【2021年11月17日】李克强主持召开国务院常务会议 审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划等

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李克强主持召开国务院常务会议

审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划 加快建设数字政府提升政务服务水平

决定设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款 促进绿色低碳发展

       来源：中华人民共和国人民政府
       链接：http://www.gov.cn/premier/2021-11/17/content_5651513.htm
       日期：2021年11月17日

        新华社北京11月17日电 国务院总理李克强11月17日主持召开国务院常务会议，审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划，加快建设数字政府、提升政务服务水平；决定设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，促进绿色低碳发展。

        会议指出，推进政务信息化是提高政府管理效能和服务水平的重要举措。按照党中央、国务院部署，“十三五”时期，结合推进“放管服”改革，我国政务信息系统建设、应用取得长足进展，“最多跑一次”、“不见面审批”、“掌上办”等服务新模式不断涌现，明显提高了企业和群众办事便利度。“十四五”时期，要面向更好满足企业需求和群众期盼，抓住推动政务信息共享、提升在线政务服务效率等关键环节，推进数字政府建设，加快转变政府职能，促进市场公平竞争。一要构建统一的国家电子政务网络体系，推动地方、部门各类政务专网向统一电子政务网络整合，打破信息孤岛，实现应联尽联、信息共享。二要丰富全国一体化政务服务平台功能，构建统一的电子证照库，推广电子合同、签章等应用，在社保、医疗、教育、就业等方面提供更便捷公共服务，实现更多事项一网通办、跨省通办。三要完善国家人口、法人、自然资源、经济数据等基础信息库，提升数据资源开发利用能力。深化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难等重大突发事件应急处置中的应用。四要推动政务数据按政务公开规则依法依规向社会开放，优先推动企业登记和监管、卫生、教育、交通、气象等数据开放。健全制度，严格保护商业秘密和个人隐私。五要加强市场监管信息化建设，完善“双随机一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等机制，提升食品药品、农产品、特种装备等的协同监管能力。六要强化网络安全保障，严格落实分等级保护制度，增强政务信息化基础设施和系统、数据安全保障能力。

        会议指出，我国能源资源禀赋以煤为主，要从国情实际出发，着力提升煤炭清洁高效利用水平，加快推广成熟技术商业化运用。会议决定，在前期设立碳减排金融支持工具的基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。此次设立的2000亿元专项再贷款，按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用和大力推进煤层气开发利用。具体方式是，全国性银行向支持范围内符合标准的项目自主发放优惠贷款，利率与同期限档次贷款的市场报价利率大致持平，人民银行可按贷款本金等额提供再贷款支持。同时会议要求，统筹研究合理降低项目资本金比例、适当税收优惠、加强政府专项债资金支持、加快折旧等措施，加大对煤炭清洁高效利用项目的支持力度。

        会议还研究了其他事项。

        【会议解读】：

      1.我国设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款

      2.“十四五”推进国家政务信息化规划审议通过，数字政府建设提速

      3.碳减排支持工具上新后，国常会再设煤炭清洁高效利用专项再贷款

      4.国常会再设2000亿煤炭清洁高效利用专项再贷款，有何深意

      5.国常会审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划

      6.金融业“做加法”支持碳减排

      7.2000亿元！国家再出手，加码这件大事

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我国设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款

       来源：中华人民共和国人民政府
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651536.htm
       日期：2021年11月18日

        新华社北京11月17日电（记者 吴雨）17日召开的国务院常务会议决定，在前期设立碳减排金融支持工具的基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。

        会议提出，此次设立的2000亿元专项再贷款，按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用和大力推进煤层气开发利用。具体方式是，全国性银行向支持范围内符合标准的项目自主发放优惠贷款，利率与同期限档次贷款的市场报价利率大致持平，人民银行可按贷款本金等额提供再贷款支持。

        复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼认为，我国能源资源禀赋以煤为主，提升煤炭清洁高效利用水平离不开金融支持。支持煤炭清洁高效利用专项再贷款将从“量”和“价”两个方面，为金融机构提供稳定的低成本资金，有助于提高金融机构支持煤炭清洁高效利用、助力绿色发展的意愿和能力。

        同时会议要求，统筹研究合理降低项目资本金比例、适当税收优惠、加强政府专项债资金支持、加快折旧等措施，加大对煤炭清洁高效利用项目的支持力度。

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“十四五”推进国家政务信息化规划审议通过，数字政府建设提速

       来源：中华人民共和国人民政府
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651620.htm
       日期：2021年11月18日

        11月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划，加快建设数字政府提升政务服务水平。会议指出，推进政务信息化是提高政府管理效能和服务水平的重要举措。

        打破地方部门信息孤岛应联尽联

        会议指出，按照党中央、国务院部署，“十三五”时期，结合推进“放管服”改革，我国政务信息系统建设、应用取得长足进展，“最多跑一次”“不见面审批”“掌上办”等服务新模式不断涌现，明显提高了企业和群众办事便利度。“十四五”时期，要面向更好满足企业需求和群众期盼，抓住推动政务信息共享、提升在线政务服务效率等关键环节，推进数字政府建设，加快转变政府职能，促进市场公平竞争。

        具体包括：一要构建统一的国家电子政务网络体系，推动地方、部门各类政务专网向统一电子政务网络整合，打破信息孤岛，实现应联尽联、信息共享。二要丰富全国一体化政务服务平台功能，构建统一的电子证照库，推广电子合同、签章等应用，在社保、医疗、教育、就业等方面提供更便捷公共服务，实现更多事项一网通办、跨省通办。三要完善国家人口、法人、自然资源、经济数据等基础信息库，提升数据资源开发利用能力。深化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难等重大突发事件应急处置中的应用。四要推动政务数据按政务公开规则依法依规向社会开放，优先推动企业登记和监管、卫生、教育、交通、气象等数据开放。健全制度，严格保护商业秘密和个人隐私。五要加强市场监管信息化建设，完善“双随机一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等机制，提升食品药品、农产品、特种装备等的协同监管能力。六要强化网络安全保障，严格落实分等级保护制度，增强政务信息化基础设施和系统、数据安全保障能力。

        中国电子政务全球排名大幅提升

        规划提出要丰富全国一体化政务服务平台功能，提供更便捷公共服务。其实，为了进一步加强和规范全国一体化政务服务平台移动端建设，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，针对政务服务平台移动端建设管理分散、标准规范不统一、数据共享不充分、技术支撑和安全保障体系不完备等突出问题。就在本月，国务院办公厅还印发《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》，提出2022年底前，各省（自治区、直辖市）和国务院部门移动政务服务应用与国家政务服务平台移动端“应接尽接”、“应上尽上”，移动政务服务能力显著提升，形成以国家政务服务平台移动端为总枢纽的全国一体化平台移动端服务体系。实现各级移动政务服务应用标准统一、整体联动、业务协同。

        南都大数据研究院梳理发现，《2020联合国电子政务调查报告》显示，中国电子政务发展指数排名比2018年提升了20位，取得历史新高，达到全球电子政务发展“非常高”的水平。作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数，排名大幅提升全球第9位，国家排名位居第12位，在线服务也达到全球“非常高”水平。报告分析，中国在全球排名大幅提升与不断深化“放管服”改革，大力推动全国一体化政务服务平台建设的决心与行动密不可分。

        规划数字政府建设提升政务服务

        而针对会议要求“加快建设数字政府提升政务服务水平”，全国多个省市已经出台并公布数字政府规划计划，指导数字政府建设，助力政务服务水平的全面提升。

        作为新时期电子政务发展的更高级目标，数字政府是发展数字经济和建设数字社会的基础性和先导性工程，更是再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。

        6月30日印发的《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》，明确到2025年全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”，努力实现“五个全国领先”，具体包括政务服务水平全国领先、政务服务水平全国领先、政府运行效能全国领先、数据要素市场化改革全国领先、基础支撑能力全国领先。要实现高频服务事项100%“零跑动”、100%“省内通办”“跨省通办”“湾区通办”；率先构建五级联动的省域治理体系，政府数据共享需求满足率达到99%以上，向社会开放不少于1万个公共数据资源集等。

        10月24日印发的《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》，提出到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，对标打造国际一流、国内领先的数字化标杆城市。（记者 袁炯贤）

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碳减排支持工具上新一周后，国常会再设2000亿煤炭清洁高效利用专项再贷款

       来源：中华人民共和国人民政府
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651619.htm
       日期：2021年11月18日

        在央行创设推出碳减排支持工具一周后，国常会提出再设立2000亿元支持煤炭清洁利用专项再贷款。

        11月17日，李克强主持召开国务院常务会议，会议决定，在前期设立碳减排金融支持工具基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。

        会议称，我国能源资源禀赋以煤为主，要从国情实际出发，着力提升煤炭清洁高效利用水平，加快推广成熟技术商业化运用。

        会议强调，新设立的专项再贷款，按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用和推进煤层气开发利用等。全国性银行自主发放优惠贷款，人民银行按贷款本金等额提供再贷款支持。

        一家股份行宏观研究员认为，能源部门是传统碳排放比重高的部门，该部门碳减排任务重，面临挑战，此次加码支持煤炭能源清洁利用，也是应有之义。通过专项再贷款，可以为煤炭行业提供必要低成本贷款资金，在不影响煤炭部门能源生产供应情况下，支持产业链相关技术改造，提升产业链效率。

        会议同时要求，统筹研究合理降低项目资本金比例、适当税收优惠、政府专项债资金支持、加快折旧等措施，加大煤炭清洁高效利用项目支持力度。

        11月8日，央行创设碳减排支持工具这一结构性货币政策工具，采取“先贷后借”的直达机制。以减少碳排放为导向，重点支持清洁能源、节能环保和碳减排技术三个碳减排领域。金融机构向重点领域发放碳减排贷款后，可向人民银行申请资金支持。人民银行按贷款本金的60%向金融机构提供资金支持，利率为1.75%，期限1年，可展期2次。金融机构需向人民银行提供合格质押品。

        在市场看来，新设的2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款是在碳减排支持工具基础上的再加码，可进一步保障资金使用精准性和直达性。

        为助力“双碳”目标实现，今年以来，我国绿色贷款增长速度有所加快。7月30日，央行发布《2021年三季度金融机构贷款投向统计报告》显示，2020年三季度末，本外币绿色贷款余额11.55万亿元，比年初增长16.3%，其中单位绿色贷款余额11.51万亿元，占同期企事业单位贷款的10.5%。其中，基础设施绿色升级产业贷款和清洁能源产业贷款余额分别为5.56万亿和3.08万亿元，比年初分别增长17.1%和9.3%。（杜川）

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国常会再设2000亿煤炭清洁高效利用专项再贷款，有何深意

       来源：中华人民共和国人民政府
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651622.htm
       日期：2021年11月18日

        为推动绿色低碳发展，专项再贷款再添“新员”——支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。

        据央视新闻报道，11月17日，李克强主持召开国务院常务会议，会议决定，在前期设立碳减排金融支持工具基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。

        再贷款是传统的货币政策工具之一，近年来功能逐步丰富，更好地发挥央行引导资金流向、调整信贷结构的作用。目前，信贷政策支持再贷款包括支小再贷款、支农再贷款、扶贫再贷款，主要支持小微三农等薄弱环节，促进信贷结构调整。

        今年9月，央行新增3000亿元支小再贷款额度，在今年剩余4个月之内以优惠利率发放给符合条件的地方法人银行，支持其增加小微企业和个体工商户贷款，要求贷款平均利率在5.5%左右，引导降低小微企业融资成本。

        从国常会的信息看，新设的煤炭清洁高效利用专项再贷款是在一周前落地的碳减排支持工具的基础上再加码。

        11月8日央行创设碳减排支持工具这一结构性货币政策工具，采取“先贷后借”的直达机制。首先，金融机向碳减排重点领域内的各类企业提供碳减排贷款，贷款利率应与同期限LPR大致持平。发放碳减排贷款后，银行可向央行申请资金支持。央行按贷款本金的60%向金融机构提供资金支持，利率为1.75%，期限1年，可展期2次。

        而从国常会信息看，新设立的专项再贷款按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用和推进煤层气开发利用等。全国性银行自主发放优惠贷款，人民银行按贷款本金等额提供再贷款支持。

        “碳减排支持工具同样是先贷后借的特征，也可以理解为一种绿色再贷款，而这2000亿元再贷款就是新加的部分，支持的目标更精准，就是针对煤炭清洁高效利用领域的融资需求，与银行直接放贷相比，再贷款‘先贷后借’模式，可以进一步保障资金使用精准性和直达性。”一位国有大行金融市场部人士对澎湃新闻表示，全国性银行都适用，范围比此前的支小再贷款广，同时，通过2000亿再贷款央行还可以释放基础货币，可以起到调控货币供给的作用。（记者 陈月石）

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国常会审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划

       来源：中华人民共和国人民政府
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651782.htm
       日期：2021年11月18日

        国务院总理李克强17日主持召开国务院常务会议，审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划，加快建设数字政府、提升政务服务水平；决定设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，促进绿色低碳发展。

        会议指出，推进政务信息化是提高政府管理效能和服务水平的重要举措。按照党中央、国务院部署，“十三五”时期，结合推进“放管服”改革，我国政务信息系统建设、应用取得长足进展，“最多跑一次”、“不见面审批”、“掌上办”等服务新模式不断涌现，明显提高了企业和群众办事便利度。“十四五”时期，要面向更好满足企业需求和群众期盼，抓住推动政务信息共享、提升在线政务服务效率等关键环节，推进数字政府建设，加快转变政府职能，促进市场公平竞争。一要构建统一的国家电子政务网络体系，推动地方、部门各类政务专网向统一电子政务网络整合，打破信息孤岛，实现应联尽联、信息共享。二要丰富全国一体化政务服务平台功能，构建统一的电子证照库，推广电子合同、签章等应用，在社保、医疗、教育、就业等方面提供更便捷公共服务，实现更多事项一网通办、跨省通办。三要完善国家人口、法人、自然资源、经济数据等基础信息库，提升数据资源开发利用能力。深化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难等重大突发事件应急处置中的应用。四要推动政务数据按政务公开规则依法依规向社会开放，优先推动企业登记和监管、卫生、教育、交通、气象等数据开放。健全制度，严格保护商业秘密和个人隐私。五要加强市场监管信息化建设，完善“双随机一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等机制，提升食品药品、农产品、特种装备等的协同监管能力。六要强化网络安全保障，严格落实分等级保护制度，增强政务信息化基础设施和系统、数据安全保障能力。

        无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《经济参考报》记者表示，加快数字政府建设，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是迎接数字时代浪潮、适应经济社会全面数字化转型的必然要求。“此次国常会审议通过‘十四五’推进国家政务信息化规划，加快政务信息化的顶层设计和标准建设，构建统一的国家电子政务网络体系，创新政务服务方式，将进一步发挥数字政府辐射带动作用，推动经济社会发展和智慧城市建设。”吴琦说。

        北京大学电子政务研究院副院长、研究员杨明刚对《经济参考报》记者表示，“十四五”推进国家政务信息化规划既是落实数字中国战略的重要一环，也增强了国家电子政务一体化建设的顶层设计作用，有利于推动中国电子政务发展走向深入、走向融合、走向建设和应用并重。规划构建了国家、省、市、县四级电子政务服务网络，其落地实施有望破解困扰数字政府建设的诸多问题。另外，规划明确强调要落实政务服务的诸多建设场景，包括电子证照、电子合同、公共服务、监管信息化建设等，将为社会经济发展提供有力的体系保障。（记者 班娟娟）

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2000亿元专项再贷款支持煤炭清洁高效利用——金融业“做加法”支持碳减排

       来源：中华人民共和国人民政府
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/21/content_5652308.htm
       日期：2021年11月21日

       在碳减排支持工具推出后，2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款也即将落地。近日召开的国务院常务会议决定，在前期设立碳减排金融支持工具的基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。

       专家认为，支持煤炭清洁高效利用专项再贷款将和前期推出的碳减排支持工具形成合力，提供增量低成本资金支持企业绿色低碳转型，助力我国实现碳达峰碳中和目标。

       - “双支柱”支持绿色低碳转型

       “支持煤炭清洁高效利用专项再贷款是一个专门支持绿色发展的结构性货币政策工具。”招联金融首席研究员董希淼表示，央行以支持煤炭清洁高效利用专项再贷款为工具，向符合一定条件的全国性金融机构定向提供低成本资金，引导金融机构为煤炭清洁高效利用的重点企业和重点项目提供优惠利率的信贷支持。

       据悉，专项再贷款将按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用和大力推进煤层气开发利用。

       具体方式是，全国性银行向支持范围内符合标准的项目自主发放优惠贷款，利率与同期限档次贷款的市场报价利率大致持平，人民银行可按贷款本金等额提供再贷款支持。

       11月8日，央行推出碳减排支持工具，引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，向碳减排重点领域内的各类企业提供碳减排贷款。

        “此次推出的专项再贷款与此前落地的碳减排支持工具，可视为央行推进绿色低碳发展的‘双支柱’。”广发证券资深宏观分析师钟林楠认为，专项再贷款重在提高传统能源利用效率，是在经济对煤炭等传统能源依存度偏高背景下推进绿色发展的中短期工具；碳减排支持工具重在发展新能源，实现能源“去碳化”，是推进绿色发展的长效机制。

       - 量价齐发力增加资金供给

       国家能源局11月5日发布的数据显示，目前我国碳排放中化石能源燃烧占比约84%。

       光大银行金融市场部分析师周茂华表示，我国是全球最大煤炭生产国与消费国，且能源结构主要以煤炭为主，减碳任务重且面临挑战。通过再贷款方式定向为煤炭部门提供低成本资金，有助于在不影响能源安全的情况下，加快推动煤炭上下游产业链技术改造与技术创新应用、提升产业链效率，促进煤炭资源清洁利用。

       此次推出的支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，将从“量”和“价”两方面为金融机构提供稳定的低成本资金。

       董希淼表示，在“量”上，2000亿元再贷款将增加金融机构稳定的资金来源；在“价”上，专项再贷款将为金融机构提供稳定的低成本资金，有助于提高金融机构支持煤炭清洁高效利用、助力绿色发展的意愿和能力。

       “迈向碳中和与实现绿色发展需要长期巨额资金投入，因此应大力发展绿色金融。”董希淼认为，金融机构应以两个货币政策工具推出为契机，构建和完善绿色金融体系，立足实体经济和企业需求，通过金融资源配置，引导和鼓励地方政府、相关企业等正确处理好短期和长期关系，推动构建由绿色产品、绿色项目、绿色园区、绿色供应链、绿色企业等要素组成的绿色发展体系，在绿色发展中获得市场机遇。

       - 货币政策稳健基调不变

       “央行稳健货币政策基调未变。”周茂华认为，央行注重支持政策精准质效，同时避免全面宽松与过度宽松风险，在推出两大支持工具后，稳健基调仍未发生改变。

       10月15日，央行货币政策司司长孙国峰在谈到碳减排支持工具时强调，碳减排支持工具对碳减排重点领域的支持是“做加法”，支持清洁能源等重点领域的投资和建设，从而增加能源总体供给能力，不是“做减法”。金融机构仍要按市场化、法治化和商业化原则，对煤电、煤炭企业和项目等予以合理的信贷支持，不盲目抽贷断贷。

       对于此次推出的专项再贷款，业内人士认为，央行通过创新工具和直达工具引导金融资源流向绿色经济部门，促进经济加快低碳绿色转型，并非大水漫灌。

       钟林楠认为，与碳减排支持工具相似，支持煤炭清洁高效利用专项再贷款对于包括流动性在内的金融端影响有限。一方面，当前央行货币政策调控框架更注重价格型调控，更关注利率价格变化；另一方面，从总量看，新增2000亿元专项再贷款仅占2020年全年新增贷款1%左右，对整体信用影响有限。（记者 陈果静）

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2000亿元！国家再出手，加码这件大事

       来源：中华人民共和国人民政府
       链接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/19/content_5651884.htm
       日期：2021年11月19日

        此次专项再贷款主要针对全国性商业银行，贷款利率与同期限档次的LPR大致持平，体现出对特定领域的定向支持力度

        央行推出碳减排金融支持工具后不到两周，国家再度出手，加码金融举措支持绿色低碳发展。

        11月17日召开的国务院常务会议决定设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，促进绿色低碳发展。专项再贷款规模——2000亿元！

        - 聚焦！瞄准减碳“主战场”

        会议指出，我国能源资源禀赋以煤为主，要从国情实际出发，着力提升煤炭清洁高效利用水平，加快推广成熟技术商业化运用。

        一直以来，能源电力行业是减碳的“主战场”，而中国电源结构又以煤电为主。

        中国电力企业联合会此前公布的数据显示，截至2020年底，全国全口径发电装机容量22亿千瓦。其中，全口径煤电装机容量10.8亿千瓦，占总装机容量的比重为49.1%，首次降至50%以下，但仍然占据近半壁江山。

        从发电量看，燃煤发电亦占据大头。据中电联统计，2020年，全国全口径发电量7.6万亿千瓦时。其中，煤电发电量4.63万亿千瓦时，同比增长1.7%，占全国全口径发电量的比重为60.8%，同比降低1.4个百分点。

        全国政协经济委员会副主任杨伟民近期在公开场合表示，未来一段时期，煤电可能仍然是主力调节性电源，所以要加快煤电灵活性改造，使煤电向电量和电力调节性电源转换。他强调，绿色金融、支持减碳的货币政策工具应支持煤电的灵活性改造。

        北京绿色金融与可持续发展研究院绿色金融国际合作与研究中心主任程琳预计，未来30年，碳中和将带来近500万亿元的绿色低碳投资需求。这些资金，既包括用现有绿色金融工具支持符合现有绿色、零碳标准的项目，也需要通过转型金融支持高碳企业和高碳资产向低碳、零碳转型的需求。

        - 加码！新设2000亿元专项再贷款

        金融支持绿色低碳发展，近期官方动作不断。

        11月8日，央行推出碳减排支持工具，向金融机构提供低成本资金，引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，向碳减排重点领域内的各类企业一视同仁提供碳减排贷款，贷款利率应与同期限档次贷款市场报价利率（LPR）大致持平。

        分析指出，碳减排支持工具是“做加法”，用增量资金支持清洁能源等重点领域的投资和建设，从而增加能源总体供给能力，金融机构应按市场化、法治化原则提供融资支持，助力国家能源安全保供和绿色低碳转型。

        此次国常会决定，在前期设立碳减排金融支持工具的基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。

        此次设立的2000亿元专项再贷款，按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用和大力推进煤层气开发利用。

        具体方式是，全国性银行向支持范围内符合标准的项目自主发放优惠贷款，利率与同期限档次贷款的市场报价利率大致持平，人民银行可按贷款本金等额提供再贷款支持。

        同时会议要求，统筹研究合理降低项目资本金比例、适当税收优惠、加强政府专项债资金支持、加快折旧等措施，加大对煤炭清洁高效利用项目的支持力度。

        - 接连出招有何异同？

        - 短期内接连推出两大举措，二者有何异同？

        观察认为，与碳减排支持工具一样，此次专项再贷款主要针对全国性商业银行，贷款利率与同期限档次的LPR大致持平，体现出对特定领域的定向支持力度。但相较于更关注新能源领域的碳减排支持工具，专项再贷款更聚焦于传统能源升级，有助于为金融机构提供稳定的低成本资金，提高其支持煤炭清洁高效利用的意愿和能力。

        程琳表示，在2060年实现碳中和目标前，中国多数金融资产及其支持的经济活动中，绝大多数都需要进行转型。在此过程中，需要推出各类支持转型的金融产品，包括转型基金、转型贷款、转型债券、转型担保等各类融资工具。

        以煤电企业转型为例，程琳指出，其在向新能源为主的业务转型过程中，需要土地供给、可再生能源消纳、碳排放权交易等方面的政策支持。在融资和金融监管方面，通过央行再贷款对于绿色金融的激励机制，设立支持转型金融专项政策，这些措施有助于提升社会资本对转型投资的回报率预期，从而激励更多金融资源参与低碳转型项目。

        中国民生银行研究院高级研究员王静文表示，总体来说，此次国常会基于我国能源禀赋和使用现状，在“双碳”大目标之下，按照稳妥有序、循序渐进的原则，通过金融定向政策支持，推进煤炭清洁高效使用，进而实现绿色发展目标。（王恩博）