国办发〔2024〕28号 | 国务院办公厅关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知

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国务院办公厅关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知

国办发〔2024〕28号

　　国家从2013年开始，对于各地税收返还式招商乱象已经有了明确规定，十八届三中全会《决定》就提出：“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”

　　2014年12月9日，国务院发布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(即“62号文”)，要求全面规范清理优惠政策。但鉴于当时税收优惠政策条例之多，涵盖地区之广，加上已经施行的政策，贸然取消可能会造成地方政府违约失信等风险，于是规范清理优惠政策只能“缓期执行”。

　　中国公平竞争审查制度建立于8年前。2016年，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织在起草涉及经营主体经营活动的政策措施时应当进行公平竞争审查。2024年1月24-25日，全国税务工作会议在北京召开，在介绍2024年工作重点时指出，严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题，严格抓好税费政策统一规范执行，严禁税务部门和税务干部参与配合违规招商引资，发现问题坚决严肃查处，切实推进全国统一大市场建设。

国务院办公厅

2024年3月

繁星追梦

我国招商引资相关政策历史沿革：

- 事实上，国家从2013年开始，对于各地税收返还式招商乱象已经有了明确规定，十八届三中全会《决定》就提出：“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”

- 2014年底，国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，即国发62号文，要求对地方政府、各部委制定的税收、非税收入、财政支出优惠政策进行清理规范。62号文要求对既有优惠政策进行全面清理，于2015 年3 月前报送财政部并汇总至国务院，并要求建立定期评估、考评监督等长效机制。实际上完全切断了地方政府和部门在政府收支方面违法违规实施优惠措施的可能性，对优惠措施的清理力度空前。但鉴于当时税收优惠政策条例之多，涵盖地区之广，加上已经施行的政策，贸然取消可能会造成地方政府违约失信等风险，于是规范清理优惠政策只能“缓期执行”。

- 中国政府网于2015年5月11日对外公布《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发25号文），分别从过去已出台政策、以后新出台政策和专项清理工作的时间点上留出了缓冲空间。

- 2016年，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织在起草涉及经营主体经营活动的政策措施时应当进行公平竞争审查。彼时出台的“公平竞争审查意见”实际与新生效的《公平竞争审查条例》内容几乎是一模一样。但事隔几个月后，国务院又出台了鼓励招商引资优惠政策的通知。

- 2017年1月12日，国务院公布了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。明确提出：允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。

- 2024年1月24-25日，全国税务工作会议在北京召开，在介绍2024年工作重点时指出，严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题，严格抓好税费政策统一规范执行，严禁税务部门和税务干部参与配合违规招商引资，发现问题坚决严肃查处，切实推进全国统一大市场建设。

- 2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式生效，明确没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化财政奖励或者补贴；不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠。

这一次，地方政府采取的“税收优惠”式、“奖补”式招商引资政策，再一次站在了去与留的历史转折点。

通过梳理过往招商引资相关政策推进过程不难看出，国家对地方的招商引资工作始终是持积极支持态度，对招商引资工作的政策出台方向始终是规范而非是禁止，对招商引资相关政策的落地执行始终是适度适宜而非强制强硬。因此，我们建议各地方政府的招商引资工作，要积极行动起来，不能懈怠躺平。围绕新的《公平竞争审查条例》积极出台合规合法的招商引资政策。在法规允许的范围内适当调节调整招商引资的要素条件。在法规禁止的行为上多做研究，可以在事前事后，多做文章。为引进企业多做事前事后的工作。在与企业合作的过程中，多迈出一脚，或是提前伸出手，帮助企业解决项目落地过程中必须要面对的问题。例如我们是否可以帮助企业提前解决厂房建设的问题，用工用人的问题等等。

相关政策梳理
一、国家层面
中华人民共和国主席令第六十八号 | 中华人民共和国反垄断法 （2007-08-30）
国发〔2014〕62号 | 国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知（2014-11-27）
国发〔2016〕34号 | 国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见（2016-06-01）
国令第783号 | 公平竞争审查条例（2024-06-13）
国家市场监督管理总局令第99号 | 公平竞争审查条例实施办法（2025-02-28）
中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定（2024-07-18）
发改体改〔2024〕1742号 | 国家发展改革委关于印发《全国统一大市场建设指引（试行）》的通知（2024-12-04）


二、地方政策
湘政办发〔2024〕4号 | 湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》的通知（2024-02-02）
赣府发〔2024〕18号 | 江西省人民政府关于进一步加强新形势下招商引资工作的指导意见（2024-11-25）
沪投促办〔2025〕1号 | 上海市投资促进工作领导小组办公室印发 《关于促进本市招商引资高质量发展的若干措施》的通知（2025-01-10）
豫政〔2025〕8号 | 河南省人民政府关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见（2025-06-17）