【连载】数字税（数字服务税）相关动态不断更新 Last Update 2022-02-21

纵横四海

外媒：法美商定近期解决数字税争端

2020年01月09日 参考消息网

　　参考消息网1月9日报道 法新社1月7日报道称，法国和美国约定15天的期限，希望能在经济合作与发展组织内就数字税达成一致。这有可能会缓和两国的关系，但前提是美国不对进口法国产品实施关税制裁。
　　报道称，法国财长勒梅尔与美国财长姆努钦1月7日进行了“长时间”电话交谈。勒梅尔在财政部的记者会上说：“我们商定一起加倍努力，争取在经合组织框架内就数字税达成一致。”同其一起出席记者会的还有负责贸易的欧盟委员霍根。
　　勒梅尔表示：“我们很确切地定下了15天的期限，直到我们下次交谈。”他指的是21日至24日瑞士达沃斯论坛期间两人将会晤。“我告诉美国朋友：把枪放在一边，让我们回到谈判桌边吧。”他指的是特朗普因法国征收数字税而对法国产品实施关税报复。
　　报道介绍，有关美国报复问题，勒梅尔希望“在此轮磋商期间法国能够不受美国制裁”，这也是为了能够在经合组织框架内达成一个全球数字税协议。“如果真有制裁……我们将会提交至世界贸易组织，我们准备好了回应。”
　　霍根重申了欧盟对法国的支持。他将于14日至16日访问华盛顿，其主要日程就是与美国贸易代表莱特希泽进行会谈。然而，要让欧盟对美国采取报复措施，法国还要得到欧盟成员国中的有效大多数支持，尤其是要得到德国的帮助。德国汽车也面临着美国的关税制裁。法国自2019年10月起已遭受了美国的惩罚性关税制裁，理由是空客公司获得了公共补贴。

纵横四海

苹果CEO库克：全球企业税收体系必须彻底改革

　　新浪科技讯 北京时间晚间消息，据外媒报道，苹果首席执行官蒂姆·库克周一表示，全球企业税制需要改革，他对目前正在考虑中的改革持支持态度。

　　苹果等互联网巨头的增长将国际税收规则推到了极限，促使经济合作与发展组织（OECD）在跨国公司纳税这一领域进行全球改革。

　　正在审查的改革主要围绕着跨国公司在爱尔兰等低税收国家的利润登记，这些跨国公司在那里拥有自己的基地。库克周一也是选择在爱尔兰发表这一讲话，而不是在苹果的大多数客户所在的国家。

　　库克在活动上说："我认为从逻辑上讲，每个人都知道它需要重新建立。我肯定是最后一个说现行制度或过去制度是完美制度的人。我对他们（经合组织）在这方面能做些事情充满了希望和乐观。"

　　苹果首席执行官在获得爱尔兰国家机构颁发的奖项后加以补充道："向跨国公司征税是非常复杂的...我们非常希望这能体现出公平的原则。"

　　苹果是爱尔兰最大的跨国雇主之一，拥有6000名员工。苹果近期就欧盟下令苹果需向都柏林支付130亿欧元欠税一事，已与爱尔兰政府对簿公堂。

　　向欧盟第二高级法院的上诉从去年9月份开始，可能会持续数年。库克说，苹果公司认为"法律不应被修改"，这是这一案件的核心要义，公司对司法系统有很大的信心。

　　库克说，苹果对爱尔兰的承诺是"不可动摇的"，爱尔兰于1980年成为苹果在欧洲的第一家运营商。

　　苹果首席执行官还表示，在隐私领域需要更多监管，而且必须比2018年欧洲通用数据保护条例（GDPR）隐私法更进一步，该法赋予了监管机构更多的权力。

　　他说："我认为这一领域需要更多的监管，商界人士谈论监管或许有些奇怪，但很明显，企业不会在这一领域自我监管。" "我们是最早支持GDPR的国家之一，我们认为它总体上非常好，不仅对欧洲如此。我们认为这是必要的，但还不够。你必须走得更远，要想更好地保护隐私，就必须走得更远。"(樵风)

纵横四海

新华社瑞士达沃斯1月22日电财经观察：美法“数字税”争端暂时“停火”

新华社记者陈晨

法国经济和财政部长勒梅尔22日在达沃斯会晤美国财政部长姆努钦后表示，法国和美国在世界经济论坛年会期间达成一致，法方在2020年12月前不会起征数字服务税，美方承诺在此期间不对法实施报复性关税。双方同意通过谈判就相关问题实现“全球共同框架”。
不过，勒梅尔强调，这不意味着法国放弃征收“数字税”，在没有达成一项国际层面的解决方案前，法方不会撤销征收“数字税”。
此前，法国总统马克龙通过社交媒体宣布，他和美国总统特朗普讨论后同意，“双方将共同努力达成良好协议，避免关税升级”。
勒梅尔22日说，法方希望避免发生贸易摩擦，“在良好条件下谈判”。他表示，将和姆努钦、经济合作与发展组织秘书长古里亚继续就“数字税”磋商。此前，古里亚也在巴黎表示，经合组织成员国“深信在经济和政治上为数字税寻求多边解决方案势在必行，这也是唯一的可选项”。
法美在“数字税”问题上反复拉锯、争执不下。法方去年7月决定，将向部分大型跨国互联网企业征收3%的“数字税”，涉及谷歌、苹果、亚马逊、脸书等美国互联网巨头。作为反制措施，美方随后宣布对法方决定启动“301调查”。去年12月2日，美国贸易代表办公室宣布，法方拟征“数字税”损害美国互联网企业，提议美国政府向价值24亿美元的法国输美产品加征最高达100%的关税。
现阶段，美国不仅面临法方征收“数字税”的威胁，英国、意大利等国也制定了相关政策。英国财政大臣贾维德近日在世界经济论坛期间证实，英国拟对互联网企业征收2%的“数字税”，将于今年4月生效。“该税种是临时的，将在达成国际解决方案后取消”。
分析人士预测，有关各方很难在今年年底前达成全球性解决方案，解决数字服务税问题的前景不乐观。美国堪萨斯大学法学教授拉杰·巴拉认为，互联网和大型科技企业的运营方式多样、各国监管和税收方面也存在诸多不同，解决这一问题并不容易。（参与记者：熊茂伶、高攀）

（完）

纵横四海

美英财长因“数字税”拌嘴

新华网客户端

发布时间：01-2407:34新华网官方帐号

美国财政部长史蒂文·姆努钦与英国财政大臣赛义德·贾维德22日一同出席瑞士达沃斯世界经济论坛年会，就能否对科技巨头企业征收“数字税”在台上起争执。

英国等多个欧洲国家正酝酿向搜索引擎、社交媒体平台和在线购物服务供应商等互联网巨头收税，以保证市场公平竞争、减少税务漏洞。此举引发美国不满，认定“数字税”针对美国企业。法国本周早些时候宣布就“数字税”与美方暂时“停火”，一大因素是后者威胁对法国产红酒加征进口关税。

姆努钦22日在达沃斯说，“国际税务问题非常复杂”，“如果有人单方对我们的数字企业征税，我们将考虑单方对汽车企业征税”。

同样坐在台上的贾维德没有“退缩”。他说，英国政府打算继续推行今年4月开收“数字税”的计划，这是“临时税种，国际性解决方案产生后会消失”。

按照路透社的说法，姆努钦随后似乎有意“打圆场”，说相关讨论应私下进行，不应由电视直播公开。而且，关键磋商可能要由美国总统唐纳德·特朗普和英国首相鲍里斯·约翰逊完成。英国首相发言人同一天重申，政府将继续推行“数字税”。

欧洲联盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩22日告诉英国广播公司，欧盟与美国在向互联网企业征税方面取得一定进展。

就英国脱离欧盟后的贸易谈判，姆努钦说“非常期待”美英谈妥新贸易协定，笑言英国应该先和美国谈，因为美国相较欧盟是“更容易的磋商伙伴”。贾维德则坚持英国“首要优先”任务是与欧盟达成贸易协定，称与欧盟最近的会谈更具建设性，有望今年年底前结束谈判。（海洋）（新华社专特稿）

纵横四海

法国数字服务税法案的出台背景及影响分析

张春燕 作者单位：外交学院国际法系

（本文刊载于《国际税收》2020年第1期）

　　2019年7月25日，法国正式公布了由众参两院先后通过、经法国总统马克龙签署的一项新法案，批准法国政府从2019年10月1日起对在法国经营的大型互联网企业的数字广告及跨境数据流动等数字交易行为开征数字服务税（Digital Services Tax,DST）。根据该法案，法国政府将对在法国境内经营数字业务、营业收入超过2500万欧元且全球数字业务的营业收入超过7.5亿欧元的大型互联网企业，按其在法国实现的营业收入的3%征收数字服务税，生效日期回溯到2019年1月1日。
　　尽管法国政府承诺，在经济合作与发展组织（OECD）就数字税收达成国际共识后，法国将按照国际法规定履行相关权利义务，这项税收将会被取消。但不可否认的是，法国在欧盟各成员国尚未对数字服务税的开征达成共识的情况下，率先采取单边税收行动的举措，在世界范围内引起了广泛的关注。
　　一、法国数字服务税法案的出台背景
　　法国政府一直致力于推动在欧盟范围内对大型互联网企业开征数字服务税的计划。2017年以来，法国曾向欧盟委员会提出建立数字常设机构和实施数字服务税两项建议，但由于该税种本身争议较大，部分欧盟成员国坚决反对，因此这两项建议都没有继续推进。而后，法国决定先在本土范围内推行数字服务税。
　　法国政府开征数字服务税的计划早在马克龙进行总统竞选时就开始酝酿，到2019年7月正式落地，这期间美国等国家强烈反对，甚至法国参众两院在通过该法案的过程中，法国国内亦有反对的声音。从税收的角度看，法国出台该法案的主要原因有以下两点：
　　（一）应对经济数字化发展带来的国际税收规则重构问题
　　“数字经济”或者说“经济数字化”的发展，为交易模式及传统货物和劳务的供应方式提供了新的路径；与此同时，交易中流动性增加以及边界日益模糊化，这些都对传统的国际税收规则构成了新的冲击与挑战。这种冲击与挑战，体现在各国政府所面临的国家及地区间税收管辖权的划分、利润的归属以及征管模式的重构等方面。在此情形下，重塑国际税收规则已成为国际治理的重要议题之一。
　　法国是开征数字服务税的倡导国，作为国际治理多边主义的推动者，法国致力于助推多边解决方案的形成。但是自2013年启动税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划以来，OECD始终认为，随着“数字经济”向“经济数字化”发展，应对这一挑战不能仅靠引入特殊的数字税，而是要改变现有的税收规则。除了立法技术上的困难之外，不同的利益攸关方，尤其是美国和欧盟成员国对于最佳解决方案的看法存在分歧，使得各国之间达成共识变得更加困难。
　　由于国际税收规则的协调进程比较缓慢，法国极力推动在欧盟层面先开征数字服务税，并最终实现该税种在全球范围内的开征与实施。2017年9月，法国联合德国、意大利和西班牙向欧盟提出修改税收规则、增加各国财政收入的建议，按照“营业收入”而非“利润”对互联网巨头们征税。法国还指出，欧盟针对互联网企业的征税制度长期存在漏洞，美国等国的互联网巨头在欧洲的一些低税率国家设立总部，并通过网络向高税率国家的用户提供服务来获利，这种利用现行税收规则进行税基转移的“合理避税”行为，使这些企业始终在市场中处于强势地位，不利于欧洲本土互联网企业的发展。
　　然而，在欧盟层面推动数字服务税的开征并不顺利。欧盟委员会于2018年3月提出了拟对大型互联网企业的数字业务进行公平征税的两项立法提案，但由于成员国内部之间对此存在一定分歧，爱尔兰、瑞典、丹麦、芬兰等成员国倾向于由OECD来协调全球解决方案，该提案没有通过。而后，法国和德国提议修改条款，建议只对大型互联网企业的数字广告收入征税。
　　在此情形下，法国转而寻求先在国内层面开征数字服务税，在传统税收框架下探寻经济数字化课税规则的解决之道，对互联网巨头的“合理避税”行为进行封堵，以构建更为公平和有效的税收制度。另外，法国也希望通过对数字经济领域税收规则的制定，把握规则的制定权。
　　（二）以恢复税收公正、增加财政收入为主要目的
　　法国在国内层面出台数字服务税，更多是为了增加财政收入，缓解财政赤字压力，同时恢复所谓的“税收公正”（restore fiscal justice）。
　　2018年11月，法国爆发了“黄背心”运动。该运动起初是民众抗议政府加征燃油税，进而引发了对财富分配不均等问题的不满。在持续多日的运动中，示威者表达了对法国税收制度不公的抗议，认为在法国现行税制下，碳税、航空税等新税种屡见不鲜，法国的普通民众要负担高额的税款，而那些大型跨国企业特别是互联网巨头们却可以通过一些手段合理避税，尤其是在法国多年来持续财政赤字的前提下，这些跨国企业没有为其利润来源国的财政收入做出相应的贡献，显然是不公平的。在这种情形下，推行数字服务税是法国政府对民众诉求的一个回应。
　　根据欧盟委员会2017年的统计，跨国互联网企业在欧盟的平均税率仅为10%左右，而传统行业的平均税率则为23.2%。一些互联网企业通过税收筹划，甚至不必缴纳任何税款，造成了税收不公平。法国总统马克龙曾指出，数字经济体也会产生市场扭曲和失衡的问题，它们不能成为当今时代的“搭便车者”，而是需要向公众提供补偿和资助。
　　2018年年底，法国政府对“黄背心”运动做出让步，采取增加最低收入额度，取消加班税、燃油税等一系列措施，平息了民众的抗议，但也让10年来首次降至欧盟设定的3%上限之下的财政赤字率再次回升。为了增加财政收入，同时实现税收公平，法国政府宣布，通过立法的方式行使对大型互联网企业主要利润产生地的税收管辖权，确保这些企业和本地企业一样要在法国公平纳税。数字服务税的应税企业在2019年10月首次缴纳税款，根据法国有关部门的预估，仅2019年数字服务税就将使法国的税收收入增加4亿欧元，2020年至2022年每年将为法国增收6.5亿欧元，在一定程度上缓解法国政府的财政赤字压力，支持各项民生政策。

　　二、法国数字服务税法案的主要内容
　　根据数字服务税法案，该税种主要针对网站服务提供者的数字广告以及跨境数据流动的交易行为征税。受这项立法影响的纳税人主要包括那些全球年收入超过7.5亿欧元、且来源于法国境内的收入超过2500万欧元的三类大型互联网企业——网络广告商、数据销售商以及特定的网络平台。
　　（一）纳税范围
　　根据数字服务税法案，纳税人提供的以下服务将面临数字服务税的缴纳：
　　一是通过在线数字服务平台连接用户，即提供一个数字界面，允许用户与其他用户联系和互动，以便其进行商品或服务的交易。
　　二是销售广告和数字数据，即提供广告的购买、存储和播放服务，广告控制和绩效测量，以及与用户相关的数据管理和传输服务。此外，还有用于广告目的的数据销售。
　　值得注意的是，根据该法案，纳税人仅提供数字接口并不属于应税服务，具体包括以下几种情形：
　　一是提供数字接口的纳税人将该接口作为向用户提供：（1）数字内容（digital content）；（2）通信服务（communication services）；（3）《法国货币及金融法典》（French Monetary and Financial Code,CMF）第L.314-1节所规定的支付服务（payment services）。
　　二是将该数字接口用于管理法律明文规定的应受监管的金融系统和金融服务（regulated financial systems and services），如银行间支付系统或金融工具支付和交付系统、交易平台、参与性投资咨询活动等。
　　三是纳税人提供该数字接口的目的，仅是为了使购买或出售投放广告的服务成为可能。
　　此外，集团内部之间的服务（Intra-group services）也被排除在数字服务税的征税范围之外。
　　（二）起征点
　　根据数字服务税法案，提供上述纳税范围所列服务的纳税人，不论该纳税人是否在法国注册成立，只要其在上一个日历年度提供应税服务所获得的年销售收入在全球范围内超过7.5亿欧元、且在法国提供应税服务所获得的年销售收入超过2500万欧元，就需要缴纳数字服务税。
　　其中，判断哪些服务是“在法国提供的应税服务”（services provided in France）主要是基于用户使用的数字界面的位置（the user's location of a digital interface），即如果用户通过位于法国的设备访问数字接口，则认为该用户位于法国。
　　在确定法国市场收入份额时，可使用法国活跃用户数量占全球用户的比重作为计算标准。
　　对纳税人起征点的核实采用的是联结测试（Conjunctive Test），纳税人的年销售收入如果没有同时满足（即全球范围内超过7.5亿欧元、且在法国范围内超过2500万欧元）两个标准，则无需纳税。
　　另外，如果纳税人是属于《法国商法典》（French Commercial Code）第L.233-16条所规定的情形，即纳税人是需要编制合并财务报表的集团公司，则对纳税人的起征点进行联结测试时，需汇总整个集团公司的年销售收入。
　　（三）税基及税率
　　数字服务税采用的是3%的比例税率，应纳税额是纳税人在全球范围内提供应税服务所获得的所有销售收入（不含增值税税款），乘以应税服务中与法国相关的服务的百分比计算而得。其中，与法国相关服务的“百分比”（the percentage of the aforementioned services connected with France）的确定方法如下：
　　1.如果纳税人提供的数字界面允许用户之间交付货物或提供服务，该百分比按照“使用这个数字界面的法国用户进行货物交付或提供服务的操作比例”计算。
　　2.如果纳税人提供的数字接口不允许用户之间交付货物或提供服务，该百分比按照“持有在法国开立账户，并在相关日历年内允许该账户在数字接口访问全部或部分可用服务的用户比例”计算。
　　3.如果纳税人提供的是与销售广告相关的服务（而不是销售用户访问数字接口时形成或收集的数据），该百分比按照“与在法国访问此接口的用户相关的数据在数字接口上投放广告的比例”计算。
　　4.对于用户访问数字界面而产生或被收集的数据的销售，该百分比按照“法国用户因访问数字界面而生成或被收集的数据的销售比例”确定。　　

　　（四）税款的抵扣
　　纳税人所缴纳的数字服务税可以作为其企业所得税的税前列支项目，但由于数字服务税不属于所得税范畴，因此不适用于税收协定。

　　三、法国数字服务税法案的影响
　　从税收的角度来看，开征数字服务税至少会产生以下两个方面的影响：
　　（一）或将推进各国在OECD框架内达成多边性共识方案
　　从法国数字服务税的主要内容来看，该税的征税对象主要指向30多家大型互联网企业，其中大部分来自美国，包括谷歌、亚马逊、脸书和苹果这四大互联网巨头。
　　由于法国数字服务税对美国的针对性较强，自法国准备立法起，美国就一直极力反对，认为法国政府不公正地对待了美国企业。就在法国参议院通过数字服务税法案的前一天，美国贸易代表办公室（United States Trade Representative,USTR）宣布对法国政府数字服务税进行“301调查”。数字服务税的开征可以说是进一步加剧了法国与美国之间原本就紧张的贸易局面。
　　但是从长远看，如何解决经济数字化发展给国际税收体制带来的挑战，如何在各国之间达成共识，进而构建一个适应经济数字化发展的稳定税收框架，是大势所趋。从一定意义上讲，数字税制度的根本问题并不是那些大型互联网企业是否应当缴税，而是如何在实现国际税基合理分配的同时，保障国际税收规则与商业模式创新相适应的问题。
　　在2019年7月的七国集团（G7）财长会议上，各国财长们纷纷表示，应对经济数字化带来的税收挑战已成为各国的迫切需要，会议发表的联合声明强调了需要完善现行的国际税收框架，应对高度数字化带来的税收风险等问题。在2019年8月举行的G7峰会上，作为轮值主席国，法国把数字税收作为重要议题，和美国就数字服务税问题达成一致，同意在OECD框架下解决问题。据悉，根据协议条款，法国将向被课税的互联网公司偿还其数字服务税与OECD正在制定的计划机制所征收的税款的差额。
　　（二）法国的立法模式或将被其他国家仿效
　　虽然数字服务税法案使法国与美国的贸易冲突再次升级，但法国并非孤立无援，尤其在欧洲范围内，英国、西班牙、意大利等国也正在积极探索，试图针对互联网巨头们开征相应的数字税，与法国呼应。
　　2018年年底，英国政府宣布将于2020年4月1日起开征数字服务税。英国政府指出，从事特定数字业务的企业将按照英国用户参与所形成的价值贡献缴纳税款。
　　此外，德国、西班牙也正在拟定出台征收数字税的相关法规。尤其是德国所提出的“最低有效税率”，受到了法国、美国、荷兰等国及七国集团和OECD等国际组织的关注和支持。
　　虽然对于数字税到底应如何征收，欧盟内部各成员国之间仍然没有达成一致意见，但欧盟及其成员国均已经意识到，BEPS深刻影响着欧盟及其成员国的经济发展，并已成为欧盟税收流失最为重要的因素之一，其衍生出的政治、经济利益冲突已成为欧盟迫切改革的内在需求。法国作为欧盟的重要成员国，率先在本国开征数字服务税，在此示范效应之下，其立法模式或将被其他国家仿效复制，并在国际社会上形成合力。

作者单位：外交学院国际法系

（本文刊载于《国际税收》2020年第1期）

sherly

这个帖子信息太多了

wangchang

最后一段内容与前面重复~

纵横四海

应对数字经济税收挑战进入攻坚阶段

来源微信公众账号：Taxmasters

https://mp.weixin.qq.com/s/XqZ0vur2GX8P4W4do_ZcKA

2020年是应对数字经济税收挑战攻坚的一年。根据G20要求，OECD/G20税基侵蚀与利润转移（以下简称“BEPS”）包容性框架（以下简称“IF”）必须在2020年内达成共识，形成解决方案。目前该包容性框架有137个国家参与，这其中包括G7、G20、OECD以及大量发展中国家。2020年1月29至30日召开IF第八次会议上，137个国家经过平等讨论，取得阶段性成果即两个支柱的谈判计划，并以此为支撑发起攻坚行动。

应对数字经济的税务挑战是2015年推出的BEPS行动计划中的第一项。数字经济发展迅速，原有的税务规则无法应对；此外，由于跨国公司的避税行为，旧的国际税收规则已经失效。为此，IF的解决方案包含两大支柱。第一支柱针对数字经济独有的问题，第二支柱则是针对数字经济和传统经济共同的BEPS问题。

本次IF会议上，参与各国同意采用第一支柱下的“统一方法”作为未来谈判的基础。“统一方法”包含两部分内容，第一部分是联结规则，规定利润应当在哪个国家征税；第二部分是利润分配规则，规则各国如何分割利润。在技术层面，两项规则可以细化为将应税利润分配到市场所在国的一套计算方法，包含金额A、金额B和金额C，分别对应剩余利润、常规利润和常规行为之外的补偿利润。

本次会议就第一支柱提出了进一步工作计划，要求在今年七月前完成第一支柱的政策要点，2020年底之前形成最终报告。本次会议还回顾了第二支柱的工作。第二支柱的建议已经大致形成，只有一些政策细节还面临选择。

IF的使命就是通过达成共识来应对数字经济形成的税务挑战，实现这一目标过程中也要面临各种挑战。其一是各种单边行动及其造成的对抗。最近，法国拟开征数字税，遭到了美国的反制，这不是OECD愿意看到的结果。另外，137个国家平等讨论也不是件容易的事情。不久前美国提出针对第一支柱要求给予若干例外，即安全港式原则，这不符合IF的宗旨。接下来如何应对，还要继续观察。总之，2020年注定是艰苦且不平凡的一年。

纵横四海

OECD又下一城，数字税改势如破竹

OECD发布应对数字经济税收挑战方案经济影响分析结果

2020年一月底，OECD/G20税基侵蚀与利润转移（以下简称“BEPS”）包容性框架（以下简称“IF”）第八次会议决定采纳两个支柱的建议方案，加速推进应对数字经济税务挑战的进程。2020年2月13日，IF如期公布了数字税对经济影响的评估结果，显示前景一片光明。根据IF公布的评估报告，拟推出的解决方案预计可以实现全球范围内企业所得税增收4%，即每年增收1000亿美元。

IF的分析报告称以上结论基于200多个国家以及27,000多家跨国公司数据的测算结果。从构成上看，第一支柱下的“统一方法”通过向市场所在国分配征税权，会让很多国家分一杯羹，而且中低收入国家受益会稍高于发达国家。而增收的1000亿美元中的大部分会由第二支柱通过缩小各国实际税负的鸿沟带来，而且中低收入国家从中受益会明显高于发达国家。

既然是经济影响评估，当然不能只讲税收，还要分析对投资的负面影响。IF的分析报告称对全球投资成本的影响不大。因为解决方案针对的是利润很高的跨国企业集团，虽然半数以上增收都来自100家大企业，但是他们财大气粗，九牛一毛而已。况且这些企业以往交税太少已经激起民愤，理应痛改前非。再说税改以后这些企业在选择投资地的时候，也省得绞尽脑汁去比较税负了，这也算是减负吧。

同时OECD威胁说，如果跨国公司不接受这个方案，那就等着各国采取单边活动，结果会更惨。最近新官上任的英国首相约翰森宣布今年四月份引入数字税，针对在线浏览、社交媒体平台和电子商务征收，税率为2%。此前法国拟推出类似的数字税，结果美国威胁针对法国红酒和奶酪回报以关税，法国妥协，答应押后到年底再议。美国也曾放话，谁敢再提数字税美国照方抓药。英国这是明知山有虎，且向虎山行。接下来且看英美如何博弈。特朗普肯定首选关税，只是针对什么商品尚待观察。不管如何博弈，单边行动受伤的总是跨国公司。

因此，跨国公司已经无心恋战。民众这方面对避税非常不满，互联网企业怎敢掉以轻心？有好事者质问脸书2018年在英国取得16.5亿英镑的收入为何只交税2850万英镑，税负率不到2%？脸书老板扎克伯格赶紧表示大家的心情是可以理解的，对OECD领导的税制改革是支持的，盼望OECD在年底如期完成方案细节，如果要脸书多交税，也是没有二话的。

纵横四海

自己缴的税，自己来做主

链接：https://baike.baidu.com/tashuo/browse/content?id=f24f0a803a087c347f0c0839&lemmaId=23189528&fromLemmaModule=pcRight

燃油税涨了几毛钱引发的黄背心运动，让全世界见证了法国人的任性。那些没有上街的法国人就比较得过且过吗？黄背心事件后，法国总统马克龙呼吁国民大辩论，共商法兰西前途。

大会不靠谱，还得看基层

燃油税涨了几毛钱引发的黄背心运动，让全世界见证了法国人的任性。那些没有上街的法国人就比较得过且过吗？

亲身经历告诉我——并不是这样。

黄背心事件后，法国总统马克龙呼吁国民大辩论，共商法兰西前途。但除了他本人在电视上参加爱丽舍宫组织的辩论，每天“表演”几个小时，还没有产生什么有效的成果。

记者在电视前围观马克龙参加"全民大辩论”，但这场辩论好像没什么成效 / 视觉中国

而法国政治民主参与程度最高的地方，其实是法国的基层，也就是市政。

年初是法国政府审议预算的季节。因为2017年选择在凡尔赛边上的小城Viroflay定居，2018年，我第一次在法国交地方税——房产税加居住税——一共交了1500多欧元。

为了确保我的税钱不会被糟蹋，二月末的一个周二晚上八点，我下班后还没来得及吃饭，就来到市中心的小礼堂，参加人生中的第一场市政预算说明会。

Viroflay街景 / 视觉中国

别看Viroflay人口只有一万六千多，但2019年的预算支出高达3000万欧元。再过一周，这份预算就要在市议会投票表决。

尽管执政的中右派占了压倒性多数（26席，另外3个反对派分享7席），但也还是要抓住说服市民的机会。我到达时，两百席的礼堂几乎坐满，反对派的市议员也在其中摩拳擦掌。市长则一早站在门口，微笑着跟每个前来的市民握手寒暄。他今年56岁，是一家会计师事务所的合伙人。

在法国，市长往往是和你见面次数最多的选举政客。以Viroflay为例，除了大大小小的市民会议、每月一次的市议会、还有每月常设的市民见面日，往往定在周六大家最常去的菜市场。如果这还不够，你还可以打电话给市政府预约其他见面时间。

每月常设的市民见面日往往将地点定在菜市场 / 网络

城市政治在法国人日常生活的重要性，丝毫不亚于国家政治。法国有36000个大大小小的城市，占了欧盟城市总量的四成。每天出门走的道路，逛的菜市场，市政图书馆里的书刊杂志，孩子的托儿所、幼儿园和小学，都需要市财政拨款。

预算会的主讲人是分管财政的副市长，一个四十多岁的中年男人，本职工作是商业咨询师。伴着一份充满各种复杂图表的PPT，他做了一个小时的背景介绍。大意可以归纳为：国家政府不讲理，地方政府不容易，你交的国税被各种糟蹋，但你交的地方税都会物尽其用。

Pavilly市市政厅 / 网络

2018年起，马克龙政府开始逐步减免居住税，地方政府财政收入的大头眼看要保不住。作为回应，一些城市选择提高税率弥补财政损失。不过，副市长还是拍胸脯保证，2019年，Viroflay的地方税税率将保持不变。

“这已经是连续第9年，我们向市民承诺不涨税，大家知道，现在能这么做的城市少之又少”，副市长骄傲的说。紧接着，他开始介绍2019年我市的八项新增支出。

第一项——加强安保，14万8千欧元，用途包括和隔壁几个城市搭伙搞一个实时监控安保系统，增加5名市政警察、1辆警车。我听了听，感觉价格合理，毕竟我也常在市民Facebook群里看到人们抱怨，A的车停在路边窗户被砸了，B的房子被人入室盗窃了。

法国国家警察 / 网络

没想到前来参会的邻居们并不买账。“几个摄像头，真能吓跑小混混？”“市政警察执法权限低，雇那么多干嘛？”对此市长只能很抱歉的表示，摄像头可能没法预防案件发生，但能协助破案。市政警察连枪都没有，但是经常巡逻有助于吓跑小混混。几个回合下来，半小时已经过去。

另一项引发争议的预算名叫“2025计划”，大意是随着新开发楼盘，城市人口即将增加，市政府想要提前做准备，新建托儿所、扩建和修缮既有市政设施，预算支出16万6千欧元。许多市民还是很担心：“怎么能保证人口增加的情况下，原来市民享受的市政服务质量不下降？”

当然，也不是所有的提问都合情合理。一个脾气古怪的老先生就因为不断找茬引得全场不满。不过，市长还是保持着职业的笑容苦苦哀求：“您看，您再说下去，我的其他听众了要被吓跑了。”

法国尼斯市政管理部门推出远程服务终端机，方便市民自助办理业务 / 视觉中国

当然，也不是每项预算都争议不断。

例如重建游泳馆，预算支出高达420万欧元。但因为此前已经多次和市民开会沟通，所以在列入预算时反而风平浪静。市长表示为了让开发商分摊建设开销，游泳馆建成后会给开发商经营25年。不过市政府保证，已经和开发商签好了限价条款，不额外增加市民的负担，同时保证本市的学校和体育俱乐部的正常使用。

另一项几乎无法推脱的预算则是兴建廉租房。在法国，每个城市都要保证当地一定比例的住房为廉租房，否则就会收到来自国家政府的一张罚单，情节严重者，罚款金额还会指数递增。

最得人心的预算，大概是兴建市政医疗中心。市财政将拨款26万欧元，加上上级政府的一些资金支持，买下市中心几间办公室，再将每间办公室以每月400欧元的低价出租，以吸引更多医生来这里接诊。由于医生短缺，想要满足当地人的医疗需求，许多法国城市都得想办法。

巴黎一家儿童医院 / 视觉中国

前来参会的市民，九成以上是退休老人，也是最直接的受益者。不过还是有一位追问道，上级政府资助归资助，这几间办公室的产权还是归我们吧？得到肯定答复，他才谨慎地点了点头。

听到这，我觉得我缴的税应该不太可能被轻易糟蹋。临近晚上10点半，会议还远未结束，我决定提前退场。我第二个提前退场，第一位看起来比我还要年轻。毕竟不比会场里的退休邻居，我第二天一早还要去上班。挺到最后的大多是老年人，不仅听得认真，还不时在笔记本上写写算算，毫不含糊。

国民大辩论的风吹了又散，像是马克龙个人的大型秀场。而普通法国市民，还是得多指望这种身边的“基层”民主。

世 界 说

师小涵

责任编辑 | 苗硕

运营编辑 | 贾珍珍 朱凯

版面编辑 | 彭宁楠