[连载]新华社：中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行 习近平李克强作重要讲话

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中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行 习近平李克强作重要讲话

　　新华社北京12月12日电 中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

　　习近平在会上发表重要讲话，总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

　　会议认为，今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。

　　会议指出，成绩来之不易，根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导，保持战略定力，坚持稳中求进，深化改革开放，充分发挥中央和地方两个积极性。在工作中，我们形成一些重要认识：必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程；必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏；必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　会议强调，在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。我们要做好工作预案。

　　会议指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。

　　会议强调，明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　　会议指出，实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。

　　会议确定，明年要抓好以下重点工作。

　　一是坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导。新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

　　二是坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

　　三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。要加快补齐民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题。要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

　　四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

　　五是着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产，做到保供稳价。要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。要支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，有序推进“僵尸企业”处置。要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。要大力发展数字经济。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

　　六是深化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系。要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。要改革土地计划管理方式，深化财税体制改革。要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港，健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多双边自贸协议谈判。

　　会议强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难融资贵问题，多措并举保持就业形势稳定。要依靠改革优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务。要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效，优化民营经济发展环境。要推动实体经济发展，提升制造业水平，发展新兴产业，促进大众创业万众创新。要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。要确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果，毫不放松抓好农业生产，扎实推进乡村振兴。要推进更高水平对外开放，保持对外贸易稳定增长，稳定和扩大利用外资，扎实推进共建“一带一路”。要加强污染防治和生态建设，加快推动形成绿色发展方式。要扎实做好民生保障工作，持续改善人民生活。

　　会议指出，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重。各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

　　会议号召，全党全国要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心，锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

　　中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队有关负责人参加会议。

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中央经济工作会议，是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议。自1994年以来每年举行一次，一般在每年年尾11月到12月举行，一般开会时间不超过四天。它的任务是总结当年的经济工作成绩，分析研判当前国际国内经济情况形势，制定来年宏观经济发展规划。
中央经济工作会议，是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标，同时也是每年级别最高的经济工作会议。

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《新闻联播》视频：中央经济工作会议在北京举行

　  中央明确：2020年中国经济要干这45件大事

　  12月10日至12日在北京举行

　 会议指出：实现明年预期目标  要坚持稳字当头

　　1、各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。

　　2、要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实。

　　3、要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

　　4、集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。

　　5、要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。

　　6、要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

　　7、要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。

　　8、要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

　　9、要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。

　　10、要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。

　　11、要加快补齐民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题。

　　12、要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。

　　13、要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。

　　14、要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。

　　15、要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

　　16、积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

　　17、稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。

　　18、要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

　　19、财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

　　20、要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

　　21、要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。

　　22、要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。

　　23、要加快恢复生猪生产，做到保供稳价。

　　24、要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。

　　25、要支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。

　　26、要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，有序推进“僵尸企业”处置。

　　27、要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

　　28、要大力发展数字经济。

　　29、要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

　　30、要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。

　　31、要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。

　　32、要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。

　　33、要扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

　　34、要加快建设高标准市场体系。

　　35、要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效，优化民营经济发展环境。

　　36、要推动实体经济发展，提升制造业水平，发展新兴产业，促进大众创业万众创新。

　　37、要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。

　　38、要改革土地计划管理方式，深化财税体制改革。

　　39、要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。

　　40、对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。

　　41、推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。

　　42、要降低关税总水平。

　　43、发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港。

　　44、健全“一带一路”投资政策和服务体系。

　　45、要主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多双边自贸协议谈判。

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稳字当头！中央经济工作会议29次提“稳”，十大要点解读明年经济工作

据新华社报道，2019年中央经济工作会议于12月10日至12日在北京举行。

此次中央经济工作会议通稿中，有29次提及“稳”字。可以看出，“稳”是明年经济工作的核心要点。

会议强调：

实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。

会议确定，明年要抓好以下重点工作：

一是坚定不移贯彻新发展理念。

二是坚决打好三大攻坚战。

三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。

四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

五是着力推动高质量发展。

六是深化经济体制改革。

看点一：全面做好“六稳”工作

会议指出，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

今年以来，“六稳”发力下，中国经济表现出较强韧性，全年经济增速保持平稳增长，各项经济指标保持在合理区间。

中国人民大学副校长刘元春认为，2020年经济可能发生一些新变化，制度红利的上扬、短期周期力量的反转、逆周期政策的加码以及中国经济弹性韧性的强化，都决定了2020年中国经济仍将保持平稳增长。

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，6%并不是特别的分水岭，增速略高一点或略低一点不是主要问题，关键仍要看经济增长质量和效益。

看点二：稳健的货币政策要灵活适度

会议指出，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

中国人民银行行长易纲此前指出，下一阶段，要继续实施稳健的货币政策，保持货币条件与潜在产出和物价稳定的要求相匹配，实施好逆周期调节，保持流动性合理充裕，松紧适度，继续营造适宜的货币环境。

民生银行首席研究员温彬表示，下阶段，货币政策要平衡好稳增长和控通胀，保持市场流动性合理充裕，引导金融机构继续优化信贷结构，确保资金流向制造业、民营企业等实体经济领域。

看点三：积极的财政政策要大力提质增效

会议指出，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

财政政策仍是明年逆周期调节的“重头戏”。

中国人民大学国家发展与战略研究院教授尹恒认为，要推进实质性减税降费政策，可以从企业税费构成入手进一步挖掘空间，如全面清理涉企财政补贴，防止低效甚至僵尸企业对政策的依赖；积极探索增加社保基金收入途径，分解减税降费减收压力。在税率方面，可以考虑降低企业所得税率，使我国企业在国际竞争中保持有利地位。

从方向来看，工银国际首席经济学家程实认为，事关居民福利、消费升级和新经济发展的领域，如老旧小区改造、消费基础设施建设、“新基建”等，将成为新一轮积极财政的发力点。

看点四：完善资本市场基础制度 提高上市公司质量

会议指出，要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革。

业内专家认为，这意味着明年资本市场改革的重点任务浮出水面，市场预期的创业板改革值得期待。

证监会副主席李超此前表示，要进一步提升多层次市场体系覆盖面和包容性。其中，坚守科创板定位，支持和鼓励拥有核心技术、市场认可度高的“硬科技”企业上市；推进创业板改革并试点注册制；深化新三板改革，支持有条件的区域性股权市场开展制度和业务创新试点。加强各层次市场有机联系，促进优势互补、协调发展。

专家还预计，明年有更多深改措施值得期待，证券法修订、创业板注册制改革等都是重点。资本市场法治供给将进一步丰富。证监会首席律师焦津洪近日透露，证券法修订工作正在加快，刑法的相关修改工作也在顺利推进。

看点五：引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等领域

会议指出，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

会议还指出，要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。

专家认为，这意味着基建投资将是明年稳投资重要抓手，且明确了明年投资的重点方向。从降低部分项目资本金，到提前下达新增专项债额度，再到开展为期半年的“疏解治理投资堵点”专项行动，政策组合拳频出，明年基建投资增速有望迎来修复。

看点六：牢牢守住不发生系统性风险的底线

会议指出，必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

今年以来，高风险金融机构、中小银行局部流动性、影子银行等风险得到有效化解。我国金融风险由前几年的快速积累逐渐转向高位缓释。

在完善金融监管制度方面，国务院参事、银保监会原副主席王兆星认为，要明确界定监管职责，强化补齐监管短板，加强监管协调，防止监管真空。

看点七：坚持“房住不炒”定位 全面落实因城施策

会议指出，要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

业内专家预期，明年楼市政策仍将保持从严态势，但各地因城施策的灵活性有望提升，监管部门将综合施策确保楼市稳定发展，避免大起大落。

社科院财经院近日发布的《中国住房发展报告》建议，一是构建房地产与宏观经济的新型关系，稳步迈向高质量发展；二是坚持调控不动摇，倒逼市场主体改弦更张；三是坚持“一城一策”，完善调控机制。完善“一城一策”全国市场监管体系；四是加快基础性配套制度改革，引导市场主体改弦更张；五是加快住房供给侧结构性改革，绘制楼市新基因图谱。

看点八：深化金融供给侧结构性改革

中央经济工作会议指出，要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资；要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。

中国银行研究院院长陈卫东表示，今年以来，供给侧结构性改革取得新进展，包括：房地产去库存进展良好，去杠杆进展顺利，补短板进程加快和新动能不断壮大。

全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，应当把着眼点放到挖掘新结构性潜能的改革和政策调整上。2020年是一个特殊时期，应重点做好六件事情：一是通过城乡要素流动，加快大都市圈发展；二是打破行政性垄断，改进低效的部门；三是促进产业内的优胜劣汰、转型升级；四是以创新带动高技术含量、高附加值产业增长；五是要培育更适应中小微企业成长的制度政策环境；六是传统的工业化发展方式转向绿色发展方式。

看点九：制定实施国企改革三年行动方案

会议指出，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。会议要求，要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效，优化民营经济发展环境。

中国证券报（ID：xhszzb）记者日前获悉，国有企业改革三年行动方案最快有望在明年一季度出炉。在电网、军工、铁路等重点领域混改深化、央企及地方国企资产证券化全面提速背景下，国企改革将在新的行动方案指引下驶入“新赛道”。

据中国证券报记者初步统计，今年以来，国资委共发布11项与国企改革相关的规章制度。尤其是11月以来，5项重磅政策密集落地。

“2020年，资产证券化和股权激励将成为国企改革最大看点。”国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，随着央企控股上市公司股权激励文件下发，央企上市公司实施股权激励和员工持股有望大幅增长。此举为上市公司注入发展动力，也为资本市场释放新红利。

看点十：稳定就业总量 改善就业结构 提升就业质量

会议指出，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。

国家统计局数据显示，前10月我国城镇新增就业已完成1193万，提前超额完成全年预期目标。

王一鸣认为，应当把就业摆在更加突出位置，继续解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强对各类就业困难人员的就业帮扶，支持灵活就业、新就业形态发展，进一步稳定和扩大就业。

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中央经济工作会议刚刚结束，李克强主持会议部署这件大事

12月12日上午，中央经济工作会议刚刚结束，李克强总理下午便主持召开国务院常务会议，部署推动进一步降低小微企业综合融资成本。

“明年要保持经济运行在合理区间，必须全面做好‘六稳’工作，其中首先要确保‘稳就业’。”李克强说，“而量大面广的小微企业是经济发展和容纳就业的生力军，必须拿出扎扎实实的举措，确保解决小微企业融资难融资贵有明显进展。”
有关部门汇报，通过综合施策，10月末普惠型小微企业贷款余额同比增长23.3%，比全部贷款增速高近11个百分点，利率下降0.64个百分点。
“现在池子里的水是比较充裕的，但小微企业、民营企业仍然感到融资难融资贵，不合理的抽贷断贷现象依然存在。”总理说，“一定要疏通货币政策传导机制，引导更多资金流向小微企业、民营企业。”
李克强要求，要贯彻中央经济工作会议精神，明年实现普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点，贷款增速继续高于各项贷款增速，其中5家国有大型银行普惠小微贷款增速不低于20%。
为此，当天会议要求，要疏通货币政策传导机制，清理减少融资各环节收费，支持银行增加制造业中长期贷款、发展便利续贷业务和信用贷款，将小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户贷款额度上限由500万元提至1000万元，将政府性融资担保和再担保机构平均担保费率逐步降至1%以下，确保解决小微企业融资难融资贵有明显进展。

纵横四海

刘赐贵主持召开省委常委会会议要求

深入学习贯彻中央经济工作会议精神

结合海南自贸港建设全力以赴抓好明年经济工作

　　12月13日下午，省委书记刘赐贵主持召开省委常委会会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究我省贯彻意见。刘赐贵强调，要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习贯彻中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神作为当前的重大政治任务，坚决把思想和行动统一到中央对当前国内国际经济形势的认识和中央对经济工作的部署上来，统一到推动建设海南自由贸易港的实际成效上来，确保中央部署在海南落地落实落细。

会议原原本本传达学习了习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话和李克强总理对明年经济工作的具体部署和总结讲话。会议指出，习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、催人奋进，充分体现了新发展理念，全面深刻分析了国内国际经济形势，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一经典文献，极大增强了我们的底气和信心，是做好明年经济工作、推动经济高质量发展的重要遵循和根本指南。全省上下要迅速行动起来，认真学习领会好中央经济工作会议精神，准确领会中央对经济工作“四个必须”的重要认识，准确领会中央对当前经济形势的分析判断，准确领会明年经济工作的总体要求，准确领会明年经济工作的重点任务，紧扣本地区本部门实际，尽快拿出务实管用的贯彻措施，全力以赴抓好明年经济工作。
会议指出，要切实提高政治站位，从实现中华民族伟大复兴的中国梦和应对世界百年未有之大变局的高度，充分领会、准确把握海南自贸港建设的重大政治责任和历史使命，科学谋划明年经济工作的具体要求、增长指标、重点项目、重大改革、民生实事及全岛自贸试验区、自由贸易港建设早期安排的重点任务等。要抓好制度创新，继续深化改革开放，把制度优势转化为治理效能。要充分发挥海南生态优势，做足健康养生这篇文章，增强全国人民的获得感。要把发展目标任务落实到一个个具体项目上，认真谋划、储备和实施项目，确保重点项目有序推进落地，在推进项目落实落地中锻炼干部、营造一流营商环境。要瞄准“两个确保”，紧锣密鼓抓好岁末年初的各项重点工作，开展好国际旅游消费年活动，做好元旦和春节期间市场保供稳价、安全生产、城乡环境整治、脱贫攻坚等工作，切实保障和改善困难群众生活，丰富群众节日文化生活，让中外游客和全省百姓过一个欢乐祥和的节日。

会议审议并原则通过《“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动方案》，强调此次活动是“不忘初心、牢记使命”主题教育的深化和延续。各有关部门要精心组织策划，加强舆论宣传，选树先进典型，做好监督检查，通过广泛教育发动，让广大海南人民充分认识到建设中国特色自由贸易港与自身息息相关，激励广大干部群众积极投身自贸港建设，形成比学赶超的良好氛围。

　　省委常委出席会议，部分现职省级领导列席会议。

纵横四海

国家税务总局召开党委会议 传达学习中央经济工作会议精神

　　12月13日上午，税务总局党委书记、局长王军主持召开党委会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署税务系统贯彻落实措施。

　　会议认为，习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，立足国内、放眼国际，立足当前、着眼长远，总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作，具有极强的战略性、指导性和针对性，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势的非凡智慧和战略远见，为做好当前和今后一段时期经济工作提供了科学指南，为进一步做好税收工作指明了方向、提供了遵循。

　　会议强调，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，对税收工作提出了新的更高要求。全国税务系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续深入学习领会中央经济工作会议精神，坚决把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和明年经济工作的决策部署上来，紧盯目标任务，抓好细化分解，落实新发展理念，推动高质量发展，确保中央经济工作会议精神在税务系统落实落地。

　　会议要求，各级税务机关要扎实做好岁末年初各项税收工作。持续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全管根本、利长远、重实效的长效机制，做好“永恒课题”“终身课题”两篇大文章；不断提升政治站位，继续落实落细减税降费政策，为市场主体减负担、强信心，为经济发展增活力、添动能；严守依法依规征税收费的原则，严肃组织收入工作纪律，坚决杜绝收“过头税费”等违规行为；优化税务执法方式，深化税务系统“放管服”改革，持续增进办税缴费便利，营造法治公平的税收营商环境；着力查找短板弱项，持续加强制度建设，深入推进税收治理体系和治理能力现代化，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标贡献更大的力量。

　　税务总局领导班子成员，总局机关有关司局、直属单位主要负责同志参加会议。

胡万军：
过头税是指税收征管部门为了完成税收任务而过度地向民间征税的做法，包括时间上的过头和幅度上的过头两种。时间上的过头是指，税务专管员为了完成税收任务，把来年、后年甚至是以后更多年份的税收提前收了上来；而幅度上的过头是收一些不该收的税，或者提高税率，随意罚款等。包括将国家的减免税费政策打折扣，还包括巧立名目增设新的收费项目，或者在已经实施的收费项目中过度监管和过度活动（over-activity）。