【2022年03月05日】政府工作报告——2022年03月05日在第十三届全国人民代表大会第五次会议（附件可下载）

青山见我

李克强总理作政府工作报告（文字摘要）

        来源：新华社
        链接：http://www.gov.cn/premier/2022-03/05/content_5677248.htm
        日期：2022年03月05日

        3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。新华社记者 姚大伟 摄

        李克强在政府工作报告中指出，过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。

       ——经济保持恢复发展。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。

       ——创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。

       ——经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。

       ——改革开放不断深化。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长。

       ——生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。

       ——人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。

       ——疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。

       李克强在政府工作报告中指出，回顾过去一年，成绩得来殊为不易
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”、“六保”工作，注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风险挑战。

       李克强在政府工作报告中指出，过去一年保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，过去一年保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间。

       宏观政策适应跨周期调节需要，保持对经济恢复必要支持力度，同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间。建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围。优化地方政府专项债券发行使用。有效实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解，稳妥处置重大金融风险事件。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作，推进大众创业万众创新。加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问题。从全年看，主要宏观经济指标符合预期，财政赤字率和宏观杠杆率下降，经济增速继续位居世界前列。

       李克强在政府工作报告中介绍，过去一年优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。

       上亿市场主体承载着数亿人就业创业，宏观政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径和做法。去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。

       李克强在政府工作报告中介绍，过去一年深化改革扩大开放，持续改善营商环境
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年深化改革扩大开放，持续改善营商环境。

       加强市场体系基础制度建设，推进要素市场化配置等改革。继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一网通办。推广一批地方改革经验，开展营商环境创新试点。加强和创新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争。深入实施国企改革三年行动。支持民营企业健康发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。设立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领域改革。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度，成功举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。新增4个服务业扩大开放综合试点，推出海南自由贸易港开放新举措。

       李克强在政府工作报告中介绍，过去一年强化创新引领，稳定产业链供应链
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年强化创新引领，稳定产业链供应链。加强国家实验室建设，推进重大科技项目实施。改革完善中央财政科研经费管理，提高间接费用比例，扩大科研自主权。延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。强化知识产权保护。开展重点产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加快，新兴产业保持良好发展势头。

       李克强在政府工作报告中介绍，过去一年推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。落实区域重大战略和区域协调发展战略，出台新的支持举措，实施一批重大项目。推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强农业生产，保障农资供应，对种粮农民一次性发放200亿元补贴。推动乡村振兴，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居环境整治提升五年行动。

       李克强在政府工作报告中介绍，过去一年加强生态环境保护，促进可持续发展
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。

       李克强在政府工作报告中介绍，过去一年着力保障和改善民生，加快发展社会事业
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年着力保障和改善民生，加快发展社会事业。

       加大农村义务教育薄弱环节建设力度，提高学生营养改善计划补助标准，3700多万学生受益。减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。超额完成高职扩招三年行动目标。国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生。上调退休人员基本养老金。提高优抚标准。将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，做好困难群众帮扶救助。改革疾病预防控制体系。把更多常见病等门诊费用纳入医保报销范围，住院费用跨省直接结算率达到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务。加快发展保障性租赁住房。繁荣发展文化事业和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造良好网络生态。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心筹备，我们成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。

       李克强在政府工作报告中介绍，过去一年推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规15部。认真办理人大代表建议和政协委员提案。出台法治政府建设实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。创新城乡基层治理。扎实做好信访工作，化解信访积案。强化安全生产和应急管理。加强国家安全保障能力建设。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击治理电信网络诈骗等犯罪。去年一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障人民群众生命财产安全。

       李克强在政府工作报告中介绍，过去一年贯彻落实党中央全面从严治党战略部署
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。开展党史学习教育。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，进一步为基层减负。

       李克强在政府工作报告中介绍，过去一年中国特色大国外交全面推进
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会晤、中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。成功举办多场重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系改革和建设，推进国际抗疫合作，共同应对全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极贡献。

       李克强在政府工作报告中指出，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

       李克强在政府工作报告中指出，过去一年，我们也清醒看到面临的问题和挑战
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。

       全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责。一些领域腐败问题依然多发。我们要增强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负人民期待！

       李克强在政府工作报告中提出今年经济社会发展总体要求
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

       综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。

       李克强在政府工作报告中提出今年发展主要预期目标
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

       经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

       李克强在政府工作报告中提出今年经济社会发展政策取向
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。

       要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。

       继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，加强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。

       今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作，把各方面干事创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

       李克强在政府工作报告中指出，今年经济社会发展任务重、挑战多
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，今年经济社会发展任务重、挑战多。要按照以习近平同志为核心的党中央部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，扎实做好各项工作。

       李克强在政府工作报告中提出，今年着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

       提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

       要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

       要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央政府和省级政府要带头。加强收支管理，严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处，一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

       加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

       强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

       确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。

       防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

       李克强在政府工作报告中提出，今年着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

       实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。

       加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

       推动降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

       落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

       李克强在政府工作报告中提出，今年坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。

       加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。继续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单管理。加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。推进政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。

       促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

       推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。推进省以下财政体制改革。完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。

       李克强在政府工作报告中提出，今年深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

       提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持。实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用，推进科研院所改革，改进重大科技项目立项和管理方式。支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。
        
       加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。

       增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目，促进传统产业升级，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。

       促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

       李克强在政府工作报告中提出，今年坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。

       推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。提高产品和服务质量，强化消费者权益保护，着力适应群众需求、增强消费意愿。

       积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用发挥出来。

       增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设。促进东、中、西和东北地区协调发展，支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。发展海洋经济。经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。经济困难地区要用好国家支持政策，挖掘自身潜力，努力促进经济恢复发展。

       提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。健全常住地提供基本公共服务制度。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。严控撤县建市设区。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承。要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。

       李克强在政府工作报告中提出，今年大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。

       加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对主产区支持力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。启动第三次全国土壤普查。加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应。保障国家粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

       全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，增强脱贫地区自我发展能力。

       扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。加强农村金融服务，加快发展乡村产业。严格规范村庄撤并，保护传统村落和乡村风貌。启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。强化农民工工资拖欠治理，支持农民工就业创业，一定要让广大农民有更多务工增收的渠道。

       李克强在政府工作报告中提出，今年扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

       多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。

       积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务，推动重大项目加快落地。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。开放的中国大市场，必将为各国企业在华发展提供更多机遇。

       高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。

       深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。

       李克强在政府工作报告中提出，今年持续改善生态环境，推动绿色低碳发展
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

       加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。

       有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

       李克强在政府工作报告中提出，今年切实保障和改善民生，加强和创新社会治理
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

       促进教育公平与质量提升。落实立德树人根本任务。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学。全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育，规范民办教育发展。提升国家通用语言文字普及程度和质量。改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制。推进高等教育内涵式发展，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。健全学校家庭社会协同育人机制。我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。

       提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应。强化药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。坚持预防为主，深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障。健全疾病预防控制网络，抓好公共卫生队伍建设，提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。深化公立医院改革。规范医疗机构收费和服务，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。支持中医药振兴发展，推进中医药综合改革。着眼推动分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国家、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗服务。

       加强社会保障和服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。加快推进工伤和失业保险省级统筹。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。强化未成年人保护。提升残疾预防和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。

       继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

       丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设，促进基层文化设施布局优化和资源共享，扩大优质文化产品和服务供给。加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承。用好北京冬奥会遗产。建设群众身边的体育场地设施，促进全民健身蔚然成风。

       推进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业、社会安定有序。创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。健全社会信用体系。发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系。完善信访制度，加强矛盾纠纷排查化解，依法及时解决群众合理诉求。重视社会心理服务。强化公共法律服务和法律援助。提高防灾减灾救灾和应急救援能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。严格食品全链条质量安全监管。落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。推进国家安全体系和能力建设。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安中国、法治中国。

       李克强在政府工作报告中谈政府建设
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，面对新的形势和任务，各级政府要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，深化政务公开，加强法治政府建设。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计、统计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。坚持不懈推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强廉洁政府建设。巩固党史学习教育成果。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，始终把人民放在心中最高位置，无愧于人民公仆称号。

       应对困难和挑战，各级政府及其工作人员必须恪尽职守、勤政为民，凝心聚力抓发展、保民生。坚持发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质量发展。要锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决反对敷衍应付、推诿扯皮，坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。要始终把人民群众安危冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，及时回应民生关切，坚决严肃处理漠视群众合法权益的严重失职失责问题。要充分发挥中央和地方两个积极性，尊重人民群众首创精神，防止政策执行“一刀切”、层层加码，持续为基层减负。健全激励和保护机制，支持广大干部敢担当、善作为。全国上下毕力同心、苦干实干，就一定能创造新的发展业绩。

       李克强在政府工作报告中谈民族、宗教和侨务工作
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，我们要坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，激励海内外中华儿女携手共创新的辉煌。

       李克强在政府工作报告中谈国防和军队建设
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，过去一年，国防和军队建设取得重大进展，实现“十四五”良好开局。
新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，扣牢建军一百年奋斗目标，全面加强党的领导和党的建设，全面深化练兵备战，坚定灵活开展军事斗争，捍卫国家主权、安全、发展利益。加快现代军事物流体系、军队现代资产管理体系建设，构建武器装备现代化管理体系，持续深化国防和军队改革，加强国防科技创新，深入实施新时代人才强军战略，推进依法治军、从严治军，推动军队高质量发展。优化国防科技工业布局。完成国防动员体制改革，加强全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设，让军政军民团结坚如磐石。

       李克强在政府工作报告中谈港澳台工作
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力支持特别行政区政府依法施政。支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。
我们要坚持对台工作大政方针，贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉。两岸同胞要和衷共济，共创民族复兴的光荣伟业。

       李克强在政府工作报告中谈外交工作
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移走和平发展道路，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体。推进落实全球发展倡议，弘扬全人类共同价值。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，愿同国际社会一道，为促进世界和平稳定与发展繁荣作出新的更大贡献！

       李克强在政府工作报告中指出，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量
       国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，努力完成全年目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！


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青山见我

2022年《政府工作报告》一图全读懂

来源：中国政府网

日期：2022年03月05日

Cassie7

税费支持政策聚焦三大重点

        作者：胡怡建
        来源：中国税务报
        版次：05版次
        日期：2022年03月09日

        今年减税降费政策体现出明显的精准性，聚焦制造业高质量发展、小微企业助企纾困和企业研发创新三大政策重点。

       政府工作报告提出，实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税约2.5万亿元。今年为什么进一步加大减税降费政策力度，为什么采取退税减税组合式政策，以及组合式政策聚焦哪些重点等问题引起社会热议。

       加大减税降费力度，促进经济持续增长

       政府工作报告总结2021年减税降费工作认为，过去一年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费，起到了优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础的作用。就2022年减税降费部署，政府工作报告提出，实施新的组合式税费支持政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。2022年预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

       今年退税减税规模远超市场预期，是着眼于我国经济面临的内外复杂多变环境而作出的重要战略部署。做到“稳字当头、稳中求进”，需从全局着眼，提升政策效能。实施更大规模减税降费，能够更好发挥减税降费累积效应，激发市场主体活力、减轻市场主体负担、稳定市场预期，转换增长动力、培育增长动能、调动增长活力，为强化跨周期和逆周期调节，有效保持良好的经济运行状态，促进经济协调、稳定和可持续增长提供政策支撑。

       聚焦三大政策重点，激发市场主体活力

       根据政府工作报告，今年减税降费政策措施体现出明显的精准性，聚焦制造业高质量发展、小微企业助企纾困和企业研发创新三大政策重点。

       聚焦制造业高质量发展。政府工作报告提出，加大增值税留抵退税力度，聚焦制造业、小微企业，留抵退税高达1.5万亿元规模。对制造业企业来说，增值税留抵退税政策的优化，可以更好发挥增值税中性作用，通过减轻企业现金流压力来减轻市场主体负担。2月14日的国务院常务会议明确，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除，以促进制造业企业设备更新和技术改造投资，推动产业转型升级，高质量发展。

       聚焦小微企业助企纾困。政府工作报告提出，对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。此举能够减轻小微企业主体税种负担，使其实际税率降至5%。此前，国家已作出部署，扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围，由增值税小规模纳税人扩大到全部小型微利企业和个体工商户，由2021年底延续至2024年底。要求各地结合本地区实际情况和宏观调控需要，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户依法出台税费减免等有力措施，以进一步缓解小微企业经营压力，更有利于稳定就业和民生，稳定市场预期。

聚焦鼓励企业研发创新。科技创新是税收激励的重要取向，通过减税激励企业创新，强化企业创新主体地位，有助于保持创新的原动力并实现创新的快速转化。近年来，我国已先后六次出台研发费用加计扣除政策，不断增大研发费用加计扣除金额并扩大研发费用加计扣除政策的覆盖面。今年加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，相当于国家对企业创新给予大规模资金支持，对企业加大研发创新，核心技术突破，产业转型升级都具有激励作用。

       在新增减税降费政策方面，政府工作报告除聚焦受疫情冲击和大宗商品价格上涨影响较大的小微企业、制造业和困难行业外，政策还聚焦了社会民生服务，提出了完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。

       实施组合式税费支持，力求更加精准施策

       在我国，减轻企业税费负担主要有两种类型的政策措施：一种是减税、免税，主要通过提高增值税起征点，降低增值税、企业所得税税率，实施企业研发费用税前加计扣除，对特定行业或企业减免税，以及减征社会保险费等政策措施，减轻企业税费负担；另一种是实施推迟缴税，主要通过企业所得税加速折旧，增值税留抵退税，允许企业延缓推迟缴税，使企业纳税后延，以减轻企业当期纳税负担，缓解企业现实资金压力。

       今年减税降费政策给人印象最深刻的是增加1.5万亿元增值税留抵退税，退税资金全部直达企业。为确保这项关键性举措落实到位，中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度。对留抵税额实行大规模退税，能为企业提供现金流支持，有利于企业更新设备、扩大生产、转型升级、促进消费投资，为我国产业结构持续优化，国民经济高质量发展夯实基础。同时，这是坚持阶段性措施和制度性安排相结合，分步推进增值税留抵退税改革，完善增值税留抵退税制度的重要举措。

       （作者系上海财经大学教授、公共政策与治理研究院院长）

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专访第十三届全国人大常委会委员邓力平

在“稳”的总基调中把握组合式税费支持政策

        作者：单晓宇
        来源;中国税务报
        版次：05版
        日期：2022年03月09日

        大力改进增值税留抵退税制度，在“减税+缓税”的模式基础上强化“减税与退税并举”，使得减税降费政策工具箱更加完备，这将成为积极财政政策提升效能、更加精准发力的关键性举措。

       3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中，对实施新的组合式税费支持政策作出全面部署。记者就此采访了第十三届全国人大常委会委员，厦门大学经济学院、厦门国家会计学院教授邓力平。

       记者：政府工作报告预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。今年将实施新的组合式税费支持政策，对此应如何理解？

       邓力平：实施新的组合式税费支持政策是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是贯彻落实中央经济工作会议精神“稳字当头、稳中求进”的重要内容，也是保证经济平稳运行的有力支撑。

       一是深刻理解和把握减税降费政策的深刻含义。减税降费作为财税政策的重要内容，是宏观调控政策的重要一环。因此，必须先把减税降费政策放在着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间的层面去理解和把握。在充分理解减税降费政策跨周期和逆周期调节作用的基础上，再将其放在着力稳市场主体保就业的层面去理解今年的重点工作，才会更为全面地把握今年实施的政策范围。

       二是减税降费政策在今年政策运用上又有新突破。今年实施新的组合式税费支持政策，要继续坚持阶段性措施和制度性安排的有效结合，特别突出减税与退税并举，大力改进增值税留抵退税制度，在“减税+缓税”的模式基础上强化“减税与退税并举”，使得减税降费政策工具箱更加完备，这将成为积极财政政策提升效能、更加精准发力的关键性举措。

       三是减税降费政策突出重点。今年减税降费政策重点扶持小微企业和个体工商户等重点对象，特别是关于小微企业增值税留抵退税的安排显示出本轮政策的重要着力点。同时今年要全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题，这说明上述行业在提振市场信心、稳市场主体保就业方面将起到重要作用。

       四是深化税收征管改革将对减税降费政策落实起到至关重要的作用。“十四五”时期，我们实施了以“四精”为抓手的税收征管改革。本轮税收征管改革在税收工作的各方面起到重要作用，而其中“精诚共治”将在今年减税降费政策的落实中起到特殊的作用。为使减税降费政策落实到位，今年中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制。这就要求税务机关和财政、金融等部门形成合力，才能真正保证减税降费不折不扣地执行到位，这实际上是“精诚共治”新的表现形式，也是发挥“精诚共治”特殊作用的具体体现。

       记者：政府工作报告强调，财税、金融等政策都要围绕就业优先实施。今年的减税降费安排在加大对企业稳岗扩岗的支持力度方面将发挥怎样的作用？

       邓力平：减税降费必须做好保就业。“六稳”“六保”的首要内容就是“稳就业”“保居民就业”。今年的政府工作报告将“着力稳定市场主体保就业”单独列为工作任务之一并提出一系列政策举措，凸显稳就业工作的重要性。

       2022年做好“稳字当头、稳中求进”工作必须通过包括税收在内的各种支持政策千方百计稳定和扩大就业。从政府工作报告中新的组合式税费支持政策安排可以看出，减税降费始终将重点对象聚焦在小微企业、制造业等重点行业上。而这些市场主体恰是吸纳就业的基本盘。通过减税降费政策做好上述企业的纾困工作，就能压牢就业这个“压舱石”，让我们真正具有稳定宏观经济大盘、保持社会大局稳定的底气。

       记者：今年政府工作报告在对推进财税金融体制改革部署中，提出“完善税收征管制度，依法打击偷税骗税”。这将给落实降费政策带来怎样的影响？

       邓力平：落实减税降费与加强税收征管并行不悖。深化税收征管制度改革作为建立现代财税体制的重要组成部分，在减税降费中的作用日益明显。随着《关于进一步深化税收征管改革的意见》的逐步落实，法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集的实现以及金税四期建设的不断推进，高效落实减税降费的征管手段在不断加强。

       可以预期，2022年在平衡落实好新的组合式税费支持政策和做好组织收入工作两项工作中，以金税四期建设为代表的一系列税收征管改革将起到举足轻重的作用。相信随着税收征管改革在打击偷税逃税骗税、制止乱收费等一系列行动中取得实际成果，减税降费将持续提振市场主体信心，稳定市场预期，最终推动经济平稳健康发展。

       记者：政府工作报告提出，各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减。面对2.5万亿元的退税减税规模，如何保证财政可持续性？

       邓力平：2022年我国积极的财政政策目标是提升效能，更加注重精准、可持续。今年我国赤字率拟按2.8%左右安排，比去年赤字率有所下调，这就是增强财政可持续性的重要体现。面对减税等扩张性政策运用中极易伴随的财政收支矛盾，我国在减税降费中努力做到积极财政政策有效性、精准性和可持续性的统一，不断降低财政风险，这彰显了中国特色社会主义及其财税制度的优势。

       同时，2022年在落实减税降费的过程中，我国相关部门将更加聚焦增强地方财力，为减税降费提供保障。政府工作报告预计今年财政收入继续增长，并明确新增财力要下沉基层。这将确保地方有足够财力在落实减税降费上不打折扣。同时，财政支出坚持尽力而为、量力而行，在中国式“紧平衡”财政框架中寻求有效性与可持续性的统一。特别是坚持政府过紧日子，更好节用裕民的做法将为2022年减税降费留足操作空间。

       相信通过税务机关和其他政府部门的密切配合，2022年的减税降费政策一定能让企业税费水平下降并明显受益，让市场主体吃上“定心丸”，持续推动经济稳字当头、稳中求进，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

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力度大、政策优：税收政策效能进一步提升

        作者：杨志勇
        来源：中国税务报
        版次：05版次
        日期：2022年03月09日

        统一性与灵活性的结合，让减税降费政策的针对性更强，市场主体会有更多获得感。

       为促进经济稳定发展，政府工作报告提出，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。减税降费政策是积极财政政策的重要组成内容，同样需要提升效能，并满足精准性、持续性的要求。

       减税降费事关党和国家事业发展全局

       2022年继续实施减税降费政策，要从税收政策服务党和国家事业发展全局的高度来加以理解。

       减税降费政策可分为两类，一是阶段性减税降费，其重点是匹配短期政策目标；二是制度性减税降费，其在完成短期政策目标的同时完善税收制度，实现中长期政策目标。近年来，减税降费不仅促进了宏观经济政策短期目标的实现，而且考虑了税制改革的需要，实现了减税降费政策与税制改革的有机协调。减税降费政策的有效性不容置疑，这是减税降费政策延续的基础。

       减税降费政策延续与否，还需要对政策成本和收益进行评估，只有在收益大于评估时，政策才有必要延续。减税降费政策虽然直接减少财政收入，但政策实施后收获了经济社会健康发展。从党和国家事业发展全局来看，这本大账是清晰的，收益大于成本，这也是减税降费政策延续的基础。

       减税降费效能进一步提升

       持续多年的减税降费要提升效能，进一步优化。这在今年政府工作报告中至少表现在以下三个方面：

       政策力度大。2022年预计全年退税减税约2.5万亿元，规模之大，超出市场和社会预期。在“十三五”期间累计减税降费超过7.6万亿元，2021年又新增减税降费超1万亿元的背景下，规模超大的退税减税，体现了税收政策助力“稳中求进”的要求，体现了财税部门的担当，体现了面对疫情防控以及国内外众多不确定性因素，政府与市场主体共渡难关。

       政策体现延续性和递进性。好的减税降费政策到期得到延续。2022年，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，将促进更多的企业创新，推动创新发展。2022年除了中央统一出台的减税降费政策之外，还鼓励各地结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。统一性与灵活性的结合，让减税降费政策的针对性更强，市场主体会有更多的获得感。

       增值税留抵退税制度进一步优化。2022年增值税留抵退税预计为1.5万亿元，在全年退税减税总额中占据极为重要的位置。从增量留抵税额到存量留抵税额，留抵退税范围不断扩大，且退税对象越来越广泛，越来越多的市场主体因此受益。留抵退税让增值税中性作用得到更好的发挥，减少市场主体垫付资金沉淀，为市场主体提供更多的现金流，有利于消费、投资。考虑到增值税在收入上是我国第一大税种，增值税退税的作用不可低估。对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还，是雪中送炭之举。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题，意义重大。

       减税降费部署体现系统性思维

       今年政府工作报告中减税降费部署体现了系统性思维，具体表现在以下几个方面。

       一是政府财力统筹。特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等举措，为大规模减税降费目标的实现提供了保障。

       二是税收政策与税制改革协调。阶段性减税降费政策的长期延续，意味着一些政策有制度化的必要，由此可以推动相关的税制改革。制度性减税降费本身就是税制改革的组成部分。税收政策的选择还需要与宏观税负协调。适当的宏观税负才能为国家治理体系和治理能力现代化提供财力保障。

       三是税收政策与其他公共政策协调。税收政策不仅在促进经济稳定增长方面发挥作用，还与政治、社会、文化、生态文明建设等目标联系紧密。今年政府工作报告提出，财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。通过税收政策的实施，保住市场主体，催生更多的新市场主体，就是保住就业岗位，创造更多新的就业岗位。个体工商户和小微企业是就业大户，同时是市场竞争中的弱者，针对这个群体减税降费，有利于促进就业政策目标的实现。可以预期，税收政策在未来将担负起更多的重任，税收工作在党和国家事业发展全局中的作用将得到更充分的发挥。

       （作者系中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员）

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政府工作报告的这些税费好消息请查收

来源：税务总局新媒体
链接：http://www.chinatax.gov.cn/china ... 173419/content.html
日期：2022年03月09日

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代表委员热议政府工作报告

“2.5万亿！减税规模之大前所未有”

来源：中国税务报
链接：http://www.chinatax.gov.cn/china ... 173360/content.html
日期：2022年03月07日

“预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。”3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时，向全国人民这样承诺。话音刚落，掌声雷动。

“2.5万亿元，减税规模如此之大，前所未有！”参加两会的代表委员纷纷感叹。今年国家减税与退税并举，以“真金白银”为企业雪中送炭，切实为企业发展减负纾困，给了企业更大发展信心。

“超出预期”

“对小微企业尤其餐饮企业等受新冠肺炎疫情影响较大的行业再扶持一把，是我年初的期盼。政府工作报告中提出的新政策新措施，让我的期盼成真了。”聆听完政府工作报告，全国政协委员、全国工商联执委、重庆陶然居饮食文化（集团）股份有限公司董事长严琦非常高兴。

今年政府工作报告中指出，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。对此，代表委员纷纷表示，新的组合式税费支持政策完全超出了预期。

“政府工作报告中的减税降费安排，充分体现了政府稳市场主体的信心和决心，很多方面超出了我们的预期。”全国人大代表，江苏阳光股份有限公司董事长、总经理陈丽芬说，“总理在政府工作报告中说，留抵退税重点支持制造业，这让我们制造业企业备受鼓舞。”

“听完政府工作报告，我感到非常振奋。”全国人大代表、广东省阳江市海陵岛新城渔村总经理梁桃兴奋地说。餐饮行业的“小盘子”背后是占市场主体大多数的中小微企业，不仅关乎民生就业中的你我他，更关乎国家经济发展的“大盘子”。梁桃表示，由于疫情影响，与旅游密切相关的海岛餐饮业这两年发展比较坎坷。“新的组合式税费支持政策体现了党中央、国务院促进经济发展、改善民生福祉的坚定决心，让我们挺得住、过难关、有奔头。”梁桃说。

全国人大代表、奥盛集团董事长汤亮在聆听政府工作报告后，对出现了7次的“减税”一词印象深刻。汤亮认为，这些专项激励政策和普惠性政策，对企业发展都是极大的利好消息，对实体经济进一步增强内生动力，也是十分及时的。

“政府工作报告中的减税与退税政策，导向精准，作为来自基层企业的代表，实实在在感受到了温暖，也坚定了继续深耕实体经济的决心。”全国人大代表、天能集团董事长张天任表示。

“更有信心”

信心比黄金更珍贵。听完政府工作报告，来自企业界的代表委员对实施新的组合式税费支持政策有着更深的感受。他们纷纷表示：“有了国家的大力扶持，我们对未来的发展更有信心了。”

“李克强总理说，今年将延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围，我听到这些心情特别激动。”全国人大代表、重庆谭妹子金彰土家香菜加工有限公司董事长谭建兰表示，这将更大程度减轻涉农企业的税费负担，加快推进乡村产业融合发展。“这些政策对我们都是重大利好，我们一定撸起袖子加油干，只要勤劳创新奋斗就能得到更多的政策支持。我们也更有信心，以产业发展促乡村全面振兴。”她说。

对于延续实施减税降费政策，全国政协委员、华坚国际股份有限公司董事长张华荣认为，中小微企业最具活力，也是成长为大企业的一颗颗种子。“对中小微制造业企业的关心支持，是党和国家对制造业的高度重视和行之有效的精准施策。”张华荣说。

全国政协委员、理文造纸有限公司董事会主席李文俊表示，今年政府工作报告提到的退税减税政策，为企业发展注入强大信心。“退税、减税将实实在在减轻企业负担，助力企业盘活现金流，让企业有更多资金去改进技术、购进设备，从而不断提升自身的竞争力。”他说。

全国人大代表、江西省九江市柴桑区新合镇镇长李洪亮，对政府工作报告中提到的留抵退税优先安排小微企业格外关注。“推动乡村振兴关键在于乡村产业振兴，产业振兴离不开税惠政策的支持。支持小微企业的留抵退税政策，就是乡村产业振兴的‘优质肥料’。”李洪亮说。

对政府工作报告中提出的科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%、设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，全国政协委员、广州赛莱拉干细胞科技股份有限公司董事长陈海佳表示深受鼓舞。“作为生命科学前沿领域，干细胞产业需要长期、持续、高昂的研发资金投入。这些‘真金白银’的税收优惠政策，给我们吃了一颗发展的‘定心丸’。”他说。

“创新是制造业转型升级的牛鼻子，稳定充沛的现金流则是企业持续研发投入的能量基础。”全国人大代表、重庆小康工业集团股份有限公司创始人张兴海表示，政府工作报告中明确，今年将对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。这些优惠政策将极大缓解企业的资金压力，为企业持续加大创新投入提供有力支持。

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宏观政策如何“稳大盘”

来源：人民日报
链接：http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/10/content_5678194.htm
日期：2020年03月10日

政府工作报告提出“完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效”。积极的财政政策如何提升效能，更加注重精准、可持续？稳健的货币政策如何灵活适度，保持流动性合理充裕？财政政策和货币政策如何协调联动，实现跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合？代表委员各抒己见。

为稳增长提供坚实财力保障

广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙代表表示，财政是国家治理的基础和重要支柱，要充分发挥财政在稳增长中的关键作用。一方面，财政收入运行要保持稳定，依法依规组织税收收入，积极盘活政府资金资源资产。与此同时，财政支出强度要保持稳定，管好用好地方政府专项债券，提前谋划储备项目，提升支出精度，加快支出进度，支持适度超前开展基础设施投资。

戴运龙代表表示，今年广东省将进一步完善促进区域协调发展的财政政策，省对下转移支付保持只增不减，持续增强欠发达地区和基层财力保障。进一步削减行政开支，压减“三公”经费，把更多财政资金腾出来保障民生。“要加大力度下沉财力，坚持政府过紧日子，节用裕民。要不折不扣落实中央减税降费政策，实施助企纾困财政措施，提振市场主体信心。用好中央财政资金直达机制，把党的惠企利民政策及时送抵基层。”戴运龙代表说。

满足实体经济合理有效融资需求

南京大学商学院教授杨德才委员认为，近年来，货币政策坚持稳健取向，坚持跨周期设计，注重灵活适度、精准发力，同时完善激励相容机制，从供给侧发力更好地服务实体经济，推动高质量发展。

数据显示，截至今年1月末，普惠小微贷款余额19.7万亿元，同比增长25.8%；普惠小微授信户数增至4813万户，同比增长45.5%。“近年来，制造业和中小微企业获得了更多低成本资金的支持。”杨德才委员表示，从金融数据上看，1月份人民币贷款增加3.98万亿元，是单月统计高点。年初至今，信贷、社会融资规模等指标的表现超出预期，说明货币政策充足发力、靠前发力的效果正在逐渐显现。

杨德才委员表示，下一阶段，货币政策要注重充足发力、精准发力、靠前发力，既不搞“大水漫灌”，又满足实体经济合理有效融资需求。着力加大对重点领域和薄弱环节的金融支持，实现总量稳、结构优的较好组合。

各项宏观政策要形成合力

政府工作报告提出，要保持宏观政策连续性，增强有效性。“财政政策和货币政策是宏观调控的两项重要工具，应该协同配合；这两项政策与就业、产业等政策也要高效联动，形成集成效应，尤其要突出高质量发展的结构性要求，考虑到逆周期、跨周期调节双重需要，推动有乘数效应的领域和行业加快发展。比如，以财税手段和信贷手段强化对创新发展和绿色发展的支持，以更大力度推动中小企业提升专业化优势等。”黑龙江哈尔滨市市长孙喆代表说。

“新冠肺炎疫情防控期间，哈尔滨市出台助企纾困20条和稳定生产经营15条等措施，切实帮扶各类市场主体爬坡过坎、加快成长。”孙喆代表建议，接下来将财政政策和货币政策协调联动的重点放在保障和改善民生等方面，把有限的财政资金优先用于补齐民生短板。（记者 葛孟超 李晓晴 齐志明 张艺开）

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解读2022年稳外贸政策发力点

来源：新华社
链接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/09/content_5678138.htm
日期：2022年03月09日

面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，政府工作报告提出，“进出口保稳提质”“多措并举稳定外贸”。稳外贸政策释放出哪些信号？怎样更好落地？企业应如何抓住机遇、开拓新局？记者采访了多位代表委员和专家。

中小微企业是重中之重

面对三重压力，稳外贸成为稳增长的重要支撑。“进出口保稳提质”——今年的政府工作报告提出这一预期目标，并作出一系列稳外贸部署。

其中，重点聚焦了中小微外贸企业：扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。

“支持外贸企业，重中之重是中小微外贸企业。稳住中小微企业，对稳住对外出口增长和稳住经济大盘至关重要。”浙江省财政厅厅长尹学群代表说。

上海海关关长高融昆委员表示，考虑到外部环境复杂性，在去年21%以上增速的高基数上，今年外贸继续保持高速增长并不容易。政府工作报告对外贸保稳提质作出的部署，将为稳外贸和稳增长提供有力支撑。

在中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东看来，扩大出口信用保险对中小微外贸企业的支持力度，是做好跨周期调节、进一步稳外贸的重要举措。“要特别发挥好出口信用保险机构的保单融资‘白名单’机制作用，扩大对中小微外贸企业的覆盖面和承保规模。”

尹学群建议，针对市场主体特别是中小微外贸企业面临的困难，要实施新的组合式税费支持政策，减税与退税并举。政府工作报告中关于减税降费、加大研发费用加计扣除政策实施力度以及对留抵税额实行大规模退税等政策，将以真金白银换市场主体轻装上阵、专注前行。

固本强基是关键

“速度、保稳固然重要，但关键在于提质。”高融昆委员认为，外贸的基础是产业，产业的竞争力决定外贸的竞争力和规模。

“出口的竞争力更多取决于生产制造能力，而不只是出口的最后一个环节。”东方国际集团东方国际创业股份有限公司副总经理王伟代表强调，支持外贸发展，让企业固本强基是关键。

据了解，当前，一些政策性银行和商业银行共同加大对外贸企业的金融资源支持，不仅加大对制造企业研发创新、技术改造、设备升级的信贷支持，也注重做好对外贸企业上下游等整个产业链条的信贷支持，保证整个外贸产业链更加稳固。

加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%……政府工作报告中一系列更大力度、更加精准的举措，在帮助制造业减负的同时，也让其有更多精力投入研发创新，提升竞争力。

政府工作报告还提出，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。浙江省宁波市经济和信息化局局长张世方代表建议，要持续深化跨境电商政策落实、主体培育、生态建设，打造跨境电商产业创新发展集群，加快推进海外仓、前置仓等跨境电商基础设施建设，积极发展外贸细分服务平台。

做大贸易“朋友圈”

稳住外贸，做大“朋友圈”很重要。今年1月1日生效实施的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），有望带来庞大贸易创造和投资增加效应，将对稳外贸发挥重要作用。

对于这个全球最大自由贸易区，政府工作报告提出，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。

根据原产地累积规则，只要产品在加工过程中实现的增值部分属于已生效成员国，且累计增值超过40%即可享受相应关税优惠。

这段时间，宁波江丰电子材料股份有限公司物流部负责人朱晓东正与团队逐条梳理可享受的RCEP政策清单。朱晓东告诉记者，公司生产所需的超高纯金属材料，主要从日本、韩国进口。RCEP生效后，不仅公司进口的部分原材料关税直降为零，原产地累积规则还帮助公司优化在RCEP区域内的产业链布局。

为帮助企业更好抓住RCEP带来的机遇，复旦大学教授丁光宏代表建议，政府要进一步建立完善服务于RCEP等自贸协定实施的公共服务平台和专业技术队伍，为企业利用RCEP提供一揽子解决方案，并引导企业强化风险防范、贸易救济、安全保护等方面能力。

“企业自身也要认真研究我国与RCEP成员国间的国别关税减让情况，着力扩大重点进出口。”丁光宏说，同时，要培养掌握原产地累积规则的专业人员，将高质量实施RCEP全面纳入企业国际化经营策略。（记者于佳欣、何欣荣、熊丰、唐弢）

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从这些数据，看中国经济如何更好迈向高质量

来源：新华社
链接：http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/09/content_5678034.htm
日期：2020年03月09日

企业研发经费增长15.5%、市场主体总量超过1.5亿户、可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦……政府工作报告呈现的2021年成绩单中，这些数据让人眼前一亮。同时，报告的一系列新部署，也让人从中读出中国经济更重创新、更加绿色，更坚定迈向高质量发展。

让创新动力更足

此时，全国人大代表、航天员王亚平正在距离地面400公里的太空“出差”。她和同事翟志刚、叶光富已经在中国空间站驻留将近5个月。

国家卫星气象中心副主任张兴赢委员为中国航天科技的进步“点赞”，仅去年一年我国就进行了50多次发射，很多技术取得新突破。

依靠创新，是提高发展质量的关键之道。政府工作报告提出，实施基础研究十年规划、将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%、对企业投入基础研究实行税收优惠、启动一批产业基础再造工程项目、着力培育“专精特新”企业……一系列举措发力产业优化升级，突破供给约束堵点，巩固壮大实体经济根基，勾勒出创新驱动发展的路线图。

研发投入在一定程度上被视为衡量“创新力”的重要指标。从2012年到2021年，全国研发经费投入从1.02万亿元增长到2.79万亿元，占GDP比重从1.97%增长至2.44%。

翻开预算报告，今年我国继续严控中央部门支出，但对教育、科技的投入不纳入压减范围。从全国看，今年科学技术支出增长7.2%。

当前优质技术人才的短缺，成为一些企业发展的“痛点”之一。山西农业大学副校长王娟玲代表注意到，政府工作报告提出，继续开展大规模职业技能培训，使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。

她说，要逐步构建起与产业高质量发展相适应、梯度发展的人才培育体系，为经济高质量发展提供人才支撑。

未来，中国制造“骨骼”将更加强健，产业创新能力加快从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升转变，创新驱动发展将动力更足。

让发展成色更绿

环境美不美，生态好不好，关系人民福祉和永续发展。政府工作报告提出，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。一方面部署加强生态环境综合治理，深入打好污染防治攻坚战；一方面提出有序推进碳达峰碳中和工作，推动能源革命，建设绿色制造和服务体系等。

预算报告提出，中央财政大气污染防治资金安排300亿元、增加25亿元；水污染防治资金安排237亿元、增加20亿元；重点生态保护修复治理专项资金安排170亿元、增幅达42.9%；研究设立国家低碳转型基金；完善清洁能源支持政策……

党的十八大以来，我国取得了举世瞩目的绿色发展奇迹。2021年地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%，北京市空气质量首次全面达标，人们享受到更多蓝天白云的好天气。

能源在变“绿”。北京冬奥会上，3大赛区26场馆实现100%绿电供应。我国清洁能源消费量占比提升至25.5%。

绿色消费理念更加深入人心。2021年新能源汽车产销量均超过350万辆，同比增长1.6倍。

推动绿色低碳发展，要严控高耗能、高排放、低水平行业产能规模，同时加快培育壮大战略性新兴产业，向产业链、价值链高端迈进。未来，绿色生产生活方式将加快形成，我们生活的家园将更绿更美。

让市场活力更强

1.5亿户市场主体，是经济稳定运行的重要基础。面对下行压力，政府工作报告释放了为企业减负纾困、更大激发市场活力的信号。

——减税与退税并举，对小规模纳税人阶段性免征增值税，对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分再减半征收企业所得税，预计全年退税减税约2.5万亿元。

——降低企业经营成本，引导大型平台企业降低收费，进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费，开展涉企违规收费专项整治行动等。

“新政策聚焦制造业、小微企业和科技创新等重点领域和关键环节，精准度更高，将释放多重政策红利。”浙江华海药业总裁陈保华代表说。

移动支付广泛普及，网络购物、在线学习、远程办公等成为工作生活新方式。去年，我国实物商品网上零售额已经占到社会消费品零售总额的约四分之一。数字经济的发展，让人们的生活更加便利，更催生了生机勃勃的经济新业态新模式。

如何做大做强数字经济？政府工作报告专门部署促进数字经济发展。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业……

未来，牢牢抓住数字经济发展新机遇，将为经济高质量发展增添新引擎，为老百姓创造更高品质的生活。