内蒙古自治区地方税务局 内地税发〔2004〕30号 内蒙古自治区地方税务局关于发票管理改革工作实施意见的通知

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内蒙古自治区地方税务局
内蒙古自治区地方税务局关于发票管理改革工作实施意见的通知
内地税发〔2004〕30号

各盟市、计划单列市地方税务局，区局各派出机构：
  现将《内蒙古自治区地方税务局关于发票管理改革工作的实施意见》印发给你们，各地要结合实际，认真贯彻执行。通过发票管理改革工作的实施，进一步规范发票管理工作，维护良好的税收秩序，切实减轻纳税人负担，充分发摔以票管税的作用，增加税收收入。
  

内蒙古自治区地方税务局关于发票管理改革工作的实施意见

  为进一步加强全区税收征管工作.大力推进信息化支撑下的税收征管改革.推行依法治税，堵塞征管漏洞，强化基础管理.依据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国发票管理办法》，制定本实施意见。
  一、发票管理改革的基本原则和总体目标
  坚持以信息化手段为依托，稳步推进。规范运作，在试点的基础上全面推选的原则。总体目标是在信息化支撵下，全面推行发票管理改革工作，逐步取消手工开票，推选使用税控装置，推广并规范有奖发票，从源泉上控管税收，提高征管效率，降低税收成本。减少税款流失，达到“以票管税”增加税收收入的目的。
  二、发票管理改革的内容和方法
  (一)发票管理改革的内容
  1、取消手工填开发票。除农林牧水产品发票外，其他手工填开发票逐步取消，并即时废止。
  2、逐步推行税控收款机或机打发票。
  3、凡不能使用税控收款机和机打发票的一律实行定额发票。
  4、全面推广和规范发票有奖工作。税控收款机机打发票、定额发票以及涉外发票均应开展首次刮奖、二次摇奖活动。
  (二)税控收款机的推广使用
  1、推广使用税控收款机的范围。凡在我区境内达到一定规模的企业;有一定经营规模、固定经营场所的个体工商户;盟市所在地的出租汽车;税务机关代开发票的窗口单位;达不到经营规模自愿安装税控装置的。均属于推广使用税控收款机的范围。
  2、推行的方法和标准。推行税控收款机的工作，采取先盟市政府所在地后旗县，先建筑安装、服务、娱乐、交通运输、出租汽车行业.再其他行业的办法推行。各地根据实际，可以扩大使用税控收款机的行业范围。为保障税控收款机推行使用工作的顺利开展.确保税控收款机的保密性能、产品质量、售后服务和财务税收监控的儒要.税控收款机实行专管、专产、专营、专修制度.税控收款机生产厂家的范围由自治区或自治区区地方税务局按照国家税务总局和国家质量技术监督总局的有关要求选定。税控收款机的日常管理要制定专门的制度进行规范。同时，税控装置要与自治区地税局o3版征管软件对接。
  3、配套政策
  (1)为保证税控收款机推行工作的顺利开展，切实减轻纳税人负担，纳税人安装或更换税控收款机的购置费用.按照财务制度和国家有关法律规定执行。
  (2)符合使用税控收款机条件的纳税人，全部使用机打发票，不再提供其他发票。为了使推行工作更为稳妥，试行阶段，对安装使用税控装置的纳税人，地税部门征税，可根据具体情况给予一定的过渡期。
  (三)简并发票种类，规范发票式样
  取消饮食业发票，将原有的《服务业娱乐业文化体育业发票》改为《服务业娱乐业文化体育业专用发票》。根据各地的实际工作，有奖定额发票可以取消存根联、记帐联。发票的具体式样、规格及印制要求，由区局统一设计，统一制定。
  (四)加强发票印制管理，提高发票的防伪措施
  1、进一步规范发票印制环节。对现有发票承印企业进行重新认定，扶持一些高水平的企业向更高技术迈进，改变部分发票由外省印制的局面。对发票承印企业仍按《内蒙古自治区地方税务局发票承印企业分类管理办法》执行，实行A、B、C、D四级分类管理。
  2、凡当地发票承印企业不能满足本地印制发票需求的，严格按照《发票管理办法》执行，一律由盟市局向区局提出印票申请，区局审批备案后，并由区局提交区内其他盟市或外省区印制。否则责任人按私印发票承担责任。
  3、提高发票防伪性能。全区要按照统一标准、统一定价、统一防伪技术的产品印制发票。防伪产品生产厂家的选定，由区局统一选择具备高科技、高防伪、低成本、易识别特点的生产厂家。
  4、自2004年7月1日起，凡领购、使用发票的单位和个人，均应按照区局的有关规定使用发票专用章，不得以财务专用章代替。
  (五)充实和加强发票管理队伍.确保发票管理工作正常运行
  1、发票管理是一个专业性强、责任重、影响面，“的工作，工作量大。因此，各地的领导要给予高度重视.选派政治素质高、业务能力强、富有责任感的人员，充实到发票管理一线。有条件的地区可以成立发票管理机构。承担对内部发票管理的审汁和对纳税人使用发票的日常检查和专项检查工作。
  2、规范和理顺金融业发票管理。为加强发票管理，加大监管力度.从2004年起，金融业发票由盟市地税局按属地管理的原则，对其实施管理和督查。
  三、发票管理改革的实施步骤
  根据我区地域宽广、城乡差别较大的实际情况发票管理改革工作，要本着积极稳妥、因地制宜有序推进的原则进行。根据发票管理改革内容的不同，采取分别实施的办法。发票管理改革工作从2004年4月开始先行在呼和浩特、包头、赤峰、鄂尔多斯市四个地区试点，待取得试点经验后，再全面推广。全区推广使用税控装置工作计划两年内完成。各地在推行税控装置实行机打票的前提下.逐步取消手工票，全面推广使用有奖发票。
  四、实施发票管理改革的几点要求
  (一)提高认识，加强组织领导.做好舆论宣传工作
  1、这次发票管理改革工作，是地税组建以来，规模最大，涵盖内容最多。涉及面最广的一次。所以，要求各地要高度重视.在组织、人员和资金上给予保证。各地一把手要负总责.成立发票管理改革工作领导小组，每一项具体工作要指定专人负责，确保发票管理改革工作取得实效。
  2、要充分利用广播、电视、报刊杂志等多种新闻媒体，广泛宣传发票管理改革的意义和目的.让纳税人能够正确地认识自觉的接受;让消费者能够理解认同，这是维护经济秩序.净化市场环境，保护消费者合法权益的重大举措，最后达成社会的共识。
  3、各级地税机关要争取当地政府的支持，并积极主动地与相关部门坍涮，密切配合，确保发票改革工作的顺利实施。
  (二)加强发票帐簿管理，彻底清缴废旧发票发票的领用存帐簿，要统一使用区局03版的征管软件的登记台帐。制定相关的管理制度，做好各种帐簿的保管工作。各盟市要对3次换版仍留存的废1日发票进行一次性的集中登记缴销，区局将派督导组亲自检查监销，消除后患。
  各地收到本通知后.与当地的5 大银行尽快取得联系.统计2004年发票使用数量.对现在使用的3种金融业发票的票样征求意见，有条件的可以使用机打发票。于4月15日前将《发票印制计划表》和发票式样上报区局税收管理处。
  (三)制定切实可行的实施方案
  各地要按照区局关于发票管理改革的实施意见和总体要求，结合当地的实际情况，制定切实可行的发票管理改革工作实施方案.方案要明确具体的推行范围、时间、行业、标准、方法等有关内容，并将方案上报区局审批后.方可实施。
  (四)加强监督检查.做好信息反馈工作
  各地要建立健全监督检查机制，完善制度，为发票管理改革工作提供制度保障。工作进展当中.应随时掌握发票改革运行情况，发现问题及时解决。从2004年4月起，每季度终了后的5日前(4月5日为第一期)，将发票改革进展情况以简报的形式，报区局办公室和税收管理处。