关于城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金调整，这些事你得知道！【上】

社保政策君

01 政策出台的背景是什么？

　　城乡居民基本养老保险是我国基本养老保险制度的重要组成部分，这项制度建立以来，城乡居民基本养老保险在保障老年居民基本生活、调节收入分配、促进社会和谐稳定、强化党在基层执政基础等方面发挥了积极作用，受到国内外普遍好评。

　　到2017年12月底，参保人数达到51255万人，比2012年增加2885万人，其中领取养老金人数达到15598万人，月人均养老金125元，其中基础养老金113元。

　　但是，目前而言，城乡居民养老保险还存在着保障水平较低、待遇确定和正常调整机制尚未健全、缴费激励约束机制不强等问题。

　　党中央、国务院高度重视城乡居民养老保险工作。党的十九大要求完善城乡居民养老保险制度；党的十八大、十八届三中全会要求建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制；党中央、国务院审议通过的《改革和完善基本养老保险制度总体方案》明确，适时调整城乡居民基础养老金最低标准，建立兼顾各类群体的待遇合理增长机制。2017年，中央全面深化改革领导小组将制定城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制政策文件列为重点改革任务。为贯彻落实党中央、国务院部署，人社部会同财政部起草了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，经报请党中央、国务院同意，两部印发这一政策文件。

02 政策出台的过程是怎样的？

　2017年2月，中央全面深化改革领导小组工作要点要求，人社部牵头研究制定建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制政策文件。

　　我们主要通过三种方式听取意见建议、完善政策思路：

　　一是深入市、县、乡村调研，广泛听取广大基层干部和参保居民的意见；

　　二是召开地方人社部门、财政部门有关负责人会议，听取地方有关部门的意见和建议；

　　三是邀请部分人大代表、政协委员和专家学者参加专题会议，听取他们的意见。

　　在此基础上，统一思想，形成政策思路，部门之间反复研究，起草文件稿。

　　我们多次向中央全面深化改革领导小组办公室汇报有关情况，贯彻落实上级领导指示精神。

　　2017年10月，人社部召开部务会审议通过了文件送审稿，随后与财政部会签上报国务院。

　　今年1月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议，审议通过了这一文件。

　　根据习近平总书记的指示和会议审议意见，我们又对文件稿进行了修改完善，报请党中央、国务院领导同意后印发。

03 总体要求是什么？

建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制既是完善城乡居民养老保险制度的重要内容，应坚持社会保险制度的权责对应、公平效率结合、保障水平适度等原则要求；又是一项具体的社会保障政策，要遵循中国特色社会主义建设总体要求和党的十九大精神。

　　因此，《指导意见》总体要求

在指导思想上

　　要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。

在发展理念上

　　要牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的要求。

在目标要求上

　　要建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，具体有三方面要求：

　　一是激励约束有效。要求地方政府合理确定和调整城乡居民养老保险制度缴费档次标准、缴费补贴水平，引导激励参保城乡居民选择较高档次缴费，约束投机行为，防止逆向选择，避免道德风险。

　　二是筹资权责清晰。合理地界定各级政府、参保者个人筹资责任，发挥集体经济组织和其他社会经济组织、公益慈善组织作用。政府支付基础养老金，地方政府提供缴费补贴，个人自主选择档次缴费。

　　三是保障水平适度。基础养老金确定及调整、缴费档次和缴费补贴调整都要与经济发展水平、政府、集体和个人负担能力相适应，在发展中保障和改善民生，同时避免保障不足和水平过高。

在发展成效上

　　要实现城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果，促进城乡居民基本养老保险制度健康发展，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。

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版权信息

来源：人力资源和社会保障部

文编：HRSAY编辑机器人

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