发改体改〔2024〕1742号 | 国家发展改革委关于印发《全国统一大市场建设指引（试行）》的通知

繁星追梦

国家发展改革委关于印发《全国统一大市场建设指引（试行）》的通知

发改体改〔2024〕1742号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《全国统一大市场建设指引（试行）》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国家发展改革委

2024年12月4日

附件：

《全国统一大市场建设指引（试行）》.pdf

《全国统一大市场建设指引（试行）》.zip

【相关链接】

• 中华人民共和国反垄断法
• 中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见
• 公平竞争审查条例
• 公平竞争审查条例实施办法
  

繁星追梦

全国统一大市场建设成效如何？国家发展改革委等四部门回应关切

来源： 新华社
时间：2025-01-07

新华社记者唐诗凝、魏玉坤
加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。当前我国推进全国统一大市场建设进展如何？有哪些重点举措？国家发展改革委7日召开专题新闻发布会，介绍有关情况。

全国统一大市场建设取得积极成效
国家发展改革委体制改革综合司司长王善成介绍，围绕强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割，各部门各地区开展了一系列工作。
其中，强化市场基础制度规则统一方面，从制度建设着眼推进了一系列改革举措。比如，印发《关于完善市场准入制度的意见》，深入破除市场准入壁垒，为各类经营主体营造公平统一的市场准入制度环境。
破除地方保护和市场分割，集中力量攻坚整治了一批突出问题。比如，开展清理整顿人力资源市场秩序、侵权假冒伪劣商品全国统一销毁等专项行动；为畅通问题反映渠道，在国家发展改革委门户网站开通有违全国统一大市场建设问题线索征集端口。
“随着一揽子关系长远的基础制度和政策举措相继出台实施，重点任务的实施路径进一步明确，一批突出问题得到初步整治，全国统一大市场建设取得积极成效，对稳定发展预期、释放市场活力、促进经济循环畅通的作用正在逐步显现。”王善成说。
《全国统一大市场建设指引（试行）》7日正式公布。王善成表示，制定出台指引，就是要对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求。“下一步，我们将会同有关方面认真抓好组织实施，确保各项要求和重点举措落实落地。”

加快建设统一开放的交通运输市场
统一开放的交通运输市场是有效衔接供需、促进国民经济循环畅通的重要基础，是建设全国统一大市场的重要组成部分。
近期印发的关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见明确了重点任务。交通运输部政策研究室主任刘鹏飞表示，将着力做好深化重点领域改革、破除市场分割壁垒、畅通要素资源配置、优化市场监管机制等工作。
刘鹏飞进一步介绍，将完善综合交通运输管理体制机制，统筹推进铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展；加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升综合货运枢纽能力，健全多式联运运行体系；完善各种运输方式数据采集交换共享标准规范，加快推动区域间、部门间数据资源共享交换等。
“下一步，交通运输部将会同有关部门抓好意见各项重点任务的贯彻落实，确保各项工作任务落到实处、见到成效，让人民群众和经营主体可感可及，为全国统一大市场建设提供更好的交通运输保障。”刘鹏飞说。

推进高水平对外开放
“全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场。”商务部市场体系建设司副司长李维正说，商务部坚持推进高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，推动国内国际市场高效联通，促进全国统一大市场建设。
做好外资市场准入“减法”。截至目前，全国版外资准入负面清单限制措施已缩减至29条；制造业方面，外资准入限制措施全面取消；服务业方面，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。
做好优化营商环境“加法”。落实外资企业国民待遇，健全外商投资投诉工作机制，保障内外资企业公平竞争，让外资企业进得来、留得住、发展好。2024年以来，商务部召开外资企业圆桌会15场，协调解决外资企业问题370余项。
推动内外贸一体化是畅通国内国际双循环的重要途径。“我们认真落实关于加快内外贸一体化发展的18条政策举措，在9个地区深化内外贸一体化试点。”李维正说，针对企业在标准、渠道、监管、资金等方面遇到的困难，着力推进内外制度衔接、内外市场渠道对接、一体化发展环境优化等，不断提高企业内外贸一体化发展水平。

推进市场监管公平统一
公平统一的市场监管是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。王善成指出，各部门各地区通过统一监管标准、规范监管行为，不断降低监管成本、提升监管效能。
在提升企业跨区域迁移便利度和办事效率方面，市场监管总局规划和财务司副司长缪丹介绍，已在北京等10省市开展企业迁移登记“一件事”集中攻关试点，探索企业跨区域迁移登记流程再造、精简材料、优化系统、数据共享、压缩时限。
党的二十届三中全会指出，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。缪丹说，市场监管总局从完善制度设计、强化源头审查和加强事后监督等方面，全力推动公平竞争审查制度贯彻落实。
“下一步，市场监管总局将加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步细化审查标准，压实审查责任，督促指导各地方、各部门贯彻实施好《公平竞争审查条例》，维护统一的公平竞争制度。坚决破除各种形式的地方保护和市场分割，助力加快建设全国统一大市场。”缪丹说。

繁星追梦

中国发布统一大市场建设指引

来源： 人民日报海外版
时间：2025-01-08
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6996927.htm

近日，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），目前已报经国务院同意并印发实施。1月7日，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍了有关情况。

找准工作着力点
“构建全国统一大市场点多面广、千头万绪，必须要找准工作着力点，才能不断提升工作质效。”国家发展改革委体制改革综合司司长王善成在会上介绍，围绕强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割，各部门各地区开展了一系列工作。
其中，强化市场基础制度规则统一方面，从制度建设着眼推进了一系列改革举措。比如，印发《关于完善市场准入制度的意见》，深入破除市场准入壁垒，为各类经营主体营造公平统一的市场准入制度环境。
破除地方保护和市场分割，集中力量攻坚整治了一批突出问题。比如，开展清理整顿人力资源市场秩序、侵权假冒伪劣商品全国统一销毁等专项行动；为畅通问题反映渠道，在国家发展改革委门户网站开通有违全国统一大市场建设问题线索征集端口。
“随着一揽子关系长远的基础制度和政策举措相继出台实施，重点任务的实施路径进一步明确，一批突出问题得到初步整治，全国统一大市场建设取得积极成效，对稳定发展预期、释放市场活力、促进经济循环畅通的作用正在逐步显现。”王善成说。

从三个维度提出具体要求
本次制定出台《指引》的主要考虑是什么？其中有哪些重点举措？
王善成介绍，制定出台《指引》就是要对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求。具体来看，《指引》从“要求做的”“禁止做的”“鼓励做的”三个维度提出具体要求和目标。
“‘要求做的’属于‘规定动作’，是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求。”王善成举例说，针对交通设施仍存在部分断点卡点的问题，提出“各地区要以打通断头路、基本消除国家公路网省际瓶颈路段以及基本打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，加大协同力度，破除区域间交通基础设施瓶颈制约”。
“禁止做的”属于“底线红线”，如果触碰就要承担相应责任。《指引》中强调了若干“不得”，明确了违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定，相关问题线索一经核实就要限期整改，整改不到位还会通报、约谈有关负责人。
“鼓励做的”属于“自选动作”，引导有条件的地区先行先试。各地资源禀赋不同，在统一大市场建设中不可能做到齐步走，基础条件好、市场化程度高的区域可以先行一步，对标更高标准加快推进本地区以及跨区域的统一市场建设。

推动统一大市场建设走深走实
构建全国统一大市场是一项系统工程。王善成表示，将以更有力有效、可感可及的举措，推动全国统一大市场建设走深走实。
例如，围绕保障市场体制有效运行，加快完善市场制度规则。实施好《全国统一大市场建设指引》，推动各地找准融入全国统一大市场的路径。修订出台《市场准入负面清单（2025年版）》，进一步压减清单事项，优化市场准入管理。完善经营主体登记事项管理制度，提升企业迁移即办服务效率。
围绕提升要素协同配置效率，深化要素市场化改革，进一步完善要素市场制度和规则。深入推进医疗检查检验结果互认、异地异店退换货、公积金异地取用、医保账户异地结算等，切实提升人民群众改革获得感。
围绕打通经济循环各环节，加强市场“软硬”基础设施支撑，不断提升市场设施高标准联通水平。进一步破除交通基础设施瓶颈制约。深入实施国家综合货运枢纽补链强链，支持一批综合货运枢纽及集疏运体系项目建设。
围绕解决企业反映强烈、群众密切关注的突出问题，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护和市场分割。开展市场准入壁垒清理整治行动，大力破除经营主体反映强烈、人民群众密切关注的市场准入壁垒。
王善成表示，建设全国统一大市场，是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场，绝不是搞自我小循环，绝不是关起门来搞封闭运行的大市场。“我们将坚定不移地扩大高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以畅通的国内大循环吸引全球资源要素，为各类经营主体提供更广阔的发展舞台，让世界各国来华投资者共享中国式现代化的发展机会和发展成果。”（记者 廖睿灵）

繁星追梦

建设全国统一大市场，有这些“不得”！

来源： 中国政府网
时间：2025-01-08
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6996916.htm

1月7日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，有关负责人表示，《全国统一大市场建设指引（试行）》强调了若干“不得”，明确了多方面的禁止性规定。禁止做的属于底线红线，如果触碰了就要承担相应的责任。相关问题线索一经核实就要限期整改，整改不到位还会通报、约谈有关负责人。

繁星追梦

全国统一大市场建设指引实施 从“要求做的”“禁止做的”“鼓励做的”3个维度提出要求和目标

来源： 人民日报
时间：2025-01-08
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6996918.htm

加快建设全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。为进一步强化对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设的正向引导和负面约束，近期国家发展改革委会同有关部门研究制定了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），目前已报经国务院同意并印发实施。1月7日，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍了有关情况。
全国统一大市场重点工作深入推进
“建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，有利于促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，为推动科技创新和企业发展营造有利的市场环境，也有利于以高质量供给创造和引领需求，为广大群众提供更多优质产品和服务。”会上，国家发展改革委体制改革综合司司长王善成介绍了近年来建设全国统一大市场的总体进展。
强化市场基础制度规则统一。例如，在市场准入制度规则方面，中办、国办印发《关于完善市场准入制度的意见》，为各类经营主体营造公平统一的市场准入制度环境。在公平竞争制度规则方面，出台实施《公平竞争审查条例》，强化对法律法规、政策措施的公平竞争审查刚性约束。
打造统一的要素和资源市场。例如，健全完善农村集体经营性建设用地入市试点工作配套政策，推动完善城乡统一的建设用地市场。中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，促进培育全国一体化数据市场。推动统一的电力市场建设，目前省间电力现货市场以及山西、广东、山东、甘肃4省电力现货市场转入正式运行。
推进商品和服务市场高水平统一。例如，建设统一的医疗服务市场，实现跨省异地就医医保直接结算，持续推进医疗机构检查检验结果跨区域、跨医疗机构共享互认。推动有关方面积极提升平台互联互通水平，2024年“双11”期间天猫已经允许使用微信支付，京东也即将接入支付宝，平台间壁垒正逐步消除。
推进市场设施高标准联通。例如，健全多式联运标准化体系、推动船舶检验全国“通检互认”；开展现代商贸流通体系试点、贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系，加快商贸流通设施建设。

提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求
“制定出台《指引》，就是要对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求。”王善成告诉记者，《指引》从“要求做的”“禁止做的”“鼓励做的”3个维度提出了具体要求和目标。
“要求做的”属于“规定动作”，是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求。
针对交通设施仍存在部分断点卡点的问题，提出“各地区要以打通断头路、基本消除国家公路网省际瓶颈路段以及基本打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，破除区域间交通基础设施瓶颈制约”。针对各地监管标准不统一的问题，要求“进一步统一不同监管部门之间的数据采集标准、格式、字段”。针对各地政务服务标准不统一的问题，明确“各地区要制定并动态更新本级政务服务事项标准化清单，统一政务服务事项的名称、申请材料、受理条件等内容”。
“禁止做的”属于“底线红线”，如果触碰就要承担相应责任。
《指引》明确违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定。
“鼓励做的”属于“自选动作”，引导有条件的地区先行先试。
“各地资源禀赋不同，基础条件好、市场化程度高的区域可以对标更高标准加快推进本地区以及跨区域的统一市场建设。”王善成举例说，《指引》提出“鼓励有条件的地区开展区域市场一体化建设，推动加强重点领域制度规则和重大政策沟通协调，加大区域合作成本共担和利益共享探索力度”等。
“后续，我们还将结合实际对《指引》内容进行调整完善和动态更新。”王善成说。

将以更有力有效、可感可及举措推动落实
“我们将以更有力有效、可感可及的举措推动全国统一大市场建设走深走实。”王善成和有关部门相关负责同志介绍了下一阶段主要工作。
围绕保障市场体制有效运行，加快完善市场制度规则。推动各地找准融入全国统一大市场的路径。修订出台《市场准入负面清单（2025年版）》，进一步压减清单事项，优化市场准入管理。完善经营主体登记事项管理制度，提升企业迁移即办服务效率。
围绕提升要素协同配置效率，深化要素市场化改革。构建城乡统一的建设用地市场，完善促进资本市场规范发展的基础制度，加快形成全国统一、互联互通的技术交易网络，培育全国一体化数据市场，加快推进全国统一电力市场体系建设等。深入推进医疗检查检验结果互认、异地异店退换货、公积金异地取用、医保账户异地结算等。
围绕打通经济循环各环节，不断提升市场设施高标准联通水平。“我们将统筹推进铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升综合货运枢纽能力，健全多式联运运行体系。”交通运输部政策研究室主任刘鹏飞表示。
围绕既“放得活”又“管得住”，着力提升整体监管效能。出台规范市场监管执法行为指导意见及执法行为规范，加强涉企乱收费源头治理，健全涉企收费长效监管法律法规体系。“2024年以来，各地严格落实《公平竞争审查条例》要求，认真开展公平竞争审查，修改调整政策措施7299件。”市场监管总局规划和财务司副司长缪丹告诉记者，下一步将加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步细化审查标准，压实审查责任，维护统一的公平竞争制度。
清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。破除经营主体反映强烈、人民群众密切关注的市场准入壁垒。推进招标投标、企业迁移等领域专项整治。健全有违统一大市场问题线索转办核查整改长效机制，适时对典型案例进行通报。
全国统一大市场是面向全球、充分开放的大市场。商务部市场体系建设司副司长李维正告诉记者，商务部重点做好外资市场准入“减法”、优化营商环境“加法”、对接国际高标准经贸规则、加快内外贸一体化发展等工作，“我们将不断完善高水平对外开放体制机制，为建设全国统一大市场贡献力量。”（记者 刘志强）

繁星追梦

完善产权保护助力统一大市场建设

时间：2025-02-07
来源： 经济日报
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7002573.htm

近日，国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，强化市场基础制度规则统一，将“完善统一的产权保护制度”放在首位，凸显产权保护在全国统一大市场建设中的重要地位。
“我国产权保护取得了显著进展，特别是在法律框架和制度建设方面更趋完善，但在实际执行中仍存在差距。”北京交通大学法学院副教授蔡曦蕾说。
北京企业法律风险防控研究会会长彭新林表示，在一些领域，不同地区、执法部门对企业产权保护的执法标准把握不一致，导致企业在遇到类似问题时，可能面临不同处理结果。
公平统一的市场监管是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。《全国统一大市场建设指引（试行）》提出，有关部门要细化统一规范的涉产权强制措施规则，进一步明确和统一行政执法标准。
制度规则是市场机制运行的基础，没有统一的基础制度规则，市场运行就缺乏一致的行为准则。通过进一步完善制度机制，切实推进执法司法活动依法规范进行，将有力增强企业产权保护预期和发展信心。
《全国统一大市场建设指引（试行）》明确，各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。
“逐利性执法司法活动包括随意或超标罚款、频繁检查干扰企业正常经营、违规查扣冻、利用行政或刑事手段干预经济纠纷等现象。”彭新林表示，这严重侵害企业产权和企业家合法权益，侵蚀企业发展信心，破坏营商环境，妨碍全国统一大市场的形成，也损害了司法公信力。对逐利性执法司法问题，要发现一起查处一起，加强警示教育，让群众和企业问题得到解决、权益得到保障，更好维护法治权威。
最高人民法院发布的《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》明确提出，依法平等长久保护各种所有制经济产权。完善刑事、行政、民事交叉案件处置机制和裁判规则，明确涉企案件常见行为罪与非罪界限，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。
最高人民法院研究室副主任司艳丽认为，上述举措将全面、依法、平等保护产权的任务落到实处，从司法层面做实保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，切实增强企业家人身和财产安全感，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。
从案例看，许多企业尤其是中小企业的产权保护意识不够强，也缺乏有效的法律支持和保障。专家表示，完善的产权保护不仅需要统一的制度，而且需要更高效的执行力和更公平的司法环境，合力营造法治化营商环境。
针对涉企执行难，北京市朝阳区人民法院执行局法官张芳介绍，法院一般会通过现场搜查，核实企业真实经营情况，查找隐匿的财产线索；对法定代表人、影响债务履行的直接责任人员采取强制措施促使案件执结。为规避被限制高消费，有的公司实际控制人会恶意变更法定代表人，对此，法院通过认定其为实际控制人或影响债务履行的直接责任人员，从而依法实施惩戒。
“应强化产权保护中的法治意识，确保执法和司法的独立性、公正性。”蔡曦蕾认为，要通过加强和完善监督和审查机制，明确规范行政执法标准与司法裁判标准的衔接，推动涉产权案件的司法公开透明，从而促进法治化、透明化市场环境建设。
“应切断执法、司法权运行与获利性的关联。”彭新林建议，完善罚缴分离和收支两条线制度，严格规范罚没收入使用，强化对罚没收入异常增长、大额顶格处罚的监督。同时，各部门加大协同配合，推动形成优化营商环境、护航企业发展的整体合力。（记者 李万祥）

繁星追梦

国家发改委重磅发声：加力推动解决拖欠民营企业账款问题；对民营企业反映的困难问题，将精准施策助企纾困

来源：每日经济新闻
时间：2025年02月18日
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/zydPopHhjBoSicVdFQG6ag

国家发展改革委：对民营企业反映的困难问题 将精准施策助企纾困

据央视新闻报道，记者今天从国家发展改革委了解到，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。国家发展改革委表示，将协同各部门认真落实好助企纾困政策。

国家发展改革委副主任 郑备：对民营企业反映的困难问题，精准施策、真帮实帮，把各项政策举措落到实处。

与此同时，国家还将进一步营造关心支持民营经济发展的良好氛围，坚决打击抹黑诋毁企业形象声誉、炮制散布虚假不实信息等涉企网络行为，加强高素质民营经济代表人士队伍建设，实施新时代民营经济人士培育赋能计划，大力弘扬企业家精神。

国家发展改革委副主任 郑备：现在政治环境、经济环境、社会环境都非常有利于民营经济发展，广大民营企业和企业家可以大显身手，也正当其时。

国家发展改革委：加力推动解决拖欠民营企业账款问题

国家发展改革委今天表示，将会同有关部门和地方进一步细化实化举措，解决企业急难愁盼、重大共性问题。

国家发展改革委相关负责人介绍，目前，通过各种渠道已收集民营企业反映的问题诉求2266项，办结1097项，接下来，将与有关方面一道继续下大力气解决民营企业融资难融资贵问题，解决拖欠企业账款问题。

国家发展改革委副主任 郑备：推动地方政府、国有企业落实责任，用好新增地方政府专项债等政策，切实加快清欠进度。

此外，继续依法保护民营企业和民营企业家合法权益，按法定程序推进民营经济促进法立法进程。

国家发展改革委副主任 郑备：民营经济促进法已提请全国人大审议，我们将抓紧做好出台实施的相关准备。同时，加快完善行政裁量权基准，积极参与涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

国家发展改革委：支持民营企业积极参与“两重两新”

记者今天（2月18日）从国家发展改革委了解到，我国将进一步破除市场准入的障碍，尽快修订出台新版市场准入负面清单，支持民营企业积极参与“两重两新”，加快促进民营经济发展。

最新数据显示，我国民营企业数量占企业总量提升至92%以上；国家高新技术企业中，民营企业占比扩大至92%以上。国家发展改革委相关负责人表示，民营经济的规模实力、创新水平、国际竞争力进一步提升，接下来将继续坚决破除市场准入、要素获取的障碍，打造统一开放、竞争有序的市场体系。

国家发展改革委副主任 郑备：尽快修订出台新版市场准入负面清单，落实好“非禁即入”要求。细化举措，持续推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向民营企业公平开放，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。

繁星追梦

大力促进公平竞争 加快建设全国统一大市场

罗文
作者：国家市场监督管理总局党组书记、局长

构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。2022年4月，中共中央、国务院印发了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。党的二十届三中全会把构建全国统一大市场列为一项重大改革任务，强调“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。公平竞争是市场经济的基本原则，是建设全国统一大市场的客观要求。新时代新征程，市场监管部门要深刻认识保护和促进公平竞争的重大意义，不断提升公平竞争治理水平，持续优化公平竞争的市场环境，奋力推动全国统一大市场建设取得更大成效。

一、健全公平竞争法律制度，筑牢市场经济法治基石
公平竞争制度是实现资源配置效率最优化和效益最大化的重要保障，是稳定市场预期、提振市场信心的重要基础。只有构建科学完备、系统规范、运行高效的公平竞争法律制度体系，筑牢公平竞争这一市场经济的法治基石，才能实现资源优化配置和企业优胜劣汰，充分激发市场内生动力和企业创新活力，更好统筹活力和秩序、效率和公平，形成大中小企业融通发展的良性生态，维护中小企业发展空间，保障消费者权益和社会公共利益。
近年来，市场监管部门着力推动完善公平竞争基础法律制度，营造公平透明可预期的竞争法治环境。2017年和2019年两次修订反不正当竞争法，2022年首次修改反垄断法，2024年完成对《国务院关于经营者集中申报标准的规定》的修订并推动施行；完成垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除限制竞争、网络反不正当竞争等相关配套规章修订，发布平台经济、原料药、行业协会等领域专项反垄断指南。目前，已形成以反垄断法、反不正当竞争法2部法律为核心，2部行政法规、12部部门规章为主体，较为科学完备的公平竞争法律制度体系。
我国已进入高质量发展阶段，实现发展从“有没有”向“好不好”的转变，迫切需要进一步强化高水平公平竞争制度供给，既要在宏观层面完善有效市场和有为政府更好结合的顶层设计，又要在微观层面强化竞争政策刚性约束、推动破除阻碍经济循环畅通的堵点卡点，为构建全国统一大市场提供坚实的制度保障。我们要紧扣高质量发展这一首要任务，以统一市场、公平竞争、有效监管为基本导向，持续完善公平竞争法律制度体系，不断增强公平竞争法律制度的可操作性和可预期性。

十四届全国人大三次会议审议通过的《政府工作报告》，明确了全年经济社会发展目标任务，对“纵深推进全国统一大市场建设”作出部署，强调“破除地方保护和市场分割”，“制定重点领域公平竞争合规指引”。图为2025年3月11日，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。 新华社记者 高洁/摄

一是健全政府不当干预市场竞争行为治理规则。完善治理滥用行政权力排除、限制竞争行为相关制度规则，强化刚性约束，丰富治理手段，对设置隐性准入壁垒、制造要素流动障碍等行为进行有效规制，为规范政府不当干预市场竞争行为提供更加清晰的指引。
二是细化反垄断反不正当竞争配套规则。加快健全反垄断指南指引体系，推动经营者加强反垄断合规管理，提高垄断风险的事前防范能力。制定反垄断反不正当竞争执法裁量基准，依法细化和明确具体情形及裁量标准，提升行政执法规范性、精准性。
三是完善数字经济领域公平竞争规则。顺应数字经济发展新特点新趋势，加快推进反不正当竞争法第三次修订，重点完善各类网络不正当竞争行为认定标准及规制要求。健全平台常态化反垄断监管制度，完善平台企业垄断认定相关法律规范，切实保障数字经济规范健康持续发展。
四是积极对接国际高标准经贸规则。从推动形成国家制度竞争优势的高度，充分认识公平竞争法律制度对于制度型开放的重要意义，加快完善公平竞争法律制度，促进与国际通行经贸规则有机衔接、良性互动，推动建设更高水平开放型经济新体制。

二、全面落实公平竞争审查制度，强化竞争政策基础地位
加强公平竞争审查是强化竞争政策基础地位的重要手段，是促进有效市场和有为政府更好结合的重要基础，是消除各种市场壁垒、加快建设全国统一大市场的现实需要。全面落实公平竞争审查制度，有利于从源头上防止行政机关制定出台排除、限制竞争的政策措施，促进有为政府更好托举有效市场；有利于防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策措施，确保经济政策遵循竞争原则、坚守竞争底线；有利于消除影响经营主体公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，降低市场交易成本，确保各类经营主体在全国统一大市场中同台竞技、公平竞争。
近年来，市场监管部门扎实推进公平竞争审查各项工作，公平竞争审查法治基础更加坚实、机制体系日趋成熟、源头预防纵深推进、刚性约束不断加强。推动出台《公平竞争审查条例》，制定《公平竞争审查制度实施细则》、《公平竞争审查第三方评估实施指南》、《公平竞争审查举报处理工作规则》等；建立不当干预全国统一大市场建设问题整改和典型案件约谈通报制度，发布首批防范不当市场干预行为事项清单，建立重大政策措施会同审查机制；2024年全国各级市场监管部门共审查重要政策文件1.96万件，公平竞争审查抽查发现问题比例2.1%、比2023年下降2.7个百分点。
当前，各地区公平竞争审查工作开展还不平衡，特别是在市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等领域，违反公平竞争的问题仍时有发生。我们要进一步提升公平竞争审查质效，加力做好政策措施源头治理，强化事前预防和事后监督，确保政府制定出台的政策措施符合公平竞争要求。
一是抓好《公平竞争审查条例》贯彻实施。加快健全系统高效、科学完备的公平竞争审查制度规则体系。在县级以上各级人民政府推动实施重大政策措施会同审查。推动将公平竞争审查工作纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价体系，有力提升制度权威和效能。
二是切实提高公平竞争审查质量。出台《公平竞争审查条例实施办法》，完善审查工作流程，细化审查标准，进一步健全审查范围、例外规定等规则。建设公平竞争审查信息化系统和案例库，加强培训指导。加大公平竞争政策和法律制度宣讲力度，促进行政机关增强公平竞争意识，规范行政行为。
三是加强公平竞争审查监督保障。进一步健全公平竞争审查抽查、督查、举报等机制，充分发挥督促整改、约谈、责任追究等刚性约束作用，及时公开曝光典型案例，督促各地区各部门严格落实公平竞争审查主体责任，坚决防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施及做法。

三、破除地方保护和行政性垄断，着力畅通国民经济循环
着力破除各种形式的地方保护和市场分割，规范政府不当市场干预行为，是强化市场竞争机制作用的有力举措，也是畅通国内大循环、充分发挥我国超大规模市场优势的必然要求。破除地方保护和行政性垄断，有利于推动各地区正确处理局部和全局的关系，为经营主体健康发展创造更为公平的市场环境；有利于打破堵点障碍，推动商品要素资源在全国范围内合理流动和高效聚集。
近年来，市场监管部门聚焦更好处理政府和市场关系，着力规范政府不当市场干预行为，不断强化对行政性垄断的监管执法，及时纠治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通等违法行为，破除地方保护取得积极成效。修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，制定《滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引》；会同有关部门联合印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，组织各地区各部门共梳理涉及经营主体经济活动的各类政策措施69万余件，清理存在妨碍全国统一大市场建设和公平竞争问题的政策措施4218件；部署开展地方保护、市场分割突出问题专项整治行动，连续3年开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法相关专项行动，大力纠治不当市场干预行为，不断破除限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入、构筑自我“小循环”等问题。

加强公平竞争审查是强化竞争政策基础地位的重要手段，是消除各种市场壁垒、加快建设全国统一大市场的现实需要。图为2024年6月21日，国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会，相关部门负责人介绍《公平竞争审查条例》有关情况，并答记者问。 新华社发 刘健/摄

同时也要看到，当前一些地方忽视长期和全局经济利益的政府越位干预行为时有发生，导致地方保护和市场分割仍禁而不绝。我们要进一步加强和改进滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法，更大力度规范政府行为，坚决破除地方保护和市场分割，着力保障企业自主经营权，积极为畅通国内大循环创造更加有利条件。
一是纵深推进政策措施清理工作。深入实施《公平竞争审查条例》，统筹开展“增量”政策审查和“存量”政策清理，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，着力纠治限制企业迁移等突出问题，加快清理信用评价、地方标准、资质认定等各种显性隐性壁垒。
二是加强和改进滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法。开展滥用行政权力排除、限制竞争执法深化提质专项行动。健全行政性垄断惩戒和约束手段，研究完善行政性垄断案例通报机制，加大案件公开曝光力度，强化监管执法权威。用好执法约谈手段，加强系统性研究和执法指导，促进提升执法规范化、科学化、精细化水平。
三是多措并举保障企业自主经营权。推动企业登记注册和跨区域迁移便利化，落实好《经营主体登记档案管理办法》，开展企业迁移登记“一件事”试点。推进企业信用评价公平统一，强化企业信用领域基础立法，深化经营主体信用监管标准体系建设，加快涉企信息数据共享，加强对信息公示行为的管理，重点规范招标投标领域信用评价。启动深化地方标准管理制度改革试点，推动地方标准制定流程重建、标准体系重构、制度体系重塑，从源头上纠治利用地方标准实施地方保护、构筑隐性壁垒等行为。

四、强化反垄断和反不正当竞争，提升要素资源配置效率
强化反垄断和反不正当竞争，是扩大市场分工广度深度、提升要素资源配置效率的内在要求，是维护市场公平竞争秩序的重要抓手，是激发各类经营主体活力、维护各方合法权益的重要保障。进一步强化反垄断和反不正当竞争，有利于打破行业壁垒和市场准入限制，在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争、降低交易成本，促进资源配置效率最优化和效益最大化；有利于弥补市场失灵，以良好市场秩序更好发挥市场机制作用，实现既“放得活”又“管得住”；有利于营造更有活力的市场环境，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平获得交易机会。
近年来，市场监管部门着力强化反垄断反不正当竞争监管执法，一批重点领域垄断问题得到纠治，经营者集中审查质效明显提升，市场竞争秩序持续向好，有力维护了消费者权益和社会公共利益，激发了经营主体创新动力和发展活力。建立反垄断“三书一函”制度，统筹运用规则引导、行政指导、约谈警示、跟进执法等梯次性监管政策工具，加强事前事中事后全链条监管；持续强化重点行业领域反垄断执法，开展民生领域反垄断执法专项行动，依法查办了一批社会反映强烈的典型案件；经营者集中简易案件平均受理时间同比减少5.7天，申报标准改革后申报数量同比下降17.4%，投资并购更加便利；连续多年部署开展重点领域反不正当竞争专项执法行动，有效纠治价格违法、侵权假冒、虚假宣传、商业贿赂、刷单炒信等不正当竞争乱象；开展网络市场监管促发展保安全专项行动，2024年共查处涉网案件3.6万件，持续推动优化平台经济领域竞争生态。
但也要看到，当前我国经济运行面临内需不足等困难挑战，市场力量的竞合关系和竞争程度深刻调整，“内卷式”竞争有所加剧；数字经济迅猛发展，新技术新业态新模式带来新型违法违规行为，导致监管难度明显增加；外部环境变化带来的不利影响加深，对加强竞争监管、维护我国产业链供应链安全也提出了更高要求。我们要坚持监管规范和促进发展并重，聚焦提升要素资源配置效率，聚焦有效激发经营主体创新活力，聚焦促进经济持续健康发展，更大力度提升反垄断反不正当竞争监管执法水平，全力保障我国市场有效运行。
一是强化反垄断监管执法。持续加强民生、知识产权等重点行业领域反垄断监管，综合运用多种手段靠前规制垄断行为。依法查处自然垄断企业滥用市场支配地位向上下游延伸等违法行为，推进自然垄断行业竞争性环节市场化。进一步提升经营者集中审查质效，加快推进重点并购数据库建设，强化监管科技赋能，提升穿透式监管能力。依法规制跨国企业垄断行为。
二是强化反不正当竞争监管执法。强化对企业间过度竞争的合规引导和监管规范，严厉打击恶意比价、虚假宣传、互黑互踩等市场乱象。加强对能源、医药、教育、旅游等重点民生领域价格监管，严厉打击价格违法行为。针对商标、专利、地理标志、商业秘密等领域侵权假冒行为，持续加大执法力度。
三是切实规范平台经济市场秩序。引导平台企业优化规则、合理收费，纠正“流量至上”、“低价为王”等侵犯平台内经营者合法权益的行为，降低平台内商户成本负担。净化直播电商等行业生态，严厉打击网售假冒伪劣商品，完善网售产品质量监督抽查制度，着力压实平台责任、加强源头治理、强化召回监管。加强平台竞争行为研究和实时监测，强化与平台企业常态化沟通交流。

五、健全竞争政策实施体制机制，提升公平竞争治理效能
推动竞争政策实施体制机制更加成熟定型，加强竞争政策与宏观政策的协调配合，事关公平竞争治理效能，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制，有利于增强监管前瞻性、加强竞争形势研判，及时发现“苗头性、潜在性、趋势性”竞争失序风险，提升监管及时性、针对性；有利于更全面理解市场竞争规律，更好识别各环节的潜在风险点，针对不同情形采用梯次监管工具，提升监管科学性、精准性；有利于优化监管方式和手段，扩大监管覆盖面，减少监管盲区，提升监管有效性、权威性。
近年来，市场监管部门着力推动健全体制机制，竞争政策实施顶层设计逐步确立，统一权威高效的竞争监管执法体制基本建成，竞争政策实施机制更加科学优化，竞争政策实施效能得到明显提升。2021年8月，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，第一次形成我国公平竞争顶层设计政策框架；同年，国家反垄断局正式成立，实现反垄断统一执法，有力强化了监管权威，充实了反垄断监管力量；2023年10月，国务院调整设立反垄断反不正当竞争委员会，办公室设在市场监管总局，工作机制更加顺畅，有效增强了竞争监管合力。
当前，我国正在加快推进国家治理体系和治理能力现代化，迫切需要加快转变政府职能，进一步健全竞争政策实施体制机制，推动构建更加健全的公平竞争治理体系。我们要坚持以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，加快构建更加协同高效的竞争政策实施体制机制，全面提升公平竞争治理效能。
一是强化整体治理，加快建立全方位、立体化监管格局。充分发挥国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室统筹协调作用，加强竞争政策和产业政策、创新政策等各类政策协同，健全行政执法与刑事司法、检察公益诉讼、民事审判衔接机制，加快形成公平竞争治理合力。
二是强化央地联动，形成全国一盘棋的监管合力。探索反垄断执法授权体制改革，持续完善央地两级反垄断执法架构，健全工作委托和协调联动机制，提升各地监管执法积极性。有效加强对地方反垄断反不正当竞争监管执法的指导和监督，统一执法程序和标准，优化工作流程，提升监管执法规范化水平。
三是强化能力建设，不断提升竞争监管执法水平。加快健全市场竞争状况评估体系，常态化持续跟踪评估重点行业、领域、区域的竞争生态，提高竞争监管执法时效性和精准性。深入开展竞争政策和法律专题培训，加强以案代训、以案释法，强化央地交流和国际交流，打造高素质监管执法队伍。
四是强化宣传倡导，着力增强全社会公平竞争意识。深入开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动，充分调动各级政府和部门的积极性，打通竞争倡导的“最后一公里”。更好利用新技术，探索活动新形式，打造有广泛社会影响力的竞争倡导活动品牌，推动构建政府、企业、社会共建共治的竞争监管格局。

繁星追梦

促进民营经济高质量发展 | 全国统一大市场加快建设 更大力度破除地方保护

时间：2025-04-08
来源： 新华社
原文链接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202504/content_7017559.htm
新华社记者 魏玉坤、李晓婷

市场，当今世界最稀缺的资源。加快建设全国统一大市场，有利于促进要素资源顺畅流动和高效配置，降低市场交易成本，为民营企业发展营造良好的市场环境。
记者日前在调研中了解到，各地区各部门瞄准全国统一大市场建设中的堵点难点，加快完善市场制度规则，着力提升监管效能，坚决破除地方保护和市场分割，为民营经济健康发展、高质量发展保驾护航。

完善市场准入 促进公平竞争
“限定经营者所有制形式、注册地”“强制在本地投资经营或者设立分支机构”……针对民营企业反映强烈的问题，市场监管总局日前发布《公平竞争审查条例实施办法》，细化完善了公平竞争审查总体要求、部门职责、审查标准等。
市场准入是民营企业参与经济活动的前提。公平竞争是市场经济的基本原则，也是建设全国统一大市场的客观要求。
市场监管总局有关负责人表示，将积极部署开展公平竞争审查能力提升行动，严格开展政策措施公平竞争审查，从源头上制止妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境；制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制……今年政府工作报告提出一系列务实举措，将有力保障各类经营主体依法享有平等的市场准入条件。
地方谋新策出实招，着力营造公平可预期的市场环境，让民营企业敢闯敢干敢投：
广东加快建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区，深化大湾区市场监管创新合作；浙江持续深化省域公平竞争先行先试改革，重点推进全生命周期助企公平竞争集成改革；甘肃强化反垄断反不正当竞争监管执法，强化公平竞争审查刚性约束……
国家发展改革委有关负责人表示，将尽快修订出台新版市场准入负面清单，持续推进基础设施竞争性领域、国家重大科研基础设施等向民营企业公平开放，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。

畅通要素流动 释放市场活力
走进四川广安市邻水县高滩镇与重庆渝北区茨竹镇交界处的川渝高竹新区，连片的现代化厂房拔地而起，曾经的“断头路”成了平整大道。过去需要分别到四川、重庆两地才能办的事，现在在川渝高竹新区内就能办理。
“以往办理社保等服务事项需要前往邻水县城办理，来回都得两个多小时。”四川勇图精创汽车有限公司行政部部长阳烟芸说，如今，办理各类事项只需前往不远处的跨省域综合政务服务大厅，来回路程加上办事时间不到十分钟。
川渝高竹新区管委会发展改革和经济运行局副局长毛敏说，新区企业可以根据“成本就低不就高、政策就高不就低”择优不重复、自主选择川渝其中一方的政策。
全国统一大市场是生产要素畅通流动、各类资源高效配置的大市场。构建全国统一大市场，需要完善市场制度规则，促进要素顺畅流动。
各地区因地制宜，强化市场基础制度规则统一：河南商事登记“一网通办”覆盖率达98%，企业开办时间压缩至半天；河北保定深化与京津登记机关协同联动，实现经营主体跨区域迁移登记“一地、一窗、一网、一次办结”；上海推行“一照多址”经营场所跨区备案……
信用是市场经济的基石。健全统一的社会信用制度，将为要素资源顺畅流动提供有力保障。
日前，市场监管总局正式上线运行市场监管信用修复全国统一平台，助力经营主体高效便捷开展信用修复，全面支撑高效办成信用修复“一件事”。统一平台进一步简化了办事流程、减少了申请材料、规范统一了文书格式。
“瞄准要素市场制度建设重点问题，畅通要素流动渠道，丰富要素供应方式，将更好发挥全国统一大市场集聚资源、鼓励创新的优势，充分释放市场活力潜力。”中国人民大学公共管理学院教授许光建说。

推进设施联通 提振市场信心
设施的顺畅联通是经济循环畅通的基础条件。推进市场设施高标准联通，有效降低物流成本，是建设全国统一大市场的应有之义。
3月21日，随着笛声长鸣，一列装载8个海运集装箱的列车从福建三明永安闽中公铁联运物流基地铁路港驶出，标志着福建首个“公铁水”多式联运物流枢纽正式投运。
“过去受限于单一的运输方式，效率不高，且货物发送流程繁琐，需多方对接企业。”三明市运通运输有限公司负责人刘玉林说，现在“公铁水”多式联运解决了这些难题，物流成本显著降低。
多式联运将不同的运输方式有机组合，构成连续的、综合性的一体化货物运输，有效提升运输效率。国家发展改革委会同有关部门研究制定的《全国统一大市场建设指引（试行）》明确，加快提升多式联运服务水平。
湖南加快实施降低全社会物流成本专项行动，实施“一湖四水”港航提升工程；重庆从重塑流程、即申快办、增值服务3方面发力，创新推出船舶转籍一船多证“集成办”；广东印发省域治理“一网统管”提升行动方案，推动数字化治理模式创新……各地区围绕打通经济循环各环节，加强市场基础设施支撑。
建设全国统一大市场，是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场。
商务部将积极扩大面向全球的高标准自贸区网络，海关总署部署开展促进跨境贸易便利化专项行动，上海出台一批政策支持专业服务机构“伴随出海”……各方政策持续发力，促进国内国际市场高效联动。
“我们将以更有力有效、可感可及的举措推动全国统一大市场建设走深走实。”国家发展改革委体制改革综合司有关负责人表示，将加快完善市场制度规则，深化要素市场化改革，开展市场准入壁垒清理整治行动，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为各类经营主体提供更广阔的发展舞台。