内蒙古自治区财政厅党组、地方税务局党组 内财党字〔1996〕8号 内蒙古自治区财政厅党组、地方税务局党组关于认真贯彻落实完善地方税制强化税收征管提高财政收入水平方案的通知

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内蒙古自治区财政厅党组、地方税务局党组
内蒙古自治区财政厅党组、地方税务局党组关于认真贯彻落实完善地方税制强化税收征管提高财政收入水平方案的通知
内财党字〔1996〕8号

各盟市、计划单列市财政局、地方税务局党组：
  根据自治区党委六届三次全委(扩大)会议和自治区八届四次人代会确定的我区国民经济和社会发展“九五”计划和 2010年发展目标，围绕实行“两个转变”，实现“两个提高”，自治医党委;政府经反复研究、论证，制定了《关于完善地方税制，强化税收征管，提高财政收入水平的方案》(以下简称《方案》)。《方案》的制定和实施不仅对完善我区地方税制，强化税收征管，提高地方财政收入将产生重要影响，而且必将对加快我区经济社会发展起到有力的促进作用。根据自治区党委、政府召开的全区地税工作座谈会和刘明祖书记、乌力吉主席在座谈会上的讲话精神，以及《方案》的总体要求，为确保抓好贯彻落实工作，自治区财政厅和地方税务局党组经认真研究，特提出如下要求：
  一、认真学习，统一思想，充分认识完善地方税制，强化税收征管的重要意义。
  要按照自治区党委和政府的要求及全区地税工作座谈会·上刘书记、乌主席的讲话精神，结合各地党委政府的具体安排部署，及时组织广大财政、地税干部进行认真的学习，充分认识这次进行税制调整，是贯彻党的十四大和十四届五中全会精神，到本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制的具体步骤，也是全面贯彻落实自治区党委六届三次全委(扩大)会议和自治区人大八届四次会议确定的实现“两个提高”的重要举措。此次完善地方税制，强化税收征管是和中央通过税收等主要经济杠杆的调整以增强政府宏观调控能力，调整国民收入分配格局的精神保持一致的，是紧密结合我区实际落实中央精神的具体步骤。因此，完善税制，强化征管，提高地方财政收入，不仅仅是一个经济问题，而且是一个体现社会主义本质要求的政治问题，各级党组一定要从讲政治的高度，统一思想，提高认识，振奋精神，切实抓好贯彻落实。
  在贯彻、落实《方案》中，要注意处理好几个关系;一是处理好完善地方税制，强化税收征管，提高财政收入水平与促进经济持续、快速、健康发展的关系。从根本意义上讲，经济决定财政，决定税收。但是改变目前财政收入占国民生产总值比重水平低且逐年下降的趋势，对于合理调整国民收入分配格局，增强政府宏观调控能力，适当集中财力解决经济和社会发展中的一些突出矛盾和问题，无疑是非常必要的，这些必将对促进国民经济持续、快速、健康发展提供有利的条件。二是处理好当前财政收入的提高与今后财政收入可持续增长的关系。财政能力是一个国家、地区配置资源、宏观调控、行政指挥能力的核心，是改革、发展、稳定的基础。这次税制调整，无疑将有助于增加我区地方财政收入，从而加速我区经济和社会的发展;要通过完善税制，强化征管以促进实现“两个转变”，为进一步培植税源和财源创造条件。三是处理好财政收入水平提高与城乡居民收入水平提高的关系。税收的作用最直接的体现是增加财政收入，而根据税收取之于民用之民的原则，税收的作用最终又必然体现于提高人民生活水平上。提高财政收入水平，是提高人民生活水平的重要前提条件。这是相互联系又相辅相成的。四是处理好完善地方税制与强化税收征管的关系。完善地方税制最终要通过税收征管来实现。强化征管工作是税收制度、措施得以充分发挥的基本途径，征管工作跟不上，完善地方税制就是一句空话。因此，建立一个科学、严密、有效的税收征管体系，形成良好的征纳秩序，是一个极为紧迫的任务。各级财政、地税机关的领导和广大干部要充分认识在完善地方税制，强化税收征管中所肩负的重要职责，从而努力工作，以确保目标的如期实现。
  二、进一步力口强税法宣传，把完善地方税制，强化税收征管变为纳税人的自觉行动。
  这次工作要在各级党委、政府的统一领导下，按照自治区地税局拟定的完善地方税制和强化税收征管的宣传提纲，切实加大力度，通过有组织、有计划、广泛深入的税法宣传活动，把这次完善税制，强化征管工作变成每个纳税人的自觉行动。宣传工作要抓住重点：一是要深入扎实地宣传这次完善地方税制和强化征管的重要性、必要性和坚持的原则、主要内容，以求得社会各界和广大纳税人的理解和支持。二是要教育广大纳税人，让他们明白依法纳税是每一个公民应尽的义务，是一个公民热爱祖国、建设祖国的具体表现，从而增强自觉纳税的意识。三是这次完善税制是严格按照国家统一税法进行的，是依法抬税的一个实际步骤，调整的范围和幅度完全是根据国家税法赋予自治区的权限，并考虑了纳税人的承受能力和现有征管水平而确定的，是符合上级精神和我区实际，是切实可行的。四是要明确通过完善地方税制和强化税收征管收上来的税款最终还是取之于民，用之于民的。
  三、加强领导，密切配合，把完善地方税制，强化税收征管工作落到实处。
  (一)各级领导一定要以对党和人民高度负责的态度对待这项工作，要把讲政治、讲大局、讲纪律，体现在这次地方税制调整到位上，做到政令畅通，上下齐心协力，尽职尽责地把这次完善税制工作做好。
  (二)各盟市要根据《方案》的总体要求，从当地实际出发，统筹安排并研究制定具体的贯彻落实措施，以确保完善地方税制和强化征管工作的顺利实施。
  (三)建立和完善地方税收协税护税网络，努力，创造一个良好的社会征纳环境，组织和协调全社会为增加地方财政收入，推动全区经济发展做贡献。
  (四)各级地税部门要进一步强化税收征管工作的力度，构建科学合理的征管体系，把应收的税款及时足额收缴入库，确保这次税制调整如期到位和地方税收稳步增长。
  (五)要建立和完善目标责任制。各盟市、计划单市财政局，地税局要按照《方案》和《实施细则》搞好测算工作，把新增税源逐项上报自治区财政厅和税务局，同时要把完善税制和强化征管的目标、任务逐级分解下去，逐级明确到人，建立激励机制，并加强对这项工作的督促、考核，严明奖惩。
  (六)加强财政、地税队伍自身建设，从严要求，处理好理财、治税和治队的关系，努力培养造就一支忠于职守、执法严明、勤政廉政财税队伍。
  (专榷地方税制调整过程中，更要抓好当前的税收征管，特别是射欠税较多的地区和企业要加大征管的力度，避免因开征新税源而失掉原有的税源的现象出现。
  各地接此通知后，要立即组织贯彻落实，并将本系统贯彻落实情况及时报告自治区财政厅和地税局党组。