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繁星追梦

政府工作报告
——2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上
国务院总理 李强

时间：2025-03-05
来源： 中国政府网

原文链接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202503/content_7013163.htm

3月5日，李强总理代表国务院在十四届全国人大三次会议上作《政府工作报告》。

新华社记者 刘彬 摄

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾
过去一年，我国发展历程很不平凡。党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。我们隆重庆祝中华人民共和国成立75周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。

“稳”的态势巩固延续。主要表现在，经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元。民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。

“进”的步伐坚实有力。主要表现在，产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列；技术合同成交额增长11.2%。生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；单位国内生产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。改革开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。

回顾过去一年，成绩来之不易。外部环境变化带来的不利影响持续加深，国内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现，内需不振、预期偏弱等问题交织叠加，局部地区洪涝等自然灾害频发，保持经济社会平稳运行的难度加大。面对多重困难挑战，我们加力实施存量政策，适时优化宏观调控，积极有效应对。特别是坚决贯彻落实9月26日中央政治局会议果断部署的一揽子增量政策，推动经济明显回升，社会信心有效提振，既促进了全年目标实现，也为今年发展奠定了良好基础。在这个过程中，我们深化了对经济工作的规律性认识，进一步认识到党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。实践再次表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下聚力攻坚，我国发展没有闯不过的难关。

一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央决策部署，主要做了以下工作。

一是因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。去年一季度经济开局良好，但受国内外多方面因素影响，进入二季度以后主要指标连续走低，下行压力加大。我们加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较快回升，生产增长加快，市场预期明显改善，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。有力实施财政货币政策，扩大支出规模，加强重点领域财力保障，两次下调存款准备金率和政策利率，社会融资成本进一步降低。围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购置投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%。推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房工作。积极稳定资本市场，加快完善基础性制度，创设互换便利、回购增持再贷款等工具，市场活跃度上升。一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务。稳妥推进地方中小金融机构改革化险。

二是坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力。清理废除妨碍全国统一市场的规定做法，制定实施公平竞争审查条例，出台规范地方招商引资的措施。深化国有企业改革，持续优化国有经济布局。提请全国人大常委会审议民营经济促进法草案，改善民营经济发展环境。积极拓展外贸新增长点，进出口结构不断优化，外贸出口对经济增长贡献增大。全面实施跨境服务贸易负面清单。开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点。加大单边开放力度，对所有同中国建交的最不发达国家产品全面给予零关税待遇。扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时，入境旅游持续升温。高质量共建“一带一路”成效显著，一批重大工程、民生项目稳步实施。

三是大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级。推进科技强国建设，全面启动实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体系，加强拔尖创新人才培养。稳定工业经济运行，推进制造业技术改造升级，制造业投资增长9.2%。新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。制定修订环保、安全等强制性国家标准。加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。

四是统筹城乡区域协调发展，优化经济布局。出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67%。坚持不懈夯实农业基础，防灾减灾和综合生产能力稳步提高，乡村全面振兴取得新成效。出台一批区域发展政策，实施一批区域重大项目，健全主体功能区制度政策，区域融合发展取得新进展。

五是积极发展社会事业，增进民生福祉。出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。推进教育强国建设。提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。巩固“双减”成果，持续优化基础教育生态。推进医疗机构检查检验结果互认，扩大基层慢性病、常见病用药种类。扎实做好重点传染病防治。扩大职工医保个人账户共济范围。提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策。强化残疾人权益保障。提高优抚补助标准。健全低保标准确定和调整机制，拓展救助对象范围。向困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人。完善全国年节及纪念日放假办法。繁荣发展文化事业和文化产业，文化和旅游市场持续活跃。扎实筹办第九届亚洲冬季运动会，成功举办第十二届全国少数民族传统体育运动会，我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好成绩。

六是持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。

七是加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义，切实为基层减负，深入治理群众身边的不正之风，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进依法行政。提请全国人大常委会审议法律议案19件，制定修订行政法规28部。自觉依法接受监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政执法监督，规范涉企行政检查。推出两批“高效办成一件事”重点事项清单，推动线上线下服务能力整体提升。开展推动高质量发展综合督查。创新和完善社会治理。加强矛盾纠纷排查化解，推进信访工作法治化。强化应急管理和安全生产，开展燃气、电动自行车等安全隐患全链条专项整治。有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害。完善国家安全体系。严防极端案事件发生，依法严惩恶性犯罪，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

过去一年，中国特色大国外交开创新局面。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中非合作论坛北京峰会、和平共处五项原则发表70周年纪念大会、中阿合作论坛部长级会议等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，巩固拓展全球伙伴关系，坚持真正的多边主义，在应对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收面临压力。民生领域存在短板。一些地方基层财政困难。社会矛盾化解和风险防范工作还需要加强。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。有的部门服务观念不强、办事效率不高。一些干部乱作为、不作为、不善为，一些领域和地方腐败问题依然多发。我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。我国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等诸多优势条件，有长远规划、科学调控、上下协同的有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间，经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，我国经济航船必将乘风破浪、行稳致远！

二、2025年经济社会发展总体要求和政策取向
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求。居民消费价格涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。

我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。

实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。要加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。持续优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益。中央财政加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠发达地区倾斜。严格落实分级保障责任，筑牢兜实基层“三保”底线。坚持政府过紧日子，推进财政科学管理，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施。推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。

强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。加强上下联动、横向协作，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接畅通。注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期。

完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。坚定实施扩大内需战略，做大做强国内大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。持续深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾，更加注重以高质量供给引领需求、创造需求。坚持以进一步全面深化改革调动各方面积极性，激发全社会创新创造活力。

三、2025年政府工作任务
今年经济社会发展任务十分繁重。我们要突出重点、把握关键，着重抓好以下几个方面工作。

（一）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。完善全口径消费统计制度。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

积极扩大有效投资。紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚决防止低效无效投资。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。简化投资审批流程，建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制。加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。

（二）因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。加快国家高新区创新发展。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。

激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。

（三）深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。

加快建设高质量教育体系。制定实施教育强国建设三年行动计划。全面实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式。普及心理健康教育。建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设和教师待遇保障。要紧紧围绕国家需求和群众关切推进教育改革发展，加快从教育大国向教育强国迈进。

推进高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。优化国家战略科技力量布局，推进科研院所改革，探索国家实验室新型科研组织模式，增强国际和区域科技创新中心辐射带动能力。推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究组织化程度。发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制。健全科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革，提升科技成果转化效能。加强知识产权保护和运用。加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设。健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。扩大科技开放合作。加强科学普及工作，提升公民科学素质。弘扬科学家精神，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境。

全面提高人才队伍质量。发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。大力支持、大胆使用青年科技人才。建设一流产业技术工人队伍。完善海外引进人才支持保障机制，优化外籍人才服务。深化人才管理和使用制度改革，赋予用人单位更大自主权，推动产学研人才联合培养和交流。促进人才区域合理布局，加强东中西部人才协作。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发。

（四）推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。扎实推进重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。

有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题。支持个体工商户发展。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。

纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。完善企业简易退出制度，逐步推广经营主体活动发生地统计。加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。

深化财税金融体制改革。开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。规范税收优惠政策。积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源。严控财政供养人员规模。完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。改革优化股票发行上市和并购重组制度。加快多层次债券市场发展。

（五）扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

稳定对外贸易发展。加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持。促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开拓多元化市场。支持内外贸一体化发展，加快解决标准认证、市场渠道等方面问题。推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会。推进智慧海关建设与合作，提升通关便利化水平。

大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌。推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。

推动高质量共建“一带一路”走深走实。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，形成一批示范性合作成果。保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产业链供应链国际合作布局。

深化多双边和区域经济合作。持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国—东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，促进共同发展。

（六）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

稳妥化解地方政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作。完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。

积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。健全金融监管体系，强化央地监管协同，保持对非法金融活动的高压严打态势。充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源。完善应对外部风险冲击预案，有效维护金融安全稳定。

（七）着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。巩固大豆扩种成果，挖掘油料扩产潜力。推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源。严守耕地红线，严格占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理。深入实施种业振兴行动。加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。

毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。

扎实推进农村改革发展。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围。完善承包地经营权流转价格形成机制，提高农业社会化服务质效。发展新型农村集体经济。创新乡村振兴投融资机制。壮大乡村人才队伍。深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。加强文明乡风建设，丰富农民文化生活，推进农村移风易俗。持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

（八）推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。

深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。

加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。鼓励其他地区因地制宜、各展所长。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。积极探索资源型地区转型发展新路径。大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。

（九）协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔。健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。

加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。

（十）加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

更大力度稳定和扩大就业。就业是民生之本。要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。切实保障劳动者工资发放，清理整治欠薪，坚决纠正各类就业歧视。开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

强化基本医疗卫生服务。实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度。改善病房条件，以患者为中心持续改善医疗服务。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。加强护理、儿科、病理、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系。优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展。加强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点传染病防控。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗。全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。

完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。加快建立长期护理保险制度。制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。做好重度残疾人托养照护服务，提升残疾预防和康复服务水平。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善分层分类社会救助体系，保障困难群众基本生活。

加强精神文明建设。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，推进群众性精神文明创建和公民道德建设。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业，加强智库建设。深化全民阅读活动。加强和改进未成年人思想道德建设。健全网络生态治理长效机制，发展积极健康的网络文化，推动新时代网络强国建设。完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。健全文化产业体系和市场体系，加快发展新型文化业态。推进文化遗产系统性保护，提升文物、非物质文化遗产保护利用和考古研究水平。扩大国际人文交流合作，全面提升国际传播效能。改革完善竞技体育管理体制和运行机制。办好第十五届全国运动会和第十二届世界运动会。积极发展冰雪运动和冰雪经济。推进群众身边的运动场地设施建设，广泛开展全民健身活动。加强青少年科学健身普及和健康干预，让年轻一代在运动中强意志、健身心。

维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，推进国家安全体系和能力现代化。落实维护社会稳定责任制，加强公共安全治理，强化基层应急基础和力量。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。加强气象服务。做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防范应对。做好西藏定日县地震灾后恢复重建，提高重点地区房屋、基础设施抗震能力。适应社会结构变化，健全城乡基层治理体系，加强乡镇街道服务管理力量，提高市域社会治理能力。全面深化事业单位改革。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。发挥好行业协会商会行业自律作用。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设，持续推进信访工作法治化，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。提升公共法律服务均衡性和可及性。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。建设更高水平的平安中国，完善社会治安整体防控体系，依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。

今年将开展“十五五”规划编制工作。要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。

应对新挑战、完成新任务，对政府工作提出新的更高要求。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。全面提升政府履职能力，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。

加强法治政府建设。严格依照宪法法律履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，加强政府立法审查，强化重大决策、规范性文件合法性审查。深化政务公开。推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。政府工作人员要恪尽职守、廉洁奉公，厉行法治、依法办事，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

提升行政效能和水平。坚持求真务实，从实际出发解决问题。善于把党中央决策部署与自身实际结合起来，谋划牵引性、撬动性强的工作抓手和载体，提高创造性贯彻落实能力。加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。强化正向激励，完善考核评价体系，持续整治形式主义为基层减负，切实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上。各级政府工作人员要坚持干字当头、脚踏实地，创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。

我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，不断推进民族团结进步事业，加快民族地区现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。完善侨务工作机制，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，汇聚海内外中华儿女共创辉煌的强大力量。

过去一年，国防和军队建设取得新的重要进展。新的一年，我们要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，持续深化政治整训，全力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。深入推进练兵备战，加快发展新质战斗力，构建中国特色现代军事理论体系，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。抓好军队建设“十四五”规划收官，加紧实施国防发展重大工程，加快推进网络信息体系建设。协力推进跨军地改革，优化国防科技工业体系和布局，健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制。各级政府要大力支持国防和军队建设，完善双拥工作机制，巩固和发展坚如磐石的军政军民团结。

我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持香港、澳门发展经济、改善民生，深化国际交往合作，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂和外部势力干涉，推动两岸关系和平发展。完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展，增进两岸同胞福祉，坚定不移推进祖国统一大业，携手共创民族复兴伟业。

我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚定奉行互利共赢的开放战略，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的单边主义、保护主义，维护国际公平正义。中国愿同国际社会一道，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体，共创世界和平发展的美好未来。

各位代表！信心凝聚力量，实干谱写华章。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！


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国务院新闻办举行吹风会 解读《政府工作报告》

时间：2025-03-05
来源： 国务院新闻办网站
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/202503/content_7010785.htm

国务院新闻办公室于2025年3月5日（星期三）上午11时30分举行吹风会，请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。

图为吹风会现场。（刘健 摄）

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽：
女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办吹风会。今天我们邀请到《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳先生，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛先生，请他们为大家解读《政府工作报告》，并回答大家关心的问题。
下面，我们首先请沈主任作介绍。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任 沈丹阳：
各位记者朋友大家好，很高兴和大家见面，介绍《政府工作报告》起草的相关情况。今天上午，李强总理向十四届全国人大三次会议作了《政府工作报告》，我和参与报告起草的同事们，认真聆听总理在人民大会堂作报告，虽然我们作为起草组的成员对这个报告已经比较熟悉了，但是听了以后还感到非常激动、非常振奋，倍受鼓舞。
大会开幕后，我们也一直在关注记者朋友们的报道，很高兴看到各方面对报告的反应和总体评价都相当积极。在会后的采访中，我们也注意到，许多代表委员表示报告回应了社会关切、反映了各方期待，是一个提振信心的好报告。有一位全国人大代表认为，今年的报告精准、实在、简练，登高望远、脚踏实地，也会深入人心。他特别给点了赞，表示拥护。不少网民在网上评论说，为国家取得的新成就感到自豪，对报告提出的新目标、新任务、新政策感到振奋。有位网民讲，《政府工作报告》干货满满，从经济增长到民生福祉，桩桩件件都关乎老百姓生活，真正做到了“把发展落在实处、把温暖送在心间”。类似的评价还有很多，我想各位记者朋友也都会关注到。
向全国人民代表大会报告政府工作是国务院的法定职责。做好《政府工作报告》起草工作非常重要，党中央、国务院高度重视。习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议报告，多次作出重要指示、提出明确要求，为起草工作指明了方向、提供了根本遵循。李强总理亲自主持报告起草工作，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议对报告进行研究讨论，召开多次座谈会听取意见建议，对报告的框架、内容、表述方式等提出了明确要求和具体意见。国务院其他领导同志也对报告起草和修改工作给予了指导。

图为《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳。（栾海军 摄）

起草组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，在起草过程中，高度重视征求和吸纳各方面意见。可以说，报告起草的过程就是一个集中各方智慧、充分发扬民主的过程，也是一个顺应社会期盼、不断细化实化政策的过程。报告所吸纳意见和建议的来源主要有三个渠道：
一是总理直接听取意见建议。今年1月下旬，李强总理先后主持召开了三场座谈会，一场是专家、企业家和教科文卫体等领域代表的座谈会，一场是各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的座谈会，还在安徽合肥召开一场由部分省、市、县、乡（镇）政府主要负责同志一起参加的座谈会。
二是广泛征求各地区各部门意见。在起草工作启动阶段，起草组就通过专题调研、召开征询意见会等方式，充分听取人大代表、政协委员、有关部门、有关企业、专家学者等对今年政府工作的意见建议。报告稿形成以后，按程序印发各地区、各部门、各单位征求意见，总共发出和收回了将近4000份，从中又梳理出1000多条意见建议。
三是利用媒体平台征求意见。比如从去年12月份开始，中国政府网联合21家网络平台，以及部分政府网站开展“@国务院  我为政府工作报告提建议”的网民建言征集活动。截至刚才，我们来之前，3月5日上午9点多时，我们查了一下，总计有204万条建言。在网上留言、提意见建议的网民覆盖面非常广泛，包括不同年龄段，覆盖各个行业和地区。起草组从中精选出2000多条有代表性的建言。
对于上述三个渠道的意见建议，起草组逐条认真研究，能吸纳的尽量吸纳。今后几天，我们还将根据全国人大代表、政协委员的意见建议，继续修改完善报告。
今年的报告仍然分为三大部分。第一部分是对去年工作和成绩的回顾总结，第二部分阐述了今年经济社会发展总体要求、主要预期目标和政策取向，第三部分提出了今年政府工作要重点做好的十个方面任务。同时，还讲了政府自身建设以及民族、宗教、侨务、港澳、对台、国防、外交等工作。报告注重文风朴实“接地气”，文字尽可能平实简练，尽量不用专业性术语，目的是让老百姓听得懂、好理解。
我就介绍这些情况，下面，我和我的同事陈昌盛先生愿意就报告起草的情况以及相关问题跟各位记者朋友交流。谢谢。

寿小丽：
谢谢沈丹阳主任的介绍。下面进入提问环节，提问前还是请通报一下所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者：
沈主任是今年《政府工作报告》起草组负责人，请您介绍一下今年报告的重点和特色有哪些？谢谢。

沈丹阳：
谢谢你的提问。今年的《政府工作报告》突出体现了全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署。从报告一开始起草的时候，李强总理就明确要求，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不折不扣落实好党中央决策部署。报告的主要内容，包括去年工作回顾总结、今年政府工作的总体要求、主要预期目标、宏观政策取向、重点工作任务等，都是按照习近平总书记在去年中央经济工作会议上的重要讲话精神起草的。起草组认真学习领会习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，认真学习领会党中央最新会议和文件精神，在报告中加以充分体现。同时结合各领域实际提出了一系列具体工作举措，努力把党中央决策部署细化实化，确保落实到位。
今年的报告特别注重高质量、抓改革、惠民生、强信心，可以说今年的报告是一个聚焦高质量发展的报告，是一个深化改革的报告，是一个“民生为大”的报告，是一个鼓舞士气的报告。这四个方面我稍展开作个解读。
首先，今年的报告特别注重推动高质量发展。报告强调，完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，实现质的有效提升和量的合理增长。报告从构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等方面，提出了年度工作安排和重点任务，切实把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。
第二，今年的报告特别注重进一步全面深化改革。报告深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，对改革工作进行了总结和安排。除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分也都提出了改革任务要求。报告全文“改革”一词总共出现了40多次，是今年报告特别重要的关键词。
第三，今年的报告特别注重体现“民生为大”。比如，在预期目标部分提出居民收入增长和经济增长同步，在政策取向部分提出要强化宏观政策民生导向，在重点任务部分也提出了一系列实实在在、人民关切的“惠民生”举措，就是要体现政府工作要始终坚持以人民为中心，及时有效回应群众需求和关切，用心用情办好民生实事，让老百姓过上好日子。
第四，今年的报告特别注重提振信心。大家知道，今年我国发展面临的形势依然复杂严峻，特别是外部环境的不确定性进一步上升。我们常说，只要信心不滑坡，办法总比困难多。报告无论是明确今年经济社会发展总体要求和政策取向，还是提出今年政府工作任务和各项政策措施，都讲求务实、积极、有力，充分彰显了推动经济持续回升向好的坚定决心，体现了迎难而上、奋发有为的鲜明导向。
这个问题我就介绍这些，谢谢。

第一财经记者：
《政府工作报告》将今年经济增长的预期目标定在5%左右，这一目标高于一些机构的预测。请问设定这样的目标是出于哪些因素考虑？能否确保实现这一目标？谢谢。

沈丹阳：
这个问题仍由我来回答。今年5%左右的经济增长预期目标，是经过反复研究论证设定的。在设定这个目标之前，国务院派了很多工作调研组到各地去调研，听了包括相关部门、专家学者、企业等很多方面的意见和建议。这样一个目标的设定，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。这个目标可能高于国外一些机构的预测。但大家都知道，任何经济预测都是假定条件下的推演，预测结果往往也会随着环境条件、宏观政策力度、改革举措而有所改变，往年也有这种情况。从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。综合这几方面因素，我们对实现今年这样一个增长目标是充满信心的。
首先，要看到我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展。虽然面临国际上一些不确定性因素，而且这些不确定性因素还在变化，但我们也常讲，关键还是要办好自己的事。去年9月26日中央政治局会议部署推出一揽子增量政策以来，我国经济明显回升。去年二季度经济增长4.7%，三季度增长4.6%，四季度增长5.4%，全年实现了5%左右的预期增长目标。这个态势是很好的。今年开年以来情况怎么样呢？大家可以直观看到，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，特别是春节期间的文化旅游消费非常火爆，超出了预期。近期中国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强。今年以来，制造业采购经理指数（PMI）、房地产销售量、集装箱吞吐量等指标数据也印证了当前中国经济运行稳中有进的良好态势。
其次，要看到我国经济发展累积了很多积极有利条件。国内外多数研究机构认为，中国经济发展还有很大潜力，潜在增长率仍处在5%左右的较高水平。特别是近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。之前的一些经济下拉因素，比如房地产，现在也出现了积极变化，对增长的所谓拖累效应正逐步减弱。更令人期待的是，随着党的二十届三中全会作出的改革部署落实落地，经济发展的内生动力和活力还将得到进一步激发。
第三，要看到宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。还要看到，宏观经济政策实际上还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。
总之，今年设定5%左右的增长目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。当然实现这个目标，也绝非轻而易举，必须付出非常艰苦的努力。谢谢。

21世纪经济报道记者：
报告提出实施更加积极有为的宏观政策，请问是什么考虑？更加积极有为主要体现在哪些方面？今年宏观政策实施方面有什么创新？谢谢。

沈丹阳：
这个问题请我的同事陈昌盛副主任解答，陈昌盛副主任原来在国务院发展研究中心工作，当过宏观经济研究部的负责人，也当过国务院发展研究中心副主任，长期研究宏观经济问题，他来回答这个问题比较合适。

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任 陈昌盛：
谢谢你的提问。刚才提的这个问题，是去年中央经济工作会议以来备受关注的问题。上午总理作的报告已经给大家揭开了面纱。应该说，去年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，经济运行出现了积极变化，信心提振了，经济明显回升了。今年的报告提出“更加积极有为的宏观政策”，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。从宏观环境和条件来看，当前外部不确定性在上升，国内总需求不足，尤其是消费不振问题比较突出，所以需要宏观政策加大逆周期调节力度，这是现实需要。从政策空间来看，我们也具备条件，比如，我国政府负债率在70%左右、比主要经济体都低，尤其中央政府负债率是比较低的，有比较大的举债空间。从全球来看，现在不少国家货币政策是宽松的态势，而且我国物价水平不高，所以货币政策的空间应该说也是打开的。

图为《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛。（徐想 摄）

如何体现“更加积极有为”？今天上午总理作的报告大家也看了，很多数据第一次公开，还是有超出预期的部分。可以从四个方面理解“更加积极有为”：第一，从取向看，这是我们首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。第二，从力度看，今年的赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，都是创历史新高。合计起来今年新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元，这个规模很大。货币政策将更好发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，加大对实体经济的支持力度，降低社会综合融资成本。第三，从节奏看，要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现。有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。第四，从组合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各个部门间的协同配合。还要聚焦突出问题，整合政策资源集中发力，打出组合拳，发挥“1+1>2”的政策效果。
如果大家持续关注报告或者仔细读报告，可以看到这次报告充分体现了9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的创新。比如，报告明确提出，强化宏观政策民生导向。如果再仔细看，还有一些新的提法。比如，打破了“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。再比如，宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，熟悉宏观经济的记者们可能会看到，这是第一次。还有，强调将政策资源更多投资于人、服务于民生，这些都是宏观政策的一些创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。谢谢。

新加坡联合早报记者：
今年《政府工作报告》重点提到提振消费，请问在促进消费方面主要的挑战有哪些？将出台哪些具体政策措施来大力提振消费？谢谢。

沈丹阳：
这个问题我来回答。消费和投资都是内需的重要组成部分。你提这个问题，肯定也注意到了《政府工作报告》把“全方位扩大国内需求”作为今年十个方面工作任务中的第一条。主要考虑是，当前经济运行的突出矛盾是需求不足，外部环境变化可能对外需带来新的冲击，在这样的情况下，我们需要把发展着力点更多地放在内需上。因此，报告特别强调要全方位扩大国内需求，就是要求综合施策，把各方面的内需潜力都激发出来，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
在扩大内需中，报告把提振消费放在更加突出的位置上，当前有几个重点问题需要加大力度深化解决。第一，要解决消费能力不足的问题；第二，要解决优质供给不足的问题；第三，要解决消费环境进一步改善的问题。因此，今年在消费品以旧换新政策加力扩围基础上，还要突出“三个发力”和实施“一项行动”。所谓“三个发力”就是要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面来共同发力。并且我们要专门实施“一个专项行动”即提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。
在提振消费的同时，报告对投资也作了针对性部署。尤其是针对一段时间以来投资领域存在的问题，强调要积极扩大有效投资、提高投资效益。比如在资金力度上，要拓展资金来源和加大资金规模并举，超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政府性投资规模明显加大。在管理机制上，要优化地方政府专项债券管理机制，投向领域要实行负面清单管理，下放项目审核权限，强化超长期贷款等配套融资。在投资导向上，要支持加大服务业投资，注重以政府性投资带动民间投资，落实好促进民营经济发展政策，支持和鼓励民间投资发展。谢谢你的提问。

美国国际市场新闻社记者：
今年CPI涨幅预期目标定在2%左右，主要考虑是什么？政策上会采取哪些措施推动物价温和回升？谢谢。

沈丹阳：
这个问题请陈昌盛先生回答。

陈昌盛：
谢谢你的提问。这是一个既关系宏观也关系微观、大家都关注的问题。价格是市场经济的基本信号，是经济运行的“体温”，过高了、过低了都不好。大家可能关注到，近两年我国物价水平总体是偏低的。从消费者静态角度来看似乎是好事，同样一百块钱可以买到更多东西。但从国民经济大循环和动态角度来看，物价持续偏低并不好，会造成实际利率偏高，债务负担加重，这样企业就不愿意增加投资，老百姓也少了就业和增加收入的机会。从历史经验和世界各国的实践来看，物价温和上涨是经济运行健康的一个表现。
今年《政府工作报告》把物价涨幅预期目标调整为2%左右，跟往年有所不同，背后是一个更为积极、政策导向更加鲜明的信号。主要考虑是，在当前我国物价下行压力大于上涨压力背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，这样既可以保障老百姓基本民生不受影响，同时有利于提振市场预期、促进企业增加投资，使得老百姓有更多就业增收机会，有利于改善整个国民经济循环。
从今年的部署来看，大家可以仔细读《政府工作报告》，大致有四方面的措施。第一，加大宏观政策逆周期调节力度。综合运用财政、货币等政策来改善供求关系。第二，着力提振消费，释放需求侧潜力。消费是终端需求，提振消费有利于带动整个国民经济循环，也有利于理顺价格。第三，综合整治“内卷式”竞争和价格战。价格战背后有深层次的原因，要通过强化标准、强化监管、强化行业自律、规范政府招商引资行为等措施，使得价格反映质量，“一分价格一分货”，防止出现“劣币驱逐良币”的情况。第四，更大力度稳住楼市股市。楼市股市是经济运行的重要“风向标”，房地产是老百姓资产最大的一部分。楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费，更好地促进物价温和回升。谢谢。

经济日报记者：
我们注意到，今年《政府工作报告》从“稳”和“进”两个方面回顾了过去一年取得的来之不易的成绩，能否再作进一步的解读？谢谢。

沈丹阳：
这个问题我来回答。过去一年，我们国家历经风雨彩虹，成绩令人鼓舞。关于过去一年取得的成绩，今天上午李强总理在《政府工作报告》中从“稳”和“进”两方面作了概要回顾，主要的都讲到了，但限于篇幅，还有许多成绩没有详细展开。这里我想用三个“明显”，对去年政府工作亮点作一些补充。
第一个明显，经济明显回升向好。去年二、三季度我国经济运行受国内外多方面因素影响，面临较大下行压力。9月26日中央政治局会议果断作出决策部署后，国务院全力落实一揽子增量政策，第四季度经济增长速度明显回升，刚才讲到第四季度增长速度是5.4%，全年增长5%，经济总量达到134.9万亿元、首次突破130万亿元大关。放眼全球，这个增速不仅高于全球3%左右的增长水平，高于新兴市场和发展中经济体的整体增速，也高于美国、德国、日本的增速，在世界前四大主要经济体中经济增速是最高的。我国对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，仍然是世界经济增长的重要引擎。我们说“事非经过不知难”。这样的经济增长速度、这样的回升势头，真的相当不容易，也更加弥足珍贵。
第二个明显，新质生产力发展步伐明显加快。科技创新方面，报告中提到了“嫦娥六号”、“梦想”号大洋钻探船等重大成果，其实这样的例子还有很多，比如，第三代自主超导量子计算机“本源悟空”上线运行、时速450公里的中国标准高速动车组完成设计制造等。我国在全球创新指数中的排名去年上升到第11位，是十年来全球创新力提升最快的经济体。产业发展方面，以航空航天、电子通信为代表的高技术产业快速增长，高端装备、人工智能等领域的创新能力进一步提升，去年高技术制造业增加值增长8.9%，装备制造业增加值增长7.7%，分别比规上工业整体增速快3.1和1.9个百分点。
第三个明显，保障和改善民生取得明显成效。去年有不少民生措施出台实施，有一部分在《政府工作报告》中体现了，也有一部分限于篇幅没有体现。比如，教育方面，提高义务教育阶段家庭经济困难学生的生活补助标准，全国将近2000万学生受益。社保方面，退休人员基本养老金提高3%，向1100多万困难群众发放了一次性生活补助。住房方面，建设或者筹集安置性住房近200万套。巩固脱贫攻坚成果方面，加大以工代赈力度，脱贫人口务工规模超过3300万人等。这些民生措施的成效也是明显的。
时间关系我就作这些补充，可以讲的还有很多。谢谢。

凤凰卫视记者：
三中全会对进一步全面深化改革作出了部署，《政府工作报告》中对于改革和开放的内容也有具体安排。请问今年将重点推动哪些领域的改革？在扩大开放方面将有哪些新举措？

沈丹阳：
这个问题我来回答。今年报告紧紧围绕落实党的二十届三中全会改革部署，通篇体现改革精神和要求，强调要抓好年度改革任务的贯彻落实，既注重全面推进，又注重在重点领域有所突破，特别是要推动标志性改革举措加快落地。报告提到的改革举措涵盖面很广，这里我仅列举三项。在财税体制改革方面，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，这项改革其实已经提了多年，今年下决心要加快。这项改革影响面很大，好处也是明显的，有利于减轻生产企业的资金压力，并且不会增加纳税人的负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。在教育改革方面，报告提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，对老百姓好处很多，对社会发展的好处也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展。在医疗卫生改革方面，报告强调要深化以公益性为导向的公立医院改革，这将有利于切实提高公立医院的服务质量，让人民群众看病就医更安心、更便利。像这样的具有突破性和标志性的改革举措在报告中讲了很多，由于时间关系没有办法给大家一一介绍。
讲到开放，对外开放是中国发展的关键一招，中国政府将坚定不移推进开放、将开放的大门越开越大。今年报告同样提出了不少新的开放举措，强调要稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。具体来讲，比如，报告提出要大力鼓励外商投资。今年将进一步放宽外资市场准入，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，拓展外商投资的领域和范围。再比如，将着力加强外资企业服务保障，优化项目全流程服务，拓宽外资企业融资渠道，促进人员往来便利化。类似这样的开放措施其实还有很多。这将为境外企业和外国投资者在中国发展提供更多更好的机会。我们相信只要外国投资者抓住有利时机，在中国进行长远布局、积极投资合作，就一定能够更多更好分享到中国不断扩大的市场的新商机。谢谢。

深圳卫视直新闻记者：
报告提出要有效激发各类经营主体活力，刚才您也介绍今年报告特别注重提振信心，请问在激发企业活力、提振企业预期和信心方面，今年将采取哪些有效措施？谢谢。

沈丹阳：
刚才也讲到，大家比较关注今年经济社会发展目标怎么实现，你问的问题也与此有关。我们认为，要实现今年经济社会发展目标需要政策发力，更需要激发各类经营主体的内生动力。内生动力一旦形成，就会源源不断发挥支撑作用。这些年，对企业尤其是中小企业和民营企业关切的问题，党中央、国务院是很重视的，持续推动解决，也取得了积极成效。前不久，习近平总书记亲自出席民营企业座谈会并发表重要讲话，相信大家都能从中感受到党中央对民营企业发展的关心和重视。按照《政府工作报告》工作要求，在激发各类经营主体活力、提振企业尤其是民营企业信心方面，今年要做很多工作，特别是要在扎扎实实落实已经出台的政策措施基础上，突出三个方面，即抓环境、减负担、优服务。
所谓抓环境，就是要持续下大力气营造公平竞争的市场环境，保持稳定连续的政策环境。这也是很多企业特别期待的方面。比如，要引导更多民间资本参与重大基础设施和社会民生等领域的项目建设；要开展规范涉企执法专项行动，集中整治“四乱”，即乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。
所谓减负担，就是要让企业轻装上阵，重点是加力推进清理拖欠企业账款工作。账款拖欠有企业之间欠，也有政府欠企业，方方面面相互欠的。今年在这方面要采取一些措施，比如安排地方政府专项债用于消化地方政府拖欠企业账款，同时还将强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题的长效机制。实际上国务院已经做了研究，后续还会有很多硬措施出来。要加大对民营企业、小微企业的融资支持，继续下大力气推动解决融资难融资贵问题。
所谓优服务，就是要以政府的优质服务支持企业更好发展。国务院已经决定今年要持续把推动“高效办成一件事”作为优服务的重要抓手，这句话绝对不是一个口号，而是一项重要的政策措施、一个重要的服务行动。国务院专门作了部署，专门发了文件，我们要持续推进落实。此外还要不断优化各级政府的相关政务服务，要建立机制，深化政企常态化沟通交流。比如现在有些地方政府负责人召开企业座谈会，要把这样的安排机制化，让企业负责人见政府负责人有个比较稳定的畅通的渠道。还要更多寓管理于服务之中。我就回答这些，谢谢你的提问。

封面新闻记者：
建设全国统一大市场是项系统工程，涉及面广、工作头绪多，《政府工作报告》已经连续两年对统一大市场建设作出专门部署，请问下一步有何考虑？谢谢。

沈丹阳：
这个问题请陈昌盛先生回答。

陈昌盛：
谢谢你的提问。党中央、国务院高度重视全国统一大市场建设。大家都知道，中国拥有超大规模市场，有14亿多人口，任何1%的需求，对应的是1400万人的大市场。从宏观数据看，我国一年有近50万亿元的消费、超过50万亿元的投资，进口的商品和服务也超过20万亿元，这是一个很大的规模。从发展阶段看，我国正处在人均GDP从1.3万美元向2万美元迈进的阶段。从国际经验看，这个阶段释放的需求潜力也很大。从供给条件看，我国的要素资源市场丰富广阔，产业体系完备，交通物流体系强大。这是我们的独特优势。如果各地方都自我保护、搞小循环、搞分割小市场，企业就没有办法充分竞争，规模经济优势也没有办法发挥，相当于“自废武功”了。
纵深推进全国统一大市场建设，就是要着力打通制约经济循环的一些卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好畅通国内大循环。
具体讲，在继续落实好《全国统一大市场建设指引（试行）》、强化实施《公平竞争审查条例》基础上，今年的工作重点可以概括为“五统一、一破除”。“五统一”，就是要着力推进统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。同时，进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。
在这个过程中，我们要做到破立并举。所谓“破”，就是要坚决破除地方保护和市场分割行为，今年坚决纠治部分地区变相要求外地企业在本地设立分支机构，很多企业认为这个成本很高。另外，市场准入方面存在一些歧视性规定，企业在退出方面也面临一些障碍，要坚决纠治。“立”的方面，要推出新版市场准入负面清单，改革完善招标投标体制机制等。今年将从“要求做的、禁止做的、鼓励做的”三个维度提出具体举措，引导地方真正发挥自己的比较优势，实现错位竞争、差异化发展。最后要强调，建设全国统一大市场是为了更好地参与全球分工，中国是一个面向全球开放的大市场，不是关起门来搞封闭运行的大市场。所谓中国推动全国统一大市场建设，是买全国、卖全国，更是要买全球、卖全球。谢谢。

日本共同社记者：
请问2024年的《政府工作报告》提到“人工智能+”行动的概念。一年来，中国的人工智能、特别是民营企业取得了令人瞩目的发展，世界关注DeepSeek开发的生成AI，宇树科技开发的人工智能机器人，今年报告也提出“人工智能+”，中国政府对“人工智能+”有什么样的发展蓝图，对这个新兴领域有什么样的政策导向？另外，在人工智能方面，国际间的竞争越来越激烈，在这样的情况下，中国对发展包括日本在内的世界各国合作有什么样的看法？谢谢。

沈丹阳：
这些问题都和人工智能相关，请陈昌盛先生一并回答。

陈昌盛：
谢谢你的提问。首先，你的中文很好。人工智能是一个热点话题，全世界都在关注。去年《政府工作报告》首次提出要实施“人工智能+”行动。大家看到，尤其是春节前后，在很多科创企业、科研机构和各级政府共同努力下，中国的人工智能产业确实跑出了“加速度”。比如，DeepSeek全球出圈、宇树科技的机器人在春晚上扭秧歌，大家都在问为什么“杭州六小龙”会一下子火起来。很多人工智能的应用在加速落地，大家都感到很振奋。
最近大家也关注到，国际资本市场出现了对中国资产进行重新评估的积极态势，这本身也是观察人工智能对经济发展驱动的一个视角。今年《政府工作报告》提出持续推进“人工智能+”行动，就是要抓住这次人工智能技术突破的机遇，使我国的数字技术与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，努力推动人工智能真正能够赋能千行百业、走进千家万户。我们了解到有关部门正在抓紧部署，今年重点要抓以下几个方面工作。
第一，产业赋能方面，要让人工智能尽可能在工业、农业、服务业中利用起来，积极支持大模型在垂直领域的开发和应用，让人工智能真正赋能产业转型升级，赋能新质生产力。
第二，终端应用方面，今天上午总理在报告中专门讲到，要推动智能网联汽车、AI手机、AI电脑、智能机器人等新一代智能终端快速发展。发展人工智能终端，既可以跟我们的制造优势结合，加快商业落地，同时也可以跟老百姓的需求更好地结合，让老百姓更快享受智能生活。
第三，场景培育方面，今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。在这个过程中，要防止过多采用“私有化部署+项目制”的方式，造成市场“碎片化”问题，要充分发挥大规模应用和快速迭代升级优势，促进科技创新和市场应用的良性互动。
此外，发展人工智能还要继续推进关键核心技术攻关、加快推进数据开发利用、优化全国算力资源布局，等等。人工智能领域人才聚集，特别是青年人才聚集，要把更多资源向年轻人倾斜，支持他们去闯，去放手干，营造更好的创新生态和开放包容的环境，使他们更好发展。
关于国际合作方面。人工智能治理是世界各国面临的共同课题，这需要全球的努力，包括需要日方参与的国际合作。中国2023年发布了《全球人工智能治理倡议》，表达了要倡导“以人为本”理念和“智能向善”宗旨，确保人工智能真正朝着有利于人类文明的方向发展。另外，我们倡导世界各国平等、公平、开放地利用人工智能，同时要重视建立人工智能伦理准则。中方表示，要积极支持在联合国框架下协调国际人工智能发展、安全和治理的问题。从历史上看，技术的进步往往是突破壁垒、打破保护主义的重要力量。我们期待在当前国际背景下，人工智能会变成一个携手促进合作的、推进多边主义的正能量。谢谢。

寿小丽：
还有两位记者举手，最后两个问题。

图为国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽邀请记者提问。（栾海军 摄）

海报新闻记者：
今年报告在保障和改善民生方面推出不少新举措，这方面老百姓都非常期待，能否把主要方面作一些梳理和解读？谢谢。

沈丹阳：
这个问题我来回答。正像您所说，今年《政府工作报告》提出了很多保障和改善民生的措施，都是老百姓期待的。报告提出的这些措施内容很丰富，包括多渠道促进居民增收、推动中低收入群体增收减负，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，更大力度稳定和扩大就业，强化基本医疗卫生服务，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管等，这些都是值得期待的。我在这里列举几个。
在促进就业方面，报告提出要加大各类资金资源统筹支持力度，重点要支持的就是就业容量大的行业领域和特别需要支持的就业群体。比如，要解决好今年1222万高校毕业生的就业问题，让毕业生早就业、家长早安心。现在是3月份，高校毕业生找工作正是时候，有个说法叫“金三银四”，用人单位到高校春招，要加力组织好、服务好。该花钱花钱，该做宣传推广就宣传推广，现在已经有一些计划和安排。再比如，对脱贫人口、农民工等群体，要继续加强帮扶。针对社会上反映突出的结构性就业矛盾，今年还将开展大规模职业技能提升培训行动。结构性就业矛盾，就是一方面有人找不到工作，另一方面有一些岗位招不到合适的人。比如，家政服务、养老护理等服务人员比较缺乏，大数据、人工智能相关的操作人员、以及新能源汽车相关设备维护人员等也比较缺乏，要有针对性开展职业技能培训，解决结构性就业矛盾，要下功夫做这个事。另外，要加快构建技能导向的薪酬分配制度，支持群众通过技能提升获得好工作、好收入。
在社会保障方面，今年《政府工作报告》提出了一系列增加财政补助的措施，比如，今年居民医保人均财政补助标准将从670元提高到700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准将提高到99元。还要适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，提高这两项标准将惠及3.2亿人。对低保、残疾等困难群体，也要继续加强帮扶救助。这些方面都是要花钱的，比起往年，今年这些方面的财政投入力度是前所未有的，群众的受益面会很大，是很值得做的。
对社会上关心的“一老一小”问题，报告也提出了一系列支持措施。比如，针对老年人不同的服务需求，提出推进社区支持的居家养老、强化失能老年人照护、加大老年助餐服务支持，并且对加强老年医学建设、完善无障碍适老化设施等提出了工作要求。报告还提出发放育儿补贴、大力发展托幼一体服务、逐步推行免费学前教育等措施，加大生育支持力度，帮助减轻家庭的生育养育教育负担。这些措施都是很受欢迎、很受期待的。
诸如此类的措施还有很多，就不一一介绍了，谢谢你的提问。

寿小丽：
最后一个问题。

澎湃新闻记者：
好的政策贵在行动、重在落实。今年报告中提出的政策举措如何落到实处、发挥实效？谢谢。

沈丹阳：
这个问题由我来回答。一分部署、九分落实。围绕做好今年政府工作，国务院抓得很早，也抓得很实。春节后，就召开国务院全体会议进行部署动员。全国两会结束后，国务院还将再次召开全体会议，作进一步部署，召开国务院常务会议对《政府工作报告》各项任务进行分工分解。总的看，是要通过强化协同联动、推动务实创新、提高行政效能、完善激励考核等方式，来确保今年《政府工作报告》的各项政策举措落地见效。这其中涉及很多具体的机制安排和督办措施，相信会见到更加明显的成效。比如，推动落实惠企利民政策方面，首先要深入推进“高效办成一件事”。从去年起国务院已经分三批推出了33个重点事项，包括企业迁移、新生儿出生、住房公积金贷款、以旧换新补贴申请等等，都在逐步实现“一地、一窗、一网、一次”办理，各方面对此反映是不错的。下一步将把更多事项纳入清单、完善线上线下服务，让政策落实更高效，群众和企业办事更便利。再比如，激励广大干部抓落实方面，既要完善考核评价体系，激发广大干部干事创业的内生动力，又要持续整治形式主义为基层减负，把面向群众的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和更多精力用到干实事上。
当然，推动各项政策举措的落实落地，还需要社会各方面共同努力，这就需要做好今年《政府工作报告》的宣传解读。国务院研究室专门组织编写了《政府工作报告》辅导读本、学习问答和政策热点面对面等系列读物，这是每年都开展的工作。这几本辅导读物即将由人民出版社、言实出版社出版，希望为大家学习报告、理解报告和抓好工作落实提供有益的参考。我也借此机会拜托各位记者朋友关心，希望得到大家的关注和宣传。我就讲这些，谢谢。

寿小丽：
谢谢两位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的吹风会就到这里，大家再见！

繁星追梦

科创优惠如何享？跨境风险如何防？环保事项如何管？

从税收视角看两会热词

时间：2025年03月07日
来源：中国税务报
本报记者 阚歆旸

3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。围绕2025年政府工作报告提到的部分目标任务，记者近日采访了企业界代表委员和税收专家，从税收视角看两会热词，提示企业在科技创新、对外开放、绿色发展等重点领域共性税务风险。

本报记者 苏御 摄

科技创新
因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。
——摘自2025年政府工作报告

◎代表委员热议◎
全国人大代表、湘潭宏大真空技术股份有限公司总经理黄乐表示，公司自2003年成立以来，专注于国内真空镀膜成套设备制造领域，通过不断进取、持续创新，扭转了现代真空镀膜技术长期被国外垄断的局面。
“企业要舍得在科技研发上面投入。”黄乐告诉记者，近年来，企业研发费用投入占营业收入的比例年均近10%。截至2024年，企业累计获得授权专利突破200项，其中发明专利占比达65%，销售订单实现二倍式增长，销售收入同比增长30%，缴纳税款4400余万元。同时，企业入选国家工业母机企业研发费用加计扣除与增值税加计抵减目录，享受工业母机企业研发费用加计扣除、增值税加计抵减、高新技术企业所得税减免等优惠2300余万元。“税收的支持，使我们在科技创新上投入的意愿更高、动力更足。”黄乐说。
全国人大代表、启迪药业集团股份公司董事长焦祺森表示，科技创新是产业创新的核心引擎。它不仅能突破传统技术瓶颈，实现技术与产品迭代升级，提升市场竞争力，而且能推动产业转型升级，提高生产效率，降低生产成本，还可催生新兴产业，促进经济繁荣发展。
全国政协委员、广东省政协常委、深圳市中意集团有限公司董事长赵心竹表示，近年来，国家不断出台税收优惠政策，支持科技创新和制造业发展。这些政策对科技创新类企业覆盖面广、落实力度大。与此同时，赵心竹在调研中发现，部分企业因对政策适用条件、会计处理要求等理解不足，出现“应享未享”或“错误享受”现象。

◎税收专家提醒◎
深圳市光明区代理记账行业协会会长、深圳市三合财务顾问有限公司负责人张子斌发现，很多初创企业容易忽视建立台账、归集资料，后期得知可以申请享受研发费用加计扣除时，才回过头整理材料，往往花费大量的人力、物力，而且时间久远效果还不好。他提醒初创企业和创业者，从公司成立之初就注重税务的合规性，从建立台账入手，详细记录每一个项目的开发建设过程，特别是涉及研发部门的机器设备、科研材料、外聘专家等费用——这些涉及后续研发费用加计扣除的正确享受。
“在国家持续鼓励科技创新的背景下，企业做好科技创新相关的税务合规管理至关重要。”基于多年的工作经验，德勤中国税务及商务咨询业务合伙人周瑜杰提醒相关企业，建立健全企业内控机制、防范与科技创新相关的税务风险点。周瑜杰表示，企业建立健全内控机制，需要完善组织架构与职责分工、制度建设与流程规范、信息化建设、人员培训与考核等。例如，须明确研发、财务、采购、销售等部门在税务合规方面的职责，避免责任不清。再如，制定涵盖研发费用归集、加计扣除、高新技术企业认定、技术转让所得税优惠等方面的税务管理制度，明确操作流程和标准。
周瑜杰发现，企业在科技创新过程中，有几类较易产生税务风险的事项，如高新技术企业认定、技术转让、股权激励等。以技术转让为例，部分企业可能存在技术转让所得未按规定进行核算，未按规定进行备案或资料准备不充分，无法证明技术转让的真实性和合理性。对此，建议企业确保技术转让符合税法规定的条件，并保留相关证明材料；按照税法规定核算技术转让所得；按规定进行备案，并准备充分的资料，以备税务机关检查。

对外开放
扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。
——摘自2025年政府工作报告

◎代表委员热议◎
“从代工生产消费电子产品的公司，经过20多年的努力，蜕变成为集物业投资、金融服务、环保产业、汽车零件等多元业务于一身的综合集团，我们一直积极‘走出去’。”全国政协委员、深圳市政协常委、深圳市伟禄集团控股有限公司董事会主席林晓辉表示，集团品牌产品畅销海外，出品的LCD电视及一体化电脑等电子产品，深受国内外客户喜爱，为集团树立了良好的信誉。
林晓辉告诉记者，企业在“走出去”的过程中，面临着复杂多变的国际税收环境，容易引发跨境税务风险。税务部门结合企业特性，量身定制专业化、个性化服务，帮助企业了解跨境税收政策、相关合规要求，提高企业防范跨境税务风险的能力。
全国人大代表、楚天科技股份有限公司董事长兼总裁唐岳也十分关注对外开放话题。唐岳介绍，作为中国医药装备行业领军企业，楚天科技多项产品具有国际竞争力。近年来，公司借助长沙全力建设全球研发中心城市的契机，抓好医用高端机器人、医药装备全球研发中心等项目，国际化步伐不断加快，产品与服务已累计覆盖180多个国家和地区。2024年，楚天科技的海外订单呈现较强增长趋势，同比增长近40%。

◎税收专家提醒◎
在全球经济一体化的背景下，对外开放是我国经济持续发展的重要战略，企业更好地“走出去”，不仅能够拓展国际市场实现高质量发展，而且能促进产业升级和技术创新。国家税务总局长沙市税务局第一税务分局局长李宏剑提醒企业，在“走出去”过程中，应加强税务合规管理，优化税务安排，积极与税务机关沟通。
李宏剑告诉记者，企业在“走出去”过程中，处理税务问题不仅要严格遵循我国的法律法规和政策要求，而且要遵守国际税收规则和当地法律法规。企业应根据自身经营情况制定科学合理的国际化战略，制定统一的税务风险管理策略，防范各类涉税风险，树立良好的企业形象。
李宏剑说，一方面，企业应尽量规避违法违规税务安排可能带来的风险，如某些企业通过在“税收洼地”注册并转移利润等方式进行避税，关联交易定价明显不合理，在股权转让等关键事项中集团职能定位和利润归属存在重大失衡等。随着我国税收征管进一步向数字化转型，大数据分析手段日趋完善，企业不合规的税务安排面临的风险会越来越大。另一方面，企业应注意享受税收协定优惠和投资国税收优惠，降低相关税收成本。
此外，在“走出去”过程中，企业难免会遇到一些难以解决或者存在争议的问题。对此，企业应主动加强与税务机关的沟通，努力寻求妥善的解决方案，避免“小风险”变成“大隐患”。

绿色发展
协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
——摘自2025年政府工作报告

◎代表委员热议◎
全国人大代表，湖南钢铁集团有限公司党委书记、董事长李建宇告诉记者，湖南钢铁集团自2019年以来累计投入150多亿元，推进实施百余个超低排放改造和环保治理项目，实现“绿色钢厂”焕新蝶变。
“绿色发展是高质量发展的底色。”全国人大代表、深圳市海斯比海洋科技股份有限公司生产部副经理黎明华表示，企业推进零碳岛建设，就是想为海洋资源开发提供一种绿色发展模式。国家对于企业的绿色发展非常支持，海斯比建造的中国首座绿色功能型移动浮岛“圆周号”的研发过程，享受了多项绿色税收优惠，包括复合材料研发费用加计扣除，环保节能设备投资额企业所得税抵免等政策，减轻了企业的资金压力。“我呼吁全社会都能以绿色发展理念为指引，共同推动绿色低碳技术的应用，助力经济社会绿色发展。”黎明华说。
“良好的生态环境是最普惠的民生福祉。”全国人大代表，广西壮族自治区北海市铁山港区委副书记、区长莫华福表示，近年来，北海市铁山港（临海）工业区聚焦高端化智能化绿色化发展方向，创新产业培新、降碳增绿、开放合作“三大机制”，持续推动绿色化工、金属新材料、高端纸业、硅基新材料、新能源和生态铝、海工装备等“5+2”临港产业集群发展。希望税务部门持续落实“绿色税收政策”，引导企业节能减排、资源综合利用，助力企业加速淘汰落后产能，加大环保减排力度，实现绿色发展。

◎税收专家提醒◎
“企业在开展购置环保设备、投入节能减排项目、综合利用资源等业务时，需要进行单独核算，确保会计科目设置准确、账目记录清晰，以便准确核算和归集与绿色税收相关的成本、费用和收入。”宁波中瑞税务师事务所有限公司资深项目经理裘颖告诉记者，例如一家造纸企业购置了一套先进的污水处理设备，用于减少生产过程中的水污染。那么，企业应将这笔环保设备购置费用在会计核算中进行单独核算，设置“固定资产—环保设备（污水处理设备）”科目，详细记录设备的购置成本、安装费用等，便于准确核算。
“环境保护税，是大部分企业在绿色发展中需要面对的。”吉林财经大学中国大企业税收研究所研究员刘伟提醒，目前，部分企业的财务人员和环保管理人员的合作无法实现1+1＞2的效果，财务人员不清楚环保管理人员报送的数据是否满足财务税务的需要，环保管理人员也不清楚财务到底需要什么样的数据。鉴于此，刘伟建议企业内部构建一个信息准确的共享渠道，根据环境保护税法要求的相关数据，在信息系统内进行明确提示，供环保管理人员在提供相关数据前参考，以便共享的数据可以满足财务部门的需要。
宁波高新技术产业开发区税务局党委委员、副局长徐文彪结合对相关企业的调研，建议企业完善绿色税收管理工作，建立绿色税收管理体系。例如，设立绿色税收管理专职岗位，负责绿色税收的计算、申报、缴纳及相关资料的整理与归档；再如，建立涵盖从环保项目识别、税源采集、绿色税收优惠资格认定到税务申报等全流程的标准化管理流程；还如，对照绿色税收优惠政策，全面梳理企业业务，按照税务部门规定的程序和要求，及时办理税收优惠备案或申请手续，准备齐全相关资料，确保绿色税收优惠政策应享尽享。

（参与本文采写的还有：罗舜爱、林建荣、李一园、张鲲翼、杨洋、徐懿钕）

繁星追梦

消费税改革迈出新步伐：征收环节后移今年有望落地

　　来源：第一财经
　　时间：2025-03-06

　　消费税改革有望再迈一步。
　　3月5日，政府工作报告在部署2025年政府工作任务时，提及加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。
　　《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳解读称，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。这项改革其实已经提了多年，今年下决心要加快。这项改革影响面很大，好处也是明显的，有利于减轻生产企业的资金压力，并且不会增加纳税人的负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。
　　中国政法大学教授施正文告诉第一财经，这意味着今年消费税征收环节后移改革有望落地，以增加地方财力，引导地方改善消费。
　　财政部数据显示，消费税是中国第三大税种(收入仅次于国内增值税和企业所得税)，2024年仅国内消费税约16532亿元，比上年增长2.6%。消费税是中央税种，仅针对特殊消费品征税，目前有15个税目，但收入主要来自烟、成品油、小汽车和酒四个税目。消费税开征目的除了筹集收入外，还旨在引导消费、保护环境、调节收入分配等。
　　此前消费税改革主要聚焦于调整征税范围及税率。但随着地方财政困难，2019年国务院公开的《关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知》(下称《通知》)，提出在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。
　　而上述具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。
　　不过尽管2019年消费税征收环节后移这项改革已经提出，但时至今日仍未正式推出。随着近期官方密集表态，这项改革有望在今年推出。
　　正如《通知》所言，这项改革的前提是征管可控。
　　此前多位财税专家告诉第一财经，相比于目前消费税征收环节主要聚焦在生产环节，只需要管控主要大中型生产企业，征管较为便利。而征收环节后移至批发、零售环节，相应需要管控的纳税人会大幅增加，征管难度显著加大。
　　专家认为，近些年随着国税地税合并，深化税收征管改革持续推进，近期已经建成并推广上线全国统一规范的新电子税务局。税收征管能力持续提升，也为今年消费税部分税目征收环节后移提供支撑，但征管可控依然是一个需要重视的问题。
　　当然，除了征管因素外，是否纳入征收环节后移范围的税目，还将考量其对地方财政影响大小、发挥消费调节功能强弱、对相关消费品行业发展影响等等。因此最终哪些消费税税目纳入征收环节后移，仍有待观察。
　　消费税征收环节后移改革的同时，按照上述《通知》，改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。
　　上述《通知》明确，改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。
　　粤开证券首席经济学家罗志恒认为，在后移与下划同步进行的情况下，消费税后移与下划会较大幅度地增加大部分地区的可用财力，缓解地方财政运行压力。不过消费税后移可能影响既得利益分享格局，导致各地财力变化不均。
　　西南财经大学财政税务学院教授刘蓉告诉第一财经，消费税征收环节后移并将增量部分下划给地方，将会总体上增加地方税收收入。但消费税改革初期，某些省份的消费税收入增量可能为负数，这可能导致地方财政稳定性受到挑战。因此，设计合理的“定基数、调增量”方案至关重要，以确保地方财力稳中有进。
　　今年2月，国务院办公厅发布《关于推动成品油流通高质量发展的意见》(下称《意见》)，进一步完善成品油流通管理制度，健全成品油流通跨部门监管机制，并加强成品油流通重点领域监管等。比如，交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管等部门加强对成品油批发仓储企业相关信息的比对共享。
　　接受第一财经采访的多位专家表示，上述国务院文件可能也为成品油消费税征收环节后移铺路，比如税务与其他部门对成品油批发仓储企业信息共享将为征管后移奠定基础。后续成品油消费税征收环节有望后移。

繁星追梦

政府工作报告：涉税内容有何看点？

　　来源：中国税务报
　　作者：孙丽娜 徐郡晗
　　时间：2025-03-14

　　日前，2025年全国两会完成各项议程，圆满落下帷幕。今年的政府工作报告呈现诸多政策亮点，围绕经济稳增长、扩内需、科技创新、高水平开放、民生保障等领域出台了一系列重要政策。其中，涉税内容再次成为代表委员热议的话题。
　　政府工作报告涉税内容，每年都是人们关注的热点之一。多位业内专家分析认为，今年政府工作报告涉税内容有诸多看点值得关注。

　　——税收优惠政策“要规范”。2023年的政府工作报告指出，要对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化；2024年的政府工作报告提出，要落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展；今年的政府工作报告则强调，“规范税收优惠政策”。北京国家会计学院副院长、教授李旭红认为，我国的税收优惠政策导向正从普惠性优惠向结构性优惠转变，有助于构建更加公平统一的营商环境。
　　李旭红分析，随着中国经济进入新的发展阶段，单纯依靠普惠的税收减免来刺激经济增长，已难以满足高质量发展的需求。通过实施更具针对性的税收优惠政策，政府能够更有效地引导资源、资金流向特定领域或行业，促进产业结构优化升级。同时，结构性税收优惠对我国产业结构调整和经济高质量发展具有深远影响。例如，在绿色能源、高科技产业和先进制造业等领域，实施更为优惠的税收政策，可以加速这些新兴产业的成长，提高其在全球产业链中的位置，进而有助于解决我国经济发展不平衡不充分的问题，促进可持续发展目标的实现，推动整个国民经济的转型升级。

　　——财税体制改革更具体。2024年政府工作报告明确提出，要谋划新一轮财税体制改革；党的二十届三中全会则明确提出，“要深化财税体制改革”；今年政府工作报告相较去年有更为细致的部署，具体包括“开展中央部门零基预算改革试点”“加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方、增加地方自主财力”和“严控财政供养人员规模”等具体内容。
　　李旭红认为，从这些表述的变化看，我国财税体制改革正朝着更加精细化、科学化的方向推进。以“加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方、增加地方自主财力”为例，这项改革能够拓宽税基，增加财政收入稳定性，通过合理的支出安排，更好地服务于公共事业和社会保障体系的完善。对企业而言，这项改革短期内可能影响企业经营成本，但从长远来看，随着财税体制改革的持续深入推进，这项改革还将有效促进产业结构优化升级，激发市场活力和社会创造力。还有专家认为，此举将进一步发挥税收调节作用，保障地方的财政汲取能力。
　　关于财税体制改革，中央经济工作会议明确提出，2025年要实施更加积极的财政政策，统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。对此，中央财经大学校长马海涛曾撰文指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，在全面深化改革的过程中，深化财税体制改革承载着优化资源配置、调动地方积极性、平衡区域发展等多重使命。统筹推进财税体制改革，应当把“进一步理顺中央与地方财政关系”作为逻辑起点，充分发挥中央的宏观调控功能，从税制体系、地方专项债券和预算支出等维度进行制度与政策的优化调整，为中国式现代化提供坚实的财力保障。

　　——民生保障作用更凸显。2023年—2025年，政府工作报告始终高度重视民生保障和就业，多次提及通过税收政策稳岗、促就业。2025年政府工作报告明确指出，要加大保障和改善民生力度、更大力度稳定和扩大就业，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。安徽财经大学财政与公共管理学院行政管理系副主任、副教授刘运青说，在稳就业和保民生的过程中，税收政策最直观的作用机理，就是通过支持经营主体健康发展来稳住就业岗位。当企业整体税费负担减轻，企业用于研发、生产、经营的现金流就会更加充裕，发展会更加稳健，吸纳重点群体就业的能力也会更强。
　　今年的政府工作报告还在大力提振消费、稳外贸稳外资等方面提出了一系列涉税举措。对此，安永(中国)企业咨询有限公司大中华区税收政策主管合伙人沈瑛华表示，在提振消费方面，通过完善免税店政策，有利于构建双循环下的消费回流机制，推动入境消费扩大。在稳外贸稳外资层面，一方面通过对最不发达国家产品全面给予“零关税”待遇，体现单边开放力度加大，另一方面通过自贸试验区提质增效、海南自由贸易港核心政策落地等举措，形成从自贸试验区到自由贸易港的递进式税收政策体系，为稳外资提供制度保障。“我们期待税收政策与财政、金融、产业等多方面宏观政策的有机结合，为我国经济在复杂环境下实现高质量发展提供有力支撑。”沈瑛华说。