源供需矛盾、保障黄河安澜的迫切需要;是践行“绿水青山就是金山银山”理念、防范和化解生态安全风险、建设美丽中国的现实需要;是强化全流域协同合作、扩大国内需求、畅通国内国际双循环、缩小东西部和南北方发展差距、走共同富裕道路的战略需要;是深化改革开放,激发沿黄地区经济社会活力和创造力的内在需要;是大力保护传承弘扬黄河文化、彰显中华文明、增强民族团结、增强文化自信的时代需要。新时代中国特色社会主义事业不断发展,我们完全有能力有条件解决困扰中华民族几千年的黄河治理问题和实现黄河流域全面高质量发展。




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 楼主| 2021-6-16 17:49:13 | 显示全部楼层
一、国家政策
财政部 国家税务总局 水利部关于印发《水资源税改革试点暂行办法》的通知(财税〔2016〕55号

财政部 国家税务总局 水利部关于河北省水资源税改革试点有关政策的意见(
财税〔2016〕130号

财政部 税务总局 水利部关于印发《扩大水资源税改革试点实施办法》的通知(
财税〔2017〕80号
国家税务总局关于水资源费改税后城镇公共供水企业增值税发票开具问题的公告(
国家税务总局公告2017年第47号

国家发展改革委关于印发重大区域发展战略建设(黄河流域生态保护和高质量发展方向)中央预算内投资专项管理办法的通知(发改地区规〔2021〕422号


二、地方政策
1.河北
河北省人民政府关于印发河北省水资源税改革试点实施办法的通知(冀政发[2016]34号
河北省地方税务局河北省水利厅 河北省住房和城乡建设厅关于发布《河北省水资源税征收管理办法(试行)》的公告(河北省地方税务局公告2016年第3号
河北省地方税务局、河北省水利厅关于水资源税纳税期限有关事项的公告(河北省地方税务局、河北省水利厅公告2016年第7号
河北省财税厅、河北省地方税务局、河北省水利厅关于水资源税改革试点有关政策的补充通知(冀财税[2018]22号

2.陕西
陕西省地方税务局、陕西省水利厅、陕西省财政厅关于发布《陕西省水资源税征收管理办法(试行)》的公告(陕西省地方税务局、陕西省水利厅、陕西省财政厅公告2017年第3号
陕西省人民政府关于印发水资源税改革试点实施办法的通知(陕政发[2017]61号

3.山西
山西省地方税务局关于发布《山西省水资源税纳税申报表》的公告(山西省地方税务局公告2017年第4号
山西省人民政府关于印发山西省水资源税改革试点实施办法的通知(晋政发[2017]60号

4.内蒙古
内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区水资源税改革试点实施办法》的通知(内政发[2017]157号
内蒙古自治区人民政府 内蒙古自治区人民政府关于修改《内蒙古自治区水资源税改革试点实施办法》有关内容的通知(内政字〔2019〕90号

5.宁夏
自治区地税局 自治区国税局 自治区水利厅关于发布《宁夏回族自治区水资源税征收管理暂行办法》的公告(宁夏回族自治区地方税务局公告 2018年第1号
国家税务总局宁夏回族自治区税务局 宁夏回族自治区水利厅关于发布《宁夏回族自治区水资源税征收管理暂行办法》的公告(国家税务总局宁夏回族自治区税务局、宁夏回族自治区水利厅公告2019年第8号

6.山东
山东省财政厅、山东省地方税务局、山东省水利厅关于推进水资源税改革试点工作的实施意见(鲁财税[2018]1号

7.四川
四川省地方税务局、四川省水利厅关于水资源税征管问题的公告(四川省地方税务局 四川省水利厅公告2017年第5号
四川省人民政府关于印发四川省水资源税改革试点实施办法的通知(川府发[2017]67号

8.河南
河南省人民政府关于印发河南省水资源税改革试点实施办法的通知(豫政[2017]44号


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 楼主| 2021-6-16 09:46:46 | 显示全部楼层
习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话
2019-10-15 15:17  来源: 《求是》杂志


在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话
(2019年9月18日)
习近平

黄河是中华民族的母亲河。我一直很关心黄河流域的生态保护和高质量发展。党的十八大以来,我多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况,多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。2014年3月,我到兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动,专程前往东坝头乡张庄村考察,那里也是焦裕禄同志当年找到防治风沙良策并首先取得成功的地方。上个月,我在甘肃考察期间专门调研了黄河流域生态保护和经济发展。这次来又考察了黄河河南段防洪等相关工作。


这一段时间,我一直在思考黄河流域生态保护和高质量发展问题,有关部门也根据我的要求进行了认真研究。下面,我讲几点意见。


一、保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计

黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河发源于青藏高原,流经9个省区,全长5464公里,是我国仅次于长江的第二大河。黄河流域省份2018年底总人口4.2亿,占全国30.3%;地区生产总值23.9万亿元,占全国26.5%。


千百年来,奔腾不息的黄河同长江一起,哺育着中华民族,孕育了中华文明。早在上古时期,炎黄二帝的传说就产生于此。在我国5000多年文明史上,黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心,孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等,分布有郑州、西安、洛阳、开封等古都,诞生了“四大发明”和《诗经》、《老子》、《史记》等经典著作。九曲黄河,奔腾向前,以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的民族品格,是中华民族坚定文化自信的重要根基。


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2019年9月18日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。新华社记者 谢环驰/摄


黄河流域构成我国重要的生态屏障,是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道,拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区。黄河流经黄土高原水土流失区、五大沙漠沙地,沿河两岸分布有东平湖和乌梁素海等湖泊、湿地,河口三角洲湿地生物多样。黄河流域自然景观壮丽秀美,沙漠浩瀚,草原广布,峡谷险峻,壶口瀑布更是气势恢宏。


黄河流域是我国重要的经济地带,黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农产品主产区,粮食和肉类产量占全国三分之一左右。黄河流域又被称为“能源流域”,煤炭、石油、天然气和有色金属资源丰富,煤炭储量占全国一半以上,是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。


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2019年9月16日至18日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南考察。这是17日下午,习近平在郑州黄河国家地质公园,眺望黄河郑州段。新华社记者 谢环驰/摄


黄河流域是打赢脱贫攻坚战的重要区域。黄河流域是多民族聚居地区,主要有汉、回、藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等民族,其中少数民族占10%左右。由于历史、自然条件等原因,黄河流域经济社会发展相对滞后,特别是上中游地区和下游滩区,是我国贫困人口相对集中的区域。积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战,解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题,对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。


长期以来,由于自然灾害频发,特别是水害严重,给沿岸百姓带来深重灾难。历史上,黄河三年两决口、百年一改道。据统计,从先秦到解放前的2500多年间,黄河下游共决溢1500多次,改道26次,北达天津,南抵江淮。1855年,黄河在兰考县东坝头附近决口,夺大清河入渤海,形成了现行河道。封建社会战争和军阀混战时期,更是人为导致黄河决口12次。1938年6月,国民党军队难以抵抗日军机械化部队西进,蒋介石下令扒决郑州北侧花园口大堤,导致44个县市受淹,受灾人口1250万,5400平方公里黄泛区饥荒连年,当时灾区的悲惨状况可以用“百里不见炊烟起,唯有黄沙扑空城”来形容。


“黄河宁,天下平。”从某种意义上讲,中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。自古以来,从大禹治水到潘季驯“束水攻沙”,从汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河务、漕运”刻在宫廷的柱子上,中华民族始终在同黄河水旱灾害作斗争。但是,长期以来,受生产力水平和社会制度的制约,再加上人为破坏,黄河屡治屡决的局面始终没有根本改观,黄河沿岸人民的美好愿望一直难以实现。


二、新中国成立以来黄河治理取得巨大成就

新中国成立后,党和国家对治理开发黄河极为重视,把它作为国家的一件大事列入重要议事日程。在党中央坚强领导下,沿黄军民和黄河建设者开展了大规模的黄河治理保护工作,取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来,党中央着眼于生态文明建设全局,明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。


——水沙治理取得显著成效。防洪减灾体系基本建成,保障了伏秋大汛岁岁安澜,确保了人民生命财产安全。龙羊峡、小浪底等大型水利工程充分发挥作用,河道萎缩态势初步遏制,黄河含沙量近20年累计下降超过8成。实施水资源消耗总量和强度双控,流域用水增长过快局面得到有效控制,入渤海水量年均增加约10%,通过引调水工程为华北地区提供了水源,有力支撑了经济社会可持续发展。


——生态环境持续明显向好。水土流失综合防治成效显著,生态环境明显改善。三江源等重大生态保护和修复工程加快实施,上游水源涵养能力稳定提升。中游黄土高原蓄水保土能力显著增强,实现了“人进沙退”的治沙奇迹,库布齐沙漠植被覆盖率达到53%。下游河口湿地面积逐年回升,生物多样性明显增加。


——发展水平不断提升。郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设,全国重要的农牧业生产基地和能源基地的地位进一步巩固,新的经济增长点不断涌现。2014年以来沿黄河9省区1547万人摆脱贫困,滩区居民迁建工程加快推进,百姓生活得到显著改善。


同时,我们也要清醒看到,黄河一直体弱多病,水患频繁,当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题。究其原因,既有先天不足的客观制约,也有后天失养的人为因素。可以说,这些问题,表象在黄河,根子在流域。


一是洪水风险依然是流域的最大威胁。小浪底水库调水调沙后续动力不足,水沙调控体系的整体合力无法充分发挥。下游防洪短板突出,洪水预见期短、威胁大;“地上悬河”形势严峻,下游地上悬河长达800公里,上游宁蒙河段淤积形成新悬河,现状河床平均高出背河地面4米至6米,其中新乡市河段高于地面20米;299公里游荡性河段河势未完全控制,危及大堤安全。下游滩区既是黄河滞洪沉沙的场所,也是190万群众赖以生存的家园,防洪运用和经济发展矛盾长期存在。河南、山东居民迁建规划实施后,仍有近百万人生活在洪水威胁中。


二是流域生态环境脆弱。黄河上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低;中游水土流失严重,汾河等支流污染问题突出;下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩。黄河流域的工业、城镇生活和农业面源三方面污染,加之尾矿库污染,使得2018年黄河137个水质断面中,劣V类水占比达12.4%,明显高于全国6.7%的平均水平。


三是水资源保障形势严峻。黄河水资源总量不到长江的7%,人均占有量仅为全国平均水平的27%。水资源利用较为粗放,农业用水效率不高,水资源开发利用率高达80%,远超一般流域40%生态警戒线。“君不见黄河之水天上来,奔流到海不复回”曾何等壮观,如今要花费很大力气才能保持黄河不断流。


四是发展质量有待提高。黄河上中游7省区是发展不充分的地区,同东部地区及长江流域相比存在明显差距,传统产业转型升级步伐滞后,内生动力不足,源头的青海玉树州与入海口的山东东营市人均地区生产总值相差超过10倍。对外开放程度低,9省区货物进出口总额仅占全国的12.3%。全国14个集中连片特困地区有5个涉及黄河流域。


三、黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务

我曾经提出,治理黄河,重在保护,要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,统筹推进各项工作,加强协同配合,推动黄河流域高质量发展。要坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进大治理,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。


第一,加强生态环境保护。黄河生态系统是一个有机整体,要充分考虑上中下游的差异。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点,推进实施一批重大生态保护修复和建设工程,提升水源涵养能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是简单挖几个坑种几棵树,黄土高原降雨量少,能不能种树,种什么树合适,要搞清楚再干。有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等,有的地方则要以自然恢复为主,减少人为干扰,逐步改善局部小气候。对汾河等污染严重的支流,则要下大气力推进治理。下游的黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统,要做好保护工作,促进河流生态系统健康,提高生物多样性。


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2019年8月19日至22日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在甘肃考察。这是21日上午,习近平在武威市古浪县黄花滩生态移民区富民新村村民李应川家,同李应川一家拉家常。新华社记者 谢环驰/摄


第二,保障黄河长治久安。黄河水少沙多、水沙关系不协调,是黄河复杂难治的症结所在。尽管黄河多年没出大的问题,但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上,丝毫不能放松警惕。要保障黄河长久安澜,必须紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”。要完善水沙调控机制,解决九龙治水、分头管理问题,实施河道和滩区综合提升治理工程,减缓黄河下游淤积,确保黄河沿岸安全。


第三,推进水资源节约集约利用。黄河水资源量就这么多,搞生态建设要用水,发展经济、吃饭过日子也离不开水,不能把水当作无限供给的资源。“有多少汤泡多少馍”。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为最大的刚性约束,合理规划人口、城市和产业发展,坚决抑制不合理用水需求,大力发展节水产业和技术,大力推进农业节水,实施全社会节水行动,推动用水方式由粗放向节约集约转变。


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2019年8月20日傍晚,正在甘肃考察的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到中农发山丹马场有限责任公司一场,实地察看马场经营发展情况,了解祁连山生态修复工作。新华社记者 王晔/摄


第四,推动黄河流域高质量发展。8月26日,我在中央财经委第5次会议上强调,要支持各地区发挥比较优势,构建高质量发展的动力系统。沿黄河各地区要从实际出发,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。三江源、祁连山等生态功能重要的地区,就不宜发展产业经济,主要是保护生态,涵养水源,创造更多生态产品。河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业,把农产品质量提上去,为保障国家粮食安全作出贡献。区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展,提高经济和人口承载能力。贫困地区要提高基础设施和公共服务水平,全力保障和改善民生。要积极参与共建“一带一路”,提高对外开放水平,以开放促改革、促发展。


第五,保护、传承、弘扬黄河文化。黄河文化是中华文明的重要组成部分,是中华民族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统保护,守好老祖宗留给我们的宝贵遗产。要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值,讲好“黄河故事”,延续历史文脉,坚定文化自信,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。


四、加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导

黄河流域生态保护和高质量发展,要尊重规律,摒弃征服水、征服自然的冲动思想。“禹之决渎也,因水以为师。”大禹之所以能成功治理水患,原因在于尊重规律。要在党中央集中统一领导下,发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性,牢固树立“一盘棋”思想,更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性,不能犯急躁病、大干快上,特别是不能搞各种各样的开发区。


第一,抓紧开展顶层设计。黄河流域生态保护和高质量发展,同京津冀协同发展、长江经济带发展粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样,是重大国家战略。国家发改委要会同有关方面组织编制规划纲要,按程序报党中央批准后实施。党中央成立领导小组,统筹指导、协调推进相关重点工作。


第二,加强重大问题研究。黄河流域生态保护和高质量发展是一个复杂的系统工程,对一些重大问题,在规划纲要编制过程中要深入研究、科学论证。


第三,着力创新体制机制。要坚持中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制。中央层面主要负责制定全流域重大规划政策,协调解决跨区域重大问题,有关部门要给予大力支持。省级层面要履行好主体责任,加强组织动员和推进实施。市县层面按照部署逐项落实到位。要完善流域管理体系,完善跨区域管理协调机制,完善河长制湖长制组织体系,加强流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法。


同志们!推动黄河流域生态保护和高质量发展,非一日之功。要保持历史耐心和战略定力,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当,既要谋划长远,又要干在当下,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,让黄河造福人民。



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2017年12月1日起,水资源税改革试点增加9省份

2017-11-29 09:34  来源: 人民日报


12月1日起,水资源税改革试点增加9省份
用水,今后得算“绿色账”
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11月28日,《扩大水资源税改革试点实施办法》正式发布,自12月1日起,我国将目前在河北省开展的水资源税改革试点,扩大至北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、陕西、宁夏9个省区市(以下简称试点省份)。水资源税改革的初衷是什么?将会给水资源使用带来什么影响?会不会加重居民用水负担?人民日报记者采访了有关部门和专家。


有效抑制不合理用水,为全面推开水资源税制度积累经验

财政部税政司司长王建凡介绍,根据党中央、国务院决策部署,我国自2016年7月1日起在河北省率先实施水资源税改革试点,由水资源费改征水资源税,一年多来改革试点运行平稳有序,达到了预期目标,具备了扩大改革试点的基础和条件。


我国水资源分布不均衡,北方水资源紧缺,尤其华北地区供需矛盾较大,其人均水资源量仅为全国平均的1/4,地下水超采总量及超采面积占全国1/2,是全国超采最为严重的地区。为充分发挥税收杠杆调节用水需求,此次扩大改革试点以华北地区为主,同时选择试点意愿强、有典型代表性的其他省份。


“北京、天津、山西、内蒙古等4个省份位于华北地区,其他5个省份分布在东、中、西部,其水资源丰枯程度不一、取用水类型多样,具有一定代表性。”王建凡表示,通过扩大试点,有利于进一步发挥税收杠杆调节作用,有效抑制不合理用水需求,促进水资源节约保护;同时为全面推开水资源税制度积累经验、创造条件。


水资源税改革试点在河北省实施一年多来,有效抑制了不合理用水需求。数据显示,由于对超采区取用地下水加倍征税,促使河北省许多企业由抽采地下水转为使用地表水。改革同时倒逼高耗水企业节水,河北钢铁集团唐钢公司实现工业水源全部改用城市中水,年可节水1460万立方米。


“我们对高尔夫球场、洗车、洗浴等特种行业从高征税,增强了税收约束机制,促使特种行业转变取用水方式,减少取用水量,部分地区特种行业月均取用水量较改革前下降30%以上。”河北省财政厅副厅长李杰刚表示,在有效促进高耗水行业节约用水的同时,改革试点总体没有增加一般工商业企业和居民正常生产生活用水负担。


截至今年10月,河北全省水资源税累计入库23.28亿元,月均入库1.55亿元,是2015年水资源费月均入库的两倍多。


“用税收杠杆提高用水成本后,企业自然会调整自己的生产行为,促进节约用水。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为,此次扩大水资源税改革试点,有利于完善资源有偿使用制度和生态补偿机制,加快建立绿色生产和消费的政策导向。同时有利于增强企业等社会主体节水意识和动力,加快技术创新提高用水效率、优化用水结构,减少不合理用水需求。


不增加正常生产生活用水负担,对特种行业从高征税

根据《实施办法》,除规定情形外,水资源税的纳税人为直接从江河、湖泊(含水库)和地下取用水资源的单位和个人,对一般取用水按照实际取用水量征税,对采矿和工程建设疏干排水按照排水量征税,对水力发电和火力发电贯流式(不含循环式)冷却取用水按照实际发电量征税。


《实施办法》明确试点省份最低平均税额为:地表水每立方米0.1—1.6元、地下水每立方米0.2—4元,其中北京的地表水和地下水税额为试点省份中最高,试点省份可根据实际情况上调税额。


同时,为发挥水资源税调控作用,比照河北省试点政策,按不同取用水性质实行差别税额,地下水税额要高于地表水,超采区地下水税额要高于非超采区,超采区取用地下水税额加征1—4倍;对超计划或超定额用水加征1—3倍;对特种行业从高征税;对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。


为支持农业生产、鼓励水资源循环利用等,《实施办法》还规定了对限额内的农业生产取用水免税、对取用污水处理再生水免税等6项减免税情形。


“扩大水资源税改革试点采取差别征税政策,既抑制不合理用水需求,又不影响社会基本用水需要。”刘尚希表示,费改税后,对居民和一般工商业企业税额标准基本没有改变,其正常用水负担不会增加,同时对合理的农业生产取用水量予以免税,超过限额的部分从低征税,不增加农民负担。考虑到征税后对企业的约束机制进一步增强,将促使企业加大节水投入,主动采取措施减少用水量、调整用水结构和转变用水方式,一些企业的纳税额会有所减少。


适当赋予地方政府管理权,因地制宜制定政策

王建凡表示,考虑到试点省份差异较大,改革试点确定了适当授权的原则,根据各地水资源禀赋、取用水类型以及经济社会发展水平不同的状况,在统一税收政策的基础上,适当赋予地方政府确定具体税额等管理权,使各地因地制宜制定相关政策,调动地方积极性。


据悉,此次纳入试点的9个省份,水资源状况、取用水类型、经济发展水平等与河北省有所不同。北京、天津经济发达且严重缺水,现行水资源费征收标准为全国最高;山东、河南属于南水北调受水区,因筹集南水北调工程基金需要,现行水资源费征收标准也较高;山西、内蒙古、陕西、宁夏是矿业大省,采矿排水占全省取用水量比重大,对采矿排水征收的水资源费金额大;四川水资源丰沛,水力发电项目多,水力发电取用水占全省取用水量比重大,对水力发电取用水征收的水资源费金额大。


针对9个省份的情况和特点,《实施办法》明确了不同水资源状况和取用水类型的征税政策,增加了跨省水力发电、采矿排水等具体征税规定,并确定了差异化的最低平均税额标准。


为加强税收征管、提高征管效率,《实施办法》确定了“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”的水资源税征管模式,即税务机关依法征收管理,水行政主管部门负责核准取用水量,纳税人依法办理纳税申报,税务机关与水行政主管部门建立涉税信息共享平台和工作配合机制,定期交换征税和取用水信息资料。


“实现纳税人、税务部门和水利部门三方共享涉税信息,既发挥水利部门在水资源管理上的专业优势,又充分发挥税务部门的税收征管优势,更好地形成征管合力。”税务总局财产行为税司司长蔡自力表示,目前9个试点省份水利部门已向税务部门移交6.4万户取用水户档案,重点纳税户移交基本完成,税务部门据此建立了水资源税纳税人清册和税源数据库,能够确保扩大试点政策平稳落地、精准实施。


数据来源:财政部、税务总局、水利部

制图:郭 祥


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 楼主| 2021-6-16 17:56:00 | 显示全部楼层
税映青山绿 九曲黄河长
——绿色税收体系助力黄河流域高质量发展

2021年01月05日 来源:国家税务总局办公厅

黄河,是中华民族的母亲河,哺育了灿烂辉煌的华夏文明,黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略。近年来,税务部门以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署,坚持生态优先、绿色发展的鲜明导向,逐步建立并持续完善“独立税种调节+税制要素引导+税收政策辅助”的绿色税制体系,助力黄河流域生态保护和高质量发展。


正向调节,对标绿色发展牵住“牛鼻子”

“黄河宁,天下平”——黄河安澜与国家民族命运息息相关。常年以来,黄河流域水土流失、用水短缺和污染浪费并行,加剧了水资源供求的严峻态势。为加大水资源保护力度,自2017年12月起,按照党中央、国务院决策部署,山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等7个省份开展了水资源税改革试点,进一步激发企业加强用水管理、调整用水结构的内生动力。


国家税务总局数据显示,水资源税改革试点推进以来,黄河流域水资源税试点省份超过7000户纳税人不再抽采地下水,关停自备井超1.25万余眼;2019年地下水漏斗区面积减小44.7平方公里,2020年超采区地下水计税取水量较改革前减少6.4%;税收调节作用发挥明显。


在河南新乡,用水大户河南金天化工有限公司总经理王道勇介绍说:“过去我们一直取用地下水,由于处于超采区,税额标准较高。经税务部门辅导地下水与地表水的税负差别,我们决定改变用水结构,改抽采地下水为使用地表水,每年能直接减少税收成本100多万元,下一步我们将继续改进用水工艺,提高用水效率。”


中央财经大学教授樊勇表示,正常生活用水、城镇公共供水和工商企业正常用水维持原有负担水平不变,对超计划用水采取累进加倍征收,对超采区地下水从高制定税额标准,能够充分发挥税收杠杆作用,调节用水需求。


在加大超采区地下水税额标准的同时,税务部门设定了对取用污水处理再生水免税情形,鼓励企业积极提高水资源利用水平,引导企业向资源循环利用方向发展。


“以前,我们对产品进行水洗后,往往会直接把水排掉。水资源税开征后,为节约用水成本,我们建造了净化池,对原先直接排掉的水再净化和重复利用。这样一年下来,能节约用水3万多立方米,可以少缴水资源税4.5万余元。”山东省沂南县利富源硅砂有限公司法定代表人张孟利说。


同样在陕西,华能陕秦西岭发电有限公司将华阴市罗敷镇秦电污水处理厂和秦电工业废污水处理站的处理水作为60万机组用水的主要来源,加上节水技术的升级,每年可节水100万立方米。


治污减排,打造生态环境治理“净化器”

走进位于鄂尔多斯市鄂托克经济开发区的内蒙古广纳煤业集团,曾经“狼烟四起”的景象不复存在,过去广纳煤业骆驼山矿区连片的渣堆一直是煤灰污染的重灾区。如今登上治理后的骆驼山,蜿蜒起伏的山丘上长出了一层嫩绿的新草,空气中也弥漫着青草的清香。


环境的变化离不开近年来一系列税收政策的实施,2018年1月1日环境保护税法施行,广纳集团积极调整作业方式,一年内因粉尘排放量减少就享受环保税优惠460万元,减税红利助力企业转型发展,而新的生产工艺又再次为企业带来相应税收优惠,绿色税收的正向激励作用由此得到了充分体现。


四川环龙新材料有限公司董事长沈根莲表示:“环境保护税法的施行,让我们下定决心加大技术升级改造,减少资源消耗和环境污染。2018年至2020年我们企业排放标准持续低于国家标准50%以上,税务机关对我们的支持力度非常大,我们准备进一步升级环保设备,采用更高的环保标准来生产,实现良性循环。”


“多排多缴,少排少缴,不排不缴”的环境保护税,推动了企业向绿色、生态、健康、循环利用的转型,绿色税制下传统高能耗企业迎来绿色转型,实现了技术升级发展和产品质量跨越提升。


据统计,2020年黄河流域省份纳税人申报的主要大气污染物二氧化硫、氮氧化合物排放量分别下降9.0%、16.2%,主要水污染物化学需氧量、氨氮排放量分别下降18.1%、16.2%,有近700家企业由直接向外排放污染物改为接入管网集中处理。


生态环境部发布的全国地表水质量状况显示,黄河流域水污染排放物得到有效控制,水质由2019年上半年的“轻度污染”转变为2020年的“良好”,全流域生态环境得到明显改善。


严格保护,守住基本农田安全“生命线”

保护耕地不仅仅承载着保障国家粮食安全的重任,还有水土涵养、气候调节、农耕景观等生态功能,更是“山水林田湖草”整个生态系统必不可少的重要部分。


黄河流域河套灌区、汾渭平原是我国两大粮食主产区,在当前全球新冠疫情常态化防控大背景下,国际粮食供应链面临严峻挑战,更加凸显黄河流域粮食安全重点区域的保障作用。


9月22日,以“庆丰收、迎小康”为主题的2020年“中国农民丰收节”河南省主会场启动仪式在开封市祥符区西姜寨乡隆重举行,5000余名农民和游客欢聚一堂,共享农业丰收喜悦。6个主题场馆以农业发展为主线,全景展示了河南以农业为基础、科技为支撑、文化为纽带、旅游为特色的现代农业产业之路。


这只是黄河流域在耕地占用税、环境保护税、资源税等绿色税制助力下严守耕地红线,打造高质量绿色农业发展模式的一个缩影。


2019年9月,耕地占用税法正式实施。为严格保护基本农田,守住耕地红线和粮食安全“生命线”,耕地占用税对占用基本农田按照150%加成征税,对占用其他农用地适当降低税额,促进耕地占补平衡。


据税务部门统计,耕地占用税法实施一年来,黄河流域占用基本农田面积、非基本农田面积分别减少13.02万亩、88.61万亩,实现了节约集约用地,严守耕地红线的税收调控目标。


调控收益,用好产业结构转型“催化剂”

黄河流域能源矿产资源丰富,煤炭产量占我国总产量的70%以上。近年来,黄河流域能源矿产开发呈加速趋势,与此相关的收益公平分配、环境保护的问题日渐突出。为合理调控资源利用,我国自2010年起逐步实施资源税从价计征改革,将税收与资源挂钩,对条件好、价格高的资源多征税,对条件差、价格低的资源少征税。


2020年9月资源税法实施,实行鼓励与约束“双向驱动”,既引导企业加大技术研发投入,走绿色发展、安全生产之路,成为促进资源节约集约利用、经济高质量发展的良性“催化剂”,又促进黄河流域省份将资源优势向经济优势转化。


按照《财政部 税务总局关于继续执行资源税优惠政策的公告》(财政部 税务总局公告2020年第32号)规定,资源税法施行3年内,对充填开采置换出来的煤炭,资源税减征50%。山西省西山煤电(集团)有限责任公司是全国最大的炼焦煤生产基地,也是全国首批循环经济试点单位。近年来,该公司致力于实施矸石充填开采项目,以企业年充填量60万吨测算,预计可享受减税1122万元,在有效治理煤矿采空区、保护地下水、减少地质灾害的同时,很大程度解决了周边村庄的环境污染及搬迁问题。


国家税务总局财产和行为税司有关负责人表示,税务部门将持续落实好各项绿色税收政策,巩固绿色税制改革成果,拓展绿色税收调节的范围和力度,更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用,推动黄河流域生态保护和高质量发展取得更大成效。



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