【2017年12月02日】付广军：中国文化产业税收政策分析

付广军老师

付广军：中国文化产业税收政策分析

11月19日上午8:30，由山东大学投融资研究中心和山东大学版权研究中心主办的“文化产业转型升级与文化企业创新成长”高端论坛在山东大学开幕，山东大学潘爱玲教授主持开幕式。本次论坛结合十九大精神，邀请了来自政府有关部门、著名高校和研究机构知名企业的专家学者围绕文化产业转型升级、文化产业投融资模式创新以及文化企业创新成长等专题进行深入探讨。

  国家税务总局税科所研究员、民建中央财政金融委副主任付广军做《中国文化产业税收政策分析》主题演讲。

   
  中国文化产业发展及税收状况分析

  首先，付广军对于我国的文化产业发展及税收状况进行分析。他认为，虽然我国文化产业高速发展，但是与美国创意产业相比，仍有较大差距。从文化产业税收来看，文化产业税收仅占全部税收收入的0.346%；从财政支出来看，2015年文化体育与传媒支出占公共财政支出的比重不足2%。

  

  中国文化消费状况分析

  据付广军分析，伴随着我国居民收入的增加，我国文化消费也呈现持续上升趋势，但文化消费仍然偏低，与其他商品消费不同，文化消费不是必需品；并且城乡人均文化消费差距较大，不同城市之间文化消费也存在差距。

  

  

  文化产业税收方面存在的问题

  关于文化产业税收方面存在的问题，付广军认为主要有以下几点：一是未来税收政策需要从刺激文化消费方面发力，也就是从需求端扶持。二是我国现行税制是以生产环节税收为主，在消费环节的税收较少。三是文化消费是与生产同时进行，属于最终产品和服务消费。比如，戏剧演出。因此，减免增值税，不存在上下游抵扣链条问题，低税率不影响上下游抵扣。只能使消费者获益。四是如何处理面临的问题：如何看待文化消费？通常认为文化消费属于高端消费，亦即高收入者的消费，如果采用低税率，则对低收入者不公。现在认为文化消费属于大众消费，则应当鼓励。

  

   如何扩大居民文化消费、促进文化产业转型升级？

  对于如何扩大居民文化消费、促进文化产业转型升级，付广军提出了4点建议：从文化消费能力视角看，应该提高居民收入水平，增加居民文化消费支出；从文化消费意愿视角看，应该提升居民文化素养，准确引导居民文化消费；从文化消费供给视角看，应该大力发展文化产业，推动文化产业转型升级；从文化消费保障视角看，应该完善文化基础设施，建好文化消费软硬环境。

  直接着力于促进文化消费的税收激励政策尚显缺乏

  最后，付广军提出，随着经济发展和人均收入的增加，我国的文化消费总量将持续上升。近期中央进一步提出将文化消费作为重要的消费领域加以推进。相比大量针对文化生产的扶持政策，直接着力于促进文化消费的税收激励政策尚显缺乏，未来激励文化消费和文化生产的税收政策应该同时发力。