【中英文对照】欧盟官员表示，欧盟应在支柱二上保持“冷静”

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来源：TAXNOTES
日期：2022年7月5日
作者：ELODIE LAMER
翻译：思迈特财税国际税收服务团队
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一位欧盟税务官员表示，寻求解决方案让匈牙利重新参与实施全球税收协议支柱二是重中之重。
“我们应该失去希望吗？我不这么认为，”欧盟委员会税务与海关同盟总司直接税收主管Benjamin Angel说。每次欧盟成员国表达对支柱二的担忧时，都会找到解决方案。“我们现在必须保持冷静，保持专注，现在就与匈牙利一起找到解决方案，这是当务之急”。
Angel在牛津大学赛德商学院商业税收中心组织的一次会议上发表讲话，一天前，法国开放了加强合作以绕开匈牙利的否决。官员们怀疑匈牙利会像波兰一样，利用支柱二建立全球公司最低税作为缘由来获得复苏计划和复苏资金的批准。
Angel说，“如果我们在某种程度上确实失去了希望，那么协定中也存在一些解决方案。”“现在就放弃这些努力还为时过早。我们打算继续与匈牙利讨论这个问题。与27个成员国达成一致是可行的，这就是我们正在努力的。”
在持续封锁的情况下，加强合作需要至少9个成员国的承诺，这将是比德国建议的欧盟各国单方面实施更好的解决方案，这将有法律风险。欧盟法院对基于欧盟立法制定的影响这四项自由的税收措施更加宽容。通过加强合作采取的措施符合欧盟法律，因此风险较小。但可能会出现一个问题：加强合作是否会给其他欧盟国家提供退路的机会？为防止这种情况，欧盟机构必须确保至少有26个国家参与。
匈牙利问题比较棘手，因为匈牙利没有明确的要求，所以没有太多的谈判余地。当波兰阻止该项协议时，它对支柱一和支柱二之间的联系提出了具体要求。
波士顿学院法学院高级税务研究员、前美国财政部负责国际税务事务的副助理部长Stephen Shay指出，匈牙利的否决已经对大西洋彼岸产生了影响。内布拉斯加州众议院筹款委员会的少数族裔成员代表Adrian Smith和宾夕法尼亚州的Mike Kelly于6月20日致函匈牙利驻美国大使Szabolcs Takács，感谢他为国家反对支柱二规则。这种反对意见可能会为特朗普政府所采取的关税方式铺平道路，“但如果民主党政府至少再执政两年，我认为这不太可能，所以我们有时间来解决问题”，Shay说。
美国议员们不久将休暑假，等他们9月份回来时，他们将为中期选举进行竞选，因此欧盟正在密切关注美国的讨论。
在一个单独的小组讨论中，Continental AG全球税务主管Ulrike Schramm分享了她对关于支柱二实施的紧迫感。这是一个非常独特的情况，因为到目前为止，我们还没有任何立法，只有OECD立法模板草案，这就是为什么从商业角度来看，我们很难在立法尚未准备好的情况下启动一个项目。她强调，她的公司在58个辖区开展业务，并表示所有这些辖区都可能偏离支柱二。Schramm说，现阶段“不知道”支柱二将对她公司的纳税产生什么影响，并补充说目前的分析是可能会出现双重征税。
Maisto e Associati的Guglielmo Maisto确认，如果国内立法中“我们加倍偏离”支柱二，争议很可能会是“巨大的”。他详细提出了一个广泛的争议解决机制建议。Anglo American的税收政策和可持续发展负责人David Murray提出了其他担忧，称支柱一和支柱二之间的相互作用“很容易影响”公司的有效税率（ETR）。
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