上海市国家税务局; 上海市地方税务局 沪税稽[2001]2号 上海市国家税务局、上海市地方税务局关于对征管改革、基层机构设置和信息系统一体化建设三个征求意见稿的修改意见的报告

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上海市国家税务局; 上海市地方税务局
上海市国家税务局、上海市地方税务局关于对征管改革、基层机构设置和信息系统一体化建设三个征求意见稿的修改意见的报告
沪税稽[2001]2号

上海市国家税务局、上海市地方税务局关于对征管改革、基层机构设置和信息系统一体化建设三个征求意见稿的修改意见的报告
沪税稽[2001]2号
全文有效
2001年2月7日
国家税务总局征收管理司、信息中心：
接《国家税务总局关于征求征管改革、基层机构设置和信息系统一体化建设三个征求意见稿意见的通知》（国税函[2000]1097号）后，我局即组织有关部门和人员认真研讨。现将修改意见反馈上报如下：
一、关于确立基层征管机构的法律地位和行政职级问题
1、关于专业性税务分局设立内设机构或设立征收局、管理局和稽查局的执法主体资格问题。据了解，国务院提请全国人大常委会审议的《中华人民共和国税收征收管理法》修订案（草案）第十四条的规定与现行《征管法》第八条的规定未作修改。国家税务总局要统一基层征管机构的设置，必须在国务院颁布的《征管法实施细则》中予以明确规定。否则，一旦发生行政复议或行政诉讼，税务机关将会因执法主体问题而败诉。
2、关于税务所所长是法人代表问题。这一提法希望在税收法律、法规中予以明文规定。我们认为，在立法时只要明确税务所是税务局或税务分局的派出机构就可以了。
3、在明确基层征管机构设置的同时，似乎也应明确各基层征管机构的行政职级问题。
二、关于加速信息化建设问题
1、关于《国家税务总局关于加速信息化建设推进征管改革的工作意见》和《国家税务总局关于统一基层征管机构设置原则的工作意见》中的相关问题。鉴于前几年税务信息化推进中的实践，似乎应明确一个职能部门具体负责此项工作才行；若由多个职能部门共同负责，则应有一个牵头的部门，否则虽有规划，也难以真正实施。建议在上级税务机关或税务管理机关的机构设置中明确该职能机构，或者增设该职能机构。
2、关于《税务管理信息系统一体化建设总体方案》中的相关问题。“硬件一体化”一节，建议应加上采购硬件设备时要充分注意其开放性、标准化特性的内容。在第7页倒数第5行，应增加：“特别要规范硬件设备和系统软件配备性能开放性、标准性方面的性能指标要求”。第9页倒数第2行中拟加一段话，即“金税工程配套的应用软件与税收征管统一软件CTAIS的接口应优先加以整合，可选择试点单位先试”。
特此报告。