国家税务总局北京市海淀区税务局 国家税务总局北京市海淀区税务局2019年度法治政府建设情况报告

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国家税务总局北京市海淀区税务局 国家税务总局北京市海淀区税务局2019年度法治政府建设情况报告

国家税务总局北京市海淀区税务局2019年度法治政府建设情况报告
  国家税务总局北京市海淀区税务局
  全文有效
  2020.3.3
  2019年，国家税务总局北京市海淀区税务局（以下简称“我局”）在国家税务总局北京市税务局（以下简称“市局”）和中共北京市海淀区委（以下简称“区委”）、北京市海淀区人民政府（以下简称“区政府”）的正确领导下，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，继续围绕“提高法治意识，加强法治建设，规范执法行为，强化内外监督”的依法治税总目标，不断规范税收执法行为，加强税收执法监督，努力开创法治政府建设工作新局面。现就一年来我局法治政府建设情况报告如下：
  一、依法全面履行税收工作职能
  （一）齐心协力，做活组收大盘
  在实施更大规模减税降费背景下，面对严峻的组收形势，我局牢固树立收入任务观，抓紧抓牢主体税种，抓细抓精小税种，紧盯时间节点分解任务指标，严密监测收入动态。同时，借助海淀区“1+5”专班合力，协同做活组收大盘，为海淀经济发展提供坚实的财力保障。
  （二）提高效能，简化税务行政许可办理程序
  《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》（2019年第34号）于2019年12月1日起施行，我局第一时间将更新后的税务行政许可项目分项表和税务行政许可文书样式在局官网公示，并认真传达、落实公告关于税务行政许可压缩办理时间、简并申请文书、减少材料报送、简化送达程序的工作要求。
  （三）多税共治，强化税收风险防控
  我局探索形成“多主体参与+多方面支持+多举措显效”的多税共治模式，以资源配套、数据支撑实现税收治理效能的最大化。重拳打击增值税发票虚开，整治第三方乱收费问题，出口退税严把源头审核关。加强环保税、资源税管理，发挥“绿色税种”综合调节作用。利用数据管理筛查，全面提高企业所得税、个人所得税汇算工作质量。组建风险应对团队，强化数据钻取应用与共享，逐步构建动态“信用+风险”监管新方式。开展扫黑除恶专项斗争，深化“平安海淀”建设，增强企业群众的幸福感与安全感。
  二、提高税收制度建设质量
  （一）优化税收执法方式，全面推行“三项制度”
  为进一步提高税务执法效能，我局制定全面推行“三项制度”实施方案及任务分解表，明确分工，压实责任，紧凑有序推进工作。一是加强调研跟踪，了解掌握基层税务所“三项制度”具体落实情况；二是对照行政执法公示清单逐项公示，全局相关单位现已完成清单内19项内容的公示；三是规范执法全过程记录，配置执法记录仪和移动硬盘，进行税务约谈（询问）室建设规划和预算讨论，指导各单位规范进行执法全过程记录，确保做到执法全过程留痕和可回溯管理；四是法制部门制定我局重大执法决定法制审核标准，梳理法制审核流程，整理汇编法制审核要点发送至全局各单位指导法制审核工作，截至目前，全局已完成重大执法决定法制审核1件。
  （二）认真做好税收规范性文件清理工作
  税收规范性文件清理工作，是推进我局依法治税的基础性工作，我局高度重视，及时部署清理任务，由法制部门牵头组织开展税收规范性文件的集中清理，按照“谁起草、谁清理”的原则，各业务科室重点对与《优化营商环境条例》不相符的规范性文件和其他政策文件集中进行了清理，法制部门汇总并按时上报了清理结果。
  （三）开展税收执法考核，落实执法责任制度
  法制部门提前风险预警，定期发布执法考核通知，积极督促相关税务人员开展陈述申请工作，组织主责部门按期进行“税务人员过错”调查确认工作，配合市局进行“税务机关过错”调查确认工作。
  三、推进依法科学民主决策
  （一）健全依法决策机制
  构建科学规范、运行高效的议事决策机制，完善党委会、办公会流程，促进制度优势转化为税收治理效能。理顺内设机构职责和人力资源配置，健全各部门协调配合与智能优化，完善重大事项报告制度。
  （二）加强对重大案件的集体审理制度
  要求我局法制部门全程参与，聘请专家律师论证，做好风险评估、合法性审查。2019年，我局外聘法律顾问参与办理税务案件10件，保障我局的合法权益，最大限度防范法律风险。
  （三）严格执行“三重一大”民主决策制度
  进一步健全各项会议的民主决策机制，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，认真落实中央关于“凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用”必须经集体讨论做出决定的规定。先后出台《党委中心组学习制度》《“目录外、标准下”采购管理办法》《公务用车管理暂行办法》等二十余项制度规范，使各项工作更加制度化、规范化、程序化。
  四、坚持严格规范公正文明执法
  （一）完善行政处罚执法程序
  我局多部门联合梳理金税三期系统中行政处罚操作流程，编写业务手册及常见问题解答，并结合行政处罚案卷评查标准，对执法文书填写进行规范，制作模板组织全员培训。今年全局各执法单位，充分运用法律赋予的行政权力履职履责办理税务行政处罚案件。
  （二）创新税收执法方式
  一是技术加码，提速征管改革。网上办税率显著提升，各项涉税业务超90%实现网上办理。新办企业开业流程全面提速，由“一日领票”压缩至不超过50分钟。持续简化税务注销程序，约98%的申请注销企业实现当日办结。实现纳税申报、行政处罚、发票管理及风险应对等线上集成服务，将前台征管资源投入到后台的数据管税、科技管税中去。二是智能办税添便捷。持续打造“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”的办税格局，扩建自助办税区，实现“人工+智能”客服7×24小时服务，从VR虚拟大厅引导系统到智能排队无声叫号，打造适应“互联网+政务”的智能交互系统，为群众提供智慧化办税环境。三是便民服务赢口碑。全面落实“一窗通办”和“最多跑一次”清单，积极推广“商事服务集中办”“服务前置主动办”“不动产交易一窗办”等便民举措。
  （三）全面落实执法责任制
  围绕减税降费政策享受、违规干预等方面开展9次督察检查。对25个基层税务所开展落实税收新政、社保征管职责划转等5方面的税收执法督察。引入第三方机构开展财务管理、房产案卷等内部审计，规范行政行为。筑牢内控机制建设，利用内控监督平台开展执法考核、疑点核查及指标研发。依法依规对有关税务干部进行责任追究，发挥警示教育作用，提高全局执法风险意识。
  五、强化权力制约和监督
  （一）持续深化内控机制建设
  为进一步加强内控平台应用，提高全局干部风险防控能力，5月，我局组织召开了全局内控业务培训会，对各部门主管内控领导和联络员进行并库后内控平台操作以及执法责任制相关内容的业务培训。开展重点风险核查指标疑点数据初核工作，在平台中完成市局推送疑点数据的核查成立确认、核查底稿录入、整改结果录入以及核查报告反馈等工作，并对相关指标口径进行研析，提出修改建议。
  （二）自觉接受外部监督
  一是坚持民主监督，选聘机构改革后首批特约监察员，其中5人为人大代表或政协委员；二是配合为中共北京市海淀区纪委、海淀区监委多次提供涉税信息，协助各级纪检监察部门开展案件调查或涉税业务事项查询；三是对海淀区监委监察建议书和日常监督检查发现的问题，自行开展税收执法专项治理工作。四是自觉接受人大政协监督。全年共办理北京市人大代表建议1件、海淀区人大代表建议1件、海淀区政协委员提案2件。走访企业十余家，与区人大代表、政协委员座谈，征求代表委员意见率达100%，代表委员的满意率达100%。
  （三）全面推进政务公开
  积极与市局、区政府相关部门沟通政府信息和政务公开工作，确保政务公开应公开尽公开。及时加强网站各项政府信息公开栏目建设，及时更新维护栏目内容。制定《国家税务总局北京市海淀区税务局税收新闻发布和新闻发言人制度》，印发《国家税务总局北京市海淀区税务局突发事件报告工作管理办法》等制度，增强税收工作透明度。
  （四）完善纠错问责机制
  修订入户执法廉政监督实施办法，坚持各单位问题线索月报制，将全局处级干部、科级领导干部纳入廉政档案管理。2019年未发生突出的“四风”问题或顶风违纪问题，也未出现区域性、系统性腐败案件。
  六、完善权利救济和纠纷化解机制
  （一）认真做好行政复议诉讼工作
  进一步规范建立行政复议、诉讼案件的工作程序和协调机制，年初，我局成立行政复议委员会及其办公室，制定《国家税务总局北京市海淀区税务局行政复议委员会议事规则》，通过制度的落实，形成了总法律顾问把关，各业务部门、法制顾问参与的办案合力，全面提升行政复议案件审理质量和行政应诉案件部门之间的配合力。全年共承接办理行政复议案件5起，其中，我局为行政复议机关的2起，均作出驳回决定；我局为被申请人的3起，市局经审理均作出维持决定。本年度尚无涉及我局的行政诉讼案件。
  （二）严格执行信访工作的有关规定
  我局把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果，采取分类处理涉税信访诉求的办法，在“诉访分离”基础上，将可通过行政复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的信访诉求导入相应处理程序。对于事实清楚、诉求简单明了的信访事项，推行简易办理程序，方便快捷地受理办理。截至目前，转办处理企业诉求8件次，处理信访68件次，确保信访工作高效、平稳、有序运行。
  七、全面提高全员法治思维和依法行政能力
  （一）多层次、全方位对全局干部进行依法行政教育培训
  不断增强干部培训质效，率先成立第一批专业“小教员”队伍，对科所按需施教；举办“名家走进海淀税务大讲堂”专题讲座4期，多角度拓宽干部视野；依托微信等网络平台答题学习1.9万人次，创新培训方式；全年共完成各类培训151期，干部参训1.5万余人次。以考促学提升干部素质，圆满完成比武练兵，实现总局网络竞赛参赛率93.6%、达标率为99.8%的优异成绩；多名骨干竞赛表现突出，被纳入国家税务总局师资人才库及领军人才团队，斩获市、区多项荣誉称号。参加国家税务总局、市局及区委、区政府组织各类培训106期，累计参训4688人次。
  （二）严格执行税收执法人员资格管理制度，加强考前培训
  我局高度重视执法资格考试工作，以制度促学，审议通过了《执法资格考试考核激励办法》，聘请老师为考生进行知识串讲，安排小教员答疑，先后组织3次模拟测试，利用微信问卷平台推送测试题目102天，累计1千余道，最终全局103名考生全部顺利通过2018年执法资格考试，取得了通过率为100%的优异成绩。
  （三）扎实开展法治宣传，增强全社会税收法治观念
  主动向4万余户企业开展“问需求 优服务”专项活动，对全区141家孵化器、创业园、众创空间等4.66万户小微企业集中场所开展政策辅导。“纳税人学堂”全年开展培训48场，内容涵盖日常办税、汇算清缴、减税降费等多个方面，培训纳税人1万余人。荣获北京市2019年“终身学习品牌”称号。积极探索多媒体融合，拓宽宣传渠道，各类媒体共刊发宣传稿件163篇，15次宣传成果实现二次转化。打造海税文创IP“税娃”，推出系列衍生产品，在纳税人缴费人中形成“口碑”效应。录制企业所得税、“两费”辅导宣传辅导视频，在优酷、爱奇艺等视频网站播放，点击量超15万人次。制作《曹老师小课堂》1分钟税宣系列微视频，用打造“网红”的形式为纳税人缴费人宣传税收政策，截至目前播出61期，浏览量近10万人次，成为海淀税收宣传优质品牌。开展43场进社区、进学校、进商场等“六进”宣传活动，在全市税务系统内是活动数量最多、覆盖面最广、形式最为多样的区（地区）局之一，真正实现税收宣传遍地开花。
  八、加强组织保障和落实机制
  （一）加强组织领导
  2019年年初，依法行政领导小组在我局党委统一领导下，根据工作任务，研究制定法治政府建设工作计划，明确了目标、措施，确保依法行政工作落到实处。平时工作中，将法治政府建设各项工作任务分解到各个部门，形成推动依法行政的工作合力。每季度召开一次依法行政领导小组会议，做到领导小组运行制度化、常态化、规范化。
  （二）落实第一责任人责任
  我局认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，年度向上级部门及区政府报告法治政府建设情况，同时将法治政府建设情况通过网站向社会公开。
  2019年，我局不负众望，圆满完成国务院副总理韩正、国家税务总局局长王军、海淀区委书记于军等十余位领导的调研，以实际行动突显海淀税务大局形象，实现组织收入与减税降费的动态平衡，用拼搏捍卫税收治理的前沿阵地，用敬业诠释“税务蓝”的担当。同时也看到工作尚有不足之处。2020年，我局将采取有效措施，补齐短板，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实法治政府建设要求，以增强法治意识为目标，落实税收法定原则，发挥税收职能作用，公正文明执法，持续推进对权力运行过程的监督，服务首都经济社会发展，努力推进全面依法行政。