中共中央 国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》：到2024年，澳门回归25周年时初步建立琴澳一体化

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目录：

1楼：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》解读及原文

2楼：一组图读懂《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》涉税要点

3楼：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布，多家上市公司已布局受益

4楼：《总体方案》印发 合作区未来怎样建设？迎来哪些发展新机遇？

5楼：从财税视角看“横琴方案”和“前海方案”

6楼：全国首笔跨境人民币退税落地横琴

7楼：税收优惠比肩海南自贸港 琴澳一体化拥有特别授权

8楼：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》为跨境电商带来新机遇

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2021年9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。《方案》提出，横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。澳门特区政府将在中央的指导下，按照总体方案的要求，与广东省政府、珠海市政府一起积极推进横琴粤澳深度合作区的建设。特区政府坚信，在坚守“一国之本”、善用“两制之利” 的原则指引下，横琴粤澳深度合作区建设定能探索出发展的新体制、新示范，为澳门特色“一国两制”伟大实践行稳致远注入新的动能。

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式公开发布。这份纲领性文件对横琴粤澳深度合作区的实施范围、战略定位、发展目标、重点任务等作了全面规划，对加快横琴粤澳深度合作区建设具有重大意义，是粤澳培育新优势、发挥新作用、实现新发展、作出新贡献的大机遇、大文章。

横琴是习近平新时代中国特色社会主义思想在一张白纸上的精彩演绎。早在2009年，时任国家副主席习近平同志就亲自拉开了横琴开发开放的大幕，党的十八大后，习近平总书记又3次亲临横琴视察，亲自为横琴改革发展把舵定向。在总书记、党中央坚强领导下，短短十来年时间，横琴从一个边陲海岛变成开发热岛、开放前沿。去年10月，总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会时强调，加快横琴粤澳深度合作区建设。现在，横琴粤澳深度合作区建设总体方案正式公开发布，这是新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放的顶层设计，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。我们要深刻认识横琴粤澳深度合作区建设的重大意义，准确把握总书记、党中央的战略意图，始终坚持正确方向，做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章。

做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，要紧紧围绕“促进澳门经济适度多元发展”这条主线。总书记强调，开发横琴的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。我们要始终不忘初心，把促进澳门经济适度多元发展作为重要政治任务，作为加快横琴粤澳深度合作区建设的主线，作为评价合作区建设成效的根本标准，全面准确贯彻“一国两制”方针，加快合作区建设，增进澳门同胞福祉，促进澳门保持长期繁荣稳定，支持澳门更好融入国家发展大局。我们要始终服从服务主线，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善政策举措，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，助力澳门做大做强休闲旅游、商贸合作、文化交流等优势，携手澳门提升区域综合竞争力。

做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，要牢牢把握“新平台、新空间、新示范、新高地”的战略定位。“四个新”战略定位是围绕促进澳门经济适度多元发展的主线谋划和展开的，集中体现了总书记、党中央的战略意图。第一个“新”是促进澳门经济适度多元发展的新平台，就是要立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。第二个“新”是便利澳门居民生活就业的新空间，就是要推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。第三个“新”是丰富“一国两制”实践的新示范，就是要坚守“一国”之本，善用“两制”之利，立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础，率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。第四个“新”是推动粤港澳大湾区建设的新高地，就是要充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。

做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，要全力抓好“新产业、新家园、新体系、新体制”的重点任务。“四个新”重点任务也是围绕促进澳门经济适度多元发展的主线确立和展开的，是加快横琴粤澳深度合作区建设的重要抓手。第一个“新”是发展促进澳门经济适度多元的新产业，重点发展科技研发和高端制造产业，发展中医药等澳门品牌工业，发展文旅会展商贸产业，发展现代金融产业，完善企业所得税优惠政策，促进境内外人才集聚。第二个“新”是建设便利澳门居民生活就业的新家园，聚焦澳门居民最关心最直接最现实的民生问题，吸引澳门居民就业创业，加强与澳门社会民生合作，推进基础设施互联互通。第三个“新”是构建与澳门一体化高水平开放的新体系，突出开放包容，货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利，创新跨境金融管理，建立高度便利的市场准入制度，促进国际互联网数据跨境安全有序流动。第四个“新”是健全粤澳共商共建共管共享的新体制，坚持互利合作、协同联动，建立合作区开发管理机构，组建合作区开发执行机构，做好合作区属地管理工作，建立合作区收益共享机制，建立常态化评估机制。

“浩渺行无极，扬帆但信风。”横琴粤澳深度合作区建设，是继粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区后的又一重大战略部署，是全省的大事、全国的大事。各地各部门要立足全国全省一盘棋，切实提高政治站位，加强组织领导，强化统筹协调，压实工作责任，集中各方面力量资源，调动各方面积极性，有力有序有效推进横琴粤澳深度合作区建设，为“一国两制”伟大实践行稳致远注入新的动能，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。

来源：南方日报社

链接：http://news.southcn.com/gd/content/2021-09/06/content_192725772.htm

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《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》全文如下：

中共中央 国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》

原文链接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-09/05/content_5635547.htm

新华社北京9月5日电 近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》全文如下。

习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。为全面贯彻落实习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神，支持横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）发展基础。横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。2009年党中央、国务院决定开发横琴以来，在各方共同努力下，横琴经济社会发展取得显著成绩，基础设施逐步完善，制度创新深入推进，对外开放水平不断提高，地区生产总值和财政收入快速增长。同时，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

（二）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善政策举措，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

（三）合作区范围。合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。

根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离；粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

（四）战略定位

——促进澳门经济适度多元发展的新平台。立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

——便利澳门居民生活就业的新空间。推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。

——丰富“一国两制”实践的新示范。坚守“一国”之本，善用“两制”之利，立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础，率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。

——推动粤港澳大湾区建设的新高地。充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门－珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。

（五）发展目标

到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。

到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

二、发展促进澳门经济适度多元的新产业

（六）发展科技研发和高端制造产业。布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态，打造互联网协议第六版（IPv6）应用示范项目、第五代移动通信（5G）应用示范项目和下一代互联网产业集群。

（七）发展中医药等澳门品牌工业。着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地，优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，以国家中医药服务出口基地为载体，发展中医药服务贸易，建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程，探索允许在内地已获上市许可的澳门中药在粤港澳大湾区内地生产，对澳门研制符合规定的新药实施优先审评审批。支持发展毛坯钻石加工，打造世界级毛坯钻石、宝石交易中心。

（八）发展文旅会展商贸产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。加强对周边海岛旅游资源的开发利用，推动粤港澳游艇自由行。支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台。允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证（注），在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。

（九）发展现代金融产业。充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，支持合作区打造中国－葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。支持合作区对澳门扩大服务领域开放，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。支持在合作区开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。

（十）完善企业所得税优惠政策。对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

（十一）促进境内外人才集聚。制定吸引和集聚国际高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，对符合条件的国际高端人才给予进出合作区高度便利，为高端人才在合作区发展提供更加优质服务。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，具体管理办法由粤澳双方研究提出，提请粤港澳大湾区建设领导小组审定。完善外国人才签证政策，便利国际人才参与合作区建设。支持引进世界知名大学。建设国家级海外人才离岸创新创业基地。

三、建设便利澳门居民生活就业的新家园

（十二）吸引澳门居民就业创业。允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。支持在合作区采取便利措施，鼓励具有澳门等境外资格的医疗领域专业人才依法取得境内执业资格。高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体，构建全链条服务生态。推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。采取多种措施鼓励合作区企业吸纳澳门青年就业。对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

（十三）加强与澳门社会民生合作。加快推进“澳门新街坊”建设，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系，有效拓展澳门居民优质生活空间。推动全面放开澳门机动车便利入出合作区。支持澳门医疗卫生服务提供主体以独资、合资或者合作方式设置医疗机构，聚集国际化、专业化医疗服务资源。允许指定医疗机构使用临床急需、已在澳门注册的药品和特殊医学用途配方食品，以及使用临床急需、澳门公立医院已采购使用、具有临床应用先进性（大型医用设备除外）的医疗器械。研究支持粤澳共建区域医疗联合体和区域性医疗中心，增强联合应对公共卫生突发事件能力。建立合作区与澳门社会服务合作机制，促进两地社区治理和服务融合发展。大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费。

（十四）推进基础设施互联互通。支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。加快推动合作区连通周边区域的通道建设，有序推进广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际铁路等项目规划建设。加强合作区与珠海机场、珠海港功能协调和产业联动。

四、构建与澳门一体化高水平开放的新体系

（十五）货物“一线”放开、“二线”管住。“一线”放开方面，对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物（过境合作区货物除外）继续实施备案管理，进一步简化申报程序和要素。研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。“二线”管住方面，从合作区经“二线”进入内地的免（保）税货物，按照进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。从内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税，涉及出口关税应税商品的征收出口关税，并根据需要办理海关手续。研究调整适用退税政策的货物范围，实行负面清单管理。

（十六）人员进出高度便利。“一线”在双方协商一致且确保安全基础上，积极推行合作查验、一次放行通关模式，不断提升通关便利化水平，严格实施卫生检疫和出入境边防检查，对出入境人员携带的行李依法实施监管。加快推进澳门大学横琴校区与横琴口岸的专用通道建设，探索在澳门大学横琴校区与合作区之间建设新型智能化口岸，高度便利澳门大学师生进出合作区。“二线”对人员进出不作限制，对合作区经“二线”进入内地的物品，研究制定相适应的税收政策，按规定进行监管。

（十七）创新跨境金融管理。加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，探索构建电子围网系统，推动合作区金融市场率先高度开放。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进原则，在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换。指导银行提升金融服务水平，进一步推动跨境电商等新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。在跨境直接投资交易环节，按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理，提高兑换环节登记和兑换便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理。在跨境融资领域，探索建立新的外债管理体制，试点合并交易环节外债管理框架，完善企业发行外债备案登记制管理，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围，提升外债资金汇兑便利化水平。支持符合一定条件的非金融企业，在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下，根据实际融资需要自主借用外债，逐步实现合作区非金融企业外债项下完全可兑换。在跨境证券投融资领域，重点服务实体经济投融资需求，扶持合作区具有特色和比较优势的产业发展，并在境外上市、发债等方面给予积极支持，简化汇兑管理。

（十八）建立高度便利的市场准入制度。实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，在“管得住”前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。不断放宽各类投资者在合作区开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制。制定出台合作区放宽市场准入特别措施。强化事中事后监管，建立与澳门衔接、国际接轨的监管标准和规范制度。

（十九）促进国际互联网数据跨境安全有序流动。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。支持珠海、澳门相关高校、科研机构在确保个人信息和重要数据安全前提下，实现科学研究数据跨境互联互通。

五、健全粤澳共商共建共管共享的新体制

（二十）建立合作区开发管理机构。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。成员单位包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。

（二十一）组建合作区开发执行机构。合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，广东省和珠海市派人参加，协助做好涉及广东省事务的协调工作。粤澳双方根据需要组建开发投资公司，配合执行委员会做好合作区开发建设有关工作。

（二十二）做好合作区属地管理工作。合作区上升为广东省管理。成立广东省委和省政府派出机构，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作，履行好属地管理职能，积极主动配合合作区管理和执行机构推进合作区开发建设。

（二十三）建立合作区收益共享机制。支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，2024年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配，用于合作区开发建设。中央财政对合作区给予补助，补助与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持本方案确定的重点产业等挂钩，补助数额不超过中央财政在合作区的分享税收。

（二十四）建立常态化评估机制。创新合作区国民经济相关数据统计方式，研究编制合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系，全面反映对促进澳门经济适度多元发展的贡献。立足横琴土地开发现状，合作区未来新出让建设用地，应直接服务于支持澳门经济适度多元发展。组织对合作区建设及促进澳门经济适度多元发展成效开展年度评估，评估结果向粤港澳大湾区建设领导小组报告。

六、保障措施

（二十五）全面加强合作区党的领导和党的建设。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿合作区开发建设全过程。落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，适应合作区开发建设新模式和对外开放新要求，积极创新国际化环境中党的建设工作，把党的政治优势、组织优势转化为合作区全面深化改革和扩大开放的坚强保障。

（二十六）强化法治保障。充分发挥“一国两制”制度优势，在遵循宪法和澳门特别行政区基本法前提下，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。研究制定合作区条例，为合作区长远发展提供制度保障。用足用好珠海经济特区立法权，允许珠海立足合作区改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。加强粤澳司法交流协作，建立完善国际商事审判、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制。研究强化拓展横琴新区法院职能和作用，为合作区建设提供高效便捷的司法服务和保障。

（二十七）加大赋权力度。支持合作区以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。有关改革开放政策措施，涉及需要调整现行法律的，由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或决定后实施；涉及需要调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序提请国务院授权或决定后实施。

（二十八）建立健全风险管理机制。越是开放越要注重安全，强化底线思维，增强风险防范意识，及时研究处置合作区改革开放过程中的各种风险。综合运用稽查、核查、调查、缉私等监管手段，严厉打击走私等违法犯罪活动。建立反洗钱、反恐怖融资、反逃税金融监测管理体系，构筑金融“防火墙”。财政部、税务总局会同有关部门加强对合作区财税政策执行的监督检查，防止出现违法违规行为。对禁限管制、高风险商品等，依法实施口岸联合查验和入市监管，严守国家安全底线。

（二十九）加强组织实施。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方要切实履行主体责任，加快构建开放共享、运行有效的制度体系和管理机制，高标准、高质量推进合作区建设。合作区管理委员会要抓紧制定实施方案，按规定明确开发管理和执行机构具体组建方案和详细职责分工。按照合作区发展新要求，修编《横琴总体发展规划》。中央和国家机关有关部门要结合自身职能，制定具体措施，加大对合作区建设指导支持力度，把合作区作为本领域深化改革、扩大开放的试验田和先行区。国家发展改革委会同有关部门研究制定合作区鼓励类产业目录。粤港澳大湾区建设领导小组办公室会同有关部门加强统筹协调，及时研究解决合作区建设中遇到的困难和问题，重大事项按程序向党中央、国务院请示报告。

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15%！15%！一组图读懂《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》涉税要点

9月6日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，为横琴粤澳深度合作区建设勾勒蓝图。《方案》包括6个部分29条内容，其中涉税要点如下：

来源：中国税务报新媒体

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/AckALB0m-GwYpGKVf4psrw

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《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布，多家上市公司已布局受益

9月5日，中共中央、国务院正式公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《方案》），明确了横琴粤澳深度合作区的四大战略定位：促进澳门经济适度多元化发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目标。并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《方案》明确，横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴岛"一线"和"二线"之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。到2035年，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。 《方案》提出，横琴粤澳深度合作区在发展新产业上，主要以发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业为主；此外，方案还提及，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

《方案》通过提出货物进口、建设智能化新型口岸、构建电子围网系统、开展数据跨境传输安全管理试点等措施，旨在实现合作区与澳门的一体化高水平开放，同时也为便利澳门居民生活就业、健全粤澳共商共建共管共享体制提出诸多措施。 当前，包括珠海本地上市公司在内的几十家企业已在密切关注政策走向并积极布局，随着当地中医药制造、人工智能、微电子、先进材料、脑科学、特色金融、会议商展、旅游休闲、海域等多领域迎来机遇，相关公司或受益。

2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。 2009年12月16日，继天津滨海新区和上海浦东新区之后的第三个国家级新区在珠海横琴挂牌成立，2015年横琴自贸片区正式挂牌。 2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》则明确，澳门-珠海是大湾区的关键发展极点之一，要发挥澳门-珠海强强联合的引领带动作用，深化澳珠合作；要研究探索建设澳门-珠海跨境金融合作示范区。 同年4月18日，国家发改委印发的《横琴国际休闲旅游岛建设方案》提出目标，到2035年，将横琴建设成为生态优美、景观丰富、配套完善、特色鲜明的国际休闲旅游岛，为经济社会发展发挥更加重要的龙头带动作用。 相关数据显示，截至2021年1月初横琴实有商事主体超过5.3万家，高新技术企业超过320家，科技企业孵化器实际建成面积超30万平方米，金融注册企业5562家，其中粤澳跨境金融合作（珠海）示范区、澳门大西洋银行横琴分行等18家符合条件的澳门金融企业入驻。截至今年4月，横琴累计引进澳资企业4000余家，孵化澳门项目超过500个。

横琴粤澳深度合作或将使多家珠海本地上市公司受益，实际上目前包括格力电器（000651.SZ）、珠海港（000507.SZ）、珠海中富（000659.SZ）、华发股份（600325.SH）、和佳医疗（300273.SZ）在内的多家公司已在横琴布局。

来源：每日金融

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《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》印发

合作区未来怎样建设？迎来哪些发展新机遇？

央广网北京9月6日消息 据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。2009年党中央、国务院决定开发横琴以来，在各方共同努力下，横琴经济社会发展取得显著成绩，基础设施逐步完善，制度创新深入推进，对外开放水平不断提高，地区生产总值和财政收入快速增长。

近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“总体方案”），明确提出要支持横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）发展。总体方案给出了合作区建设的发展目标以及四大战略定位。此次公布的总体方案，都有哪些亮点？会给澳门的未来发展带来哪些机遇？又将如何改变珠海、澳门两地居民的生活？

总体方案明确，要以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

横琴咨询委员会委员、深度参与合作区基础方案前期研究的中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长王福强表示，总体方案为横琴、为澳门、为广东，甚至为全国的高水平开放指明了方向。“如果说过去改革开放的40年要看珠江东岸、以深圳为代表的经济特区发展的话，那么未来的改革开放再出发，我觉得就要看珠江西岸以横琴为牵引带动的珠海及周边广大区域的发展。”

总体方案指出，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。王福强指出，这是管理体制的重大创新，是“一国两制”的发展和完善。“这是探索设置的一种新管理体制，简称为共商、共建、共管、共享的新体制。这种新体制是重大的制度创新，是对于‘一国两制’的发展和完善，是不同制度框架下开展深度合作的最优选择。选择这种新体制是基于前期双方合作的一些经验，并着眼于构建稳定合作关系综合性考虑的结果。”

总体方案对于合作区的战略定位是：促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。以战略定位为抓手，总体方案中诸多创新亮点值得关注。例如，总体方案提出，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

近年来，横琴坚持深化改革开放，不断优化营商环境，税务部门积极推动横琴与澳门税制对接，去年避免双重征税共为企业减负4000万元，此外还为横琴辖区内会展旅游等六大类80项产业企业提供减按15%税率征收所得税的优惠，为产业多元发展提供有利条件。华金国际会展服务有限公司执行董事付睿介绍：“去年以来我们一共减免了（所得）税金235万元，使得企业有更多的资金去开拓新的市场客户。我们在横琴的这种良好经营态势，也引起了我们澳门同行的关注，有很多企业也想到横琴来落地。”

在跨境办税便利化方面，横琴创新地把办税服务窗口开到澳门，让澳门居民在家门口就能够办税。今年以来，横琴还创新推出跨境人民币全程电子缴纳社保费、100%非接触式办税等多项跨境办税便利化措施，让跨境办税像“网购”一样便利。国家税务总局珠海市横琴新区税务局局长黄勇表示：“紧紧抓住粤澳深度合作区这个机遇，服务好更多澳门企业，特别是在体制机制的融通联通贯通方面，我们积极开展改革创新，近年来总共推出了32项的改革创新措施在省一级推广。”

总体方案还提出，对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。王福强认为，这将为合作区吸引高端制造业提供很大机遇。“可以吸引世界的制造业企业在这里集聚发展。因为跨国巨头看重中国这样的庞大市场，所以他们如果进入中国内地市场又免关税，对他们来说是极其具有竞争力的。这个角度来说，合作区会成为高端制造的一个集聚地。”

总体方案还提出，要建立高度便利的市场准入制度，实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”。对此，王福强分析：“对于以前需要行政审批和许可的产业，现在采用了备案制，参与主体承诺备案即可，这是很大的突破。比如一些特定的行业就可以在这里继续发展。”

中医药是澳门传统优势产业，2011年，中药质量研究国家重点实验室落户澳门，2013年，粤澳合作中医药科技产业园在横琴正式运营。产业园汇聚了澳门、香港和内地重点医药企业189家，分子态就是其中一家粤澳合资的现代医药企业，负责人周粤生看中的是横琴先行先试的政策优势，2019年成功入驻横琴中医药科技产业园。“粤澳深度合作区的建立未来对整个澳门、对整个粤港澳大湾区中医药事业的发展是一个更大的机会，尤其是对横琴粤澳（中医药）产业园的发展是一个非常好的契机，我们要利用好这个机会，去发展我们的企业，加大投入，把技术做得更好。”周粤生说。

总体方案明确，要发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业等。对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”标志。王福强认为，这将为澳门的中医药发展拓展“新空间”。他说：“这相当于我们可以利用澳门的原产地规则进入欧盟市场。我们相当于为澳门扩展了一个制造空间，可以有效规避一些行业壁垒、一些国际贸易壁垒，可以进入一些特定的市场。”

除了明确要促进澳门适度多元发展新产业，总体方案还提出要建设便利澳门居民生活就业的新家园，吸引澳门居民就业创业，加强与澳门社会民生合作，推进基础设施互联互通。王福强指出，未来合作区将一定程度上有效拓展澳门的物理空间和产业空间，对于澳门居民在合作区的生活、发展，对于澳门产业链融入内地都是好消息。

“通过我们提供106平方公里的这样一个空间，从居民生活就业的角度来说，澳门居民可以在横琴居住、生活、就业。从产业发展的空间来说，在这边可以摆脱博彩业‘一支独大’的产业状况，更多发展一些科技、服务，旅游、制造业等。从与内地产业协同的角度来说，可以有效嵌入到内地产业链条里来，就可以为澳门的产业多元注入活力。”王福强说。

此外，在“双循环”新发展格局的大背景下，澳门也将立足合作区，更好发挥国内国际双循环战略节点的作用，在高质量共建“一带一路”过程中更好发挥其独特作用。王福强认为：“我们在参与‘一带一路’的过程中，在面向广大葡语系国家、拉美国家的时候，其实可以发挥独特的作用。在参与国内国际双循环的过程中，澳门加合作区发挥很好的作用。我认为，通过‘小澳门’加‘合作区’，‘小澳门’就可以变成一个‘大澳门’，可以更好发挥双向开放的作用。”

而对于广东尤其是珠江西岸来说，合作区也将有力支撑澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。王福强说：“现在珠海要建设现代化国际化经济特区，要从‘小而美’转向‘大而强’，那么它需要平台和抓手，而现在合作区的横空出世，相当于为珠海创造了一个大机会。未来的改革开放需要看珠江西岸，要看横琴，要看珠海。”（总台记者魏星 罗平章 胡慧翼 王逸群）

来源：央广网

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从财税视角看“横琴方案”和“前海方案”

作者：杨志勇
作者系中国社会科学院财经战略研究院副院长、《财经智库》《财贸经济》副主编
来源：21世纪经济报道
链接：http://www.21jingji.com/2021/9-8/4OMDEzNzlfMTYyNzA4OA.html

近日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称“前海方案”）相继发布，这充分体现中央对港澳经济社会发展的强力支持，对推进粤港澳大湾区建设和构建新发展格局都具有重大意义，同时也丰富了“一国两制”伟大实践的内容，港澳将因此更好地融入国家发展大局。

财政是国家治理的基础和重要支柱，财税政策因而在国家一系列支持政策体系中扮演重要角色。

建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。“横琴方案”将为澳门长远发展注入重要动力。约106平方公里的横琴合作区，对于澳门的进一步繁荣发展意义重大。“横琴方案”有利于推动澳门的长期繁荣稳定和融入国家发展大局。澳门经济适度多元发展，是提高澳门经济抗风险的能力的选择。多元发展如何进行？这首先需要确定重点发展的新产业。“横琴方案”指出产业发展的四方面内容：发展科技研发和高端制造产业，发展中医药等澳门品牌工业，发展文旅会展商贸产业，发展现代金融产业。这些产业既考虑了澳门特色，又注意未来有前途的科技研发；既重视高端制造产业，又强调现代金融产业，实体经济和金融产业融合发展。对于已经确定的目标，需要一系列的政策加以推动。财税政策是其中的重要一种。企业所得税和个人所得税是重要的政策。

“横琴方案”对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。企业所得税优惠政策不仅限于税率。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销，这可以节约资金的时间成本。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税，这将鼓励合作区内的企业“走出去”，从而进一步提高对外开放的深度。“横琴方案”对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。考虑到所涉及的高端人才和紧缺人才包括境内和境外，这将极其有利于合作区集聚人才。

企业所得税税收优惠政策有利于资本的集聚，个人所得税税收优惠政策有利于人才集聚，“财气”+“人气”毫无疑义将促进澳门经济适度多元的新产业的发展。

“横琴方案”对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税税负超过澳门税负的部分予以免征，这有助于合作区吸引澳门居民生活就业，从而建设便利澳门居民生活就业的新家园。

根据“横琴方案”，货物“一线”放开、“二线”管住，相应的税收政策将有力地促进与澳门一体化高水平开放的新体系的建设。从内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，享受相应的出口退税政策，按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税，合作区与澳门的市场将因此进一步融合。对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，这可以让横琴和澳门进一步融合，同时也让横琴更容易开拓内地市场。

“前海方案”是为推动前海合作区全面深化改革开放，在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用而制定的。“前海方案”在丰富“一国两制”伟大实践方面与“横琴方案”有相通之处。基于前海的实际，“前海方案”所确定的发展目标更加强调体制机制的建立健全和完善以及在大湾区发展中的引擎作用。到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境；到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，改革创新经验得到广泛推广。

“前海方案”实施后所形成的可复制可推广可操作的经验，将为国家的进一步改革探索提供经验，“前海方案”实施后在高水平对外开放体制机制上的探索将对国家进一步对外开放提供支持，完全符合深圳市中国特色社会主义先行示范区的定位要求。

“前海方案”的重头戏是扩区，前海合作区总面积从14.92平方公里扩展到120.56平方公里，空间的扩大意味着前海的作用将进一步扩大。前海合作区不同于横琴，更重要的目标是打造全面深化改革创新试验平台。例如，在税收监管领域在内的多个领域，推进以信用体系为基础的市场化改革创新，就属于制度创新的范畴。毫无疑义，这将大大促进营商环境的优化。前海合作区要建设高水平对外开放门户枢纽。深化与港澳服务贸易自由化，扩大金融业对外开放。提升法律事务对外开放水平，高水平参与国际合作，都将为中国对外开放水平的进一步提高探索新路。

“前海方案”没有直接点出具体的财税支持政策，但前海合作区和大湾区之前就有相应的财税支持政策，“前海方案”指出：“各有关部门要加大业务指导和支持力度，按程序将前海合作区既有相关支持政策（企业所得税优惠政策除外）覆盖到本方案明确的全部区域。”这样，多数财税支持政策将因此扩大适用范围。可以说，从财税视角来看，“前海方案”的奥妙尽在扩区中。

“横琴方案”和“前海方案”所针对的对象不同，在具体操作上有不同的规定，但二者在服务“一国两制”伟大实践的内容上，在促进港澳地区融入国家发展格局上，在促进包括港澳地区人民福祉和经济繁荣稳定上都有共通之处。

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全国首笔跨境人民币退税落地横琴

2021-09-14 | 来源：经济日报

近日，全国首笔跨境人民币退税经由珠海市横琴新区税务局和人民银行珠海市中心支行办理，澳门居民冯女士当日收到了国库退付的120元退税资金。

　　人民银行广州分行相关负责人介绍，今年以来，随着多种跨境人民币电子缴税方式的陆续开通，跨境缴税越来越便利，此次在横琴推出跨境人民币退税，是对跨境人民币缴退库业务体系的进一步完善。纳税人在境外可通过电子税务局网站或V-Tax远程自助办税平台申请退税，税务部门审批后开具税收收入退还书送国库办理退库手续，国库将退税资金通过境内商业银行划转至纳税人指定境外账户。此举极大方便了非居民纳税人，优化了营商环境，同时也是金融和税务领域贯彻《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的切实举措。

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税收优惠比肩海南自贸港 琴澳一体化拥有特别授权

来源：中国经营报

链接：http://www.ctax.org.cn/mtbd/202109/t20210910_1121206.shtml

备受瞩目的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“《总体方案》”）正式发布，这为新发展阶段横琴的建设勾勒出美好蓝图。截至目前，粤港澳大湾区包括广东省9个城市（广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、肇庆、江门、惠州）以及香港和澳门2个特别行政区。

　　在各项政策利好推动下，粤港澳大湾区在面积、人口、发明专利公开量等指标上位列全球湾区前茅。从发布的《总体方案》看，横琴粤澳深度合作区的税收政策也释放出各项利好，尤其是对企业和人才吸引方面的政策，其优惠力度比肩海南自贸港。

　　在业内人士看来，尽管税收因素并不是决定人才流动的最主要条件，但作为综合指标的一项，税收优惠仍具有较强的吸引力，随着横琴粤澳合作方案的发布，未来自贸区、大湾区以及各种新区对高端人才的争夺也将更激烈。

　　税收竞争趋势

　　在支持湾区发展方面，财税政策的优惠逐渐成为各项配套措施中一个必备选项。根据《总体方案》，财政方面，2024年前，横琴粤澳深度合作区的投资收益全部用于该区开发建设。同时，中央财政对合作区给予资金补助。

　　在税收方面，主要包括对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税。同时，对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

　　一位广东省税务人士介绍，近年来，随着减税降费举措的深度推进，目前我国对高新企业实行所得税优惠政策，整体看只要符合要求，政策对一些特定行业都给予了15%的企业所得税优惠税率，相较标准税率25%来看，高新企业在税收政策上具有较强的优势。

　　“具体看横琴粤澳深度合作区的税收政策，税率低也是一大优势，其目的也是为了减轻企业负担，让其有更多资金用于研发，从而提高核心竞争力，实现轻装上阵。”该人士说。

　　在对企业采取所得税优惠外，横琴粤澳深度合作区还对高端人才开出优惠条件。根据《总体方案》，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。同时对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理。

　　在上述人士看来，目前横琴粤澳深度合作区的税收政策和海南自贸港总体方案非常接近，包括15%所得税优惠以及对超过15%个人所得税部分实施免征的内容，这固然会吸引企业入驻合作区，也会对人才流动产生一定的影响。不过更重要的趋势是未来高端人才市场的竞争会更激烈。

　　“当然决定企业和人才流动的最终因素并不一定是最低税率的优惠，从企业角度看，综合配套措施也至关重要，特别是营商环境的改善，对企业、人才的吸引力可能高于税收政策。”该人士对此指出。

　　事实上，不论是大湾区还是横琴粤澳深度合作区，在营商环境成为企业重要关注要素时，其对企业活力的激发也具有重要作用。

　　一体化发展格局

　　“和其他省份相比，广东省经济总量名列前茅，且财政实力也较好，这为横琴粤澳深度合作区的共商、共建、共管、共享进行新探索提供了基础。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说。

　　相关数据显示，2020年新冠肺炎疫情冲击下广东省GDP增速有所回落，随着疫情逐步控制以及一系列稳增长政策的实施，广东省经济社会发展主要目标任务完成情况好于预期。

　　经济方面，上半年广东省实现地区生产总值57226.31亿元，继续位列全国第一位，跑赢同期12.7%的全国水平。财政方面，广东省上半年一般公共预算收入7599.57亿元，位列全国第一位，同比增长17.6%。

　　然而，与广东省经济总量形成鲜明对比的是，受疫情影响，澳门GDP呈现严重萎缩态势。

　　中银研究院的报告指出，2020年澳门GDP实质收缩了56.3%，其主要原因是入境旅客下降85%，令博彩服务出口及其他旅游服务出口分别下降80.4%及73.4%。在国家先后出台多项政策支持澳门经济发展后，今年上半年澳门名义GDP同比增长13.9%，呈现良好的恢复态势。

　　基于这样的背景，《总体方案》制定了“三步走”目标：第一步到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立。第二步到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立。第三步到2035年，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

　　杨志勇认为，短期看，《总体方案》是贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求，支持澳门、横琴与广东联动发展。中长期看，不论税收政策还是贸易准入门槛等都为澳门发展创造了条件。

　　据了解，2009年，国家曾表决通过澳门特别行政区对设立在横琴岛的澳门大学新校区实行管辖权，粤澳合作开发横琴岛，这实现了两地制度优势互补、经济资源共享。

　　此后，横琴正式成为内地市场与其他国家联系的“窗口”和“桥梁”，2020年横琴新增澳门企业数量1395家，增幅达67%。

　　中银报告认为，《总体方案》表达了国家对澳门融入中国发展大格局的期待，在明确四个战略定位、三个发展目标以及科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大新产业方向后，中央也对横琴粤澳深度合作区给予了税收优惠、人才流动、贸易便利化、市场准入等特别授权，这为“共商共建共管共享”的新体制指明了实施路径。

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《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》为跨境电商带来新机遇

时间：2021-09-15

　　来源：金杜研究院

　　作者：冯晓鹏 王溢美

　　链接：https://mp.weixin.qq.com/s/KPu6aHtdvLXyksYYmOUYMQ

　　2021年9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(“《横琴方案》”)，意味着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施进入了新的发展阶段，是丰富“一国两制”实践的重大部署，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。《横琴方案》在构建与澳门一体化高水平开放的新体系中，为横琴地区跨境电商发展也带来了新的机遇与畅想。

　　一、横琴跨境电商发展历程

　　2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围并成立横琴新区，首次提出“大力支持电子商务企业进入横琴，建立多币种商务交易应用服务平台，提供面向珠澳各类企业的第三方电子商务服务，以及面向珠江口西岸地区专业市场、产业园区、产业集群的电子商务平台服务，建设以横琴为中心的珠江口西岸地区物流信息交换中枢和国际电子商务中心。”自此，跨境电商在横琴新区奏响。随着国家跨境电商政策的逐步丰富完善以及地方政府的大力扶持，横琴跨境电商产业加速发展。

　　跨境电商作为横琴、珠海乃至全国外贸发展的增长点，在横琴粤澳深度合作区的建设中将发挥带动澳门经济的重要作用，其对于货物“一线”放开、“二线”管住的海关监管措施在不断深入完善、提升自由便利化的过程中，也为合作区内跨境电商新模式的创建拓展更广阔的空间。

　　二、“一线”“二线”管理制度对比

　　《横琴总体发展规划》中首次提出对横琴通关制度实行“一线”“二线”分线管理;2013年海关总署第209号署令《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法(试行)》(简称“《海关对横琴监管办法》”，2018年进行了修订)中明确海关按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实行分线管理。此次《横琴方案》强调“合作区实施范围为横琴岛‘一线’和‘二线’之间的海关监管区域”，是对“分线管理”作了进一步明确，并在进出口税收方面参考海南自贸港法律及政策进行优化。

　　与此同时，跨境电商网购保税进口也实行“一线入区”“二线出区”的海关特殊监管，为厘清多个政策之间“一线”“二线”分线管理制度的异同，我们详细梳理条文对比如下，供读者参考：

　　通过上述对比，可以看出《横琴方案》的“一线”“二线”分线管理一定程度上对标了海南自贸港的政策优惠，同时有效承接并优化了《海关对横琴监管办法》的监管要求，例如：

　　1.“经‘一线’进出的货物(过境合作区货物除外)继续实施备案管理，进一步简化申报程序和要素”

　　与“境外与海南自由贸易港之间，货物、物品可以自由进出”不同，从澳门进入横琴粤澳深度合作区“一线”的货物、物品，除过境合作区货物外，仍然要继续按照备案管理，即如1210网购保税进口“一线进境”一样需要向海关申报报关单(即备案清单)，但是《横琴方案》提出进一步简化申报程序和要素，意味着将逐步加快澳门与横琴之间的货物、物品流动，为横琴跨境电商网购保税通关提供更多便利。

　　2.“合作区内企业生产的不含进口料件或含进口料件但在合作区内加工增值达到或超过30%的货物，免征进口关税”

　　《横琴方案》在《海关对横琴监管办法》的基础上对合作区内生产、加工的货物进口关税征收进行了优化。尽管《横琴方案》并没有向海南自贸港一样限定了“鼓励类企业”这一范围，但根据国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮在国新办9月9日新闻发布会上的答复来看，横琴空间有限，并非对所有产业都“来者不拒”，未来仍然要制定“鼓励类产业目录”[2]。这将在一定程度上吸引更多的企业进入合作区开展生产加工业务，从而推动跨境电商商品来源供应基础，也有助于进一步拓展跨境电商商品范围，创新清单外澳门特殊商品(如药品)跨境电商进口试点。

　　3.“经‘二线’进入内地的物品，研究制定相适应的税收政策”

　　海南自贸港最突出的亮点是“离岛免税政策”，在对免税物品免征关税和进口环节税的政策激励下，海南免税商品销售额飞速增长，同时也强力带动了海南岛文旅产业的发展。海南经验对澳门发展文旅会展商贸产业产生了积极引领及示范作用，《横琴方案》提出将就合作区物品进入内地研究制定相适应的税收政策，相关税收优惠举措将促进免税品商店在合作区内建设。免税品商店在合作区内发展将对跨境电商实现商品来源及销售渠道互通互补，有助于澳门乃至葡语国家产品经合作区更加便捷地进入内地市场。

　　三、横琴跨境电商新模式的合规展望

　　(一)合作区内推广“保税进口+零售加工”

　　“保税进口+零售加工”模式是将进口商品的海外末段加工转移到具有保税加工机制的境内综保区，并根据商品加工性质和市场需求，通过跨境电商零售进口、一般贸易进口或者跨境电商零售出口、一般贸易出口方式实现面向消费者零售、定制化销售。《横琴方案》此次提出“在合作区内含有进口料件但加工增值超过30%的产品免征进口关税”，实际上为“保税进口+零售加工”模式提供了政策支持。

　　对于澳门跨境电商企业而言，在横琴粤澳深度合作区开展“保税进口+零售加工”模式将充分利用横琴的高效生产能力，在最大程度保持进口品质的前提下，实现供应链改造，降低经营成本。不过，在推广该模式过程中，合作区内加工企业应当积极与海关沟通，就进口保税料件、初级制成品以及加工成品的电子账册管理以及存放要求进行事前明确，建立符合监管要求的采购、物流、生产、销售监管机制、帐簿单证管理机制、保税仓储机制、核查配合机制及内控提升机制，避免海关行政处罚或刑事责任风险。

　　(二)合作区内生产企业成为“跨境电商企业”

　　《横琴方案》在“发展中医药等澳门品牌工业”中提到：对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。这在一定程度上为合作区内的境内注册企业生产符合澳门技术标准的“澳门产品”提供了支持依据，将吸引众多澳门本地企业或个人出资入驻合作区。

　　根据486号文规定，跨境电商企业系自境外向境内消费者销售跨境电商零售进口商品的境外注册企业，为商品的货权所有人。由《横琴方案》我们可以适当畅想，未来在合作区内出资注册的生产企业能否被扩展认定为“跨境电商企业”?其生产的标有“澳门”标识的商品，能否作为跨境电商商品直接通过1210网购保税“二线出区”的方式进行销售、从而不执行“首次许可注册备案”的跨境电商优惠监管政策呢?这将涉及到合作区新政策的出台与486号文兼容适用的问题，有待《横琴方案》落实过程中予以进一步明确。从深化落实《横琴方案》的方向进行合理推测，为逐步提升横琴服务澳门的能力、加强横琴与澳门一体化融合，横琴粤澳深度合作区内企业的未来属性将可能逐渐“澳门化”，那么即便在工商注册中仍属于“境内注册企业”，实际上也已经体现出了486号文中“跨境电商企业”的主体特点，即承担商品质量安全的主体责任、消费者权益保障责任等。

　　此外，合作区内的生产企业因其实质上仍属于“境内注册企业”，无需像486号文现行规定中的“跨境电商企业”(境外注册)一样，即须委托一家在境内办理工商登记的企业，由其在海关办理注册登记，承担如实申报责任，依法接受相关部门监管，并承担民事连带责任。合作区内的生产企业自行在海关注册登记后，可以将486号文要求的“境内代理人”身份融为一体，给监管带来更多便利。从这一角度而言，合作区内企业成为486号文中“跨境电商企业”的延伸适用主体也更加合理，更能凸显横琴特色优势。

　　(三)合作区内开展澳门中医药跨境电商零售进口试点

　　《横琴方案》重点强调了发展中医药等澳门品牌工业，并提出研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程。除此之外，为澳门中医药打开跨境电商的快捷渠道也值得横琴开发管理机构进行考量。目前跨境电商零售进口至内地的商品仍然须在《跨境电子商务零售进口商品清单(2019年版)》范围内，而涉及医药的主要商品类别有中药酒、清凉油、橡皮膏等，并不能完全满足澳门中医药发展的需求。近年来，北京、河南陆续开展跨境电子商务零售进口药品试点，在多部门制定的试点目录范围内的药品，可以通过跨境电商方式零售进口。横琴可以在北京、河南的试点经验上，基于现有澳门产品区内生产优势，考虑拓宽澳门中医药产品跨境电商零售进口的试点目录，进一步扩大澳门中医药产业在内地的消费市场。

　　如开展试点工作，合作区主管部门应强化对合作区内澳门中医药产品生产企业进行资质及体系审核，包括但不限于产品风险防控体系、售前售中售后服务体系和质量追溯保障体系。此外，合作区还应当考虑如何平衡澳门与内地之间中医药产品技术标准的差异，以及药品质量管理、药品标签说明、医药广告宣传等内地相关法律法规与澳门法律法规之间的融合适用问题，尽快明确合作区内企业的特殊监管要求，避免老规定制约新发展。

　　(四)合作区内强化“网购保税+新零售”

　　486号文规定，原则上不允许网购保税进口商品在海关特殊监管区域外开展“网购保税+线下自提”模式，由此在实践中大部分的跨境电商“体验店”设置在距离消费中心远、顾客体验率低的区域范围，有部分的跨境电商为了解决区域内体验店经营困境，将部分的“体验店”设置在远离区域的中心城区，但是这种模式只能实现展示作用，并不能在中心城区“体验店”按照跨境电商模式交易并发货。这一度限制了“网购保税+线下自提”业务的发展壮大。而《横琴方案》则为这一模式提供了沃土，横琴粤澳深度合作区天然具备海关监管区域的条件优势，在相关物品税收政策尚未研究制定的阶段里，以跨境电商商品模式进入内地，享受跨境电商税收优惠无疑是另一种消费鼓励。随着横琴不断深化建设，未来内地的消费者将在横琴以跨境电商方式线下购买澳门乃至其他国家的跨境商品，横琴跨境电商的消费体验及消费收益将获得新的提升。

　　然而，同海南“离岛免税政策”一样，横琴大力发展跨境电商的同时也要严格监管刷单、拆单、代购、水客走私等违法风险，如实申报、依法纳税仍然是消费者和跨境电商企业所必须遵守的合规正道。

　　四、结语

　　正如习总书记所言，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。而善用政策优势，创新跨境电商模式，让澳门乃至葡语国家的产品更便捷地进入内地，也是维护和推动澳门经济发展的有效路径。

　　在“一国两制”的大框架下，在“一线”与“二线”之间，让内地与澳门一起，共造横琴，奏响跨境电商的新乐章。

　　*本文对任何提及“澳门”或“澳门特别行政区”的表述应解释为“中华人民共和国澳门特别行政区”。

　　脚注：

　　[1]《关于扩大跨境电商零售进口试点、严格落实监管要求的通知》(商财发〔2021〕39号)将跨境电商零售进口试点扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心(B型)所在城市(及区域)。

　　[2]国新办举行横琴、前海开发建设情况新闻发布会http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46796/index.htm