【2022年03月05日】政府工作报告——2022年03月05日在第十三届全国人民代表大会第五次会议（附件可下载）

Cassie7

“数”读报告，看民生新获得

来源：新华社
链接：http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/08/content_5677868.htm
日期：2022年03月08日

治国有常，而利民为本。

翻开提请审议的政府工作报告和提请审查的计划报告和预算报告，数里行间，一项项民生新承诺，聚焦人民群众急难愁盼问题，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

把保就业放在优先位置

就业是民生之本，也是每个家庭实现幸福生活的基础。2021年，全国城镇新增就业1269万人，全国城镇调查失业率平均为5.1%。

政府工作报告提出，今年城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。

设定这样的目标，有何考虑？计划报告中指出，综合考虑高校毕业生等重点群体、产业升级带来的职工转岗等就业需求，实现1100万人以上的城镇新增就业是保就业的基本要求；同时，随着经济持续恢复特别是促进就业各项政策落地见效，实现1100万人以上的城镇新增就业有较好支撑。

今年就业压力凸显，仅2022届高校毕业生规模预计便达1076万人。强化就业优先政策，预算报告提出，今年中央财政就业补助资金安排617.58亿元，增加51.68亿元，支持各地落实就业创业扶持政策。

让居民收入稳步上升

“居民收入增长与经济增长基本同步”，这是政府工作报告提出的今年发展主要预期目标之一。

收入分配是民生之源。2021年，我国居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。

根据计划报告，随着促进就业、提高就业质量、扩大中等收入群体、增加低收入群体收入、加大再分配调节力度等政策措施的推进，2022年居民收入增长有望继续与经济增长基本同步。

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村全面振兴的基础和前提。政府工作报告提出，“完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫”“促进脱贫人口持续增收”。预算报告提出，今年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金按照只增不减的原则安排1650亿元、增加84.76亿元，并向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜。

教育改革持续推进

公平与质量是促进教育发展的两个关键词。政府工作报告提出，我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。

“支持社会力量增加普惠性托育服务供给”“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”“推进高校‘双一流’建设”“加强教师队伍建设”……计划报告中一项项举措，指明教育改革发展的着力方向。

根据预算报告，今年全国一般公共预算支出267125亿元，教育支出占比最大，为15.5%。

社会保障网织密织牢

看病难、看病贵是老百姓关心的话题。政府工作报告提出，今年居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。

党的十八大以来，我国社会保障工作不断取得新进展，基本医疗保险覆盖超过13.5亿人，基本养老保险覆盖超10亿人，已形成全球最大的社会保障网。

在“完善社会保障体系”和“完善公共服务政策制度体系”相关内容中，计划报告从“稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹制度”“进一步扩大药品、高值医用耗材带量采购范围”，到“完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”，再到“贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略”，坚持尽力而为、量力而行，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

提升民生温度，少不了用好“钱袋子”。预算报告提出，今年将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年84元，优化服务项目,提高服务质量。将城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年610元。

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新增就业一千一百万人挑战不小

来源：经济日报
链接：http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/08/content_5677865.htm
日期：2022年03月08日

今年的政府工作报告提出，城镇新增就业1100万人以上。这一目标设定与2021年、2019年保持一致，比2020年城镇新增就业900万人以上的目标多出200万人，说明随着宏观政策的发力以及经济企稳复苏，就业目标的设定正逐步摆脱疫情影响，回归常态。

就业是民生之本。我国将就业优先政策置于宏观政策层面，强化了各方面重视就业、支持就业的导向，充分体现了坚持以人民为中心的发展思想。回看就业目标完成情况，近年来，我国每年的城镇新增就业人数均超过1100万，即便是在遭受新冠肺炎疫情冲击的2020年，城镇新增就业仍达到1186万人，去年则达到1269万人。就业形势保持总体稳定、好于预期，不仅为稳增长提供了有力保障，也为经济社会发展奠定了坚实基础。

尽管目前就业形势保持平稳，但今年就业工作仍面临诸多挑战。从供给方面来看，劳动力供给数量大，今年需在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，其中高校毕业生达1076万人，规模和增量均创历史新高；从需求方面来看，受疫情零星散发和经济下行压力较大的影响，劳动力需求的扩张受到抑制，企业特别是中小微企业的招工意愿不足。

除就业总量上的压力外，就业结构性矛盾也较为突出。一方面，以人工智能为代表的技术进步对劳动力的短期挤出效应开始显现，缺乏一技之长的劳动者就业更为困难。另一方面，产业结构转型升级需要的熟练工、技术工持续性短缺，技能人才求人倍率长期保持在1.5以上。此外，在工业化、城镇化进程中还有相当数量的农村剩余劳动力需要转移就业，困难群众等重点群体更需要帮一把、扶一程。大面积提高劳动者技能素质已成当务之急，扩大就业容量任务艰巨。

完成2022年就业工作各项目标任务，必须在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。具体而言，要加强经济政策与就业政策的协调，比如，把就业指标作为宏观调控取向调整的依据，推动财政、金融、消费、产业等政策聚力支持就业；激发市场主体活力，继续实施减税降费，千方百计减轻企业负担，进一步拓展就业渠道；强化对未就业毕业生、长期失业青年、农民工、脱贫劳动力等的就业帮扶和就业援助，支持和规范发展灵活就业和新就业形态；加强人力资源服务市场建设，做好就业失业统计监测、加强对就业形势分析研判。

就业稳则人心定、社会稳、国家安。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，这为保障就业提供了良好的基础。展望未来，随着促进就业相关政策的落地实施，我们有信心也有能力保持就业大局稳定，进而推动经济高质量发展。（吴佳佳）

Cassie7

政策很给力 企业有活力

来源：经济日报
链接：http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/08/content_5677861.htm
日期：2022年03月08日

“实施新的组合式税费支持政策”“预计全年退税减税约2.5万亿元”……今年政府工作报告公布的这份“放水养鱼”清单，分量十足、诚意满满，靶向瞄准现实中市场主体经营存在的痛点、难点，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力，坚定了大家对中国经济稳定发展的信心。

广大市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，只有切实减轻他们的负担，才能厚植经济发展根本。

近年来，我国助企纾困政策持续加码。去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费，为各类企业及时“输血”，助其渡过难关、创新发展。数据显示，2021年我国市场主体总量超过1.5亿户，城镇新增就业1269万人。

当前中小微企业经营仍面临困难。全球疫情持续蔓延，外部环境更趋复杂严峻和不确定……政府工作报告提出“拟安排地方政府专项债券3.65万亿元”等政策举措，旨在继续托底中小企业迎难而上、克艰前行，实现“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。

明确有力的部署给亿万市场主体吃下“定心丸”，但过往经验告诉我们，“放水”容易、“养鱼”不易，对于“养好鱼”来说“放水”只是第一步，要让市场韧性更强、活力更足，还需走好“建好鱼池”“活水肥鱼”“科学喂养”三步。

“建好鱼池”。好的营商环境就像好的鱼池，对于“养好鱼”不可或缺。要以更大力度深化“放管服”改革，进一步消除各种隐性成本、制度壁垒，加快营造市场化、法治化、国际化的营商环境，以更加公平正义的市场生态，鼓励企业放手发展、大胆创新。

“活水肥鱼”。财政渠道“放水养鱼”，金融活水也要加速涌动。要继续强化金融对实体经济的有效支持，引导金融机构有力扩大信贷投放，稳步优化信贷结构，降低企业综合融资成本。

“科学喂养”。数万亿元资金规模已明确，钱往哪里去是关键。政策制定和资金投向使用需更加精准有效。还要引导企业把省下来的钱转化为创新研发，推动宏观经济提质增效、高质量发展。

市场主体有活力，市场经济就有动力。在宏观政策加大实施力度的支撑下，走好“放水养鱼”的关键几步，定能激活市场主体“一池春水”，荡漾出经济发展的无限活力。（李华林）

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跨省就医直接结算呈现“加速度”——专访国家医保局医保事业管理中心负责人隆学文

来源：新华社
链接：http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/08/content_5677857.htm
日期：2022年03月08日

政府工作报告提出，完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。

跨省就医直接结算关系着每一名参保群众。当前异地就医直接结算进展如何？医保异地报销服务如何提升？新华社记者就此专访了国家医保局医保事业管理中心负责人隆学文。

加速跨省就医直接结算 减少“跑腿垫资”

“推进基本医保跨省异地就医费用直接结算，是完善医保制度、解决群众突出关切的重要惠民举措。”隆学文说，国家医保局成立专项工作组，对住院费用、门诊费用跨省就医结算“两手抓”，为参保人员减轻就医负担。

目前，住院费用跨省直接结算已经覆盖全国所有省份、所有统筹地区、各类参保人员和主要外出人员。在此基础上，国家医保局继续扩大联网定点医疗机构范围，推进跨区域协同业务。

在门诊费用方面，2021年初新增15个门诊费用跨省直接结算试点省份后，稳步扩大覆盖范围，年底所有统筹地区可以提供普通门诊费用跨省直接结算，覆盖了12.83万家定点医药机构。截至目前，门诊费用累计结算人次已经突破1000万。

为减少群众“跑腿垫资”，国家医保局多次简化备案材料、规范备案流程、优化备案渠道，相继推出个人承诺制、代亲属办理等服务，鼓励参保地探索开展“免证明材料、免经办审核、即时开通、即时享受”的自助备案服务，实现异地就医线上备案“跨省通办”。

截至2021年底，所有统筹地区已开通国家统一的线上备案服务，其中17个省份的90个统筹地区开通“即时办理、即时享受”自助备案服务。

群众异地就医需求高 加速啃下“硬骨头”

让群众在异地他乡“能看病”“看好病”是跨省异地就医直接结算的初衷，国家医保局为此开展了诸多探索。然而随着社会经济的不断发展以及人民群众更高水平的医疗需求，广大参保人员异地就医诉求不断提高。

但鉴于各地医保报销政策、保障范围和水平仍有差异，全国范围内的住院、门诊直接结算工作无法“一蹴而就”。备案流程不够清晰、材料申办手续繁杂、结算存在“待遇差”、标准认定不统一等难点与堵点仍有待解决。

其中，门诊慢特病费用异地结算这块“硬骨头”尤其“难啃”。

隆学文介绍，门诊慢特病跨省直接结算就医频次高、时效性强、报销比例相对较高，同时各地门诊慢特病在病种数量、认定标准、待遇标准等方面仍存在较大差异。

“再难也不能绕道走。”隆学文说，国家医保局从涉及人群多、地方普遍开展的门诊慢特病入手，统一病种名称、病种编码和结算规则，推动区域试点走向全国试点。

截至2021年底，全国31个省份和新疆生产建设兵团均启动统筹地区试点，作为参保地和就医地，双向开通高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗5种门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算服务。

“这只是第一步。”隆学文说，接下来要指导各试点地区加快信息系统改造，扩大门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算试点范围。

着力破解“异地”难题 方便群众就医

“一笔直接结算需要经过国家、省、市等多级医保经办机构和医疗机构，任何一个环节出问题都会影响直接结算。”隆学文说，为进一步方便群众就医，国家医保局将不断完善异地就医结算政策，在制度体系、管理标准等方面精准发力：

——分类推进住院、门诊费用结算“跨省通办”。

“有些参保人的门诊费用暂时还不能实现异地就医结算，我们正探索线上渠道，将相关票据和信息从就医地传回参保地，让数据多跑路，群众少跑腿。”隆学文说，同时还将加强部门间数据共享，探索跨省异地就医医疗费用手工报销线上办理。

——完善跨省异地就医直接结算制度体系。

隆学文介绍，国家医保局将继续健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制、完善城乡居民基本医疗保险门诊保障政策；落实医疗保障待遇清单制度；改革异地就医备案管理制度等。

——推进医疗保障制度管理标准化、规范化。

“针对跨省结算政策分散、管理服务地区差异性大的问题，我们将出台基本医保跨省异地就医直接结算管理办法。”隆学文说，进一步统一住院、门诊费用跨省直接结算规则和流程，并在2022年底前基本实现全国医保用药范围的统一。

此外，国家医保局还将继续完善全国医保信息平台建设，加强对定点医疗机构和经办机构工作人员的培训，加大宣传异地就医结算政策。

Cassie7

新华时评：让百姓异乡不愁医

来源：新华社
链接：http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/08/content_5677842.htm
日期：2022年03月08日

政府工作报告提出，完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。

“人在异乡，不要生病”，这句话说到无数人心坎上。当然，谁也难免头疼脑热，不担心异地“就医难”“报销难”，就成了老百姓的殷切期待。

据全国医疗保障工作会议信息，近年来，百姓跨省异地就医体验稳步提升。目前所有统筹地区都已开通住院和普通门诊费用跨省直接结算、跨省异地就医线上备案。按照国务院常务会议部署，要拓展改革成果，使跨省异地就医费用直接结算服务更便捷、更高效。在深化医保领域改革过程中，进一步提升全国跨省流动人口就医可及性，让百姓异乡不愁医，是民生所盼、时代所需。

异乡不愁医，看病不再难，是健全城乡融合发展的迫切需要。目前我国异地就业、居住的流动人口规模越来越大，异地就医需求多，需求急。要完善政策，简化手续，稳步提高住院费用跨省直接结算率，扩大普通门诊费用跨省直接结算地区覆盖面。高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗等，群众负担重、需求迫切，要按照国务院常务会议部署，有序开展这5种门诊慢特病费用跨省直接结算试点。现在农业转移人口进城落户门槛不断降低，及时解决“看病难”“看病贵”问题，他们才能进得来、住得下、过得安。

异乡不愁医，看病不再难，是积极应对人口老龄化的重要举措。随着我国老龄化进程加快，跟随子女居住、异地养老的老年人数量逐渐增多。在推动跨省异地就医过程中，要有序扩大老年人慢性病用药报销范围，有效降低老年人用药负担，更好地满足老年流动人口医疗需求。

好政策，还得好操作。在常态化疫情防控情况下，进一步推动跨省异地看病和费用报销问题，有特殊重要性和迫切性。在理顺体制机制同时，要规范优化流程，简化办理环节，推行一次告知、一表申请、一窗办成，医保服务“网上办”“掌上办”。与此同时，有关部门要强化协作，完善常态化监管机制，严厉打击欺诈骗保行为，守护好人民群众每一分“救命钱”。

Cassie7

国务院新闻办吹风会解读《政府工作报告》有关情况

来源：新闻办网站
链接：http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/05/content_5677326.htm
日期：2022年03月05日

国务院新闻办公室于2022年3月5日（星期六）下午1时举行吹风会，请国务院研究室副主任向东、国务院研究室综合一司司长刘日红、国务院研究室国际司司长宋立解读《政府工作报告》有关情况，并答记者问。

图为吹风会现场。（刘健 摄）

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽：

女士们、先生们，欢迎大家出席国务院新闻办吹风会。今天上午，十三届全国人大五次会议开幕，李克强总理作《政府工作报告》。为帮助大家更好地了解《报告》的有关内容，今天我们非常高兴请来了国务院研究室副主任向东先生，请他为大家解读《报告》，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有，国务院研究室综合一司司长刘日红先生，国际司司长宋立先生。

下面，首先请向东先生作介绍。

国务院研究室副主任 向东：

各位记者朋友，大家好！

今天上午，李克强总理向十三届全国人大五次会议作了《政府工作报告》。《报告》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及去年中央经济工作会议精神，对过去一年我国经济社会发展取得的重大成就和主要工作进行了回顾，提出了今年经济社会发展的主要预期目标、宏观政策取向和政府工作的重点任务。

从总理开始作《报告》时，我就一直在看记者朋友们的报道，关注各方对《报告》的反应。代表委员和网民纷纷表示，《报告》既接天线、又接地气，回应了社会各方面关切。有的说，《报告》总结的成绩，很多自己都有切身感受，在全球疫情仍在持续、世界经济形势复杂多变的情况下，过去一年国家发展取得的成就显得格外来之不易、让人倍感自豪。有的说，《报告》针对经济社会发展重点工作和老百姓关心的热点难点问题，都拿出了实在管用的硬举措，还出台了很多政策“大礼包”，听了《报告》，对未来国家发展更有信心，对新的一年充满希望。可以说，《报告》充分贯彻了党中央决策部署、充分回应了社会关切，是一个求真务实、催人奋进的报告。

图为国务院研究室副主任向东。（徐想 摄）

今年是党和国家事业发展进程中十分重要的一年，我们党将召开二十大。做好《政府工作报告》起草工作非常重要，党中央、国务院高度重视。习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议讨论《报告》稿，对《报告》起草作出重要指示，对进一步修改完善提出明确要求，为起草修改《报告》提供了根本遵循。《报告》提出的今年工作指导思想、宏观政策取向、主要目标任务等都是按照中央经济工作会议精神起草的。李克强总理主持《报告》起草和修改工作，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议研究讨论《报告》稿，还主持召开多场专题座谈会，直接听取各方面意见和建议。李克强等国务院领导同志还通过到各地调研等方式听取意见建议。

按照习近平总书记关于开门问策、集思广益的重要指示要求，《报告》起草和修改工作高度重视听取和采纳社会各方面意见。可以说，报告起草是一个集众智、汇众力的过程，也是一个顺应社会期盼、不断细化实化政策措施的过程。《报告》起草从多个渠道听取和征求了几千条意见建议：

一是李克强总理主持召开多场专题座谈会直接听取意见和建议。今年1月下旬，总理先后主持召开专家企业家座谈会、教科文卫体界人士和基层群众代表座谈会、各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会，面对面听取社会各界人士对《报告》的意见和建议。

二是广泛征求各地区各部门意见。报告稿经过国务院全体会议讨论并修改后，按程序印发各省自治区直辖市、中央党政军群部门、部分企业等单位，大范围征求意见和建议。各单位共提出修改意见上千条，其中300多条重点意见予以吸收。

三是利用媒体平台征求意见。比如，中国政府网联合人民网、新华网等22家网络媒体平台和各省区市、相关部委网站，连续第八年开展“我向总理说句话”网民建言征集活动。该活动共设置“就业创业”“企业和个体户”“科技创新”等21个话题分类，累计收到网民建言近百万条，建言量排名前5的话题分别为：群众办事、保障救助、教育、宏观经济、住房。经认真梳理，中国政府网汇总精选了1100多条有代表性的建言，《报告》对其中的重点意见进行了吸收。

在起草过程中，几乎对《报告》每一部分、每个段落，我们都收集到了大量的明确文字意见。对这些意见和建议，无论是来自地方的、部门的，还是来自企业的、普通群众的，总理都要求我们认真梳理汇总、逐条进行研究，力求《报告》能够更好反映民意诉求、汇聚各方面智慧力量。

今年的《政府工作报告》共分为三大部分。第一部分是对去年工作和成绩的回顾总结。第二部分阐述了今年经济社会发展总体要求、主要预期目标和政策取向。第三部分提出了今年要重点做好的九个方面经济社会发展工作。同时，也讲了政府自身建设以及民宗侨、港澳台、国防外交工作。

下面，我和我的同事刘日红、宋立先生愿就《报告》起草情况与各位记者朋友进行交流。

寿小丽：

谢谢向东副主任的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

图为国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽。（栾海军 摄）

中央广电总台央视记者：

我的问题是，今年的《政府工作报告》开篇中指出“过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年”，《报告》中还提到“回顾过去一年，成绩得来殊为不易”。请问如何理解“里程碑意义”和“殊为不易”？谢谢。

向东：

谢谢你的提问。《报告》指出，2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，有效应对了很多难事急事，成功举办了很多大事喜事，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现了第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。

关于过去一年经济社会发展的成绩和工作，李克强总理在《政府工作报告》中做了全面总结。其中让我印象深刻的主要有以下几个方面：

在经济恢复发展方面。国内生产总值增长8.1%、总量突破110万亿元，按年平均汇率折算达17.7万亿美元，稳居世界第二，占全球经济的比重预计将超过18%。人均GDP突破1.2万美元、达到1.25万美元，预计超过全球人均水平。稳增长主要是为了保就业，去年城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%，可以说经济运行实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。

在科技创新方面。神舟十二号、神舟十三号等任务相继实施，中国人首次进入自己的空间站，天问一号探测器成功着陆火星。国家战略科技力量加快壮大，设立一批国家实验室。工业制造业持续发展，产业链供应链韧性得到提升。

在改革开放方面。供给侧结构性改革深入推进，重点领域改革加快实施。“放管服”改革取得新进展，市场化法治化国际化营商环境加快形成。2021年末，我国实有登记在册的市场主体超过1.5亿户，到现在已是1.54亿户，其中个体工商户1亿户。对外贸易和吸引外资较快增长，货物贸易额、外汇储备余额位居世界第一。2021年，我国经济增长对世界经济增长的贡献率预计为25%左右，继续成为引领世界经济恢复的重要力量。

在保障和改善民生方面。居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距继续缩小，脱贫成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大，退休人员基本养老金、优抚等标准继续提高。教育改革发展迈出新步伐。

在疫情防控方面。慎终如始抓好常态化疫情防控，疫苗全程接种覆盖率截至去年底超过85%，到今年2月底已达87%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康。

同时，城乡区域协调发展、生态环保、社会治理等领域工作都取得了积极进展。

事非经过不知难。回顾过去一年，我国发展面临多年少有的复杂严峻局面和诸多风险挑战。经过突发疫情的严重冲击，经济尚处在恢复发展过程之中，复苏基础并不稳固，国内外形势变化又带来一系列新问题新挑战，很多情况超出预期。产业链供应链循环不畅、大宗商品价格大幅上涨、疫情多地散发、部分地区严重洪涝灾害、电力煤炭供应一度紧张等问题接踵而至，保持经济平稳运行的难度不断加大，宏观调控面临不少两难多难抉择。包括在座很多记者朋友一起走过来，很多方面相信大家都感同身受。在这样的背景下，我国发展能够取得这样的成就，确实殊为不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全国各族人民团结奋斗的结果。这充分证明，以习近平同志为核心的党中央的决策部署是正确的。这也充分展现了我国经济具有足够的韧性、巨大的潜力和抗风险能力。

谢谢。

北京青年报记者：

《政府工作报告》强调今年稳就业的任务更加艰巨，同时也提出来今年城镇调查失业率的目标是控制在5.5%以内，这个目标其实比去年5.5%左右的要求还要更高。这个目标是如何设定的？我们的考虑是什么？今年能否顺利完成？另外，我看到一个说法，我国的灵活就业人数已经达到了2亿，请问怎么看待这个事情？谢谢。

向东：

就业是关乎民生的大事，对我们这样一个拥有14亿多人口的大国尤其如此。去年受大宗商品价格高企、疫情灾情交织等影响，企业特别是中小微企业困难较多，对稳就业造成不小影响。我们精准实施宏观政策，强化保就业保民生保市场主体，各地也积极采取办法，多渠道促进就业创业。经过共同努力，全国城镇新增就业达到1269万人，城镇调查失业率全年平均为5.1%，较好完成了年初确定的预期目标。这十分不易。

今年稳就业任务更加艰巨。需要在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，特别是高校毕业生增加到1076万人、再创历史新高，承载数亿人就业创业的中小微企业和个体工商户仍面临较多困难。《报告》提出城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，比去年5.5%左右的要求更高。这主要考虑到就业攸关民生和社会稳定，随着经济逐步恢复发展，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业的责任。为此，《报告》提出就业优先政策要提质加力，并在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑了稳就业需要。强调要深入推进大众创业万众创新。通过加大政策实施力度，我们有信心实现全年就业目标。当然，调查失业率是对全年而言的，不排除个别月份会高一些，我们将强化工作举措，使失业率尽可能低一点。

你刚才提到灵活就业问题。灵活就业是重要的就业渠道。随着劳动者择业观念变化、企业用工方式多样，特别是新业态新模式加快发展，我国灵活就业不断增加，规模约2亿人。灵活就业为群众特别是困难群众创造了就业机会，同时对就业服务和社会保障也提出了更高要求。这在疫情时期对保障民生尤为重要。我们将完善支持措施，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，促进灵活就业健康发展，鼓励企业在恢复发展中创造更多收入稳定、保障完备、形态多样的就业岗位。

CNBC记者：

我有几个问题，第一个是关于消费情况，《政府工作报告》提到促进消费会有不同的渠道去实行，背后有什么考虑？落实的时候是通过什么渠道？关注到《报告》中也提到一些海外的情况带来的风险。今年对外资的支持和考虑有什么重点？谢谢。

向东：

我先回答关于消费的问题。

去年我国消费保持恢复态势，社会消费品零售总额增长12.5%，居民人均消费支出实际增长12.6%，均明显高于2020年增速。全年最终消费支出拉动GDP增长5.3个百分点，对经济增长的贡献率达到65.4%，在“三驾马车”中发挥了主拉动作用。

与此同时，也要看到，去年消费是在前年低基数上的恢复。从两年平均看，消费增速仍低于疫情前水平，特别是受疫情持续影响，生活服务消费还比较低迷，旅游、住宿、电影票房收入等相比2019年还是负增长。

中国是世界上最具成长性的消费大市场，消费有很大的潜力。比如，我国每千人汽车保有量还不到日本、韩国的一半，不及美国的四分之一。又如，我国居民人均服务消费支出占全部消费支出的比重只有44%，与相同发展阶段的其他国家相比明显偏低。再如，近些年我国居民消费快速升级，对高品质消费需求很旺盛，但由于供给跟不上，潜力得不到充分释放。

今年《政府工作报告》提出，要“推动消费持续恢复”，并部署了具体措施。主要包括：一是促进生活服务消费恢复。这一块是消费恢复的最大“短板”，也是最大潜力所在。二是稳定增加大宗消费。去年新能源汽车销售“井喷”，全年销量达到352万辆、增长1.6倍，今年要继续支持新能源汽车消费。还要开展绿色智能家电和以旧换新。三是发展社区消费和县乡消费。采取的举措包括加大城市社区生活服务设施建设力度，加强县域商业体系建设，发展农村电商和物流快递配送，以便利性、可及性的提升促进消费。此外，还要在提升产品和服务质量方面下功夫，更好满足居民生活需要。

你刚才说的是消费，实际上说的是扩内需的问题。扩内需既包括消费，也包括投资，《报告》中也有相应的篇幅谈到有效投资。中国扩大有效投资的潜力和空间很大。今年安排中央预算内投资6400亿元，新增地方政府专项债额度3.65万亿元，还有去年结转的部分资金可用，政府投资的总盘子也比去年扩大，将重点支持“十四五”规划重大工程项目、城市管网等基础设施、社会民生领域补短板建设。民间投资是投资的“大头”，我们将合理用好政府投资资金，充分发挥对有效投资的引导带动作用。

关于外资问题，请刘日红司长回答。

国务院研究室综合一司司长 刘日红：

谢谢这位记者。对外开放是中国的基本国策，而利用外资又是中国对外开放的重要内容。实际上你可能已经看到了，有关部门已经公布了去年中国利用外资的数据，实际使用外资首次突破1万亿元，大概合1700多亿美元。为什么在疫情背景下，中国的利用外资还能保持这样一个不错的增速，我觉得有这么几个方面。

第一，是得益于中国疫情防控有力有效，为企业正常的生产经营创造了条件，可以说这两年中国经济在全球凸显了“安全岛”、“避风港”、“稳定器”的作用。

第二，中国具有完整的产业链供应链，再加上中国人民勤劳智慧，外资企业看好中国的市场，愿意与中国这样一个大市场共成长、同发展。

图为国务院研究室综合一司司长刘日红。（徐想 摄）

你刚才讲到今年《政府工作报告》对外资方面有哪些政策，我想在这儿给你作一个简单的介绍。重点有几个方面：第一个方面是要落实好外资企业的国民待遇。大家知道，这几年中国的外资准入负面清单在不断压减，中国市场准入的水平在不断提高。比如，在疫情发生后的这两年，中国外资负面清单的全国版、自贸试验区版分别压减了9条、10条，力度是相当大的。目前，汽车制造业外资股比已经全面放开，自贸试验区内制造业的条目已经实现了清零，这是一个力度很大的开放举措。既然我们的负面清单压得越来越短，接下来我们的工作是什么？那就是确保负面清单压减以后外资能够依法平等进入这些负面清单以外的领域，所以今年《报告》讲，要深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业的国民待遇，保障各类企业公平竞争。第二个方面，除了外资准入负面清单以外，我们还有鼓励外商投资产业指导目录，我的理解，这实际上相当于一个正面清单。通过这几年的实践来看，我们的负面清单越来越短，但是正面清单越来越长。正面清单是干什么的？就是凡是外资对正面清单领域的产业包括地区有投资的，在企业的税收、用地方面要给予一定的优惠。今年《报告》明确指出，要扩大鼓励外商投资范围，实际上就是指的这个意思。第三个方面，要建设好中国对外开放的平台。这些平台有什么？自贸试验区、海南自由贸易港、开发区、综合保税区，今年我们还要增加服务业扩大开放综合试点。大家知道，中国是一个大国，试点先行是我们对外开放的一个重要经验。我刚才讲到的这些平台，某种意义上讲，就是对一些对外开放的标准规则进行先行先试，这些年已经探讨出了很多制度性成果，并且在不断向全国推广。

所以我想，在这些政策的加持之下，就像《报告》的这句话说的，“开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇。”

谢谢。

中央广播电视总台央广记者：

根据《报告》提出将对增值税、留抵税税额实行更大规模的退税。能否介绍一下这一政策出台的背景和具体情况？为什么以前没有出台？另外，存量部分为什么没有覆盖到全部行业？对下一步完善增值税制度有什么重要意义？谢谢。

向东：

谢谢，你这个问题问得很好。这个问题请宋立司长回答。

国务院研究室国际司司长 宋立：

增值税留抵退税是今年重要的税费支持政策。在现行增值税制度下，如果一家企业纳税期内的增值税销项税额小于进项税额，就会形成留抵税额。2019年4月份以来，我们持续深化改革，建立和完善增值税期末留抵退税制度，对部分增值税留抵税额进行退税。

目前，我国的留抵退税主要集中在增量部分，即退还2019年4月份以来新增加的部分，其中，对先进制造业的增量留抵税额予以全部退还，对其他行业满足条件的增量留抵税额予以退还60%。

图为国务院研究室国际司司长宋立。（徐想 摄）

《报告》指出，今年要对留抵税额实行大规模退税，从增量和存量两方面入手，明显加大留抵退税力度。这在当前经济下行压力较大情况下，有利于企业恢复发展。政策主要包含两方面内容：

一是优先安排小微企业。6月底前小微企业存量留抵税额一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。为确保政策落实，中央财政将加大对地方的财力支持，减轻地方财政压力，做到及时退付、应退尽退。

二是重点支持制造业。全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输行业留抵退税问题。

今年实施大规模留抵退税后，今后在此基础上进一步消化存量，及时退还增量，对完善增值税制度意义重大。

谢谢。

21世纪经济报道记者：

新冠病毒肺炎疫情现在已经持续了两年多的时间，我们看到有一些国家已经开始“带疫”解封、逐步放宽管制措施。有些地方已经全面放开了。我想问的是，下一步我国的疫情防控策略和举措是怎样的？谢谢。

向东：

谢谢你的提问。我注意到最近好几场发布会上大家都比较关注这个问题。面对这场世纪疫情，中国政府坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持科学精准、动态清零，迅速处置和化解了多起局部地区聚集性疫情，保持了全球疫情防控优势地位，为经济社会发展创造了条件。同时要看到，当前全球疫情走势仍存在很大的变数，给我国疫情防控带来很大挑战。下一步，我们将继续坚持外防输入、内防反弹，科学精准处置聚集性疫情，保障人民生命安全和身体健康，尽可能减少对群众正常生产生活的影响。重点抓好四个方面工作：

一是严防疫情输入。近两年来，中国境内发生的40多起散发病例和聚集性疫情，经过基因测序分析和流调追踪排查，都是由境外输入引起的。所以要把口岸城市防控作为重中之重，加大“人、物、环境”同防力度，守好疫情防控国门，坚决避免出现规模性输入和扩散。

二是精准实施防控措施。针对一些地方防控一刀切、“层层加码”问题，要求各地建立有关问题反映、核实、纠正专项工作机制，严格做到“三不得”：不得突破现有疫情防控相关规定进行封城封区，不得非必要、不报批中断公共交通，不得擅自增加对服务业的疫情防控措施，坚决防止出现“放松防控”和“过度防控”两种倾向。

三是继续推进疫苗接种工作。我刚才也介绍过，截至去年底，我国疫苗全程接种率已超过85%，今年2月底已超过87%，要推进序贯加强免疫接种，进一步提高免疫效果。

四是加强疫情防控科研攻关。积极推进新冠病毒变异研究和防范，加大疫苗适应性和特效治疗药物研发力度，力争尽快找到控制疫情的利器。

谢谢。

海报新闻记者：

《政府工作报告》中说今年发展主要预期目标是国内生产总值增长5.5%左右，结合当前复杂严峻的国内外经济环境，请问这样的设定有什么特殊的考虑吗？谢谢。

向东：

谢谢你的问题。李克强总理作完《报告》以后，我看大家比较关注今年增速的预期目标。我国经济两年平均增速比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持续等因素影响。从世界范围看，主要经济体两年平均经济增速普遍比疫情前放缓，且放缓幅度大于我国。

今年5.5%左右目标的设定，首先考虑了稳就业保民生防风险的需要。经济稳是基础。经济如果不稳，就业、收入都很难稳得住，一些风险隐患也会水落石出。今年实现5.5%左右的增长，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间。

其次，也考虑了同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。正如你刚才所说，过去两年我国经济平均增长5.1%。在疫情前的2019年，我国经济增长预期目标是6%—6.5%，当年实际增长6.1%。“十四五”规划虽然没有设定具体的经济增长预期目标，但要求保持在合理区间。综合这些因素，把今年经济增长预期目标设定为5.5%左右，是较为科学合理的，符合现阶段我国潜在增长水平，有利于引导预期、提振信心，凝聚发展共识。

第三，就像《报告》所说，这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为。去年我国GDP达到114.4万亿元，在这个基础上实现5.5%的增长，相当于5年前增长7.4%、10年前增长10.5%；对应的经济增量超过9万亿元，与世界上排第11、12位的经济体一年的经济总量接近。实现这个目标是不容易的，要付出艰苦努力。为实现经济增长“5.5%左右”的预期目标，今年要着重做好以下方面：

一是坚持稳字当头、稳中求进。要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定宏观经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。当然，稳增长不是只要速度不要质量，要坚持新发展理念，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

二是加大宏观政策实施力度。今年财政、货币、就业优先等政策力度不小，财政支出超过26万亿元，退税减税约2.5万亿元，货币政策要强化对实体经济的支持，能够为经济平稳运行提供有力支撑。

三是坚定不移深化改革扩大开放促进创新，坚定实施扩大内需战略，着力激发市场活力、增强发展内生动力。

这里面有一个重要的前提，还是要做好疫情防控。我们要统筹疫情防控和经济社会发展，做好常态化疫情防控，保障人民生命安全和身体健康，尽可能减少对生产生活的影响，为维护正常生产生活秩序创造条件，这是巩固经济恢复发展的重要前提。

总之，我国经济基本面长期向好，市场主体超过1.5亿户并在持续较快增长，14亿多人民勤劳智慧，宏观政策有工具有空间，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下团结奋进、真抓实干，一定能够完成经济社会发展主要目标任务。

日本共同社记者：

我的问题，一是最近围绕乌克兰发生的国际动荡，今天的《政府工作报告》有没有考虑到这方面的因素。二是有关今年财政赤字率设定为2.8%的背景有哪些？三是今天的《政府工作报告》上没有看到“动态清零”的词汇，这是否意味着未来调整防控政策的可能性？谢谢。

向东：

你的第一个问题我简要做一个回答。我们起草《政府工作报告》，考虑到了各种因素，我想这是对你第一个问题的回答。

第二，关于财政赤字的问题，我给你提供一些信息。

《报告》提出，今年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。近两年我们适当调低了赤字率，主要有以下考虑：

第一，虽然适当调低了赤字率，但积极财政政策的取向没有改变。大家从《报告》中可以看到，今年预计我国财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，可用财力明显增加，支出规模比去年扩大2万亿元以上。同时大力优化支出结构，提高财政资金使用效益。实施新的组合式税费支持政策，退税减税规模约2.5万亿元。新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，还有去年结转一部分专项债资金今年可以继续使用。安排中央预算内投资6400亿元，比去年增加300亿元。总体看，积极财政政策的实施力度是比较大的。

第二，适当调低赤字率有利于增强财政可持续性。2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击，我们将赤字率提高到3.6%以上，这是非常时期的非常之举。随着经济逐步稳定恢复，我们及时回调赤字率水平，这有利于增强财政可持续性，并为应对以后可能出现的复杂困难局面留出空间。

第三，今年将赤字率调回至3%以内，释放了我国经济和财政运行稳健的信号，能够提振市场信心。

关于第三个问题，前面已经做了回应。谢谢。

澎湃新闻记者：

去年《政府工作报告》中对于CPI涨幅的预期目标是3%，然而去年实际增长只有0.9%，是什么原因抑制了去年CPI的增长？我们注意到，今年报告也将CPI涨幅设置为3%，请问今年是否还能继续维系低增长态势？去年的“低基数”对于完成今年的预期目标是否会产生影响呢？谢谢。

向东：

去年居民消费价格涨势温和，全年平均上涨0.9%，为经济恢复、民生改善营造了好的物价环境。在国际大宗商品价格大幅上涨、全球通胀压力加大的背景下，我国CPI能保持基本稳定，与市场供给较为充裕、农业再获丰收特别是生猪生产形势较好，猪肉价格走低有很大关系。同时，党中央、国务院加强市场运行调节，加大能源原材料等的保供稳价工作，也为物价形势平稳创造了条件。

目前我国工业、农业生产形势较好，生猪存栏量和能繁母猪数量保持在高位，主要工业品和农产品供给有保障，为今年CPI稳定运行奠定了基础。但也要看到，近期国际能源等价格高位上涨，加大了向国内输入传导的压力；受气候因素等影响，不排除国内部分农产品如蔬菜等价格出现阶段性上涨。同时，2020年对2021年的翘尾影响为-0.1个百分点，但去年价格对今年的翘尾影响有0.9个百分点。预计今年CPI同比涨幅比去年有所扩大，但仍将保持温和上涨态势。《政府工作报告》将今年CPI涨幅目标设定为“3%左右”，充分考虑了影响物价的各种潜在因素，留有一定余地，也与去年目标一致，有利于稳定市场预期。

彭博新闻社记者：

我们看到，今年的《报告》显示，今年的财政计划主要是利用国企以及地方债务的一些资金来加强消费，刺激支出。而去年的基础设施方面的开支是比较缓慢的，因为去年没有足够多的好的基建项目让这些资金能够花出去。今年将会如何确保这些资金能够有效得到开支？怎么解决去年一些余钱找不到好的基建项目没花出去的问题？第二个问题是关于这样的措施、这样的财政政策将如何持续，是否能够促进固定资产的投资？

向东：

谢谢，你这几个问题综合起来看，主要是财政方面的问题。钱怎么花，《报告》里面今年有两个花钱的最大的去处，刚才已经回答了一个，一个叫退税，还有一个叫减税，有关这方面的情况，请刘日红司长回答。

刘日红：

正如刚才向东副主任所说，你刚才问的问题，前面我的同事已经涉及到了，这里我再补充几点，供你参考。

财政支出方面，一个是整体上加大了财政支出的力度。《政府工作报告》中写到，支出规模比去扩大了2万亿元以上。你们可能会问，今年要加大财政支出力度，干什么？主要的一个方面就是支持减税退税。这几年的实践证明，减税降费是创新宏观调控的一个关键性举措，也是支持市场主体最公平普惠、直接有效的办法。这里有一个数字，“十三五”以来，累计新增减税降费8.8万亿元，有力降低了企业负担。虽然在持续减税降费，但是由于市场主体的活力增强和新的涉税市场主体在不断成长，支撑了财政的可持续稳健运行。还有一个数字，2013年以来，新增涉税市场主体，去年纳税达到4.76万亿元。这体现了减税降费的政策效应。

今年要扩大财政支出，很大的一方面就是加大对地方转移支付力度，支持减税降费政策的落实，确保2.5万亿元减税退税的政策落到实处。

还有一个方面就是带动扩大有效投资。今年专项债券拟安排额度3.65万亿元，和去年差不多。同时中央预算内投资的额度6400亿元，比去年扩大300亿元。我国有效投资的空间很大。你刚才也讲到基础设施投资，确实一段时期以来，基础设施的投资增长是比较低的，今年要加大这方面的支持力度。但现阶段扩大投资，并不是说像以前那样搞粗放式发展，我们扩大的是有效投资。什么叫有效投资？就是经济发展和民生急需的项目。比如今年债券重点支持“十四五”重大工程项目以及一些社会民生领域的补短板项目。随着资金陆续到位，将会不断发挥撬动有效投资的作用，对中国经济平稳运行起到很好的支撑作用。

谢谢。

寿小丽：

时间关系，最后两个问题。

经济日报记者：

当前中国经济面临新的下行压力，就去年四季度的GDP只有4%的增长，我们注意到《政府工作报告》提出了多方面的政策措施。请问，有哪些具体考虑？谢谢。

向东：

今年我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须爬坡过坎。《政府工作报告》在深刻分析国内外形势的基础上，对今年政府工作作出了全面的部署安排，提出了保持经济社会持续健康发展的系列政策措施。怎么看，根据我个人的理解，可从以下几个方面具体把握。

一是把握好稳字当头、稳中求进的工作总基调。“稳”是今年《报告》的一个关键词，全文共出现76次。《报告》明确提出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。

二是把握好稳住宏观经济大盘的主要政策取向。《报告》提出提升积极的财政政策效能，财政支出规模比去年扩大2万亿元以上。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模接近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。拟发行地方专项债券3.65万亿元，安排中央预算内投资6400亿元。加大稳健的货币政策实施力度，扩大新增贷款规模。强化就业优先政策。确保粮食能源安全。《报告》强调要加强粮食等重要农产品稳产保供，稳定粮食播种面积，促进大豆和油料增产，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

三是把握好稳市场主体、保就业政策实施力度。《报告》提出了一系列力度大、针对性强的硬招实招。比如，实施新的组合式税费支持政策，全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。对餐饮、住宿、零售、旅游、客运等困难行业企业，进一步加大帮扶力度。

四是把握好扩大内需、提质升级的新任务。《报告》明确提出将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。针对消费和投资恢复迟缓问题，明确提出继续支持新能源汽车消费、加快城市燃气管道等管网更新改造、对国家重大项目实行能耗单列等硬招实招。同时，还要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，提升新型城镇化质量。改善生态环境、推动绿色低碳发展。

五是把握好深化改革、扩大开放的新部署。《报告》就加强高标准市场体系建设、深化国资国企、财税金融等领域改革、持续推进“放管服”改革作出一系列新部署。今年稳外贸稳外资面临较大压力。无论国际环境如何变化，我们将坚定不移扩大对外开放，将采取多种措施稳住外贸外资基本盘。

六是把握好保障和改善民生的新举措。每年这方面的政策措施都是《报告》的重头戏。今年《报告》又提出了不少实实在在的新政策、新举措。如将依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学；将逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障；将适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，惠及近3亿人；还要将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，切实减轻家庭生育养育负担等。

七是把握好对政府自身建设的新要求。面对新形势新任务，政府工作必须有新作为。《报告》要求各级政府及其工作人员恪尽职守、担当作为，凝心聚力抓发展、保民生，不断创造新业绩。

寿小丽：

最后一个问题。

红星新闻记者：

我的问题是，当前美国欧盟等主要经济体进入加息周期，是否会对我国的货币政策产生影响？《报告》提出企业综合融资成本下降，会采取哪些具体措施？谢谢。

向东：

你关注到货币政策，这个问题请宋立司长回答。

宋立：

从历史上看，发达经济体的政策调整的确大多会产生外溢效应，影响全球经济，加大发展中国家特别是新兴市场经济体经济金融波动。我国作为开放型经济体，需要密切关注。但也要看到，与上轮发达经济体加息周期相比，当前我国应对外部冲击的能力显著提升：

一是我国经济体量增大、韧性增强，发展前景广阔，回旋余地大。

二是宏观政策调整空间大。我国坚持不搞“大水漫灌”，货币政策工具充足、政策空间较大，有效应对外部冲击的能力较强。

三是人民币汇率总体稳定，双向浮动弹性提升，能够较好发挥自动稳定器作用。

四是我国金融体系稳健性增强，金融双向开放深入推进，跨境资金双向流动特征明显，人民币资产吸引力增强，资本市场活力和韧性正在增强。

下一阶段，我国将继续实施好稳健的货币政策，保持流动性合理充裕。发挥货币政策总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。总量上，要扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速匹配。要进一步顺通货币政策传到机制。结构上，要引导更多资金流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，扩大普惠小微贷款包括信用贷款，提高小微企业融资便利度，推动金融机构减费让利，降低企业综合融资成本，进一步推动解决小微企业融资难题。

谢谢。

寿小丽：

谢谢向东副主任，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友们。今天我们的吹风会就到这里，大家再见。

Cassie7

国务院研究室有关负责人解读政府工作报告——把稳增长放在更加突出的位置

来源：人民日报
链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/06/content_5677416.htm
日期：2022年03月06日

国新办3月5日举行吹风会，邀请国务院研究室有关负责人介绍提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告起草情况，并回答社会关心的热点问题。

政府工作报告将今年的经济增速预期目标设定为5.5%左右，是如何考虑的？

国务院研究室副主任向东介绍，首先是稳就业保民生防风险的需要。今年实现5.5%左右的增长，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间；其次，是同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接；同时，这一预期目标是高基数上的中高速增长，体现了主动作为。

向东说，“稳”是今年政府工作报告的一个关键词，要把稳增长放在更加突出的位置。

政府工作报告提出，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，比去年5.5%左右的要求更高，稳就业任务更加艰巨的背景下为何还要“加担子”？

“这主要是考虑到就业攸关民生和社会稳定，随着经济逐步恢复发展，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业的责任。”向东认为，政府工作报告提出就业优先政策要提质加力，并在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑了稳就业需要，“通过加大政策实施力度，我们有信心实现全年就业目标。”

积极扩大有效投资是实施扩大内需战略的重要方面。“今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，和去年差不多。中央预算内投资的额度6400亿元，比去年扩大300亿元。”国务院研究室综合一司司长刘日红介绍。

政府工作报告提出，预计今年全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。国务院研究室国际司司长宋立认为，这在当前经济下行压力较大情况下，有利于企业恢复发展。不仅如此，今年实施大规模留抵退税后，往后在此基础上进一步消化存量、及时退还增量，对完善增值税制度意义重大。（记者 丁怡婷）

Cassie7

国务院研究室有关负责人解读政府工作报告五大看点

来源：新华社
链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/06/content_5677439.htm
日期：2022年03月06日

5日，政府工作报告提请十三届全国人大五次会议审议。报告有哪些新看点？民生需求如何落实落细？

国务院新闻办公室当天下午举行吹风会，邀请国务院研究室有关负责人进行解读。

一看：如何稳增长？

政府工作报告在今年发展主要预期目标中提出：国内生产总值增长5.5%左右。结合当前复杂严峻的国内外经济环境，这样的目标设定有什么特殊考虑？

国务院研究室副主任向东表示，5.5%左右增速目标的设定，首先主要考虑稳就业保民生防风险的需要。实现这个增速目标，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间。其次，考虑同近两年我国平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。“十四五”规划虽然没有设定具体的经济增长预期目标，但要求保持在合理区间。

“综合这些因素，把今年经济增长预期目标设定为5.5%左右，是较为科学合理的，符合现阶段我国潜在增长水平，有利于引导预期、提振信心，凝聚发展共识。”向东说。

此外，他表示，5.5%左右的增速目标是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

二看：如何稳就业？

去年受大宗商品价格高企、疫情灾情交织等影响，企业特别是中小微企业困难较多，对稳就业造成不小影响。向东表示，经过多方努力，去年全国城镇新增就业达到1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%，较好完成了年初确定的预期目标。

他表示，今年稳就业任务更加艰巨。政府工作报告提出城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，比去年5.5%左右的要求更高。向东表示，就业攸关民生和社会稳定，随着经济恢复发展，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业的责任。

他表示，政府工作报告提出就业优先政策要提质加力，并在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑稳就业需要。强调要深入开展大众创业万众创新。“通过加大政策实施力度，我们有信心实现全年就业目标。”

三看：如何扩消费？

从两年平均看，2021年消费增速仍低于疫情前水平，特别是受疫情持续影响，生活服务消费还比较低迷，旅游、住宿、电影票房收入等相比2019年还是负增长。

政府工作报告提出，“推动消费持续恢复”，并部署了具体措施。

向东表示，一是促进生活服务消费恢复，这是消费恢复的最大“短板”，也是最大潜力所在；二是稳定增加大宗消费，今年要继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新；三是发展社区消费和县乡消费，包括加大城市社区生活服务设施建设力度，加强县域商业体系建设，发展农村电商和物流快递配送。此外，还要在提升产品和服务质量方面下功夫，更好满足居民生活需要。

四看：如何引外资？

去年，中国实际使用外商直接投资金额1.1万亿元，首次突破1万亿元。

如何进一步吸引好、利用好外资？向东表示，一是要深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业的国民待遇，保障各类企业公平竞争。

二是用好鼓励外商投资产业指导目录这一正面清单。今年报告明确指出，要扩大鼓励外商投资范围。建议凡是外资对正面清单领域进行投资的，可考虑在企业的税收、用地等方面给予一定的优惠。

三是要建设好自贸试验区、海南自由贸易港、综合保税区等中国对外开放平台，增设服务业扩大开放综合试点，对一些对外开放标准规则先行先试并不断向全国推广。

五看：如何花好“钱”？

今年我国将提升积极的财政政策效能。根据政府工作报告，今年财政支出规模比去年扩大2万亿元以上。可用的“钱”多了，该怎么花？怎么才能花好？

国务院研究室综合一司司长刘日红表示，财政支出增加一个主要方面就是支持减税退税。减税降费是创新宏观调控的一个关键性举措，也是公平普惠、直接有效支持市场主体的办法。

另一方面，他表示，要用好政府资金，带动扩大有效投资。今年地方政府专项债券拟安排3.65万亿元，同时中央预算内投资安排6400亿元。

刘日红表示，今年财政支出将重点支持“十四五”重大工程项目以及一些社会民生领域的补短板项目，发挥撬动有效投资的作用，对经济平稳运行起到良好的支撑作用。

Cassie7

把稳增长放在更加突出的位置——国务院研究室有关负责人解读政府工作报告

来源：光明日报
链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/06/content_5677461.htm
日期：2022年03月06日

3月5日上午，国务院总理李克强向十三届全国人大五次会议作政府工作报告，对过去一年我国经济社会发展取得的重大成就和主要工作进行了回顾，并提出了今年经济社会发展的主要预期目标、宏观政策取向和政府工作的重点任务。为让社会各界更好了解政府工作报告的有关内容，5日下午国务院新闻办举行吹风会，国务院研究室有关负责人就相关热点问题进行解读。

GDP增速目标5.5%传递哪些信号

过去一年，我国在有效做好常态化疫情防控的基础上，国内生产总值（GDP）达到114万亿元，增速达到8.1%，成绩得来殊为不易。与此同时，政府工作报告指出，今年发展主要预期目标是国内生产总值增长5.5%左右，这一目标设定有何特殊考虑？

国务院研究室副主任向东表示，虽然2021年我国GDP增速达到8.1%，但近两年经济平均增速为5.1%，比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持续等因素影响。从世界范围看，主要经济体两年平均经济增速普遍比疫情前放缓，且放缓幅度大于我国。

“今年经济增长5.5%左右预期目标的设定，首先考虑了稳就业保民生防风险的需要。经济稳是基础，经济如果不稳，就业、收入都很难稳得住。实现了这一目标，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间。”向东表示，“十四五”规划虽然没有设定具体的经济增长预期目标，但要求保持在合理区间，综合这些因素，把今年经济增长预期目标设定为5.5%左右，是较为科学合理的，符合现阶段我国潜在增长水平。

向东进一步指出，去年我国GDP达到114万亿元，在这个基础上实现5.5%的增长目标，相当于5年前增长7%左右、10年前增长10.5%，对应的经济增量与世界上排第11、12位的经济体一年的经济总量接近，这种高基数上的中高速增长，体现了主动作为。

“实现这个目标是不容易的，要付出艰苦努力。”向东表示，为实现经济增长5.5%左右的预期目标，今年不仅要把稳增长放在更加突出的位置，还要加大宏观政策实施力度，深化改革扩大开放促进创新，坚定实施扩大内需战略，着力激发市场活力、增强发展内生动力。

新增1100万人就业目标怎样实现

就业问题作为关乎民生的大事，始终备受关注。政府工作报告提出，今年城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。对此，向东表示，通过加大政策实施力度，有信心实现全年就业目标。

“2021年受大宗商品价格高企、疫情灾情交织等影响，企业特别是中小微企业困难较多，对稳就业造成不小影响。经过共同努力，全国城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率全年平均值为5.1%，较好完成了年初确定的5.5%左右的预期目标。”向东说，今年的“5.5%以内”比去年的“5.5%左右”要求更高，这主要考虑到就业攸关民生和社会稳定，随着经济恢复发展，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业的责任。

数据显示，今年需要在城镇就业的新成长劳动力近1600万人，特别是高校毕业生增加到1076万人，创历史新高。为此，政府工作报告提出就业优先政策要提质加力，并在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑稳就业需要。

在税费支持方面，政府工作报告提出大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。国务院研究室国际司司长宋立表示，政策不仅会优先安排小微企业，而且还会重点支持制造业，这在当前经济下行压力较大的情况下，有利于企业恢复发展，为保障民生贡献力量。

“此外，随着新业态新模式加快发展，灵活就业成为重要的就业渠道。如今我国灵活就业的规模约2亿人，灵活就业为群众特别是困难群众创造了就业机会，同时对就业服务和社会保障提出了更高要求。”向东表示，接下来，相关部门将进一步完善支持措施，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，促进灵活就业健康发展，鼓励企业在恢复发展中创造更多收入稳定、保障完备、形态多样的就业岗位。

消费大市场潜能如何释放

作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，2021年我国消费保持恢复态势，社会消费品零售总额比上年增长12.5%，居民人均消费支出比上年实际增长12.6%，均明显高于2020年增速。全年最终消费支出拉动GDP增长5.3个百分点，对经济增长的贡献率达到65.4%，在“三驾马车”中发挥了主拉动作用。

“虽然从两年平均看，消费增速仍低于疫情前水平，特别是受疫情持续影响，生活服务消费还比较低迷，但中国是世界上最具成长性的消费大市场，消费有很大的潜力。”向东指出，今年政府工作报告提出，要“推动消费持续恢复”。具体来看，不仅要促进生活服务消费恢复、稳定增加大宗消费，还要发展社区消费和县乡消费，在提升产品和服务质量方面下功夫，更好满足居民生活需要。

此外，政府工作报告将居民消费价格指数（CPI）涨幅设置为3%左右。向东对此表示，目前我国工业、农业生产形势较好，生猪存栏量和能繁母猪数量保持在高位，主要工业品和农产品供给有保障，为今年CPI稳定运行奠定了基础，但受国际能源等价格高位上涨等因素影响，预计今年CPI同比涨幅比去年有所扩大，但仍将保持温和上涨态势。

对于接下来我国的疫情防控策略和举措是否会发生变化，向东表示，我国的疫情防控工作为经济社会发展创造了条件，当前全球疫情走势仍存在很大的变数。下一步，我国将继续坚持外防输入、内防反弹，科学精准处置聚集性疫情，保障人民生命安全和身体健康，尽可能减少对群众正常生产生活的影响。（记者 訾谦）

Cassie7

中国政府工作报告，为何这个数字最受外媒关注？

来源：中国新闻网
链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/06/content_5677511.htm
日期：2022年03月06日

十三届全国人大五次会议开幕会5日在京举行，国务院总理李克强作政府工作报告，备受关注的经济增长目标“5.5%左右”一经公布，即受到外媒热议和分析。多家境外媒体分析认为，2022年，“稳”字是中国经济增长的关键词。

5.5%左右经济增长目标引热议

法新社、路透社、美联社等主流媒体第一时间报道中国政府工作报告内容，尤其关注2022年中国国内生产总值(GDP)增长目标。

日本共同社指出，中国公布的2022年经济增长目标，高于国际货币基金组织此前预测的4.8%。

此前，不少外媒都对2022年中国经济增长目标进行预测。日本大和综研首席研究员斋藤尚登称，2022年中国国内生产总值预期增长目标很可能设定为“5.0%以上”，并认为“这个门槛绝对不低”。

路透社援引分析师的话表示，5.5%的目标并不容易达到，主要看基建是否能提前发力。

分析认为，设定5.5%的目标，考虑要稳就业保民生防风险，但的确具有一定挑战性。当然，这个目标并不是高不可及，还在潜在增长区间，在内外不确定因素增多的情况下，需要各级政府付出努力，并要有宏观政策的支持。

在荷兰国际集团(ING)大中华区首席经济学家彭蔼娆看来，中国设定GDP增长目标非常重要，这会为企业提供指导。彭蔼娆说，“若没有这一目标的指导，(中国的)经济实体会迷失方向。”

“稳”字成为关键词

此外，外媒均认为，“稳”字是2022年中国经济增长的关键词。

美国《纽约时报》引述政府工作报告的内容指出，“今年工作要坚持稳字当头、稳中求进”。

美国《华尔街日报》也在报道中提到，政府工作报告提出，今年中国发展面临的风险挑战明显增多，将国内生产总值增长目标设在5.5%左右，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。

《华尔街日报》还援引该报告称，“这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。”

下一步，中国怎么做？

斋藤尚登认为，在经济稳定为首位的情况下，中国政府出台的经济扶持政策备受关注。

路透社援引专家的观点指出，在稳字当头的基调下，政策的火力点如何集中于“六稳六保”备受关注。在两会前夕中国诸多部委召开的新闻发布会上，无一例外地都介绍了其如何在稳增长方面发力加码的努力。

美国消费者新闻与商业频道(CNBC)称，过去两周里，中国各政府部门负责人提到了更多的经济支持措施，尤其是对小企业和消费者的支持。

新加坡《联合早报》也高度关注中国两会的“重头戏”——政府工作报告。其在报道中称，中国国务院总理李克强在做政府工作报告时指出，今年中国发展面临的风险挑战明显增多，必须‘爬坡过坎’。但他也补充，中国积累了应对重大风险挑战的丰富经验，中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。