新中国75年经济社会发展成就系列报告

繁星追梦

对外开放取得瞩目成就 经贸合作迈向更高水平

——新中国75年经济社会发展成就系列报告之十一

来源： 国家统计局网站

原文链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6975153.htm

新中国成立75年来，我国对外经济贸易实现跨越式发展，取得历史性成就。外贸规模屡创新高，发展质量稳步提升，高质量“引进来”和高水平“走出去”齐头并进，区域经济合作持续推进，对外开放水平不断提高。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国积极推动对外开放，开放范围、领域和层次持续拓展，与世界经济的联系更加紧密，高水平对外开放新格局加速形成。

一、货物贸易稳定增长，国际影响力不断增强
新中国成立以来，我国货物贸易成就辉煌，贸易规模由小到大，外贸竞争力由弱到强，截至2023年已连续7年保持货物贸易第一大国地位，对全球贸易的稳定作用不断增强。
（一）贸易规模稳步扩大，国际市场份额不断提升
新中国成立初期，我国社会生产力落后，经济基础薄弱，再加上西方国家的经济封锁，对外货物贸易处于封闭半封闭状态，1950年我国货物进出口总额仅11.3亿美元。20世纪50—60年代，我国货物贸易规模有所扩大，年均增速为6.9%。进入20世纪70年代，国际环境出现积极变化，我国恢复在联合国的合法席位，对外贸易获得较快发展，货物进出口总额由1970年的45.9亿美元增长到1978年的206亿美元，年均增长20.7%。1978年以来，在改革开放政策指引下，我国不断深化外贸体制改革，持续提高对外开放水平，货物贸易规模稳步扩大。特别是2001年加入世界贸易组织以来，我国紧抓经济全球化机遇，积极加强与世界各国的经贸合作，对外贸易迈上新台阶。2004年、2007年、2011年货物进出口规模分别突破1万亿美元、2万亿美元、3万亿美元。1979—2012年，我国货物进出口总额增长186.4倍，年均增长16.6%。党的十八大以来，面对复杂严峻的国际环境，我国坚持稳中求进工作总基调，深度融入全球经济，全力推进对外贸易高质量发展。2023年，货物进出口总额达到59360亿美元；2013—2023年，我国货物进出口总额年均增长4%，增速高于同期全球货物贸易平均水平1.6个百分点。
改革开放前，我国货物贸易规模较小，在国际市场所占份额很低，到1978年，货物进出口总额仅占国际市场的0.8%。改革开放以来，随着我国对外贸易的快速发展，货物贸易规模不断扩大，在国际市场所占份额和位次逐步提高。2009年，我国成为全球货物贸易第一大出口国和第二大进口国，货物进出口总额占国际市场的比重提升至8.7%。2013年，我国货物进出口总额占国际市场的比重进一步提升至11.0%，首次超越美国，成为全球货物贸易第一大国。此后除个别年份外我国一直保持全球第一，2023年我国货物进出口总额占国际市场的12.4%。
（二）商品结构持续优化，高附加值产品比重显著提高
新中国成立初期，我国工业体系尚不健全，出口商品主要是农副产品等初级产品，进口商品主要是机械设备等工业制成品。改革开放以来，我国工业经济快速发展，工业生产能力大幅提升，进出口商品结构也发生了根本性变化。出口商品从以初级产品为主转变为以工业制成品为主。新中国成立初期，我国工业制成品出口在出口总额中所占比重不足20%，1978年提高到46.5%，该比重持续稳定提高，2023年已达到95.1%，在我国出口商品中占据绝对主导地位。进口商品从以工业制成品为主转变为初级产品和工业制成品同步发展。20世纪80—90年代，工业制成品进口额与初级产品进口额的比例年均约为4.5倍，2012年这一比例降为1.9倍，2023年进一步降为1.4倍。
随着科学技术发展和生产力日益进步，我国产品技术含量不断提升，工业制成品出口结构也不断优化，从以轻纺等劳动密集型产品为主到以机电产品等高附加值产品为主。机电产品出口占出口总额的比重不断提高，1980年为7.8%，1990年、2000年先后达到17.9%、42.3%，2023年进一步提高到58.5%，为外贸增长提供强大动力。同时，随着我国不断引进先进技术、持续推进产业结构优化升级，我国工业制成品进口结构也呈现积极变化，高端技术装备、核心零配件等高技术含量、高附加值的产品进口比重不断提高，高新技术产品进口占进口总额的比重从2000年的23.3%提高到2023年的26.6%。
（三）贸易伙伴更加多元，新兴市场快速发展
新中国成立初期，我国对外贸易的主要伙伴是苏联和东欧社会主义国家，1951年我国同社会主义国家的贸易额占全部对外贸易总额的比重达52.9%。之后我国持续发展同其他国家的外交关系，贸易伙伴逐渐增多。改革开放初期我国对外贸易伙伴发展到40多个国家和地区。改革开放以来，特别是加入世界贸易组织后，我国积极适应国际市场形势，不断深化同世界各国的经贸往来，贸易伙伴向多元化发展，2011年我国对外贸易伙伴已扩展到230多个国家和地区，美国、欧盟、东盟、日本、韩国等成为我国主要贸易伙伴。进入新时代，我国实行更加积极主动的开放战略，不断推动对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次迈进，与各国的贸易关系更加紧密，成为全球140多个国家和地区的主要贸易伙伴。
我国奉行互利共赢的开放战略，积极参与和推动经济全球化，与各国共享区域开放机遇，国际市场布局逐步优化，与新兴市场的贸易规模不断扩大。特别是2013年“一带一路”倡议的提出，进一步激发了新兴市场活力，促进双边贸易快速发展。我国成为共建“一带一路”国家中114个国家的前3大贸易伙伴，是其中68个国家的最大贸易伙伴；对共建“一带一路”国家进出口额由2013年的10.1万亿元攀升至2023年的19.5万亿元，年均增长6.7%，占进出口总额的比重由39.3%提高到46.6%。我国与非洲和拉丁美洲的进出口额也大幅增加，在进出口总额中所占比重分别由2000年的2.2%和2.7%提高到2023年的4.7%和8.2%。
（四）经营主体活力增强，民营企业贡献提升
新中国成立初期，我国对外贸易按照国家指令性计划开展，经营权由国家统一管理，1978年开展外贸业务的专业总公司仅10余家。改革开放以来，我国不断深化外贸体制改革，逐步放宽外贸经营限制。特别是2004年修订后的《中华人民共和国对外贸易法》将外贸经营权管理由审批制改为备案登记制，取消了外贸经营权的门槛限制，外贸企业数量大幅增长。2017年，我国有进出口实绩的外贸经营主体达43.6万家，至2023年达64.5万家，显示出外贸主体活力不断增强。
随着外贸经营体制改革逐步推进，我国外贸经营主体由国有企业逐步扩展到民营企业、外资企业、个体经营者等多种类型，各类企业在外贸发展的不同阶段发挥了重要作用。改革开放前，我国对外贸易经营主体为单一的国有企业。改革开放后，随着外贸经营权的放开，外资企业和民营企业得到较快发展，外资企业逐渐成为我国外贸第一大经营主体。党的十八大以来，在国家各项政策措施推动下，民营经济进一步发展壮大，2019年民营企业超过外资企业成为我国外贸发展的主力军。2023年，民营企业进出口额占我国进出口总额的比重由2019年的43.3%提高到53.5%，连续5年保持我国第一大外贸经营主体地位。

二、服务贸易快速发展，成为我国高水平开放新引擎
服务贸易是国际贸易的重要组成部分。新中国成立以来，我国服务贸易从无到有，进出口规模日益扩大，发展质量不断提升。党的十八大以来，我国深入探索服务贸易创新发展机制，持续深化服务业对外开放水平，将服务贸易高质量发展作为助推高水平对外开放的重要着力点，服务贸易对经济发展的引擎作用更为强劲。
（一）服务贸易规模不断扩大，位次跃居世界前茅
改革开放前，我国服务贸易仅局限在少量对外技术援助和来华旅游服务。改革开放后，我国不断夯实服务业基础，稳步推进服务领域对外开放，服务贸易保持良好发展态势。党的十八大以来，国家积极开展服务业扩大开放综合试点，全面深化服务贸易创新发展试点，通过国际服务贸易交易会搭建服务贸易国际交流平台，着力推动服务贸易高质量发展，服务贸易规模不断扩大。2023年，我国服务进出口总额为9331亿美元。1983—2023年，我国服务进出口总额增长198倍，年均增长13.8%。其中，服务出口额增长142倍，年均增长12.9%；服务进口额增长272倍，年均增长14.7%。
改革开放以来，我国服务贸易发展速度快于全球水平，为全球服务贸易发展提供了强劲动能。1983—2023年，我国服务进出口总额年均增速高出全球平均增速6.5个百分点，在全球服务贸易总额中所占比重稳步提升。2014年，我国服务进出口总额占全球服务贸易总额的比重由1982年的0.6%提高到6.3%，在全球服务贸易的位次由1982年的第34位跃升至第2位，自此连续9年保持全球服务贸易第二大国地位；2023年居第4位。
（二）贸易结构优化升级，不断向价值链高端迈进
改革开放初期，我国服务贸易以运输和旅行等传统服务为主，20世纪80年代传统服务在我国服务进出口总额中所占比重的平均值超过80%，之后这一比重逐渐下降，但仍维持在50%以上。运输服务在服务进出口总额中所占比重由1982年的51.6%下降至2023年的27.7%，旅行服务所占比重由1982年的19.4%提高至2023年的22.6%，是我国传统服务贸易的两大支柱。
随着我国服务业开放范围的不断扩展以及服务领域国际合作的不断深化，金融、保险、电信、文化教育、管理咨询等知识密集型服务贸易快速发展。近年来，大数据、云计算、物联网和人工智能等技术加速创新，服务贸易数字化转型加快，进一步拓展了知识密集型服务贸易的发展空间。1982—2023年，我国知识密集型服务进出口额由10.1亿美元增加到3859亿美元，年均增长15.6%，增速快于传统服务贸易2.7个百分点。知识密集型服务贸易在服务进出口总额中的比重呈上升趋势。20世纪80—90年代，知识密集型服务贸易所占比重平均为24.1%，2000年至2019年这一平均比重提高至32.5%，2020年至2023年又进一步提高至42.9%。

三、利用外资成效显著，投资环境持续优化
改革开放以来，我国利用外资工作取得巨大成就，对外开放领域不断拓展，外商投资环境持续改善，吸引外资结构日益优化，利用外资水平不断提高。
（一）市场吸引力增强，引资规模持续扩大
改革开放前，我国利用外资规模有限。改革开放初期，我国利用外资以对外借款为主，引进外资尤其是外商直接投资规模有限，1979—1991年的13年间实际使用外商直接投资金额仅251亿美元。1992年以来，中央确定了积极合理有效利用外资的方针，强调“更多更好地利用国外资金、资源、技术和管理经验”，引资力度不断加大，国内投资环境持续改善，我国利用外商直接投资进入发展“快车道”。实际使用外商直接投资金额由1992年的110亿美元增至2023年的1633亿美元，增长13.8倍，年均增长9.1%。2023年，我国实际使用外商直接投资金额占全球的12.3%，连续3年保持全球第二大外资流入国地位。
（二）利用外资水平提高，引资结构日趋改善
随着我国开放水平的不断提高及外资准入领域的不断扩大，外商直接投资行业分布更加优化，由改革开放初期的以制造业为主向多个产业共同发展转变，第二产业投资规模缩小、第三产业投资规模扩大。2023年，制造业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、信息传输软件和信息技术服务业、批发和零售业、房地产业和金融业7个行业实际使用外商直接投资金额占比近90%。近年来，新一代信息技术加速发展，高技术产业发展空间不断拓展，高技术产业实际使用外商直接投资金额占比逐步提升，成为吸引外资的重要增长点。2023年，我国高技术产业实际使用外资4233亿元，占全部实际使用外资金额的37.3%。
（三）外商投资环境优化，企业投资领域不断拓展
对外开放重大战略部署实施以来，我国不断完善外商投资法律法规建设，逐步放开外商投资限制，持续优化营商环境。1979年《中华人民共和国中外合资经营企业法》的颁布，奠定了我国利用外资的法律基础。随后国家陆续制定了一系列相关法律法规、逐步扩大沿海开放城市范围、采取多项鼓励措施，外商投资环境大大改善。2001年加入世界贸易组织后，我国积极履行入世承诺，持续扩大自主开放，全面参与全球经济合作，投资便利化进展加快，投资环境得到明显改善。党的十八大以来，我国大力推动构建开放型经济新体制，对标国际高标准经贸规则，在金融、科技、教育和文化等多个领域加大开放力度，进一步优化营商环境。2014年外商投资项目管理由全面核准制转向普遍备案和有限核准；2018年全国统一的外资准入负面清单正式上线并实行动态调整机制，禁止准入和许可准入事项不断缩减；2019年颁布《中华人民共和国外商投资法》，对外商直接投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。通过一系列努力，公开透明、可预期的国际化一流营商环境建设取得显著成效，我国成为全球外商直接投资的主要目的地之一。

四、对外投资合作量质齐升，“走出去”步伐不断加快
“走出去”战略提出以来，我国积极参与国际交流与合作，不断创新对外投资方式，加大政策支持力度，提升服务保障水平，带动对外直接投资蓬勃发展，实现规模快速扩大、质量显著提高。
（一）对外投资规模跃升至世界前列
1979年，国务院提出“出国办企业”，开启了我国对外投资序幕。但政策提出初期，只有少数国有企业走出国门，对外投资规模很小，1982—2000年，我国累计实现对外直接投资278亿美元，年均对外直接投资额仅14.6亿美元。2000年，九届全国人大三次会议提出“走出去”战略。2001年我国加入世界贸易组织，为实施“走出去”战略带来更多机遇，推动对外直接投资实现较快发展。2001—2012年，我国年均对外直接投资额为351亿美元。党的十八大以来，我国积极推进“一带一路”建设，加强国际经济合作与交流，对外直接投资步伐加快。2023年，我国对外直接投资金额为1478.5[1]亿美元，是2012年的1.7倍。我国对外直接投资规模居全球位次从2002年的第26位提高至2012年的第3位，自此连续12年居于全球对外直接投资流量的前3位。
（二）对外投资结构更趋优化
随着国家“走出去”步伐不断加快，我国对外直接投资行业领域不断拓展。2003年，采矿业、制造业、批发和零售业及商务服务业四个行业的对外直接投资额占我国对外直接投资的90%以上。2023年，我国对外直接投资已覆盖国民经济的18个行业大类。其中，流向租赁和商务服务业、批发和零售业、制造业、金融业、采矿业、交通运输仓储和邮政业六个行业的投资占我国对外直接投资的90%左右，租赁和商务服务业在我国对外直接投资行业分布中居于首位。
（三）对外经济合作取得积极进展
对外承包工程是我国对外经济合作的主要形式，起步于20世纪70年代后期，当时仅4家企业获批承接对外工程业务，新签合同金额很小，1979年仅0.3亿美元。2000年开始对外承包工程作为实施“走出去”战略的重要形式，得到快速发展，业务规模不断扩大；新签合同额由2000年的120亿美元增加至2012年的1565亿美元，增长了12.1倍。党的十八大以来，对外承包工程进入新发展阶段，对带动我国产品技术服务“走出去”、深化国际产能合作、促进国内经济转型升级发挥了重要作用。2023年，我国对外承包工程新签合同额2645亿美元，较2012年增长69%。

五、多双边和区域合作不断深化，互惠共赢理念更加彰显
我国坚持高水平对外开放，深度参与全球产业分工，不断深化多双边和区域经济合作，与世界各国共享发展机遇，多双边和区域经济合作不断取得新成果，为维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系发挥了重要作用。
（一）自贸试验区“试验田”作用充分发挥
建设自由贸易试验区是新形势下党中央推进改革开放的重大举措。自2013年上海自由贸易试验区建立以来，国家不断优化完善自由贸易试验区布局，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。截至2023年底，我国共建立了22个自由贸易试验区。自由贸易试验区在贸易、投资、金融等方面主动对接国际通行规则，形成了许多制度创新成果，为推进高水平对外开放积累了丰富经验。10多年来，自由贸易试验区累计部署3400多项改革试点任务，在国家层面总结提炼了七批改革试点经验、四批最佳实践案例，共向全国复制推广300多项制度创新成果。2023年，22个自由贸易试验区合计进出口额7.7万亿元，在我国进出口总额中占18.4%，为稳外贸发挥了重要作用。
（二）自由贸易区网络不断扩大
2002年，我国和东盟国家领导人签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》，开启了我国自由贸易区建设进程。继党的十七大提出实施自由贸易区战略后，党的十八大提出加快实施自由贸易区战略，成为我国新一轮对外开放的重要内容。党的十八大以来，我国积极推进自由贸易区网络建设，不断深化与各国的经贸合作，开展多轮自贸协定升级谈判，持续推动原有自贸协定升级扩容，与更多国家和地区商签高标准自贸协定和投资协定，自贸区网络不断拓展。2022年，世界上覆盖人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自贸协定——区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）对我国正式生效。截至2023年底，我国已与29个国家和地区签署22个自贸协定。当前，我国与自贸伙伴贸易额（不含港澳台）占对外贸易总额的比重提升至1/3左右。
（三）“一带一路”建设成果丰硕
2013年，习近平总书记提出共建“一带一路”倡议。倡议提出以来，我国秉持共商共建共享原则，积极倡导合作共赢理念与正确义利观，促进共建国家全方位多领域互联互通，“一带一路”建设取得显著成效，吸引越来越多的国家加入到倡议中来，共建“一带一路”已成为当今世界最受欢迎的国际公共产品和最大规模的国际合作平台。截至2023年底，我国与150多个国家、30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。我国还与共建国家加强经贸领域务实合作，发展合作共赢的贸易投资关系，各国之间的贸易投资联系更加紧密。我国与共建“一带一路”国家的贸易规模不断扩大，贸易总指数[2]由2013年基期的100提高至2022年的165.4。2023年，我国对共建国家非金融类直接投资2241亿元，与共建国家新签承包工程合同额1.6万亿元，完成营业额9305亿元。
新中国成立以来，我国对外开放的广度和深度不断扩大，开放的水平和质量全面提高，开放成为当代中国的鲜明标识，为我国深化改革、促进发展提供了强大动力。在推进中国式现代化建设新征程上，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，要坚持以开放促改革、促发展，继续扩大高水平对外开放，加快建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

注：
[1]数据来源于商务部2023年全行业对外直接投资简明统计。
[2]数据来源于海关总署。

繁星追梦

创新驱动发展成效显著 科技强国建设有力推进

——新中国75年经济社会发展成就系列报告之十二

来源： 国家统计局网站

原文链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6975154.htm

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。新中国成立75年来，我国科技事业经历了从“向科学进军”到提出“科学技术是第一生产力”，从实施科教兴国战略到建设创新型国家，从全面实施创新驱动发展战略到开启科技强国建设新征程的壮阔旅程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，提出科技创新是发展新质生产力的核心要素，对建设科技强国进行全局谋划和系统部署，推动我国科技事业不断取得新进步，中国已成为具有重要国际影响力的科技创新大国，并正向着世界科技强国的宏伟目标阔步前进。

一、国家科技创新体系逐渐发展成熟
（一）科技创新战略地位日益巩固
新中国成立以来，科技事业发展一直是国家重大发展战略体系的重要内容。党中央牢牢把握世界科技和经济发展大势，结合我国实际对科技事业发展作出重大战略部署。新中国成立初期编制《1956—1967年科学技术发展远景规划纲要》，首次从国家层面对科技发展作出重要安排。改革开放初期编制《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》，首次强调科技发展要与经济建设相结合。2005年发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，强调充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。进入新时代，编制《国家中长期科学和技术发展规划（2021—2035）》，强调要加强基础科学研究，加快实现高水平科技自立自强。
（二）多元主体协同创新格局逐步形成
1949年中国科学院成立，各地区各部门也相继开始布局建立一批科学研究机构。至1966年前后，全国科研机构已经从新中国成立伊始的30多个增加到1700多个，初步形成由中科院、高校、产业部门、地方科研单位和国防部门组成的科学技术体系。改革开放后，我国深化科技体制改革，通过科技拨款制度改革、培育技术交易市场、推动军民融合发展、鼓励民营科技企业发展等方式，积极推动科技与经济相结合。党的十八大以来，国家创新体系建设不断提质加速，逐渐形成以科技型企业、科研院所和高等学校为主体的协同创新体系，还涌现出一批具有多元化投资、多样化模式和市场化运作特征的新型研发机构。其中，以国家实验室、研究型大学、一流科研院所和科技领军企业为代表的国家战略科技力量，是我国科学技术攻关的骨干力量。
（三）国家重点科技计划体系有序推进
科技计划是政府支持科技创新活动的重要方式，是引导各类资源向重大科技领域有效配置的重要抓手。1956年，我国重点梳理出57项重要科学技术任务和600多个中心问题，提出12项具有关键意义的重大任务，成为国家科技计划体系的雏形。改革开放后，国家科技计划体系不断调整，到“十二五”时期，基本形成了以重大专项和基本计划为核心的体系。重大专项为我国关键领域核心技术突破和资源集成提供重要支撑，基本计划则包括国家重点基础研究发展（973）计划、国家高技术研究发展（863）计划等。2014年，我国科技计划体系进一步整合为五类科技计划，包括国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）以及基地和人才专项，成为新时代推动国家重大科技创新需求落地的重要渠道。
（四）基础研究战略布局不断优化
新中国成立后，我国相继取得了第一颗原子弹装置爆炸成功、第一枚自行设计制造的运载火箭发射成功、世界上首次人工合成牛胰岛素等一批追赶世界水平的重大科技成果。改革开放后，我国基础研究逐渐形成了较为完整的学科布局，一批新兴交叉学科快速发展，若干领域进入世界先进行列。党的十八大以来，我国进一步强化基础研究战略布局，在干细胞及转化、纳米科技、量子调控和量子信息、蛋白质与生命过程调控、合成生物学等多个领域布局开展重大科学问题研究。同时，积极推进系列重大科研基础设施建设，如500米口径球面射电望远镜（FAST）、磁约束核聚变实验装置（EAST）、中国散裂中子源、中微子实验室等。依托重大科学装置和基础设施平台，我国在空间探测、核聚变研究和微观世界研究等基础前沿领域科研能力显著提升。

二、科技创新投入要素加速聚集
（一）研发经费投入不断取得历史性突破
2023年我国全社会研究与试验发展（R&D）经费投入规模达33278亿元[1]，比1991年增长233倍，年均增长18.6%。党的十八大以来，我国加快实施创新驱动发展战略，全社会研发经费加速聚集，全社会R&D经费分别于2019年和2022年迈上2万亿和3万亿台阶，成为仅次于美国的世界第二大研发投入国家。R&D经费投入强度[2]从1991年的0.6%提升至2023年的2.64%，在世界上位列第12位，与OECD国家（2.7%）差距进一步缩小[3]。
（二）人才资源科技创新红利持续释放
人才是科技创新的第一资源，我国劳动年龄人口素质稳步提升，为创新发展提供了丰富人才储备。根据第七次全国人口普查数据，2020年我国大专及以上受教育程度人口占比达23.6%，提高11.3个百分点。随着科教兴国、人才强国战略实施，我国科技创新人才队伍不断壮大。1991年以来，我国按折合全时工作量计算的研发人员总量增长了10倍，2012年突破300万人年，2013年超过美国，2023年达724万人年，连续11年稳居世界第一。
（三）财税政策引导支持力度不断增强
我国不断优化调整财税政策，加强对科技创新的支持力度，激励企业不断加大研发投入。1985年科技拨款制度重大改革以来，全国财政科技支出稳步增长，在国家公共财政支出中所占比重保持稳定。2012年和2019年财政科学技术支出分别迈上5000亿和1万亿台阶，2022年达1.1万亿元。综合运用税收优惠措施激励企业加大研发投入。1996年开始实施企业研发费用加计扣除政策，近年来，企业研发费用加计扣除政策持续扩大适用范围、提升扣除比例、简化申报程序，从2023年企业所得税预缴申报情况看，企业累计享受加计扣除的研发费用金额达1.85万亿元[4]。此外，包括高新技术企业所得税优惠政策在内的一系列税收政策，均有效降低了企业研发活动成本。
（四）多层次科技金融支持体系逐渐成形
党的十八大以来，我国持续深化科技金融的供给侧结构性改革，多层次的科技金融体系逐步发育。一方面直接融资渠道更为多元，面向初创期科技型企业或团队的创投风投市场逐步成长，面向起步期或成长期科技型企业的股票市场不断进行制度创新。2013年设立“新三板”，2019年设立“科创板”，重点满足科创型企业直接融资需求。截至2023年底，科创板共有566家挂牌企业，总市值达6.2万亿元。2018年港交所允许未有收入利润的生物科技企业提交上市申请，截至2023年底共有64家生物科技企业通过该规则在港股上市。另一方面间接融资惠及面扩大，银行信贷对科创企业的重点倾斜和支持力度提升。2023年末，获得贷款支持的科技型中小企业和高新技术企业分别达21.2万家和21.8万家，本外币贷款余额达2.5万亿元和13.6万亿元[5]。
（五）科技创新服务体系作用发挥更加充分
1981年我国首次提出对科技成果进行有偿转让，技术交易市场开始孕育发展。1996年制定《中华人民共和国促进科技成果转化法》，2015年对法律进行修订并制定配套政策和行动方案，技术要素市场加速发展壮大。2023年，我国技术市场成交合同数95万项，成交总金额6.1万亿元，分别是2012年的3.4倍和9.6倍。2016年推进孵化器、众创空间等科技服务机构建设，截至2022年底，各级各类科技企业孵化器6659家，孵化器内企业32.7万家。

三、重大科技创新成果不断涌现
（一）前沿科学发现与原创科技成果不断涌现
我国不断加大在基础研究领域的投入力度。1986年国家自然科学基金设立，2023年国家自然科学基金共资助5.25万个项目，项目资金规模逾300亿元。全社会基础研究投入迅速增长。2023年，基础研究经费2212亿元，1996—2023年年均增长18.7%。基础研究经费占R&D经费比重为6.65%。党的十八大以来，基础和前沿领域系列原创性成果不断涌现，我国在量子科技、生命科学、物质科学和空间科学等领域取得一批重大原创成果，微分几何学两大核心猜想被成功证明，化学小分子诱导人体细胞实现重编程，二氧化碳人工合成淀粉实现“技术造物”。同时在载人航天、月球探测、深海探测和深地探测等领域也取得系列重大突破，目前我国在载人航天和月球探测技术方面处于世界领先地位。
（二）论文专利直接科研产出成果丰硕
我国科学论文取得丰硕成果，已经成为全球知识创新的重要贡献者。2021年，国际三大检索工具《科学引文索引（SCI）》《工程索引（EI）》和《科技会议录索引（CPCI）》分别收录我国科研论文61.2万篇、36.8万篇和3万篇，数量分别位居世界第1、第1和第2位。科技论文质量大幅提升，2022年我国科技论文被引用次数排名世界第2位[6]。我国专利等知识产权产出量质齐升。2023年，我国发明专利授权数92.1万件，占全部专利授权数的25.2%，比2012年提高7.9个百分点。截至2023年年底，我国境内发明专利有效量达到401.5万件，成为世界上首个有效发明专利数量突破400万件的国家。2023年末我国每万人口高价值发明专利拥有量达到11.8件，较2020年末提高5.5件。
（三）重点领域技术成果市场应用成绩斐然
在信息通信领域，我国移动通信实现了从2G跟随、5G率先商用到6G技术引领的跨越。2023年全国共完成计算机软件著作权登记249.5万件，登记数量和增速均创5年来新高。近年来我国AIGC产业发展迅猛，互联网头部企业如百度（文心）、阿里（通义）、腾讯（混元）和华为（盘古）等在AI大模型方面均取得关键技术进展。在农业育种领域，1997年建立植物新品种保护制度以来，截至2023年底农业植物新品种权累计申请量达7.7万件，累计授权量超过3万件，其中自主选育品种占比近94%，为从源头上保障国家粮食安全作出重大贡献[7]。在医药健康领域，自2020年药品注册管理制度改革以来，我国创新药研发上市进程提速，截至2023年底累计批准上市1类创新药近150个品种[8]。

四、科技创新服务经济高质量发展
（一）企业科技创新主体作用不断巩固提升
改革开放以来特别是党的十八大以来，企业日益成为科技创新和产业创新的主体。2023年，我国R&D经费中企业资金达到2.6万亿元，2013—2023年年均增长11.5%，企业资金占全社会R&D经费投入75%以上，对全社会R&D经费增长的贡献率常年保持在八成左右。企业研发投入强度的稳步提升，为我国产业创新与发展奠定坚实基础，培育出一大批技术领先且具有国际竞争力的行业领军企业。全球研发投入2500强中总部位于中国的企业数量从2013年的199家增长到2022年的679家，先后超过日本和欧盟稳居全球第2位[9]。同时我国涌现出一大批拥有高速增长业务模式和巨大市场潜力的独角兽企业。截至2023年底，全球1453家独角兽企业中我国有340家，位居世界第2位[10]。
（二）产业结构持续优化升级
科技创新赋能新质生产力发展，新动能成为引领高质量发展的重要引擎。2023年，我国“三新”经济增加值为22.4万亿元，占GDP比重为17.73%，比2016年[11]提高2.4个百分点。2022年，专利密集型产业增加值为15.3万亿元，占GDP比重为12.71%，比2018年提高1.11个百分点。科技创新助力供给侧结构性改革不断深化，产品供给质量不断提升。2023年，我国规上工业企业共实现新产品销售收入34.1万亿元，2013—2023年年均增长10.7%；新产品销售收入占营业收入比重为25.3%，比2012年提高11.7个百分点。数字技术创新赋能千行百业，重点行业转型步伐不断加快。截至2023年底，已培育421家国家级智能制造示范工厂、万余家省级数字化车间和智能工厂。
（三）国际产业竞争新优势不断形成
科技创新大大提升了我国产业的国际竞争力，技术和知识密集型产品的对外贸易规模不断扩大。2022年，我国高新技术产品进出口贸易总额为1.7万亿美元，2012年以来年均增长4.5%；占商品进出口贸易总额比重为34.1%，比2012年提高5.4个百分点。2022年我国知识密集型服务进出口2.5万亿元，2012年以来年均增长9.1%；占服务贸易进出口总额比重为41.9%，比2012年提高8.3个百分点。近年来我国在新能源技术创新和产品装备制造方面建立起国际竞争优势。我国太阳能电池光电转换效率、锂离子动力电池能量密度等性能指标处于国际领先水平，光伏组件和动力电池等新能源装备关键零部件在全球市场份额已居优势地位。

五、科技创新服务国家重大发展战略
（一）科技创新助推区域协调联动共同发展
建设国家高新技术产业开发区是我国推动区域协同发展战略的重要举措。1988年首家国家级高新技术产业开发区批准建设，2023年我国国家级高新区数量发展到178个，区内聚集企业数超20万家。区域创新高地正在加速建设和成长，北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设深入推进，北京怀柔、上海张江、安徽合肥等综合性国家科学中心各具特色。作为我国重要科技创新策源地和区域发展增长极，国际科创中心和综合性国家科学中心辐射带动区域乃至全国创新发展，并深度参与全球科技和产业竞争合作。
（二）科技创新始终坚持面向人民生命健康
近年来，我国在新药创制、传染病防治等重点领域攻克关键核心技术，积极发挥科技改善民生的辐射带动作用。在新药创制领域，自2020年药品注册管理制度改革以来，我国设置了突破性治疗药物、附条件批准、优先审评审批等药品加快上市程序，侧重临床价值突出药物、罕见病药物和儿童用药物。2020年以来多个品种通过上述加快上市程序批准上市，更多创新药物能够更快惠及患者。在传染病防治特别是在新冠疫情防控过程中，我国第一时间分离出病毒毒株，快速实现了检测试剂的突破，疫苗研发同时布局多条技术路线并行推进。其中广受关注的mRNA技术路线成功应用于新冠疫苗之后，我国企业积极布局呼吸道合胞病毒、带状疱疹等疫苗研发，2024年已有1类新药呼吸道合胞病毒mRNA疫苗获得临床默示许可，将为国内传染病防治提供新的选择。
（三）科技创新支撑碳达峰碳中和有序推进
在能源供给领域，逐步形成以智能电网为支撑，水能、风能、太阳能、核能、氢能等新能源多元化供给局面。2023年，我国可再生能源发电装机规模超过火电，占全国发电总装机的比重达到52.0%；其中，风力发电和光伏发电在可再生能源装机规模中占比逾六成。智能电网建设在分布式可再生能源外送消纳能力、分布式新能源并网、大容量储能系统建设和微电网技术等方面均处于国际先进水平，有力支撑我国节能减排战略实施和产业转型升级。在新能源消费领域，自2012年出台实施《节能与新能源汽车产业发展规划》以来，以新能源汽车为代表的新能源产业取得令人瞩目的成绩。2023年，我国新能源汽车产销量已经连续9年位居世界第一，我国成为全球汽车产业电动化转型的重要引导力量。
75年来，在党中央的坚强领导下，创新已经深入人心，创新发展成为我们应对内外部严峻复杂挑战的关键抉择。当前，具有中国特色的国家创新体系日益健全，科技体制改革不断深入，创新要素加速聚集，经济社会发展动能充沛，科技自立自强有力推进，科技强国建设步伐稳健，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。

注：
[1]本文2023年R&D经费、基础研究经费为年度初步数。
[2]R&D经费支出与GDP之比。
[3]数据源自OECD数据库。
[4]数据源自国家税务总局。
[5]数据源自中国人民银行。
[6]数据源自基本科学指标数据库。
[7]数据源自农业农村部。
[8]数据源自国家药品审评中心。
[9]数据源自欧盟全球产业研发投入记分牌。
[10]数据源自胡润研究院全球独角兽排行榜。
[11]2016年国家统计局首次测算“三新”经济增加值数据，2018年首次测算专利密集型产业增加值数据。

繁星追梦

能源供给保障有力 节能降碳成效显著

——新中国75年经济社会发展成就系列报告之十三

来源： 国家统计局网站
原文链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6975422.htm

新中国成立75年来，我国能源事业取得举世瞩目的历史性发展成就，为推动我国经济高质量发展和满足人民美好生活需要提供了坚实保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为新时代中国能源高质量发展提供了根本遵循，能源生产消费方式发生重大变革，生产从以煤炭为主向多元化、清洁化转变，发展动力由传统能源加速向新能源转变，能源安全稳定供应水平实现新跃升，能源基础设施建设取得重大成就，能源科技自立自强加快推进，能源绿色低碳发展迈上新台阶，能源利用效率大幅提升，节能降耗成效显著，能源事业发展取得新成就。

一、能源生产能力稳步提升，供应保障基础不断夯实
新中国成立初期，我国能源工业基础十分薄弱，1949年全国一次能源生产总量仅为0.2亿吨标准煤。新中国成立75年来，能源工业取得巨大发展，能源生产能力和水平大幅提升，我国成为世界能源生产第一大国，2023年[1]一次能源生产总量达到48.3亿吨标准煤，比1949年增长202.6倍，年均增长7.4%。如今，我国已经基本建成煤、油、气、核及可再生能源多轮驱动的能源生产和供应保障体系，能源安全保障水平和韧性持续提升，为经济社会持续健康发展提供安全可靠的动力支撑。
煤炭优质产能持续释放，托底保障作用不断增强。1949年原煤产量仅为0.3亿吨，2023年达到47.1亿吨，比1949年增长146.2倍，年均增长7.0%，原煤自给率达90%以上，煤炭基础和兜底保障作用得到充分发挥。截至2023年底，建成年产千万吨级煤矿[2]81处、核定产能13.3亿吨/年，安全高效煤矿建设模式全面铺开。我国持续加大煤炭资源勘查力度，为煤炭资源接续和产业优化布局提供保障。截至2022年底，煤炭储量达2070亿吨[3]。
油气勘探开发力度不断提升，增储上产持续推进。1949年原油产量仅为12万吨，随着20世纪50、60年代玉门、克拉玛依、大庆、胜利等一批大型油田的成功开发，1978年我国原油产量突破1亿吨大关，跨入世界主要产油国行列。2010年我国原油产量首次突破2亿吨，2023年达到2.1亿吨，比1949年增长1740.9倍，年均增长10.6%，国内原油2亿吨长期稳产的基本盘进一步夯实。1949年天然气产量仅为0.1亿立方米，1976年突破百亿立方米，2011年突破千亿立方米，自2017年起，连续7年保持百亿立方米增产势头，2023年达到2324亿立方米，1950—2023年年均增长15.1%。油气剩余探明可采储量自2015年以来整体保持增长态势，勘探领域不断拓展，2023年，海洋原油产量突破6200万吨[4]，增量连续4年占全国原油增量的60%以上，非常规油气取得新突破，页岩油产量创新高，页岩气发展向深层跨越，致密砂岩气高效规模建产。海上油气和非常规油气已成为增储上产主要来源。
电力生产保障能力持续增强，清洁电力占比不断提升。发电量从1949年的43亿千瓦时发展到2023年的9.5万亿千瓦时，年均增长11.0%，水电、核电、风电和太阳能发电等清洁电力发电量从1978年的446亿千瓦时发展到2023年的3.2万亿千瓦时，年均增长10.0%，占全部发电量比重由17.4%提高至33.7%。截至2023年底，全国发电装机容量[5]29.2亿千瓦，其中，可再生能源发电总装机15.19亿千瓦，占全国发电总装机的比重达到52.0%，占全球可再生能源发电总装机近四成。水电、风电、太阳能发电装机连续多年稳居世界首位。其中，水电由1949年的16万千瓦增长到2023年的4.2亿千瓦，年均增长11.2%；风电和太阳能发电总装机规模[6]突破10亿千瓦，其中，风电由2005年的106万千瓦增长到2023年的4.4亿千瓦，年均增长39.8%，太阳能发电由2011年的222万千瓦提高至2023年的6.1亿千瓦，年均增长59.7%。
能源生产结构持续优化，低碳转型成效显著。受我国能源资源禀赋“富煤、贫油、少气”影响，新中国成立初期，原煤作为我国能源供应最主要的品种，占一次能源生产总量的比重高达96.3%，原油仅占比0.7%，水电占比3%。到1978年，原煤占比下降为70.3%，原油占比为23.7%，天然气占比为2.9%，一次电力及其他能源占比为3.1%。1979—2000年，煤油气等化石能源占比稳定，一次电力及其他能源较快发展，比重提高到7.7%。2001—2012年，煤炭行业度过“黄金十年”，原煤占比回升至2012年的76.2%；受我国石油资源匮乏所限，原油产量缓慢增长，占比下降到8.5%；天然气、一次电力及其他能源快速增长，占比分别提高到4.1%和11.2%。
党的十八大以来，我国能源生产发生巨大变革，发展动力由传统能源加速向新能源转变，结构由以煤为主加速向多元化、清洁化转变。2023年，原煤占一次能源生产总量的比重下降到66.6%；原油占比下降到6.2%；天然气、水电、核电、新能源（风电、太阳能及其他能源）等清洁能源加速发展，占比大幅提高到27.2%。

二、能源进口多元稳定，国际合作成效明显
新中国成立初期，我国经济规模较小，国内能源需求相对不足，较长时期保持能源净出口状态。20世纪90年代后期，随着经济持续快速发展、人民生活水平不断提高，能源需求快速增长，逐步从能源净出口国变成净进口国。新时代以来特别是能源安全新战略提出10年来，面对能源需求的不断增长，我国坚持引进来和走出去更好结合，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，务实推进大国能源合作，开放条件下的国家能源安全保障水平进一步提高。
能源进口稳步增长。2023年，全国能源净进口总量[7]12.9亿吨标准煤，比1997年[8]增长61.4倍，年均增长17.2%。分品种看，原煤自2009年开始净进口，2023年净进口4.7亿吨。原油自1996年开始净进口，2019年突破5亿吨后持续保持高位，2023年达到5.6亿吨。天然气自2007年开始净进口，近年来保持高速增长，2023年达到1591亿立方米。能源进口稳步上升，与国内能源生产形成良性互补，共同保障了我国能源供应安全。
能源国际合作全方位拓展。党的十八大以来，我国全方位加强能源国际合作，全面发展同世界各国能源合作关系，推动建立中俄能源商务论坛、“一带一路”能源部长会议、国际能源变革论坛等多个合作交流平台，打造出核电、特高压输电、水电、新能源等一批重大出口成果，油气进口战略通道和国际油气合作区块进一步巩固完善。目前，我国与90多个国家（地区）和国际组织建立了双多边合作机制，在共建“一带一路”国家的能源项目投资占总投资的比重超过40%，同100多个国家和地区开展绿色能源项目合作。

三、能源消费保持增长，绿色低碳进程加快
新中国成立75年来，随着经济持续快速发展、人民生活水平日益提高，我国能源需求不断增长，能源消费整体呈现稳定增长态势。1953年[9]，我国能源消费总量仅为0.5亿吨标准煤，2023年达到57.2亿吨标准煤，比1953年增长104.7倍，年均增长6.9%。分品种看，清洁能源消费增长更快。与1980年比，2023年天然气消费量增长26.8倍，年均增长8.0%；一次电力及其他能源消费量增长41.4倍，年均增长9.1%。与此同时，煤炭消费量仅增长6.8倍，年均增长4.9%；石油消费量增长7.3倍，年均增长5.1%。
清洁能源占比不断提高。长期以来，煤炭作为我国基础保障能源，占能源消费总量比重始终保持第一，但总体呈现下降趋势。1953—1978年，煤炭占比逐步下降至70.7%；石油占比由1953年最低的3.8%提高到22.7%；天然气由1957年最低的0.1%提高到3.2%，一次电力及其他能源由1953年的1.8%提高到3.4%。1979—2000年，煤炭占能源消费总量的比重呈现先升后降的走势，2000年占比为68.5%；石油占比先降后升，达到22.0%；天然气占比小幅波动，下降到2.2%；一次电力及其他能源快速发展，占比提高到7.3%。2001—2012年，煤炭行业快速发展，煤炭占能源消费总量比重维持在68.0%—72.0%；石油占比持续下降到17.0%；天然气、一次电力及其他能源占比分别提高到4.8%和9.7%。
党的十八大以来，我国深入推动能源消费革命，加快转变用能方式，扎实开展重点地区煤炭消费减量替代工作，加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域的大规模高效科学利用，大力发展非化石能源，能源消费结构优化成效明显，能源绿色低碳转型步伐加快。天然气、水电、核电、新能源（风电、太阳能及其他能源）等清洁能源消费增长加快，占能源消费总量比重从2012年的14.5%提高到2023年的26.4%，其中天然气消费占比从4.8%提高到8.5%，一次电力及其他能源消费占比从9.7%提高到17.9%。煤炭占能源消费总量比重从68.5%降至55.3%；石油消费占比保持在18%左右。
人均用能水平显著提高。1953年，我国人均能源消费量仅为93千克标准煤，2023年达到4053千克标准煤，比1953年增长42.6倍，年均增长5.5%。民生用能保障有力。2022年，我国人均生活用能500千克标准煤，比1980年的112千克标准煤增长3.5倍，年均增长3.6%。其中，城镇人均生活用能461千克标准煤，比1980年的332千克标准煤增长0.4倍，年均增长0.8%；乡村人均生活用能571千克标准煤，比1980年的60千克标准煤增长8.5倍，年均增长5.5%。居民用能低碳化转型成效显著。人均生活煤炭消费量年均下降2.6%，人均生活电力消费量年均增长11.4%，人均生活液化石油气消费量年均增长9.4%，人均生活天然气消费量年均增长13.5%。
终端用能电气化率[10]大幅提升。新中国成立75年来，电力工业在发展规模和质量方面取得巨大成就。2011年，我国发电装机容量和发电量首次超越美国，成为世界第一电力大国，同时人均用电量超过世界平均水平。近年来，随着我国在工业、建筑、交通、农业等领域积极推进电能替代，终端电气化水平显著提高。2023年我国终端用能电气化率约为28%，位居国际前列。电能有望在“十四五”末超过煤炭，成为终端第一能源消费品种。

四、能效水平大幅提升，节能降耗成效显著
新中国成立以来，不断加强能源资源开发和基础设施建设，在满足经济社会发展和人民生活各项需要的基础上，我国实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略，更加注重能源发展的质量和效率。随着单位GDP能耗指标作为约束性指标连续写入“十一五”、“十二五”、“十三五”和“十四五”国民经济和社会发展五年规划纲要，能源消耗总量和强度“双控”行动等各项节能降耗政策措施相继推出，节能减排政策机制不断健全，工业、建筑、交通运输等重点领域节能持续推进，我国节能降耗取得了突出成效，能源利用效率大幅提高。单位GDP能耗整体呈现下降态势。“十一五”以来，累计降低43.8%，年均下降3.1%。单位产品能耗明显降低。通过推进技术工艺升级、更新改造用能设备、淘汰落后产能和推广高效节能技术等，单位产品综合能耗不断下降。与2012年相比，在统计的年耗能1万吨标准煤及以上的重点耗能工业企业中，2023年机制纸及纸板综合能耗下降20.0%，烧碱综合能耗下降19.4%，电石综合能耗下降15.5%，合成氨综合能耗下降5.2%，水泥综合能耗下降10.2%，平板玻璃综合能耗下降14.0%，吨钢综合能耗下降6.7%，电厂火力发电标准煤耗下降6.0%。能源加工转换效率整体提高。与1980年相比，2022年能源加工转换效率提高3.7个百分点。其中，发电及供热提高11.9个百分点，炼焦提高4.6个百分点。

五、“十四五”以来能源发展取得新进展
新型能源体系建设加速推进。党的二十大报告提出加快规划建设新型能源体系的重大战略决策。“十四五”以来，能源生产能力显著增强，一次能源生产总量累计增长18.7%，年均增长5.9%。煤炭压舱兜底作用充分发挥，原煤产量累计增长20.8%，年均增长6.5%。油气增储上产再上新台阶，原油产量累计增长7.3%，年均增长2.4%。天然气产量累计增长20.7%，年均增长6.5%。新能源实现跨越式发展，风电和光伏发电装机规模年均增长超过1亿千瓦，非化石能源发电装机容量占总装机容量比重首次突破50%，达到53.9%。
节能降碳取得显著成效。党的二十大报告提出，要完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。“十四五”以来，按照党中央、国务院决策部署，能耗双控政策不断优化完善，原料用能和可再生能源、核电等非化石能源不纳入能源消耗总量和强度控制，能源绿色低碳转型持续推进，节能降碳成效显著，扣除原料用能和可再生能源、核电等非化石能源消费量后，单位GDP能耗累计降低7.3%，年均下降2.5%。
能源结构持续优化改善。从能源生产结构来看，2023年原煤占一次能源生产总量比重比2020年下降0.9个百分点；原油占比下降0.6个百分点；天然气占比与2020年持平；一次电力及其他能源占比提高1.5个百分点。从能源消费结构来看，2023年煤炭占能源消费总量比重比2020年下降1.6个百分点；石油占比下降0.5个百分点；天然气占比提高0.1个百分点；一次电力及其他能源占比提高2.0个百分点。
新中国成立75年来，我国能源发展取得显著成就，供应保障能力持续增强，绿色低碳转型深入推进，能源利用效率不断提升，节能降耗成效明显。当前，我国已开启迈向第二个百年奋斗目标的新征程，锚定建成社会主义现代化强国目标，随着新型工业化、城镇化深入推进，能源需求将保持刚性增长，节能降碳依然面临诸多考验。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快建设新型能源体系，统筹能源安全和低碳转型，奋力推动能源高质量发展，为推进中国式现代化贡献能源力量。

注：
[1]本文中2023年数据为初步核算数。
[2]数据来源于中国煤炭工业协会。
[3]数据来源于自然资源部《中国矿产资源报告（2023）》。
[4]数据来源于国家能源局。
[5]数据来源于中国电力企业联合会。
[6]风电和太阳能发电装机分别自2005年、2011年起统计。
[7]本文中2023年分品种能源净进口数据为海关快报数。
[8]1997年开始能源净进口总量大于0。
[9]1953年开始能源消费总量核算。
[10]数据来源于《中国电气化年度发展报告2024》。

繁星追梦

生态环境质量持续改善 美丽中国建设全面推进

——新中国75年经济社会发展成就系列报告之十四

来源： 国家统计局网站
原文链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6975529.htm

新中国成立75年来，我国持续探索和创新实践统筹经济发展和生态环境保护，生态环境保护政策和制度体系日臻完善，生态环境保护力度持续加大，生态环境综合治理不断取得新成效。党的十八大以来，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，生态环境质量持续改善，美丽中国建设迈出重大步伐。

一、环境保护制度体系日臻完善，生态文明思想深入人心
（一）1949－1978年，环境保护理念初步形成
我国环境保护事业自新中国成立以后开始孕育萌芽。1956年，我国建立第一个自然保护区，即广东肇庆鼎湖山自然保护区。1973年，国务院召开第一次全国环境保护会议，揭开了中国环境保护事业的序幕，会议审议通过《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，将环境保护治理工作纳入各级政府的职能范围，这是我国环境保护事业的重要里程碑。1978年，首次将“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”写入宪法，为我国环境法制建设和环境保护事业的发展奠定了基础。
（二）1979－2012年，环境保护政策和制度体系持续发展
1979年，我国第一部环境保护单项法律《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布。“六五”时期，环境保护首次被纳入国民经济和社会发展计划。1983年，第二次全国环境保护会议正式把环境保护确定为基本国策。“七五”时期，我国发布首个五年环境规划《“七五”时期国家环境保护计划》，环境保护成为国民经济与发展计划的重要组成部分。“八五”时期，我国提出环境与发展十大对策，将可持续发展提升至国家战略。“九五”时期，国务院相继发布《关于环境保护若干问题的决定》《污染物排放总量控制计划》《跨世纪绿色工程规划》。“十五”时期，党中央提出树立科学发展观，颁布一系列环境保护方面的法律法规和规范性文件。“十一五”时期，主要污染物排放总量和单位GDP能源消耗下降比例作为约束性指标，建立节能降耗和污染减排统计监测及考核体系和相关制度。
（三）党的十八大以来，生态文明建设制度体系日臻完善
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中华民族永续发展的高度出发，深刻把握生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南。
在习近平生态文明思想指引下，国家将“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，对生态文明建设作出一系列重大战略安排。党的十八大首次提出建设美丽中国的战略目标。党的十九大进一步将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，作出加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署。党的二十大对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大决策部署，提出我国发展的总体目标之一是到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。
2018年，全国生态环境保护大会召开。习近平总书记出席会议，强调要加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。2023年，党中央再次召开全国生态环境保护大会。习近平总书记在会上全面总结了新时代我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就，特别是四个重大转变，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的五个重大关系，系统部署了全面推进美丽中国建设的六项重大任务。

二、环境保护工作扎实推进，生态环境状况逐步改善
（一）环境保护投入跨越式增长
20世纪80年代初期，全国环境污染治理投资总额每年为25亿－30亿元，到80年代末期年度投资总额已超过100亿元。2022年，投资总额达9014亿元，与2001年相比增长6.7倍，年均增长10.2%。其中，城镇环境基础设施建设投资5972亿元，增长8.1倍，年均增长11.1%；当年完成环保验收工业项目环保投资2756亿元，增长7.2倍，年均增长10.5%。
（二）自然生态保护与修复成效明显
自然保护区数量快速增多。我国推进以国家公园为主体、以自然保护区为基础的自然保护地体系建设。截至2021年，我国共有国家级自然保护区个数474个，比2000年增加319个。国家级自然保护区面积9821万公顷，比2000年增长69.2%。
森林覆盖率大幅提高。据最新的第九次全国森林资源清查（2014－2018年）结果显示，全国森林面积为2.2亿公顷，森林覆盖率达23.0%，森林蓄积量175.6亿立方米。与第一次全国森林资源清查（1973－1976年）相比，森林面积增加1.0亿公顷，森林覆盖率提高10.3个百分点，森林蓄积增加89.0亿立方米。据《2023年中国国土绿化状况公报》，2023年，全国完成造林399.8万公顷，种草改良437.9万公顷，完成国土绿化任务超800万公顷。
水土保持工作取得积极成效。20世纪90年代末，全国第二次土壤侵蚀遥感调查显示，我国水土流失总面积已达356万平方公里，水土流失形势比较严峻。我国开始加大水土流失防治力度，经过长期不懈努力，党的十八大以来，水土流失状况已经取得明显改善。2011－2023年，全国水土保持率从68.9%提高到72.6%，中度及以上侵蚀占比由53.0%下降到35.0%。
湿地保护取得历史性成就。2022年，习近平总书记在《湿地公约》第十四届缔约方大会上指出，中国湿地保护取得历史性成就，湿地面积达5635万公顷。截至2022年，我国共有64处国际重要湿地、29处国家重要湿地、1021处省级重要湿地，设立了901处国家湿地公园。
荒漠化沙化治理成效显著。据最新的第六次全国荒漠化和沙化土地监测结果显示，荒漠化土地和沙化土地面积已经连续四个监测期保持双缩减。截至2019年，荒漠化土地面积257.4万平方公里，沙化土地面积168.8万平方公里；与1999年完成的第二次全国荒漠化和沙化土地监测结果相比，荒漠化土地面积减少10.0万平方公里，沙化土地面积减少5.5万平方公里。
（三）生物多样性保护力度不断加强
据2021年《中国的生物多样性保护》白皮书，我国90%的陆地生态系统类型和71%的国家重点保护野生动植物物种得到有效保护，生物资源保护成效显现。野生动物栖息地空间不断拓展，种群数量不断增加。2020年长江十年禁渔实施以来，长江鱼类数量有所回升。

三、污染防治攻坚不断推进，减污治污成效日益彰显
（一）主要污染物防治深入展开，排放总量有效降低
我国自“九五”以来实施污染物排放总量控制制度，有效降低了主要污染物排放总量。“九五”期间，首次制定《污染物排放总量控制计划》，对12项污染物指标实行排放总量控制。“十五”期间，我国将主要污染物总量控制指标纳入经济社会发展规划纲要，对二氧化硫、化学需氧量等6种主要污染物排放提出控制目标。2010年，全国二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量比2005年分别下降14.3%和12.5%，超额完成“十一五”规划目标。“十二五”规划纲要提出化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物排放总量下降8%至10%。2015年，全国化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分别比2010年下降12.9%、13.0%、18.0%和18.6%，超额完成控制目标。2020年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2015年下降13.8%、15.0%、25.5%和19.7%，超额完成“十三五”规划目标。“十四五”规划纲要提出化学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%，氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上。2023年，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量同比分别下降2.0%、7.1%、2.2%、2.1%，排放情况好于“十四五”规划目标时序进度要求。
（二）深入推进蓝天保卫战，空气质量持续改善
2013年，国务院印发“大气十条”，提出了10条35项综合治理措施，重点行业整治、产业结构调整、能源结构优化、机动车污染治理等全面推行。
“十三五”期间，空气质量达标城市明显增加，优良天数比例有所提高。2020年，PM2.5未达标地级及以上城市年均浓度达到37微克/立方米，累计降低28.8%，超过“十三五”规划目标10.8个百分点。PM10、SO2、NO2、CO年均浓度均比2015年明显下降。全国337个地级及以上城市中有202个城市环境空气质量达标，占59.9%，比2015年提高30.5个百分点。全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.0%，比2015年提高5.8个百分点，超过“十三五”规划目标2.5个百分点。
“十四五”时期以来，空气质量继续改善。国务院印发了《空气质量持续改善行动计划》。2023年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为30微克/立方米，优于年度目标约3.0微克/立方米。
（三）深入推进碧水保卫战，水质改善明显
新中国成立以来，国家陆续颁布了《中华人民共和国水污染防治法》《污水综合排放标准》《地表水环境质量标准》等一系列法规和标准，制定并实施重点流域水污染防治计划，发布“水十条”，出台《重点流域水污染防治规划（2016－2020年）》，切实加大水污染防治力度。
“十三五”时期，地表水水质总体向好。与2015年相比，2020年地表水I－Ⅲ类水质断面比例由66%上升到83.4%，提高17.4个百分点，超过“十三五”规划目标13.4个百分点。劣Ⅴ类水质断面比例由9.7%下降到0.6%，下降了9.1个百分点，超过“十三五”规划目标4.4个百分点。河流水质不断改善。2020年，长江干流历史性实现全Ⅱ类及以上水质。海域海水水质保持平稳向好。2020年，近岸海域优良（一、二类）水质面积比例77.4%，比2016年上升4个百分点。
“十四五”时期以来，地表水环境质量继续向好，重点流域水质改善明显。2023年，全国地表水Ⅰ－Ⅲ类水质断面比例89.4%，比2020年上升6个百分点。劣Ⅴ类水质断面比例0.7%，与2020年基本持平。黄河流域水质首次由良好改善为优，海河流域水质由轻度污染改善为良好，松花江流域水质持续改善。长江干流连续4年、黄河干流连续2年全线水质保持Ⅱ类。全国近岸海域水质持续改善，与2020年相比，优良（一、二类）水质比例85.0%，提高7.6个百分点，劣四类水质比例7.9%，降低1.5个百分点。
（四）深入推进净土保卫战，土壤污染加重趋势得到初步遏制
2005年至2013年，我国首次开展全国土壤污染状况调查，结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，全国土壤总的超标率为16.1%，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。党的十八大以来，我国不断强化土壤污染防控。2016年，国务院印发我国土壤污染治理的首个纲领性文件《土壤污染防治行动计划》。2018年颁布《中华人民共和国土壤污染防治法》。“十三五”期末，全国土壤环境风险得到基本管控。2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右。“十四五”时期，我国继续坚持土壤污染风险管控。2023年，农用地土壤环境状况总体稳定，受污染耕地安全利用率达到91%以上。
（五）固体废物与新污染物防治不断加强
危险废物得到有效控制。工业固体废物综合利用水平显著提高，2022年，一般工业固体废物综合利用率为56.8%，比2000年提高10.9个百分点。2022年，危险废物利用处置量为9444万吨，较“十三五”期末提高23.8%。
固体废物零进口如期实现。2017年国务院印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，禁止洋垃圾入境成为生态文明建设的标志性举措。2017－2020年累计减少固体废物进口量约1亿吨左右。再生资源回收量由改革前2016年的2.6亿吨增加到2021年的3.8亿吨。
无废城市建设稳步推进。2018年，国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》，从城市整体层面深化固体废物综合管理改革，推动无废社会建设。2019年公布11个“无废城市”建设试点。2021年出台的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》将推动100个左右地级及以上城市开展无废城市建设作为总目标。
新污染物治理迈出关键一步。党的二十大将开展新污染物治理作为深入推进环境污染防治的新任务。2022年，国务院印发《新污染物治理行动方案》，对新污染物治理工作进行全面系统部署。2023年，启动新污染物治理试点示范，对14种类新污染物实施全生命周期环境风险管控措施，淘汰8种类重点管控新污染物。

四、城乡人居环境明显改善，美丽中国建设全面推进
（一）城乡人居环境明显改善
城镇环境基础设施建设加快推进。一方面，城镇环境基础设施投资快速增长。2022年，城镇环境基础设施建设投资5972亿元，比2001年增长8.1倍。其中，燃气投资371亿元，增长3.5倍；集中供热投资517亿元，增长4.7倍；排水投资2677亿元，增长9.9倍；园林绿化投资1700亿元，增长8.4倍；市容环境卫生投资708亿元，增长11.3倍。另一方面，城镇环境基础设施水平持续提高。2022年，城市污水处理率为98.1%，比2000年提高63.8个百分点；供水普及率99.4%，提高35.5个百分点；燃气普及率98.1%，提高52.7个百分点；集中供热面积111.3亿平方米，增长9.0倍；建成区绿化覆盖率为43.0%，提高14.8个百分点；人均公园绿地面积15.3平方米，增长3.1倍。生活垃圾无害化处理率为99.9%，比2001年提高41.7个百分点。
农村人居环境不断改善。一方面，农村清洁卫生状况持续改善。2023年，我国农村卫生厕所普及率达75%左右，生活污水治理（管控）率达45%以上。另一方面，农村生活基础设施大幅改善。全国具备条件的乡镇、建制村100%通硬化路、100%通客车。2022年，农村太阳能热水器为7792万平方米，与2000年相比，提高了6.0倍。
（二）降碳减污扩绿增长协同推进
碳达峰碳中和稳妥推进。实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是构建人类命运共同体的庄严承诺。“十四五”时期开局以来，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向的关键时期。国家相继出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》以及《2030年前碳达峰行动方案》两个重要文件，构建了碳达峰碳中和“1+N”政策体系。2023年，万元国内生产总值二氧化碳排放与上年持平。
能源结构持续调整。煤炭消费量占能源消费总量比重从1980年的72.2%下降至2023年的55.3%，下降了16.9个百分点。水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的比重从1980年的7.1%上升至2023年的26.4%，提高了19.3个百分点。2023年，全国水电、风电和太阳能发电等可再生能源发电装机规模再创新高，为15.2亿千瓦，占全国发电总装机的比重达到52%。
（三）绿色发展方式和生活方式逐渐形成
产业绿色转型加快发展。“十一五”以来，单位GDP能耗整体呈现下降态势，累计降低43.8%，年均下降3.1%。能源加工转换效率由1980年的69.5%提升至2022年的73.2%，提升了3.7个百分点。
绿色交通运输快速发展。“十三五”时期，我国已成为全球新能源汽车保有量最多的国家。2020年，新能源汽车保有量达492万辆，占汽车总量1.8%，与2015年相比，保有量和占比分别增长7.4倍和提高1.4个百分点。“十四五”时期以来，新能源汽车保有量增长迅猛。2023年，新能源汽车保有量已达2041万辆，比“十三五”期末增长3.1倍，占汽车总量的6.1%，比“十三五”期末提高4.3个百分点。
新中国成立以来，在党中央的坚强领导下，在全国人民的不懈努力奋斗下，我国生态环境保护事业和生态文明建设取得举世瞩目的历史成就。但同时应清醒地认识到，建设美丽中国是一项长期而艰巨的战略任务和系统工程，不可能一蹴而就。我们要深入践行习近平生态文明思想，顺势而为、乘势而上、持续奋斗，坚定不移朝着建设美丽中国的目标迈进，奋力谱写新时代生态文明建设新篇章。

繁星追梦

人口大国向人力资源强国转变 人口高质量发展取得成效

——新中国75年经济社会发展成就系列报告之十五

来源： 国家统计局网站
原文链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6975541.htm

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。新中国成立75年来，我国人口数量稳步增长，人口素质大幅提升，城镇化水平持续提高，人口迁移流动日益活跃，人口整体面貌和生活质量实现了跨越式发展，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口工作，适时调整优化生育政策，作出促进人口高质量发展重要部署，推动我国从人口大国向人力资源强国转变。

一、由高速增长到高质量发展，人口规模优势明显
新中国成立75年来，伴随生育政策的优化完善，我国人口经历了由高速增长到平稳发展的过程，人口再生产类型转变，人口发展进入新阶段。
（一）人口总量由高速增长到平稳发展
1949年我国人口为5.4亿人，2023年增加到14.1亿人，增加了8.7亿人，平均每年增加1173万人，年均增长率为1.3%。新中国成立初期至20世纪70年代，为人口高速增长阶段。新中国成立后，国家面貌焕然一新，社会安定，经济发展，医疗条件改善，人口死亡率大幅下降，自然增长率显著上升，人口迅速增长。1970年，我国人口增加到8.3亿人，比1949年增加2.9亿人，年均增长2.1%。
1971—1980年，为调控增长阶段。因人口增速过快，人口与资源环境的紧张关系日益突出，为有效缓解压力，我国自20世纪70年代开始实施计划生育政策，人口增速逐步下降，1980年人口增长率由1971年的2.7%下降至1.2%。这一阶段全国人口由8.52亿人增加到9.87亿人，增加1.35亿人，年均增长1497万人。
1981—1990年，为增速回升阶段。因新中国成立后在“生育高峰”中出生的人口陆续进入生育阶段，人口增长率出现回升，1987年达到阶段峰值1.7%。这一阶段全国人口由1981年的10.0亿人增加到1990年的11.4亿人，增加1.4亿人，年均增长1585万人。
1991—2021年，为人口平稳发展阶段。在经济社会发展及计划生育政策的双重影响下，人口增速逐渐下降并趋于平稳。这一阶段全国人口由1991年的11.6亿人增加到2021年的14.1亿人，增加2.5亿人，年均增长848万人。
2022年以来，受生育观念转变、育龄妇女人数减少等多重因素影响，人口总量有所下降，但仍保持在14亿以上，2023年全国人口为140967万人。
（二）人口再生产类型发生转变
1949年以来，我国人口发展深刻转变，经历了典型的从“高出生率、高死亡率、低自然增长率”到“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的人口再生产类型转变。
新中国成立至20世纪70年代初，死亡率急剧下降带动人口增长率由低转高。1949年我国人口出生率、死亡率都较高，分别为36‰、20‰，自然增长率较低。新中国成立后，社会安定、经济发展、医疗条件改善，人口死亡率下降，1970年已降至8‰以下。人口再生产类型较快实现了第一次转变，进入了“高出生率、低死亡率、高自然增长率”的过渡型阶段。
20世纪70年代以后至2000年，生育率下降带来人口增长率降低。70年代前，我国生育率维持高位。1949—1969年，除三年严重困难特殊时期，人口出生率和自然增长率基本在30‰和20‰以上。70年代后，计划生育政策逐步推行，生育水平下降，20世纪末人口出生率降至15‰以下，自然增长率降至8‰左右。人口再生产类型进入“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的阶段。2000年以后，我国完成人口再生产类型转变，与现代经济发达和较发达国家类似。总体看，我国人口再生产类型转变历程符合国际社会人口发展的一般规律。
（三）人口政策不断完善
新中国成立初期，人口的过快增长使经济社会发展面临较大压力，人口与资源环境不平衡不协调的问题突出。为控制人口较快增长，20世纪70年代，我国开始实施计划生育政策。1984年逐步形成城市“一孩”、农村“一孩半”，少数民族和个别人群有照顾的，城乡间、区域间、民族间存在差异的生育政策体系，这一生育政策体系基本延续到2013年。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的战略高度，深刻洞察我国人口发展变化形势，科学把握人口发展规律，因时因势作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的战略决策。2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。2015年底，十八届五中全会会议公报提出，促进人口均衡发展，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。2021年6月，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施一对夫妻可以生育三个子女政策。生育政策的优化调整，有利于改善人口结构，推动实现适度生育水平。

二、“人才红利”逐步显现，人口素质显著提升
新中国成立以来，我国持续加大教育、医疗、健康等方面投入，着力提高人口整体素质，促进人口高质量发展和人民生活品质提高，推动创新主体和人才的活力进一步释放，科技创新生态进一步优化。
（一）劳动力资源丰富
新中国成立后，我国劳动力规模随人口的增加而扩大。1953年全国16—59岁劳动年龄人口为3.1亿人，1964年增加到3.5亿人。改革开放以后的1982年、1990年、2000年和2010年四次人口普查数据显示，我国劳动年龄人口规模分别为5.7亿人、7.0亿人、8.1亿人和9.2亿人。1982—1990年，劳动年龄人口增长了23.2%，年均增长1645万人；1990—2000年的10年间，增长了15.6%，年均增长1088万人。进入2000年以后，2000—2010年劳动年龄人口增长了13.4%，年均增长1082万人。尽管增速下降，但庞大的人口基数带来的绝对量增加仍然十分可观。2012年，我国16—59岁劳动年龄人口的总量达到峰值9.3亿人，之后劳动年龄人口减少，2023年为8.6亿人。虽然劳动年龄人口有所减少，但我国劳动力依然充沛，劳动参与率在国际上属于较高水平，劳动力供给充足，为经济社会发展提供了重要支撑。
（二）科学文化素质显著提高
教育是提高人口素质的重要途径，也是推动“人口红利”向“人才红利”转变的关键，为我国实现从人力资源大国向人力资源强国的转变奠定坚实基础。新中国成立后，我国实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持优先发展教育，大力推进教育领域综合改革，持续加大教育投入，教育总体发展水平进入世界中上行列，全民族素质大幅提高。1964年，每10万人口中仅有416人受过大专及以上程度教育，2000年增长到3611人，2020年飞速增长到15467人。2023年，具有大学文化程度人口超2.5亿人，而1964年全国仅有288万人受过大学文化程度教育。文盲率更是从1964年的33.6%，下降到2020年的2.7%。劳动年龄人口平均受教育年限由1982年刚刚超过8年提高到2023年的11.05年。2023年，我国公民具备科学素质的比例达到14.1%。我国人才队伍持续壮大，人才发展红利加快释放。
（三）健康水平持续改善
新中国成立以来，我国经济高速发展，公共卫生和医疗服务体系日益健全，建成了世界上规模最大的基本医疗保障网，人民身体素质日益增强，人口预期寿命不断延长。1949年我国人口平均预期寿命仅为35岁，1957年达到57岁，1981年上升到68岁。30多年间，人口平均预期寿命提高了30多岁。进入21世纪以后，尤其是党的十八大以来，我国社会保障制度更加健全，先进医疗服务体系覆盖面不断扩展，重大疾病防治成效显著，2020年人口平均预期寿命达到77.9岁，比2010年提高3.1岁。此外，健康中国建设持续推进，全民健身场地设施明显改善，群众性体育赛事活动繁荣发展，全民健身参与程度不断提高，全民健康水平显著提升。2021年底，经常参加体育锻炼的人数比例达到37.2%[1]，人口健康状况继续提升。老年人健康状况改善，健康老年人口比重上升，2020年，60岁及以上老年人口中，健康老年人口比重达到54.6%，比2010年提高10.8个百分点。

三、城镇化率稳步提升，人口流动日益活跃
人口流动是新中国成立以来我国人口发展变化的重要特征之一，尤其是改革开放后，由乡村到城镇、由中西部地区向东部沿海地区的人口流动是推动国家建设与城镇化发展的重要因素。
（一）流动人口规模显著增加
新中国成立初期到改革开放前近30年间，受经济发展、社会环境以及户籍制度等因素限制，我国人口流动相对较少。这一阶段的人口迁移大多与国家总体发展规划相关，并且这种人口迁移经常是同户籍关系一起变动，一般是大规模、较长期的搬迁。
改革开放后，我国流动人口迅猛增长，规模不断扩大，占全国人口比重快速上升。1982—1990年，我国流动人口逐年增多，从657万人[2]增加到2135万人，占全国人口的比重从0.6%提高到1.9%，平均每年大约增加185万人。1990年以后，流动人口增速加快，2000年超过1亿人，占全国人口的9.5%；2010年为2.2亿人，占全国人口的16.5%；2020年，流动人口达到3.8亿人，比2010年增长69.7%，占全国人口的26.6%，平均每四人中就有一个流动人口。从人口流向上看，人口持续向沿海、沿江地区及内地城区集聚，东部地区人口持续增加。人口流动重塑人口空间分布，助推产业结构升级调整，对推动经济高质量发展发挥了重要作用，珠三角、长三角等流动人口密集区，成为经济发展最活跃、增长速度最快的地区。
（二）城镇化水平大幅提高
城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。改革开放前，由于人口就业压力巨大、大城市基础设施建设严重不足以及城乡二元结构等方面的现实国情，城镇化进程较缓慢。1949—1978年，我国城镇人口占全国人口的比重从10.64%增加到17.92%，平均每年提高0.25个百分点。改革开放后，我国城镇化扎实推进。2023年城镇人口达到9.3亿人，比1978年增加7.6亿人，平均每年增加1689万人；城镇人口占全国人口的比重达到66.16%，比1978年提高48.24个百分点，平均每年提高1.07个百分点。
党的十八大以来，党中央高度重视城镇化建设，实施以提高城镇化质量为导向的新型城镇化战略。户籍制度改革不断深入，各级城市逐步放宽落户限制，2023年底户籍人口城镇化率达到48.3%。常住人口享有基本公共服务水平大幅提高，义务教育、就业服务等逐步覆盖常住人口，医保等各类社保跨转流程持续完善，市民化配套政策体系基本建立。
（三）城市群人口持续聚集
新中国成立初期，我国跨区域人口流动是由东部向中、西部，由内陆向边疆，由人口稠密地区向人口稀疏地区转移。
20世纪80年代后，人口迁移流动方向发生了根本逆转，流动人口集中趋势明显，以城市群为主体的城镇化空间格局持续优化。2020年，全国11个主要城市群[3]人口合计为6.3亿人，占全国人口的44.6%。2010—2020年，粤港澳大湾区城市群、长江三角洲城市群人口增长迅速，分别增长了35.0%、12.0%。城区常住人口1000万以上的超大城市数量由6个增加到7个，城区常住人口500万以上1000万以下的特大城市数量由10个增加到14个。此外，人口向省会城市、中心城区集中，2020年全国27个省会城市（不包括直辖市）常住人口2.3亿人，比2010年增加5343万人，增长30.3%；各类城市城区人口达到5.8亿人，占全国人口的40.7%，比2010年增加1.7亿人，占比提高10.8个百分点。
（四）城乡居民居住条件明显改善
新中国成立以来，我国居民居住条件显著改善，人均住房面积、房屋质量及配套设施等均有质的提升。2000年，全国人均住房建筑面积为22.8平方米，2020年增加到41.8平方米。房屋质量的提升更加明显。新中国成立之初，农村不少居民居住在土坯房中，2020年居住在钢及混凝土结构住房的户数达到66%以上。另外，居民住房内设施的配备更加齐全，生活便利性有了极大提高。2020年，95.1%的住房内有独立使用的厨房，91.3%的住房内有管道自来水，85.2%的家庭主要炊事材料为燃气或电。
新中国成立以来，我国人口发展走过的每一步都与特定时期国家经济社会发展的大环境息息相关。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，健全人口发展支持和服务体系，推动实现人口高质量发展，促进人的全面发展和全体人民共同富裕，为实现中国式现代化创造长期有利的人口环境。

注：
[1]数据来自2022年3月30日国新办召开的构建更高水平的全民健身公共服务体系有关情况发布会。
[2]1982年、1990年人口普查界定流动人口的时间跨度为“一年”，1995年及以后的人口抽样调查和普查界定人口流动的时间跨度为“半年”。
[3]长江三角洲城市群、呼包鄂榆城市群、北部湾城市群、成渝城市群、中原城市群、长江中游城市群、兰西城市群、关中平原城市群、哈长城市群、京津冀城市群和粤港澳大湾区。

繁星追梦

就业规模显著扩大 就业质量稳步提升

——新中国75年经济社会发展成就系列报告之十六

来源： 国家统计局网站
原文链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6975543.htm

就业是最基本的民生。新中国成立75年来，党中央始终把就业工作摆在经济社会发展的突出位置，就业总量显著增长，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，就业形势长期保持稳定，为民生改善和经济高质量发展提供了重要支撑。

一、就业规模显著扩大，就业形势总体稳定
新中国成立75年来，我国经济总量连上新台阶，就业政策及时优化调整，为扩大就业规模、稳定就业形势打下了坚实基础。
（一）人口增长和经济发展促进就业规模显著扩大
新中国成立后，国家面貌焕然一新，社会安定，经济发展，医疗条件改善，人口和劳动力资源规模在很长时间内持续增长，为就业规模的扩大打下重要基础。我国从20世纪50年代初期薄弱的经济基础上起步，实行计划经济，优先发展重工业，有效带动就业规模扩大。全国就业人员由1949年的18082万人增加至1978年的40152万人，城镇就业人员由1533万人增加至9514万人，年均增长率分别为2.8%和6.5%。改革开放以来，我国以经济建设为中心，逐步建立起社会主义市场经济体制，经济快速增长，就业规模不断扩大，2014年达到76349万人的峰值。之后受人口老龄化程度加深、劳动年龄人口减少的影响，全国就业人员总量有所下降，但城镇就业人员仍保持增长态势。2023年全国就业人员74041万人，比1978年增长0.8倍；其中城镇就业人员达47032万人，比1978年增长3.9倍，年均增长3.6%。
（二）有效克服阶段性矛盾实现长期较充分就业
新中国刚成立时，由于经济遭到严重破坏，城镇劳动力普遍处于失业状态，失业率高达23.6%。国家在积极发展经济的同时，采取多种措施加强就业调控，1957年时失业率降至5.9%。20世纪50年代末至90年代，由于人口快速增长及经济运行波动，不同时期也面临不同的就业矛盾。针对70年代末知识青年集中返城待业问题，我国采取劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针，针对90年代末集中下岗的国企职工，实施税费减免、担保贷款、社保补贴、培训补贴等再就业政策，有效化解了相关就业矛盾。21世纪以来，伴随经济的持续增长和就业政策的保驾护航，我国就业形势长期保持稳定，城镇登记失业率多年保持在4.0%左右。城镇调查失业率自2018年发布以来，除个别月份上升略超6%外，总体保持在4.8%—5.2%的较低水平。2020年，新冠疫情突发，就业形势受到冲击，党中央、国务院科学统筹疫情防控和经济社会发展，出台了一系列稳就业政策，失业率得以快速回落。2023年末，全国城镇调查失业率降至5.1%，低于2019年同期水平。就业形势的稳定成为民生改善的坚实基础、经济企稳的有力支撑和社会稳定的“压舱石”。
（三）精准开展分类帮扶强化重点群体就业保障
就业关系群众冷暖、民生底线。在社会主义市场经济快速发展过程中，为应对就业冲击和劳动力市场波动，各级党委和政府紧密结合不同时期就业重点群体特点制定精准有效的政策，强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。针对农民工群体实施农业转移人口市民化行动，通过不断深化户籍制度改革减少外来人口落户限制，通过颁布实施《保障农民工工资支付条例》等推进依法治理拖欠农民工工资问题，扩大农业转移人口社会保险覆盖面，有力保障农民工劳动权益；开展职业技能培训，健全劳务协作机制，依托乡村振兴，开发本地就业岗位，有效促进了农村富余劳动力有序外出就业、就地就近就业和返乡创业。针对高校毕业生实施就业创业促进计划，支持引导企业吸纳就业，积极推动公共部门稳岗扩岗，鼓励毕业生创业创新，在高校毕业生规模持续扩大的情况下实现了就业形势总体稳定。针对困难群体，不断加强就业帮扶，健全就业援助机制，开发公益性岗位进行托底安置。2023年末，城镇外来农业户籍劳动力调查失业率为4.3%，低于全国城镇整体水平0.8个百分点；全国农民工总量达29753万人，较2008年增加7211万人。人力资源社会保障部数据显示，2023年脱贫人口务工规模达到3397万人，全国组织农民工参加补贴性职业技能培训643万人次。2012年以来，平均每年有超过500万城镇失业人员实现再就业，超过170万就业困难人员实现就业。

二、就业结构持续优化，就业质量稳步提升
新中国成立75年来，随着经济转型升级以及高质量发展的持续推进，我国就业结构持续优化，就业质量稳步提升。
（一）城镇就业占比持续提升
1949年，我国城镇就业人员仅占全国就业人员的8.5%，绝大部分劳动者在乡村就业。新中国成立后，随着国民经济的逐步恢复特别是工业化进程加快，吸引了大量农村劳动力到城镇就业。1978年，城镇就业人员达9514万人，占全国就业人员比重升至23.7%，较1949年增加15.2个百分点，平均每年提高0.5个百分点。改革开放后，劳动力市场活力充分释放，城乡人员流动加快，城镇化率不断提升，城镇就业人员持续增加。2013年城镇就业比重首次超越乡村，达到50.5%。2023年，城镇就业人员达47032万人，占全国就业人员比重进一步提高到63.5%，比1978年增加39.8个百分点，平均每年提高近0.9个百分点。
（二）二、三产业就业吸纳能力显著增强
新中国成立之初，我国工业基础薄弱、服务业发展滞后，绝大多数劳动者以农业为生。1952年，第一产业就业人员占比达83.5%，第二、三产业就业人员占比仅分别为7.4%和9.1%。随着门类比较齐全的现代工业基础初步形成，第二、三产业就业人员增加。1978年，第一产业就业人员占比降至70.5%，第二、三产业就业人员占比分别提升至17.3%和12.2%。改革开放后，社会主义市场经济体制逐步建立，产业结构深刻调整，第二、三产业迅猛发展吸纳了大量农村剩余劳动力，切实解决了农村劳动力就业不充分问题，就业结构随之变迁。2011年，第三产业就业比重升至35.7%，首次超过第一产业，成为吸纳就业人数最多的产业；2014年，第二产业就业比重升至30.2%，超过第一产业，“三二一”的就业结构正式形成。2023年，我国三次产业就业人员分别为16882万人、21520万人和35639万人，比重分别为22.8%、29.1%和48.1%，就业结构更加优化，服务业就业“蓄水池”作用更为凸显。
（三）就业渠道不断拓宽
计划经济时代，我国就业以国有和集体单位就业为主，城镇实行“统包统配”的就业管理体制和企业“固定工”制度，乡村实行农业集体经营。改革开放后，随着我国社会主义市场经济体制不断完善和非公有制经济蓬勃发展，一方面，劳动者就业渠道日益多元，通过私营企业、外资企业、个体工商户、自主创业和各类新就业形态实现就业的劳动者越来越多。另一方面，工作时间、地点、内容等更为灵活的兼职就业、自由职业、平台就业等形式不断出现，提高了劳动力资源配置效率，也为劳动者提供了工作生活平衡的新选择。至2023年底，国有及集体单位、私营及港澳台外资企业、个体户及自由职业、农村家庭承包经营就业人数分别占全国就业人数的15.0%、35.5%、26.4%和21.0%。近年来，新一轮科技革命以及数字经济快速发展，新产业新业态新商业模式日新月异，涌现出大数据工程技术人员、无人机驾驶员、网约配送员、互联网营销师等一系列新职业、新岗位。2022年新出版的《中华人民共和国职业分类大典》比2015年版净增158个新职业，职业数达到1639个，首次标注了97个数字职业，占职业总数的6%。新经济就业以其就业容量大、薪资水平高、灵活性和兼职性强等特点，成为吸纳就业的重要渠道，在增强就业弹性、增加劳动者收入等方面发挥了积极作用。与此同时，劳动者观念也发生了重大变化，大量劳动者为获得更满意的工作岗位，打破城乡、地区、行业和所有制界限进行流动，自主择业、职业调整、终身学习、技能提升等就业观念也逐渐深入人心。
（四）就业人员素质明显提升
新中国成立初期，我国的文化教育水平落后，劳动者普遍处在文盲半文盲状态，接受过高等教育的人更是凤毛麟角。党和政府积极发展正规学校教育，举办“扫盲班”“夜校”等，劳动者的文化素质快速提高。改革开放后，教育事业进入全面发展时期，义务教育不断完善，高等教育逐步加强，劳动者受教育程度显著提升。加之市场导向就业机制的逐步形成，劳动者为了提升在劳动力市场中的竞争力，也更加注重自身素质的提高。与1982年相比，2023年就业人员中大专及以上受教育程度人员占比由0.9%上升到25.7%；高中受教育程度人员占比由10.5%上升到15.2%；初中受教育程度人员占比由26.0%上升到38.4%；小学及以下受教育程度人员占比由62.6%下降到20.7%。就业人员平均受教育年限由2012年的9.7年提高到2023年的10.5年。

三、劳动力市场机制建立健全，劳动保障逐步完善
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国劳动力市场机制逐步建立健全，市场在劳动力资源配置中的决定性作用更好发挥，充分调动了劳动者积极性，为我国经济快速发展提供了有利条件。
（一）劳动力市场机制不断完善
改革开放前，我国主要以统筹计划方式实现劳动力资源配置。改革开放后，伴随着社会主义市场经济体制的建立完善，劳动力资源配置进行市场化改革，通过扩大企业用工自主权、引入劳动合同制等逐步改变了计划经济体制下传统劳动用工模式，与社会主义市场经济要求相适应的劳动力市场机制逐步形成完善。《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等一系列相关配套法律法规相继出台，明确了劳动关系各主体的法律地位，规定各类企业实行全员劳动合同制，明确劳动合同双方当事人的权利和义务。经过不断的探索，我国已经形成了以市场供求关系为基础的市场化就业决定和工资形成机制，市场在劳动力资源配置过程中的决定性作用得到充分发挥。
（二）公共就业服务体系逐步健全
公共就业服务是促进劳动力市场供需匹配、实施就业失业管理、落实就业政策的重要载体。20世纪80年代初，为适应双向选择和劳动力流动的需要，就业服务机构开始出现，并逐渐发展壮大。经过多年努力，我国覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系不断健全，有力服务促进劳动者就业创业。人力资源社会保障部数据显示，2023年末全国公共就业和人才服务机构共4434家，全年为劳动者提供登记求职、职业指导、创业服务1.25亿人次，登记招聘1.1亿人次，为用人单位提供用工指导588万家次。全行业共有人力资源服务机构6.99万家，全年为3.31亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，服务用人单位5599万家次。
（三）劳动保障持续加强
随着劳动力市场的不断发展完善，我国的劳动保障制度也经历了从无到有、从城镇到农村、从企业职工到城乡居民、从不完善到比较完善的发展过程，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变，建成了世界上规模最大的社会保障体系。2023年末，全国参加基本养老保险人数由1989年的5710万人增加到106643万人；参加基本医疗保险人数由1994年的400万人增加到133389万人；参加失业保险人数由1994年的7968万人增加到24373万人；参加工伤保险人数由1994年的1822万人增加到30174万人；参加生育保险人数由1994年的916万人增加到24903万人。
新中国成立75年来，就业领域不断取得历史性成就，劳动力市场蓬勃发展，就业规模显著扩大，就业结构不断优化，就业质量稳步提升，就业形势长期稳定。当前受人口结构与经济结构深度调整影响，我国劳动力供求两侧出现较大变化，就业领域面临新形势，就业结构性矛盾较为突出。党的二十大报告提出“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”，为做好就业工作提供了根本遵循。下阶段要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持实施就业优先战略，切实抓好就业这个民生头等大事，努力促进高质量充分就业，不断增进人民福祉，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

繁星追梦

人民生活实现全面小康 稳步迈向共同富裕

——新中国75年经济社会发展成就系列报告之十七

来源： 国家统计局网站
原文链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6975544.htm

新中国成立75年以来，党中央、国务院高度重视人民生活，持续增进民生福祉，坚持让人民群众共享经济发展和社会进步成果，城乡居民收入和消费水平大幅提高，生活质量显著改善，实现了从温饱不足到全面小康的巨大跃升，人民生活发生了举世瞩目的巨大变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，全面打赢脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，人民生活水平全方位提升，扎实迈向共同富裕。

一、居民收入跨越式增长，脱贫攻坚取得历史性成就
新中国成立75年来，居民收入水平持续较快增长，脱贫事业取得了举世瞩目的重大成就。1949年我国居民人均可支配收入仅为49.7元，2023年达到39218元，扣除物价因素实际增长75.8倍，年均实际增长6.0%。2020年农村贫困人口全部脱贫，绝对贫困得以消除，区域性整体贫困得到解决，脱贫攻坚战取得全面胜利。
（一）居民收入大幅增长，水平连上新台阶
新中国成立初期，国家百废待兴，经济逐步恢复，人民生活水平不断改善，但总体上仍然处于奋力争取温饱的阶段。居民人均可支配收入从1949年的49.7元增加到1978年的171元，扣除物价因素实际增长137.6%，1950—1978年年均实际增长3.0%。
党的十一届三中全会以后，农村家庭联产承包责任制极大地解放了农村生产力，特别是改革开放以后，非公有制经济迅速发展，国家经济持续高速增长，党中央、国务院不断调整国民收入分配格局，在增加居民收入和改善人民生活方面取得显著成效。2012年，居民人均可支配收入达到16510元，扣除物价因素比1978年实际增长15.6倍，1979—2012年年均实际增长8.6%。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点。收入分配制度改革全面深化实施，重点群体收入增长措施持续发力，脱贫攻坚取得全面胜利，对城乡居民的收入增加起到至关重要的作用。2023年，居民人均可支配收入增加到39218元，扣除物价因素比2012年实际增长94.4%，2013—2023年年均实际增长6.2%。
（二）农村贫困人口全部脱贫，脱贫县农村居民收入保持较快增长
按照2010年农村贫困标准，1978年末，农村贫困人口7.7亿人，农村贫困发生率高达97.5%。到2012年末，农村贫困人口大幅减少，降至9899万人，农村贫困发生率降至10.2%。党的十八大以来，特别是脱贫攻坚战打响以后，各地区各部门将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，认真贯彻落实精准扶贫方略，扎实推进精准扶贫各项工作。2020年，农村贫困人口全部脱贫，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。各地区各部门深入贯彻落实党中央决策部署，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务扎实推进，脱贫县农村居民人均可支配收入持续增长，从2020年的12588元增长至2023年的16396元，年均实际增长8.2%。

二、居民收入分配格局持续优化，收入结构不断改善
随着整体经济的发展壮大和收入分配制度的改革完善，居民收入来源更加多元化，城乡和区域居民收入差距持续缩小，收入分配格局不断优化。
（一）居民收入来源多元化，收入结构不断优化
新中国成立后至改革开放前，城镇居民就业者绝大多数为国有和集体职工，工资性收入几乎是唯一的收入来源。改革开放后，随着非公有制经济蓬勃发展，投资渠道不断拓宽，社会保障体系逐渐完善，城镇居民的收入来源日益多元化。2023年城镇居民人均工资性收入占人均可支配收入的比重为60.4%，比1964年下降30.5个百分点；人均经营净收入占比为11.4%，比1964年提高8.5个百分点；人均财产净收入占比为10.4%，比1985年提高9.9个百分点；人均转移净收入占比为17.8%，比1964年提高13.3个百分点。
改革开放前，农村居民从集体得到的工分收入是最主要的收入来源，1956年，农村居民人均从集体得到的收入占人均可支配收入的比重为62.4%，人均家庭经营净收入占比为23.3%。改革开放后，家庭联产承包责任制的实行使得农户成为独立的经营单位，家庭经营收入比重上升。随着大量农村富余劳动力向第二、第三产业转移，工资性收入成为拉动农村居民收入快速增长的重要来源。进入21世纪后，随着各种惠农补贴的发放、农村社会保障制度的完善和脱贫攻坚政策的深入推进，转移性收入快速增长。2023年，农村居民人均工资性收入占人均可支配收入的比重为42.2%，人均经营净收入占比为34.3%，人均财产净收入占比为2.5%，人均转移净收入占比为21.0%。
（二）城乡和地区居民收入差距持续缩小
改革开放以来，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步确立并日臻完善。特别是党的十八大以来，党和国家着力深化收入分配制度改革，使发展成果更多更公平惠及全体人民。农村居民收入增长快于城镇居民，城乡居民收入差距持续缩小。2023年城镇居民人均可支配收入51821元，比1956年实际增长22.8倍，年均实际增长4.8%；比2012年实际增长75.4%，年均实际增长5.2%。2023年农村居民人均可支配收入21691元，比1956年实际增长40.1倍，年均实际增长5.7%，快于城镇居民年均实际增速0.9个百分点；比2012年实际增长111.4%，年均实际增长7.0%，快于城镇居民年均实际增速1.8个百分点。2023年，城乡居民人均可支配收入之比为2.39，比1956年下降0.94，比2012年下降0.49。
地区居民收入差距不断缩小。2023年，东部、中部、西部、东北地区居民人均可支配收入分别为49822元、33328元、31100元和33207元。以西部地区居民收入为1，东部、中部、东北地区与西部地区居民人均可支配收入之比分别为1.60、1.07和1.07，收入相对差距分别比2013年缩小0.10、0.03和0.22。

三、居民消费水平显著提高，消费结构不断优化升级
新中国成立75年来，随着居民收入的持续增长，居民消费水平显著提高，2023年居民人均消费支出达到26796元，扣除物价因素比1956年实际增长35.5倍，1957—2023年年均实际增长5.5%。居民消费质量显著提升，消费结构不断优化，发展型享受型消费较快增长，服务消费潜力不断释放。
（一）居民消费水平持续较快增长
新中国成立后至改革开放前，经济形态以计划经济为主导，居民消费按计划进行。居民人均消费支出从1956年的88.2元增加到1978年的151元，扣除物价因素实际增长45.8%，年均实际增长1.7%。改革开放后，随着社会主义市场经济的发展，居民收入水平不断提高，推动消费需求不断提升。2012年，居民人均消费支出增加到12054元，扣除物价因素实际增长12.8倍，1979—2012年年均实际增长8.0%。党的十八大以来，各地区各部门认真落实扩大居民消费的各项政策措施，持续完善消费市场环境，城乡居民消费水平不断提高。到2023年，居民人均消费支出增加到26796元，比2012年实际增长82.1%，2013—2023年年均实际增长5.6%。
（二）恩格尔系数显著下降，基本消费品质持续提升
改革开放前，居民消费水平较低，家庭支出主要用于解决衣食温饱，城镇居民家庭恩格尔系数达57%以上，农村居民家庭恩格尔系数在1954年高达68.6%。改革开放后，城乡居民家庭恩格尔系数显著下降。2023年全国居民恩格尔系数为29.8%，比1978年下降34.1个百分点。分城乡看，城镇和农村居民的恩格尔系数分别为28.8%和32.4%，分别比1978年下降28.7个和35.3个百分点。城乡居民食品消费品质不断提高，主食消费明显减少，肉蛋奶消费显著增加，膳食结构更趋合理。2023年城镇居民人均粮食消费量115.6公斤，比1956年下降33.4%；人均猪肉、牛羊肉和蛋类消费量分别为28.7公斤、5.7公斤和14.6公斤，分别比1956年增长3.9倍、2.6倍和3.3倍；人均奶类消费量16.3公斤，比1985年增长6.4倍。2023年农村居民人均粮食消费量159.8公斤，比1956年下降35.2%；人均猪肉、牛羊肉和蛋类消费量分别为32.9公斤、3.8公斤和15.4公斤，分别比1956年增长9.6倍、2.4倍和21.6倍；人均奶类消费量8.9公斤，比1985年增长10.9倍。
居民衣着从不够穿到穿暖穿美，消费品质不断提升。新中国成立初期，由于物质条件的限制，居民对衣着的需求较为简单，显著特点是“一衣多季”“自制或裁缝做衣”。改革开放以后，居民的衣着需求越来越多元化，更加注重服装的质地和款式，品牌化、时装化和个性化成为人们的共同追求，衣着消费支出大幅增长。2023年，城镇居民人均衣着支出1880元，比1978年增长43.5倍；农村居民人均衣着支出921元，比1978年增长61.5倍。
（三）发展型享受型消费增长较快，服务消费展现强劲活力
新中国成立初期，居民消费主要用于基本日常消费，改革开放后，随着居民收入水平的大幅提高，生存型温饱型支出在居民消费支出中的占比不断下降，交通出行、子女教育、医疗服务等消费快速增长，居民消费结构持续优化升级。2023年城镇居民和农村居民人均交通通信支出分别为4495元和2480元，分别比1985年增长509.8倍和441.8倍；占消费支出的比重均为13.6%，分别比1985年提高12.3个和11.9个百分点。2023年城镇居民和农村居民人均教育文化娱乐支出分别为3589元和1951元，分别比1985年增长50.8倍和156.3倍；占消费支出的比重分别为10.9%和10.7%，分别比1985年提高0.6个和6.8个百分点。2023年城镇居民和农村居民人均医疗保健消费支出分别为2850元和1916元，占人均消费支出的比重分别为8.6%和10.5%，分别比1985年提高7.8个和8.1个百分点。
居民消费从注重量的满足向追求质的提升，从以商品消费为主向商品和服务消费并重转变。尤其是党的十八大以来，不断优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，不断满足人民群众更高的服务消费需求。2023年，全国居民人均服务性消费支出12114元，比2013年的5246元名义增长130.9%，占人均消费支出的比重达到45.2%，比2013年的39.7%提高5.5个百分点。分城乡看，城镇居民人均服务性消费支出15673元，比2013年的7706元名义增长103.4%，占人均消费支出的比重达到47.5%，比2013年的41.7%提高5.8个百分点；农村居民人均服务性消费支出7164元，比2013年的2567元名义增长179.1%，占人均消费支出的比重达到39.4%，比2013年的34.3%提高5.1个百分点。

四、人民生活持续改善，生活质量稳步提升
（一）耐用消费品加快升级换代
新中国成立初期，城乡居民家庭拥有耐用消费品的品类有限，数量也很少。1956年城镇居民平均每百户拥有自行车6.7辆，机械手表10.0只，电子管收音机2.7部。改革开放后，城乡居民收入水平不断提高，彩电、洗衣机、电冰箱等成为居民家庭普遍拥有的耐用消费品。随着收入的持续增长和消费品工业的发展，城乡居民家庭耐用消费品快速普及，并不断更新换代，空调、家用电脑、家用汽车、移动电话等电气化、现代化的消费品走进了千家万户。到2023年，每百户城镇居民彩电拥有量达到107.2台，洗衣机、电冰箱的拥有量分别达到了98.5台和101.9台，每百户拥有移动电话239.5部、计算机58.2台、家用汽车55.9辆、空调171.7台；每百户农村居民彩电拥有量达到108.8台，洗衣机、电冰箱的拥有量也分别达到了97.6台和105.7台，每百户拥有移动电话271.2部、计算机23.1台、家用汽车40.0辆、空调105.7台。
（二）生活环境全面改善
新中国成立初期，人们居住条件相对较差，城镇居民大多住的是瓦片平房，农村居民大多住的是草房和土房，人口多，面积小，设施简陋，卫生条件差。改革开放后，住房制度从福利分房逐步向市场化转型，城乡居民住房短缺的情况逐步改善，居住环境更加舒适宽敞。党的十八大以来，居民居住环境持续向好，生活更加便捷舒适。截至2023年，全国范围内通电和通电话的社区已基本实现全覆盖。城镇地区居民所在社区已基本实现通有线电视信号，有99.8%的户所在社区实现通公路，比2013年提高0.6个百分点。农村地区分别有99.9%和99.8%的户所在社区实现通有线电视信号和通公路，比2013年提高10.7个和1.5个百分点。
2023年，城镇地区有98.2%的户所在社区饮用水经过集中净化处理，农村地区有88.2%的户所在自然村饮用水经过集中净化处理，分别比2013年提高6.9个和42.6个百分点。城镇地区有99.6%的户所在社区垃圾能够做到集中处理，农村地区有97.4%的户所在自然村垃圾能够做到集中处理，分别比2013年提高3.8个和48.7个百分点。
居民享有的医疗和教育服务水平明显改善。2023年，农村地区有96.1%的户所在自然村有卫生站，比2013年提高14.5个百分点。农村地区有92.4%的户所在自然村可以便利地上幼儿园或学前班，比2013年提高16.7个百分点；有92.8%的户所在自然村可以便利地上小学，比2013年提高12.0个百分点。
新中国成立75年来，在中国共产党的坚强领导下，人民生活水平和质量实现历史性跨越，党和人民胜利完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。当前，扎实推进共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续提高居民生活水平和质量任重而道远。下一步要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，着力在发展中持续保障和改善民生，不断提高居民收入水平，改善居民生活质量，为实现人民对美好生活的向往、实现建设社会主义现代化强国作出新的更大贡献。

繁星追梦

农村发展取得历史成就 乡村振兴开启崭新篇章

——新中国75年经济社会发展成就系列报告之十八

来源： 国家统计局网站
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“农，天下之大本也，民所恃以生也。”重农固本，是安民之基、治国之要。新中国成立75年来，我国农村发展取得历史性成就，农业生产持续发展、农村经济全面繁荣、农民生活显著改善，“三农”面貌发生了翻天覆地的变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，引领推进新时代农业农村现代化事业发展，带领全党全国各族人民为农业强、农村美、农民富不懈奋斗，有力有效推进乡村全面振兴，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了关键支撑。

一、农业综合生产能力显著增强，乡村产业发展全面推进
（一）粮食稳产保供不断加强，中国饭碗端得更稳
新中国成立初期，我国粮食产量仅2000多亿斤，人均粮食产量仅200多公斤。20世纪50—70年代，粮食生产得到一定发展，1978年突破6000亿斤。改革开放以来，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制建立并完善，农产品流通体制改革不断深化，农业税彻底取消，农业支持保护制度开始建立，广大农民的种粮积极性得到激发，促进粮食产量快速增长，2012年粮食产量超过1.2万亿斤。党的十八大以来，党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，各地区各部门坚决扛起保障国家粮食安全责任，全力抓好粮食和重要农产品稳产保供，确保把饭碗牢牢端在自己手上。粮食综合生产能力稳步提升。我国粮食生产连年丰收，粮食库存充裕，市场供应充足。2023年我国粮食产量13908亿斤，连续9年稳定在1.3万亿斤以上；人均粮食产量493公斤，连续多年远超世界平均水平，也高于国际公认的400公斤粮食安全线。我国农业发展在有限的资源基础上实现养活、养好中国人的任务和目标上成就卓著。同时，我国也为全球粮食安全、贫困治理和农业可持续发展作出了巨大贡献。科技在农业生产中的作用日益增强。据农业农村部统计，目前我国农业科技创新整体水平已迈入世界第一方阵，2023年我国农业科技进步贡献率达63.2%，比2012年提高8.7个百分点。科技助力粮食单产不断提升，粮食单产由1949年的69公斤/亩提高到2023年的390公斤/亩。
（二）农业生产结构持续优化，融合发展不断深化
新中国成立以来，随着农业生产方式的变革，我国农业生产实现了由“以种植业为主、以粮为纲”的高度单一结构向“农林牧渔全面、多元、协调发展”的立体式复合型结构转变，多元化食物供给体系加快构建。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的各项决策部署，农业经济活动不断增加，农林牧渔业总产值持续增长，产业结构进一步优化，一二三产业融合发展加快促进，农业基础作用发挥更加充分。农业生产实现量增质优。2023年，农林牧渔业总产值[1]15.9万亿元，按可比价格计算，比1952年年均增长4.5%。2023年农业产值占农林牧渔业产值的比重为54.9%，比1952年下降31.0个百分点；林业、牧业和渔业分别比1952年提高2.8个、13.4个和8.9个百分点，林、牧、渔业全面发展，协调性明显增强。乡村三产融合发展取得新成效。2022年我国农业及相关产业增加值占GDP比重为16.2%，是农林牧渔业增加值的2倍以上；农产品加工业加快发展，2022年规模以上农产品加工业企业营业收入超过19万亿元；新产业新业态加快培育，2023年末全国开展休闲农业和乡村旅游接待的村占比为14.7%，比2019年末提高4.5个百分点。
（三）农村居民收入快速增长，城乡差距持续缩小
新中国成立初期，我国农村居民人均可支配收入仅为40多元。20世纪50—70年代，随着土地改革和农业合作社的发展，农村居民收入较快增长。改革开放以来，市场经济体制不断完善，为商品流通特别是农副产品交换提供了便利条件，农产品价格提高也为农民增收带来实惠。党的十八大以来，国家加大对社会保障和民生改善的投入力度，农民的钱袋子更加殷实，“劳有所得”取得新成绩。农村居民收入快速增长。2023年，我国农村居民人均可支配收入21691元，比1956年名义增长296.5倍，实际增长40.1倍，年均实际增长5.7%；比2012年名义增长158.6%，实际增长111.4%，年均实际增长7.0%。城乡收入差距持续缩小。我国农村居民收入增长快于城镇居民，1957—2023年农村居民人均可支配收入平均实际增速快于城镇居民0.9个百分点，2013—2023年平均增速快于城镇居民1.8个百分点。2023年，城乡居民人均可支配收入之比（农村居民收入=1）为2.39，比1956年下降0.94，比2012年下降0.49。

二、农村基础设施建设扎实推进，乡村建设水平持续提高
（一）农村提质工程加快升级，基础设施更加完善
新中国成立初期，我国农村百废待兴，基础设施建设几乎从零起步。20世纪50—70年代，农村基础设施建设逐渐加强。改革开放以来，农村基础设施建设能力和水平大幅提高。党的十八大以来，我国农村公共基础设施建设持续推进，水电路网加快建设，全国范围内所有行政村已基本实现通电、通电话、通有线电视信号和通公路全覆盖，提质增效工程正加快升级。农村饮用水安全进一步提升。2023年末，全国有96.0%的村通自来水，比2013年末提高20.0个百分点；全国农村居民有安全饮用水的户比重为98.7%，比2013年提高24.0个百分点。农村电气化有序推进。农村用电量由1952年的0.5亿千瓦时增加到2023年的7991.9亿千瓦时[2]。农村交通条件得到极大改善。据交通运输部统计，全国农村公路总里程由1978年的59.6万公里增加到2023年的460万公里。十年前，一些地区仍然存在通乡、通村及村内道路破损、年久失修的情况，而如今这一情况大为改善。2023年全国具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车，通达深度也不断增加。2023年末，全国99.4%的村进村主要道路路面为水泥或柏油（沥青）；98.5%的村村内主要道路路面为水泥或柏油（沥青），农村道路养护管理布局日趋完善。农村通信设施不断完善。2023年末，全国超过99%的村通宽带互联网，比2013年末提高超过19个百分点。
（二）农村人居环境持续改善，乡村更加美丽宜居
新中国成立初期，我国农村生态环境处于“治水治山”“战天斗地”的艰苦境地。20世纪50—70年代，农村生态环境建设不断推进。改革开放以来，我国持续加大生态环境保护与建设力度，环境认知和生态意识逐步提升，农村生态环境得以自我修复和改善。党的十八大以来，各地牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极推进美丽宜居乡村建设，村容村貌日益整洁，农村人居环境焕然一新，“住有所居”取得新成效。农村生活垃圾治理持续加力。2023年末，全国有87.6%的村生活垃圾集中处理，比2013年末提高37.5个百分点。农村乱排乱放污水现象得到有效治理。2023年末，全国有63.0%的村生活污水集中处理或部分集中处理，其中34.8%的村生活污水集中处理，比2013年末提高23.2个百分点。农村人居环境的改善对增强农民的获得感幸福感安全感起到了极大的促进作用。
（三）数字乡村建设不断深化，生产生活更加便捷
新中国成立初期，农村地区基础设施落后，交通不便、供水不足、电力不稳定等问题严重制约了农村居民的生产和生活水平。20世纪50—70年代，农村地区基础设施建设取得一定进展。改革开放以来，农村居民的生产和生活水平持续提升。党的十八大以来，各地在提高乡村基础设施的完备度上不断加力，持续加强数字乡村建设，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，加快建设农村充电基础设施，以绿色化数字化协同发展赋能，点亮农村居民幸福生活。农村电子商务和快递物流配送体系不断完善。近年来，农村物流体系“微循环”越来越畅通，往村覆盖、向户延伸，2023年末全国74.5%的村有电子商务配送站点，大大提升了农村居民生活便捷性和舒适性。农村充电基础设施快速建设。随着新能源汽车下乡、引导农村地区居民绿色出行等政策效应持续释放，近十年来农村充电公共基础设施建设经历了从无到有的发展历程，截至2023年末，全国已有10.2%的村安装新能源电动汽车公共充电桩。

三、农村公共服务体系不断完善，乡村治理效能明显提升
（一）乡村教育得到快速发展，群众素质显著提升
新中国成立初期，我国农村教育十分落后。20世纪50—70年代，农村教育事业得到持续发展。改革开放以来，国家把教育放在优先发展战略地位，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，农村义务教育阶段免交学杂费、免费提供教科书。党的十八大以来，我国教育事业蓬勃发展，已建成世界上规模最大的教育体系，劳动年龄人口平均受教育年限超过11年，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，县域义务教育实现基本均衡发展，特别是大力支持农村教育，实施农村寄宿制学校建设、教育脱贫攻坚等重大工程，“幼有所育”“学有所教”迈上新台阶。农村办学条件持续改善。2023年末，全国平均每个乡镇拥有幼儿园（托儿所）达到7.1个，比2013年末增加1.1个。乡村师生结构更趋合理。据教育部统计，2023年，全国乡村义务教育阶段专任教师195.3万人，生师比[3]达到12.4：1，比2013年下降1.4。农村居民文化素质明显提升。2023年，全国农村居民家庭户主初中及以上文化程度的占比为64.9%，比2013年提高1.8个百分点。
（二）医疗体系建设持续深化，健康中国成效明显
新中国成立初期，广大农村缺医少药。20世纪50—70年代，农村卫生机构逐步建立，“赤脚医生”发挥了历史作用。改革开放以来，我国不断加强农村医疗卫生服务体系建设，以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络加快形成，农村医疗卫生状况大为改观。党的十八大以来，农村医疗医保事业深入发展，农村医疗服务体系进一步完善，医疗保障水平显著提高，“病有所医”取得新进展。城乡居民医保参保覆盖面持续高位。据国家医保局统计，当前我国基本医保参保覆盖面稳定在95%以上，农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99%以上，参保质量持续提升。城乡居民财政补助标准不断提高。据国家医保局统计，国家财政对城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准逐年提高，从2003年到2023年，从不低于10元/人增长到不低于640元/人。对于低保户等困难人员，财政还会给予全额或部分补助。农村居民健康水平明显改善。据国家卫生健康委统计，随着医疗服务体系完善和医疗保障水平提高，农村居民健康水平大幅提高，农村孕产妇死亡率从新中国成立初期的1500/10万下降到2023年的17.0/10万，农村婴儿死亡率从200‰下降到5.2‰。
（三）养老服务体系不断完善，民生保障更加有力
新中国成立初期，农村养老保障尚属空白。20世纪50—70年代，初步建立了“五保户”等保障机制。改革开放以来，全国农村社会养老保险制度逐步建立。党的十八大以来，农村养老服务能力和保障水平显著提高，“老有所养”“弱有所扶”取得新成效。城乡居民养老保障水平持续提升。据人力资源和社会保障部统计，当前我国基本养老保险参保人数达到10.7亿人，困难人员参保率保持在99%以上。养老保险最低标准不断提高。2023年，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月103元。城乡居民人均预期寿命明显增加。据国家卫生健康委统计，新中国成立初期，我国城乡居民人均预期寿命仅为35岁。党的十八大以来，我国人民健康水平显著提高，人均预期寿命提高到2023年的78.6岁。农村救助帮扶持续加力。我国对农村孤寡残病等失去劳动能力的低收入人群和独居老人持续加强救助帮扶。据民政部统计，2023年，全国农村最低生活保障支出1484.2亿元，比2013年增长71.2%；农村最低生活保障平均标准提高到621.3元/人·月，比2013年增长206.3%。2023年末，全国农村养老服务机构和设施达到14.4万个。
（四）精神文明建设持续加强，休闲娱乐日益丰富
新中国成立初期，农村文化事业发展落后，农民群众的娱乐活动基本在田间地头上。20世纪50—70年代，农村扫除文盲、发展文化事业取得积极进展。改革开放以来，各级政府持续加大投入力度，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加快乡村文化设施建设，推进文化信息共享、农家书屋和农村电影放映等工程。党的十八大以来，农村思想道德建设不断加强，以社会主义核心价值观为引领，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，农村居民文化生活极大丰富，农村文化事业实现长足发展。乡村公共文化服务覆盖面和实效性持续提高。2023年末，超过91%的乡镇有文化站，超过71%的村有农民业余文化组织。乡村公共文化服务设施建设加快完善。2023年末，全国平均每个乡镇拥有文化站1.1个，比2013年末增长8.2%，农民群众精神文化需求得到更好满足。
新中国成立75年来，我国农业生产取得历史性成就，农村面貌发生历史性变革，农民生活实现历史性跨越。但也必须清醒认识到，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、扎实推动共同富裕还任重道远，特别是当前城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题依然存在。新时代新征程，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定建设农业强国目标，把牢推进乡村全面振兴这个“三农”工作总抓手，学好用好“千万工程”宝贵经验，分类施策、久久为功，努力推动“三农”工作持续取得新进展新提升，为实现建设社会主义现代化强国、迈向全体人民共同富裕的目标持续奋斗。

注：
[1]2003年起农林牧渔业总产值包括农林牧渔专业及辅助性活动产值。
[2]2020年起，农村用电量口径改为“农林牧渔业用电量+乡村居民生活用电量”，数据来源于中国电力企业联合会。
[3]生师比，是指折合在校生与专任教师之比。

繁星追梦

沧桑巨变换新颜 城市发展启新篇

——新中国成立75年经济社会发展成就系列报告之十九

来源： 国家统计局网站
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城市是国家发展的主阵地与增长极，是推动高质量发展、培育新质生产力、实现共同富裕和推进中国式现代化的关键枢纽。新中国成立以来，我国的城镇化建设不断推进，城市规模不断扩大，综合实力显著增强，基础设施持续改善，城市更加宜业宜居。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色新型城镇化步入新时代，城市群一体化发展扎实推进，城市对外开放站上新起点，城乡融合发展初见成效，为实现中国式现代化打下坚实基础。

一、城镇化水平不断提高，城市规模逐步扩大
新中国成立以来，城镇化进程不断推进，工作和生活在城镇的人口显著增加。2011年末，全国常住人口城镇化率超过50%，2023年末达66.16%，比1949年末提高55.52个百分点，年均提高0.75个百分点。总体上看，我国城镇化历程可分为五个阶段：一是起步阶段（1949-1957年）。1949年末，我国的人口城镇化率只有10.64%，伴随国民经济恢复和发展，一批新兴工矿业城市诞生，人口向城市聚集，城镇人口数量不断增加。1957年末，人口城镇化率达到15.39%，比1949年末提高了4.75个百分点，年均提高0.59个百分点。二是调整巩固阶段（1958-1978年）。第二个五年计划时期，城镇化发展经历了同国民经济一样的起伏。文革期间，国民经济长期徘徊不前，城镇化进程和城市发展也十分缓慢。到1978年末，人口城镇化率为17.92%，比1957年末提高了2.53个百分点，年均提高0.12个百分点。三是稳步提升阶段（1979-1995年）。改革开放后，城市发展呈现蓬勃生机，大批农村人口进入城市，各项城乡改革和对外开放举措密集出台，为中国城镇化的起飞做好了准备。1995年末，常住人口城镇化率为29.04%，比1978年末提高了11.12个百分点，年均提高0.65个百分点。四是快速增长阶段（1996-2011年）。随着社会主义市场经济体制改革目标的确立和各项改革举措陆续出台，城市集聚效应更加明显，区域协调性进一步增强，城镇化率快速增长，到2011年末，常住人口城镇化率为51.83%，比1995年末提高了22.79个百分点，年均提高1.42个百分点。五是高质量发展阶段（2012年至今）。党的十八大确立了以人为本的中国特色新型城镇化发展战略，各领域配套改革稳步推动，农业转移人口市民化进程加快，三大城市群一体化发展扎实推进，新型城市建设亮点纷呈，城市对外开放站上新起点，城乡融合发展初见成效。2023年底，常住人口城镇化率为66.16%，比2011年末提高了14.33个百分点，年均提高1.19个百分点。
城市数量显著增长。1948年末，我国城市共有58个，新中国成立后，大批县城改设为城市。1949年末，全国城市共有129个，其中，地级以上城市68个，县级市61个，建制镇2000个左右。改革开放前，我国的城镇化经历了一段比较曲折的发展历程，小城市和小城镇发展缓慢。1978年末，全国城市共有193个，其中，地级以上城市101个，县级市92个，建制镇2173个。改革开放以来，城镇化建设步入快车道，大中小城市和小城镇加快发展，城市数量快速增加。2023年末，城市个数达到694个，其中，地级以上城市297个，县级市397个，建制镇21421个。
城市人口规模逐步扩大。新中国成立初期，城市数量少，人口规模小。1949年末，城市[1]人口共3949万人，其中非农业人口为2741万人。百万人口以上城市仅5个，九成城市人口在50万以下。改革开放后，城镇化进程快速推进，城市人口规模不断扩大，人口集聚效应更加明显。2023年末，我国地级以上城市常住人口达到67313万人，比1949年末增长了16.0倍。常住人口超过500万的城市有29个，超过1000万的城市有11个。
城市地域面积不断增加。新中国成立以来，随着城市扩建和行政区划调整，城市地域面积不断扩展。在改革开放大潮激荡下，开发区、工业园、新城和新区等不断涌现，城市建设快速突破老城区的界限。1981年，全国城市建成区面积7438平方公里，到了2023年，全国城区实体地域面积达到62038平方公里，增加了54600平方公里，增长了7.3倍。
城市区域分布更加均衡。新中国成立初期，西部地区城市数量较少，随着156项重点工程建设开展，一批工矿业城市在西部涌现。到1978年，东、中、西和东北地区城市分布相对均衡的格局基本形成。2000年以来，西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起等战略的相继实施，区域经济发展规划陆续发布，我国城市区域发展的协调性不断增强，2011年以来增加的11个地级市中，有9个位于西部地区，优化了我国城市的空间布局。

二、城市经济实力日益增强，质量效益明显提升
新中国成立时，城市基础薄弱，经过75年发展，尤其是改革开放以来的高速发展，城市经济充满活力，实力日益雄厚。1988年，全国城市地区生产总值只有7025亿元，占全国的50.7%。到2023年，仅地级以上城市地区生产总值就达77.0万亿元，占全国的61.1%。城市工业由小变大，由弱变强，效益不断提高。1978年，城市工业总产值为2977亿元，全年独立核算工业企业利润477亿元。2023年，地级以上城市仅规模以上工业企业营业收入达819914亿元，全年利润总额45627亿元。城市财政实力明显增强。1978年，全部城市公共财政收入只有584亿元，财政支出只有127亿元。到2023年，地级以上城市一般公共预算本级收入达70095亿元，一般公共预算支出107282亿元，分别占全国的32.3%和39.1%。上海、北京、深圳和杭州等14个城市的地方一般公共预算收入超过千亿元。
产业结构明显优化。75年前，城市产业基础十分薄弱。新中国成立后，我国实行优先发展重工业的方针，经过五个“五年计划”的实施，城市工业快速发展，建立起门类比较齐全的工业体系。改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步确立，劳动力、资金和技术迅速向城市集聚，现代工业和服务业体系快速建立，城市产业结构深刻调整。党的十八大以来，城市经济步入高质量发展阶段，工业化与信息化“两化融合”快速发展，先进制造业与现代服务业“两业融合”持续推进，平台经济、共享经济、数字经济不断壮大，新旧动能转换提速，城市经济活力持续释放。从2011年起，地级以上城市第三产业增加值占比快速提升，2013年首次超过第二产业，2014年超过50%，占到了城市经济的半壁江山。到2023年，地级以上城市三次产业增加值比重分别为2.8%、36.8%和60.4%，第三产业增加值占比较1990年提高了27.4个百分点。
消费市场活跃繁荣。新中国成立以来，城市消费市场不断发展，尤其是改革开放以来，消费市场活力逐渐显现，消费品由数量短缺向供给充裕转变，消费对经济增长的拉动作用不断增强。党的十八大以来，我国内外贸发展取得历史性成就，扩内需促消费取得新进展；消费结构持续升级，服务消费市场不断拓展；新业态新商业模式蓬勃发展，网络零售异军突起，电子商务强劲发展。到2023年，全国城镇消费品零售额为407490亿元，1979-2023年年均增长16.3%，占全社会消费品零售总额的86.4%，比1978年提高57.6个百分点；其中，地级以上城市305762亿元，占比64.8%；地级以上城市通过公共网络实现的商品销售额82537亿元，占实物商品网上零售额的63.4%。
创新能力持续增强。新中国的科技事业是在一片空白中起步的。改革开放以来，科技规划相继出台，科技体制改革稳步推进，863计划、973计划、火炬计划等一系列科技计划顺利实施，涌现出大批产学研结合的重大成果，科学技术对经济社会发展的助力作用日益彰显。党的十八大以来，创新引领成为城市实现高质量发展的第一动力，科研人才队伍不断壮大，科技投入大幅增加，科技产出量质齐升，重大科技成果不断涌现，创新活力竞相迸发，支撑引领作用显著增强。2023年，地级以上城市（全市）科学技术支出达6430亿元，比2012年增加2.4倍；专利授权348.7万项，比2012年增加2.1倍；发明专利授权81.1万项，比2012年增加4.8倍；发明专利有效量400万项，其中高价值发明专利占比超四成。

三、城市建设日新月异，基础设施持续改善
市政设施明显改善。新中国成立初期，我国市政设施十分落后、运行效率低，严重制约了经济发展和人民生活水平的提升。1949年末，全国只有72个城镇建有自来水厂，供水管道6589公里；污水处理厂仅4座，日处理能力4万吨，排水管道6035公里；有供气设施的城市仅9个，年供气总量为3970万立方米；全年城市维护建设资金支出仅17亿元。经过75年建设改造，基础设施网络不断优化，设施质量持续提升，服务能力显著增强。2022年末，供水管道长度达110.3万公里，年供水总量674亿立方米，供水普及率99.4%；供气管道长度99.0万公里，年供气总量为2544亿立方米，燃气普及率98.1%；污水处理厂达2894座，日处理能力21606万立方米，排水管道91.4万公里，污水处理率达到98.1%；生活垃圾处理率达99.98%，无害化处理率为99.90%；城市公厕19.4万座，市容环卫专用车辆设备34.2万辆；城市集中供热面积达111.3亿平方米，管道长度49.3万公里；城市地下综合管廊长度为7094公里；道路照明灯3352万盏；全年城市市政公用设施建设固定资产投资达22310亿元。
交通出行更加便利。新中国成立初期城市交通非常落后，装备陈旧，发展十分缓慢。1949年末，全国城市道路面积8432万平方米，拥有公共交通设施的城市仅27个，公共汽（电）车2299辆，步行，骑乘自行车、人力车是市民比较普遍的出行方式。75年来，交通运输作为城市发展的先导领域得到持续投入，基础设施建设力度不断加大，运输保障能力显著提升，城市公交、地铁、城铁、出租车、网约车和各类共享车辆极大方便了市民的出行。2022年，全国城市道路长度达55.2万公里，道路面积108.9亿平方米，人均城市道路面积19.3平方米；公共汽电车运营车辆70.3万辆，运营线路总长度166.4万公里，客运总量353.4亿人次；55个城市建成轨道交通线路，建成线路长度9575公里，运营里程9555公里，客运总量193.1亿人次；出租汽车136.2万辆。
邮政通信方便快捷。新中国成立之初，城市邮电通信发展水平低，网络规模小，生产设备老旧，物资信息交流方式落后。75年来，伴随改革开放和科技进步，邮政通信业蓬勃发展，快递业与电商、制造业等行业深度联动，与综合交通运输体系有效衔接，产业链不断延伸，触角直达城市的各个角落。党的十八大以来，通信技术从3G追赶、4G并行到5G领先，实现了跨越式发展；信息技术不断迭代，“互联网+”融入城市的各行各业，改变着市民生活的方方面面。2023年，地级以上城市（全市）邮政业务收入累计完成14845亿元，比2012年增加3.9倍；快递业务收入11647亿元。地级以上城市（全市）电信业务收入15350亿元，比2012年增加40.4%；移动电话年末用户16.4亿户，比2012年增加38.2%；5G移动电话用户7.9亿户；固定宽带接入用户6.2亿户，其中，1000Mbps及以上接入速率用户1.6亿户。
人居环境更加优美。新中国成立以来，我国城市环境基础设施建设经历了从低水平起步到迅速发展的过程。1981年，城市建成区绿地面积11.0万公顷，其中，公园绿地面积2.2万公顷，公园面积1.5万公顷，人均公园绿地面积1.50平方米。改革开放后，随着城镇化进程的不断加快，环境污染治理和生态保护力度逐步加大，城市环境基础设施建设加速推进。党的十八大以来，作为“五位一体”总体布局重要一环的生态文明建设受到高度重视，“绿色城市”“海绵城市”建设如火如荼，城市人居环境更加美丽。到2022年，城市建成区绿化覆盖面积282.1万公顷，建成区绿化覆盖率43.0%；建成区绿地面积258.0万公顷，建成区绿地率39.3%；公园绿地面积86.9万公顷，公园面积67.3万公顷，人均公园绿地面积15.3平方米。2023年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度30微克/立方米，比2015年下降16微克/立方米。全国地表水水质优良断面比例达89.4%，黑臭水体基本消除。

四、民生保障不断健全，市民生活更加美好
生活水平显著提高。党和政府高度重视改善人民生活，75年来特别是改革开放以来，城镇居民收入大幅增长，居民消费水平明显提升，生活质量显著改善。党的十八大以来，陆续出台的一系列惠民政策措施，特别是精准扶贫战略带动居民收入持续增长，消费水平和生活质量进一步提高。1978年，城镇非私营单位就业人员平均工资为615元，城镇居民人均可支配收入343元，人均消费支出311元。到2023年，城镇非私营单位就业人员平均工资达120698元；城镇居民人均可支配收入51821元，人均消费支出32994元。2013—2023年累计实现城镇新增就业超1.4亿人，城镇调查失业率除2020年、2022年受疫情影响外，其他年份均保持在5.5%以内。
文教事业稳步发展。新中国成立之初，城市文化教育事业百废待兴，公共文化服务设施极其短缺，文化活动匮乏，文盲率高企且超过三分之二为妇女，各学段在校生规模很小，师资力量薄弱。75年来，我国城市文教事业经过长时期艰苦曲折的探索，迎来改革开放后的蓬勃发展，取得举世瞩目的历史性成就。文化事业繁荣兴盛，服务体系日趋完善，新兴业态快速发展，文化软实力大幅提升。1978年，全国有1218个公共图书馆、349个博物馆，92个地市以上级群众艺术馆。2023年末，地级以上城市共有2104个公共图书馆、3598个博物馆，404个地市以上级群众艺术馆；地级以上城市文化体育与传媒支出1745亿元；全国范围共有1016个艺术表演场馆，1891个艺术表演团体，这些馆团大部分集中在城市。城市教育事业实现跨越式发展，办学质量不断提升，教育保障体系日益完善，教育为经济社会发展提供有力支撑。1978年末，全国共有研究生在校生1.1万人，普通、职业本专科在校生85.6万人。到2023年，地级以上城市（全市）高等教育学校在校生达4613万人，其中，研究生在校生378万人，普通、职业本专科在校生3680万人；地级以上城市（全市）教育支出达32213亿元。
医疗体系不断健全。新中国成立伊始，城市卫生健康工作面临着医疗卫生资源短缺、水平低下的严峻形势，经过几代人的艰苦奋斗，我国城市建立起覆盖全部行政区域的省、市、县三级公立医院网络。改革开放以来，全面推进“健康中国”建设，通过发展基本医疗保障制度，城市卫生筹资规模和医疗保障能力持续提升，在较短时间内建立起了世界上最大规模的城镇基本医保网。1978年，全国有各类医院9293家，医院床位110.0万张；卫生技术人员246.4万人，其中，执业（助理）医师97.8万人，注册护士40.5万人。党的十八大以来，围绕构建分级诊疗等五项基本医疗卫生制度，持续深化医改，在解决市民看病难、看病贵问题上持续发力，取得扎实成效。到2023年，地级以上城市医院20642家，医院床位461.3万张，其中，三甲医院1569家，床位214.1万张；卫生技术人员725.2万人，其中，执业（助理）医师275.0万人，注册护士338.0万人。地级以上城市医疗卫生与计划生育支出达11519亿元。
社会保障逐步完善。新中国成立后，城市国营及部分大型集体企业迅速建立起与计划经济体制相适应的社会保险制度，国家机关与事业单位实行公费医疗、死亡抚恤等社会保障项目。改革开放后，我国以养老、医疗、失业保险为重点，逐步构建起多层次、广覆盖的社会保障体系。党的十八大以来，社会保障体系改革进入全面覆盖和深化阶段，朝着全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系不断推进。2023年末，地级以上城市城镇职工基本养老保险参保人数为3.1亿人，比2012年增加88.0%；城镇职工基本医疗保险参保人数达2.4亿人，比2012年增加58.1%；城镇居民基本医疗保险参保人数达2.7亿人；失业保险参保人数为1.7亿人，比2012年增加67.6%；工伤保险参保人数为1.9亿人，比2012年增加68.2%。

五、新型城镇化深入推进，城市高质量发展向优向好
城市群一体化发展扎实推进。党的十八大以来，我国城市群一体化建设取得重大进展，日益成为承载发展要素的主要空间形式，对完善“两横三纵”城镇化战略格局、优化区域经济布局、推动高质量发展发挥了重要作用。城市群在交通基础设施、产业创新、统一市场、生态环境、公共服务等重点领域加大合作力度，一体化水平明显提升。北京、天津与河北实现公交、地铁一卡通行，自西向东连接惠州、东莞、广州、佛山、肇庆的“湾区地铁1号线”开通运营（总里程达258公里），作为珠江口A字形交通网络骨架的深中通道正式通车；长三角三省一市共建科技资源共享服务平台，截至2023年末，已集聚重大科研装置27个、大型科学仪器45911万台（套）、科技人才20余万、服务机构3188家、服务项目1.57万条、国内外标准160万项；京津冀三地口岸合建“快速反应通道”，长三角三省一市优化跨省审批流程，统一市场准入制度和考核标准；三大城市群均建立了大气污染联防联控机制，开展跨境水域污染综合整治；京津两地优质学校在河北设立分校，多所高职院校开展跨省市招生，多个城市群实现异地就医直接结算，通信、社保、旅游等领域互通共享不断深化。
新型城市建设亮点纷呈。新时代我国城市积极贯彻新发展理念，以中国式现代化目标要求为牵引，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，各类新型城市建设快速推进。随着东部沿海地区步入后工业化发展阶段，城市的生活属性受到更多关注，各地不断提升公共服务供给质量，完善住房保障体系，有序推进城市更新，“宜居城市”建设取得积极进展。针对各类安全、灾害事件频发的现实，越来越多的城市从防灾减灾、内涝治理、公共卫生、管网更新改造等方面排除风险，建立机制，“韧性城市”建设成效显著。作为同步推进城镇化和信息化的重要结合点，“智慧城市”围绕提高数字政府服务能力、丰富数字技术应用场景，与高水平基建项目结合，进一步提升城市的智慧度与便利度，目前试点城市已达290个。城市精神文明建设、生态文明建设和绿色发展有序规范推进，“文明城市”“人文城市”“创新城市”建设有序推进。
城市对外开放站上新起点。1984年，14个城市被国务院批准为全国首批沿海开放城市，40年来，这些沿海城市与经济特区一起，连点成线、织线成网，共同构成今天中国全方位对外开放新格局。中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、国际消费中心城市建设等一项项开放新举措对推动城市经济高质量发展具有重要意义。随着近年来综合保税区、自由贸易试验区建设从沿海逐渐深入内地，我国城市不断推进制度型开放，目前已分批次设立的22个自贸试验区，成为我国全方位扩大开放的“排头兵”和“领头雁”。共建“一带一路”倡议是中国为世界提供的公共产品，也为我国城市对外开放带来全新机遇，东部港口城市连云港成为哈萨克斯坦出口产品的物流基地，通过海铁联运为哈方提供贸易解决方案，截止到2024年6月，中哈（连云港）物流合作基地中欧（亚）班列累计开行超6000列。高质量共建“一带一路”必将使城市对外开放水平再上新台阶，站上新起点。
城乡融合发展初见成效。党的十八大以来，城乡融合发展取得积极成效。城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，城镇基本公共服务加快向常住人口覆盖、供给水平不断提高。城乡基本公共服务均等化深入推进，城乡学校共同体建设持续发力，紧密型县域医共体建设取得显著成效，覆盖全民的社会保障体系不断完善。城乡基础设施一体化水平显著提升，水电路信等基础设施覆盖面联通度持续提升。县城的城乡融合纽带作用不断增强，对农民就近城镇化和城乡要素跨界融合的支撑作用不断凸显。农村居民人均可支配收入与城镇居民的差距明显缩小，全国城乡居民收入比由2012年的2.88下降到2023年的2.39。
75年来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展和城镇化建设取得了举世瞩目的成就。步入新的历史征程，在实现中国式现代化的道路上，城镇化和城市发展前景更加光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，以促进人的城镇化为核心，遵循城市发展规律，开拓创新，扎实工作，以创新引领新型城镇化高质量发展，不断开创城市发展新局面，为实现中国式现代化和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

注：
[1]除特别说明外，本文城市均为城市市辖区口径。

繁星追梦

教育改革发展扎实推进 教育强国建设行稳致远

——新中国75年经济社会发展成就系列报告之二十

来源： 国家统计局网站
原文链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6976123.htm

新中国成立75年来，我国教育事业取得举世瞩目的巨大成就，中国特色社会主义教育体系不断完善，14亿人享有更好更公平教育正逐步成为现实，多层次、宽领域、全方位的教育对外开放格局初步形成。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业，始终把教育摆在优先发展的战略位置，我国教育普及程度实现新提升，教育改革激发新活力，教育强国建设推动扎实有力，为全面推进中华民族伟大复兴提供重要支撑。

一、教育普及程度大幅提高，国民教育水平显著提升
1949年，全国约80%人口不识字，只有2000多万名小学在校生，100多万名中学在校生，10多万名大学在校生，教育基础极其落后。新中国成立75年来，党中央、国务院坚持教育为人民服务，不断扩大人民群众受教育机会，各级各类教育普及水平实现历史性跨越。
（一）学前教育普及水平快速提升
1952年，教育部颁布《幼儿园暂行规程（草案）》，明确学前教育“福利性”和“教育性”的双重功能，为我国学前教育发展指明方向。1950年，我国学前教育毛入园率仅为0.4%，2023年达到91.1%，提高90.7个百分点；幼儿园数从1950年的1799所增加到2023年的27.4万所，在园幼儿数从14万人增加到2023年的4093万人。
（二）义务教育普及程度大幅提高
1963年发布“小学四十条”“中学五十条”，提出中小学教育任务和培养目标。1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布，1992年党的十四大提出基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“两基”战略目标，我国义务教育底子薄、基础弱的面貌逐步改变，义务教育普及程度大幅提高。1949年，我国小学学龄儿童净入学率仅为20%；近年来，小学学龄儿童净入学率接近100%。1949年，全国义务教育阶段在校生2522万人，其中，小学2439万人，初中83万人；2023年，全国共有义务教育阶段在校生1.6亿人，其中，小学1.1亿人，初中0.5亿人。
（三）高中阶段教育水平不断提高
新中国成立初期，我国高中阶段教育基础非常薄弱，毛入学率仅为1.1%。20世纪90年代以来，我国将贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区等教育基础薄弱、普及程度较低的地区作为攻坚重点，高中阶段教育普及水平不断提高。2010年印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提出加快普及高中阶段教育。2017年实施《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，提出到2020年各地区毛入学率均达到90%以上。2023年，我国高中阶段毛入学率达到91.8%，比1949年提高90.7个百分点。1949年高中阶段在校生数44万人，2023年达到4542万人[1]，增长103倍；其中，普通高中在校生数由1949年的21万人增加到2023年的2804万人，增长134倍。2023年我国高中阶段教育共有学校2.2万所；其中，普通高中1.5万所，比1949年的1597所增长9倍。
（四）职业教育规模日益扩大
75年来，我国职业教育规模从小到大，办学层次从低到高，办学能力由弱变强。1951年第一次全国中等技术教育会议召开，1980年国务院批转《关于中等教育结构改革的报告》，确定大力发展职业教育。党的十八大以来，随着《关于加快发展现代职业教育的决定》《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》相继印发实施，我国现代职业教育体系加快构建。2023年，全国有职业院校11133所[2]，职业教育在校生3478万人；其中，中等职业教育在校生1738万人，比1965年增加1246万人。
（五）高等教育普及水平实现跨越
1961年发布《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》，对完善教学秩序、提高教学质量提出明确要求。20世纪90年代以来，相继启动“211工程”“985工程”发展战略，1999年开始实施高校扩招政策，高等教育进入大众化发展阶段。2015年起，提出“双一流”[3]建设新要求，我国高等教育迈上新的历史起点。1949年，全国仅有高等学校205所，各类高校在校生11.7万人，高等教育毛入学率仅为0.26%。2023年，全国有高等学校3074所[4]，比1949年增长14倍；各种形式的高等教育在学总规模4763万人，比1949年增长406倍；高等教育毛入学率为60.2%，比1949年提高59.9个百分点。

二、教育服务更加公平可及，教育均等化扎实推进
新中国成立75年来，我国始终把促进教育公平作为基本政策目标，努力让人民群众共享公平而有质量的教育。习近平总书记多次强调教育公平是社会公平的重要基础，要办人民满意的教育，不断促进教育事业发展成果更多更公平地惠及全体人民。
（一）普惠性学前教育覆盖面持续扩大
近年来，我国着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，持续增加普惠性学前教育资源供给，不断推进学前教育普及普惠安全优质发展。2010年《关于当前发展学前教育的若干意见》印发，要求提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，明确学前教育公益普惠基本方向，同年11月《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》印发，学前教育管理和保障力度不断加强。2023年，全国共有普惠性幼儿园23.6万所，占幼儿园总数的86.2%；其中，公办园12.5万所，比2013年增长91.9%。普惠性幼儿园在园幼儿3717万人，占幼儿园在园幼儿总数的90.8%，比2016年提高23.5个百分点。
（二）城乡义务教育差距逐渐缩小
2002年《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》提出“积极推进义务教育阶段学校均衡发展”的目标。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》审议通过，农村义务教育学生营养改善计划、“全面改薄”[5]等基础教育重大系列工程陆续实施。2016年印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，加快城乡义务教育资源统筹配置。2017年《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》颁布，截至2021年底，全国各省（自治区、直辖市）全部通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定。
（三）困难群体平等受教育权利得到保障
党的十八大以来，我国建立起覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。特别是在义务教育阶段，建档立卡脱贫家庭学生辍学实现动态清零，长期存在的辍学问题得到解决。同时根据各地经济发展状况和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等要求，建立资助标准动态调整机制，逐步提高各学段资助标准。2022年，全国累计资助金额2922亿元，资助学生1.6亿人次。
（四）特殊教育实现更好更快发展
20世纪50年代，《办好盲童学校、聋哑学校的几点指示》颁布，明确特殊教育的教育属性。20世纪80年代，义务教育法、残疾人保障法、残疾人教育条例等相继颁布和修订，特殊教育步入依法治教轨道。2017年修订残疾人教育条例，确立推进融合教育、优先采取普通教育方式的特殊教育发展原则。党的十八大以来，三期“特殊教育提升计划”等相继实施，随班就读支持保障体系不断完善，在普通学校随班就读的残疾学生规模不断扩大，全国实现家庭经济困难残疾学生从小学到高中阶段12年免费教育。2023年，全国共有特殊教育学校2345所，比1953年增加2281所，增长36倍；在校学生91.2万人，比1953年增加90.7万人，增长181倍；专任教师7.8万人，比1979年增加6.8万人，增长7倍。
（五）民族地区教育发展水平不断提升
75年来，我国通过中央财政转移支付和重大教育项目实施等方式向民族地区倾斜教育资源，民族地区教育整体发展水平不断提升，目前已形成民族地区学前教育到高等教育，包括民族院校、普通高等院校的少数民族预科教育和民族班、中东部发达地区民族班在内的比较完整的少数民族教育体系。2004年正式启动西部地区“两基”攻坚计划，2015年印发《关于加快发展民族教育的决定》、2016年颁布《关于加快中西部教育发展的指导意见》，大力促进民族地区、中西部地区教育公平发展。

三、人才培养成果斐然，国民素质全面提高
新中国成立75年来，我国人才培养成果斐然，国民文化素质全面提升，基本实现从人口大国到人力资源大国的历史性转变，为经济社会高质量发展提供强有力支撑。
（一）国民文化素质全面提升
随着“两基”战略目标的实现和各级各类教育的不断发展，我国人口素质稳步提高，劳动力素质结构更加优化。第七次全国人口普查数据显示，2020年全国15岁及以上人口平均受教育年限为9.9年，比1982年增加4.6年。2023年，我国劳动年龄人口平均受教育年限为11.05年，比1982年增加3年；我国新增劳动力平均受教育年限为14年，接受高等教育的人口达到2.5亿人。
（二）高层次人才培养进入快车道
我国高层次人才培养经历从小到大、由大到强的历史转变。党的十九大以来，通过实施“教育现代化推进工程”，重点推动高校“双一流”建设、中西部高校基础能力建设、自主创新能力建设。加强学科专业与行业企业、区域发展的对接联动，加大创新型应用型人才培养，目前专业学位硕士生招生超过60%，形成学术学位和专业学位分类发展、齐头并进的格局。1949年，我国研究生在学人数仅为629人；2023年在学研究生388万人，其中在学博士、硕士生数分别为61万人和327万人。
（三）高校创新支撑作用不断增强
高校是教育、科技、人才的集中交汇点，是前沿技术研究和颠覆性技术创新的策源地，拥有众多相互交融的学科和一流科研创新平台。75年来，我国高校立足国家需要，以高水平学科布局、高精尖科研攻关、高效能科技成果转化和高质量创新人才培育为经济社会发展提供重要战略支撑。近年来，我国高校承担60%以上的国家基础研究和重大科研任务，承建60%的国家重点实验室，获得60%以上的国家科技三大奖。同时，高校哲学社会科学研究队伍规模不断扩大。截至2021年底，中央财政累计投入“高校哲学社会科学繁荣计划”专项资金47.9亿元，支持设立教育部哲学社会科学各类研究项目3.6万余项，布局建设教育部人文社科重点研究基地151个、教育部哲学社会科学实验室30个、各类协同创新中心40家。

四、教育保障体系日益完善，保障能力不断提升
新中国成立75年来，教育经费投入稳步增长，教师队伍配置水平持续提高，教育信息化建设支撑作用不断加强，为促进学生全面发展、提升教育教学质量奠定坚实基础。
（一）教育经费投入稳步增长
党中央、国务院一直高度重视教育财政支出，持续增加财政投入。我国教育经费投入结构持续优化，教育投入保障机制逐步完善，充分发挥以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制优势，实现教育投入保障更加有力有效。2012年，国家财政性教育经费占国内生产总值比例首次超过4%，截至2022年底，已连续11年实现教育财政投入占国内生产总值4%以上。2022年全国教育经费总投入为61329亿元；其中国家财政性教育经费为48473亿元，比1991年增长77倍。
（二）教师队伍建设有力推进
推进教育强国建设，教师队伍建设是重要的基础工作。1951年印发《关于中小学教师进修问题的通报》，中央统筹、地方为主的教师培训体系逐步形成。1978年国务院转批教育部《关于加强中小学教师队伍管理工作的意见》，教师队伍建设不断加强。进入新时代，相继出台《乡村教师支持计划（2015—2020年）》和《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，成为做好教师队伍建设的重要遵循。2023年，全国各级教育专任教师总数达1892万人，比1949年增长19倍；其中，学前教育307万人，义务教育1074万人，高中阶段教育295万人，高等教育207万人。
（三）信息技术支撑作用更加凸显
随着国家教育数字化战略行动的实施，我国教育数字化、信息化取得积极成效。2023年，各级各类学校互联网接入率达到100%，超过3/4的学校实现无线网络覆盖，99.5%的学校拥有多媒体教室。各地教育新基建逐步推进，推动5G、IPv6等网络技术落地应用。国家智慧教育公共服务平台不断丰富优质资源供给，目前已汇聚超过4.4万条中小学资源、1300多个职业教育专业教学资源库、2.7万门优质大学慕课，为广大师生和社会学习者提供“一站式”服务。

五、国际教育交流广泛开展，国际影响力持续增强
新中国成立75年来，我国在开展中外国际教育交流方面取得瞩目成就，教育对话交流“请进来、走出去”稳步推进，双边、多边教育交流持续深化，教育国际影响力不断提升。
（一）双向留学交流稳步推进
新中国成立之初，我国就提出“争取一切爱国的知识分子为人民服务”的主张。1956年起，来华留学生规模逐渐扩大，留学生生源国日趋多样。1993年，《中国教育改革和发展纲要》强调要进一步扩大教育对外开放。2004年，国务院印发《2003—2007年教育振兴行动计划》，提出加强全方位、高层次教育国际合作与交流。党的十八大以来，《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》《推进共建“一带一路”教育行动》《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》相继印发。在各项政策的引领和推动下，更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放局面逐步形成。我国出国留学人数从1978年的860人增加到2019年的70万人，来华留学生规模从1978年的1236人增加到2018年的49万人。
（二）国际教育合作持续深化
我国一直高度重视教育领域的国际交流与合作，近年来以“一带一路”为重点，全方位、多层次、宽领域的教育国际交流与合作持续推进。“鲁班工坊”成为中国境外办学的“新名片”，助力“一带一路”共建国家经济共同发展。截至2023年底，“鲁班工坊”开设自动化、云计算、电子信息、动车组检修、工业机器人、城市热能应用等70多个专业，累计招收学历生6100余人，非学历生31000余人次，培训外方专业教师4000余人次。中外院校合作开发教材220余本，多个职业教育国际化专业教学标准纳入合作国国民教育体系，与数家中国企业、海外企业开展合作。
新中国成立75年来，我国确立教育优先发展战略地位，教育普及程度显著提高，国民文化素质全面提升，教育国际影响力持续扩大，教育事业发展取得历史性成就，具有中国特色、世界水平的现代教育体系逐步构建起来。继往开来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我国教育事业将以更加开放的胸怀、更加扎实的举措，持续深化教育体制改革创新，全面提升教育服务能力，有力推动教育发展成果更多更公平惠及全体人民，为2035年总体实现教育现代化、建成教育强国奠定坚实基础。

注：
[1]包括普通高中、中等职业教育（含技工院校）。
[2]包括技工院校，下同。
[3]指世界一流大学和世界一流学科。
[4]包括普通、职业本专科学校和成人高等学校。
[5]指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。