国家税务总局北京市朝阳区税务局 国家税务总局北京市朝阳区税务局2019年法治政府建设报告

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国家税务总局北京市朝阳区税务局 国家税务总局北京市朝阳区税务局2019年法治政府建设报告

国家税务总局北京市朝阳区税务局2019年法治政府建设报告
  国家税务总局北京市朝阳区税务局
  全文有效
  2020.3.26
  2019年，是国地税机构改革全面完成的第一年。税收工作任务艰巨，富有挑战。在国家税务总局北京市税务局（以下简称“市局”）和朝阳区委、区政府的坚强领导下，国家税务总局北京市朝阳区税务局（以下简称“我局”）积极落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，坚持依法治税，依法行政，深入推进法治政府建设，交出了机构改革后的首张法制建设“成绩单”。现将2019年法治政府建设情况报告如下：
  一、依法全面履行税收工作职能
  （一）深化“放管服”改革、优化营商环境
  认真落实取消税务证明事项有关工作，进一步简化税务行政许可事项办理程序。在官网、办税服务厅触摸屏及时公布国家税务总局（以下简称“总局”）公告相关内容，组织全局干部学习，制定具体落实措施，及时变更涉及取消事项的相关规定、表证单书和征管流程，明确事中事后监管要求。
  （二）积极落实减税降费政策
  全面落实减税降费相关政策，做好个人所得税改革工作。及时对小型微利企业、研发费加计扣除、科技成果转化个人所得税相关政策、创业投资企业和天使投资个人有关税收政策以及2018年第四季度个人所得税减除费用和税率适用问题等政策进行效应分析。
  （三）完善宏观调控
  1.做好税收政策效应分析，服务区域经济决策
  我局从非居民企业的税源特点出发，重点关注源泉扣缴类所得发生较大增减变动的企业；首次编写境外企业在华投资和利润流动情况分析报告，对未来资本流动走势进行预判。
  2.积极落实小微普惠的各项工作，累计申报享受小微企业免征增值税税收优惠的纳税人共有86533户次（不含定额申报的个体户和0申报纳税人）。深化增值税改革，对我局79103户正常经营的一般纳税人，37176户企业减税。
  （四）加强市场监管
  1.精准服务，支持企业扩大对外投资
  一是实地走访调研，把脉企业纳税需求。二是落实政策“红包”，提供“一对一”服务。三是整理调研结果，撰写民营“走出去”企业调研报告，总结企业发展现状及问题，提出相关政策建议，帮助企业“走出去”的步伐迈得更加稳健。
  2.重拳打击“黄牛”、黑中介乱象
  联合各街乡与属地公安机关，在各办公区附近1公里范围内开展巡查，对招揽业务的黑中介、发放打印复印等小广告的人员进行宣传劝离,已对7名黑中介和涉嫌发票违法的人员进行处理，对其中6名人员予以拘留处罚，起到了强有力的震慑作用。
  二、提高税收制度建设质量
  （一）完善政府立法体制机制
  简化增值税发票初次申请。我局将增值税发票初次审批（核准）时限统一为即时办结。
  继续推行一日领票，充分优化纳税服务。我局积极开展初次申领增值税发票快捷办理（以下简称“一日领票”）推行工作,对新办企业办税事项进行全流程打通,实行套餐申请,对于符合条件的企业从新办到领票可一日完成。
  持续推进分类分级管理，充分优化营商环境。我局以《增值税专用发票分类分级管理办法》为依托，根据纳税人的风险等级，对申请使用增值税专用发票的纳税人进行发票审批（核准）、发放的管理。
  （二）加强重点领域政府立法
  2019年，我局分别对《增值税法征求意见稿》、《消费税法征求意见稿》提出意见建议。根据文件要求，我局及时调整增值税专用发票审批（核准）办结时限。
  （三）深化行政审批制度改革
  第一时间在我局官方网站对外公布和更新行政审批事项目录，在办税服务厅受理窗口摆放税务行政许可事项服务指南并提供电子文档下载服务。
  （四）制定工作规则
  制定我局工作规则，对履行工作职责、坚持依法行政、科学民主决策、推进政务公开、健全监督制度、会议制度、公文制度、全面从严治党等内容作出规定和要求，对正确履行工作职能，全面提高工作效能提供了制度依据。
  （五）及时清理规范性文件，做好新政宣传落实
  认真落实总局、市局下发的关于取消税务证明事项有关工作的通知，对与现行政策不符的规范性文件和业务流程进行梳理，做到应改尽改、应废尽废，规范执法行为。
  （六）全力攻坚税制改革
  1.稳步推进个人所得税改革。联合43个街乡合力打造20个集中辅导点，设立90个宣传站，发放个税宣传资料超过十万份，通过采取多角度、全方位的宣传手段彻底实现三个100%全覆盖。
  2.顺利完成社会保险费和非税收入征管职责划转。根据全市统一部署，新划转至我市税务系统征收的非税收入8项，其中涉及我局4项。
  三、推进依法科学民主决策
  调整了全面依法行政领导小组及其办公室，修订了会议制度和议事规则，完成了重大执法决定法制审核事项标准的制定及报备。完成了行政执法公示制度相关事项在门户网站和办税服务厅的公示，及执法记录仪的配备。决定“三重一大”事项，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实行集体议事，集体讨论，情况和决定如实记录、完整存档。难点问题注重听取法律顾问、公职律师和法制部门在重大决策中的法律意见，对法制审核进行程序化、痕迹化管理。
  四、坚持严格规范公正文明执法
  一是有序推进“三项制度”落实，根据北京市税务系统和朝阳区政府的工作部署，2019年我局全面推行三项制度，进一步提高税务执法效能。二是健全行政执法人员管理制度。我局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。三是建章立制，规范管理，构建财务管理新体系。四是推进税收业务和内部管理规范化。在一线税收队伍严格落实纳税服务规范、税收征管规范；在机关部门执行政府采购工作规范、机关服务基层规范、内控督察审计规范等。五是助力营商环境优化。创新推出两个“朝阳模式”：多部门联合将朝阳区政务服务大厅的新办企业业务全部窗口均调整为综合业务受理窗口，企业办事人员进一个门，到一个窗口，跑一次即可办理完全部企业开办业务；在全市范围内率先试行税费业务委托代征。六是率先探索厅所衔接工作。七是试行容缺受理指导意见。对纳税人申请税务事项时缺少的附加资料允许容缺受理，要求税务受理人员一次性告知纳税人容缺受理所需补充的资料，由税务受理人员填写《容缺受理资料通知书》，由纳税人做出容缺受理书面承诺，同时表明承担因此而产生的法律责任。在防范增值税发票等违法行为方面，依托自主研发搭建日常辅助管理系统，重点防范打击持票走逃企业，对近一年发生走逃企业的风险地址进行了持续清理，确保日常风险管理因地制宜，有的放矢。
  五、强化权力制约和监督
  2019年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面推进从严治党落到实处。拟定《风险内部控制指引》，包含业务分类95类，涵盖376项风险业务事项，涉及业务风险689项。对11个风险指标模型进行风控数据筛选，对重点人、重点事项进行跟踪管理和动态监控。积极协助公检法等有关部门查办案件，畅通信访举报渠道，加强线索排查梳理。督导内容全面覆盖。加大宣传培训力度，加强事中事后管理，加强舆情监控力度。畅通外部监督渠道。健全纳税服务投诉管理机制，主动接受外部监督。
  六、完善权力救济和纠纷化解机制
  加强复议应诉工作管理：多元化调解行政复议工作，全年共发生行政复议案件6件；积极应诉，解决实质争议，2019年共发生诉讼案件5件。健全多元化纠纷解决机制，打造智能服务阵地。
  七、全面推进政务公开
  多措并举提升服务体验。推出一次性告知单，建立先收后办长效机制，从根本上杜绝纳税人多次往返税务机关。税务宣传辅导全覆盖。既开展面对面辅导确保优惠政策精准滴灌，又开展新媒体政策解读，充分利用区域媒体资源，在纳税人和税务机关之间搭建了有效沟通的桥梁。
  八、增强全社会税收法治观念
  强化税务机关领导干部法治理念。扎实落实“三会一课”、主题党日活动等，组织学习领会习近平总书记关于习近平总书记关于税收工作的重要论述。增强税务人员法治意识。在局长办公会上对税务行政处罚典型诉讼案例进行讲解。组织开展全员培训，对全局干部就规范文书制作填写、契税复议及诉讼案例分析、三项制度的开展进行了培训。加强税法宣传教育。利用多种媒体，扩大税收普法宣传覆盖面，与媒体开展多方面合作，普及税法知识、加强政策宣传。
  九、加强税收法治工作队伍建设
  健全税务机关法制机构。我局有专门法制机构，从事法律工作人员5名，为法制机构配备法律专业人员，调整法制机构人员年龄结构，将充满年轻活力的法律人才充实到法制机构中。落实税收执法人员管理制度，充分发挥法制机构人员、法律顾问和公职律师在推进依法行政中的法律支撑作用。
  十、健全依法行政领导体制机制
  完善机制建设。制定《2019年党委全面从严治党主体责任清单》，严格落实意识形态工作责任制，加强思想领域动态研判，制定《国家税务总局北京市朝阳区税务局党委2019年度意识形态风险点台帐》。
  加强依法行政工作领导小组建设。制定了依法行政领导小组、行政复议委员会、行政应诉工作领导小组会议制度和议事规则。
  十一、存在的问题
  在法治政府建设中，我们的工作还存在一些不足，也面临不少困难和挑战。
  主要问题有：发挥税收职能作用服务区域发展大局需进一步提质增效；税收执法方式需要进一步统筹优化；税务监管体系需要加快健全完善；痕迹化管理要求还未全部渗透等等。
  对于上述问题，我局高度重视，深入分析了其产生原因：随着全面依法治税的深入推进，税收管理工作日益专业化、复杂化。传统的税收管理理念亟需更新，税收管理信息化的水平亟需提高，权力监督制约机制亟需完善，税收专业人才的数量亟需扩充。
  在今后的工作中，我局将从以下几个方面对法治政府建设过程中存在的不足之处加以改进：一是深入贯彻落实中央减税降费的工作思路，持续打造良好的税收营商环境。二是梳理工作流程，提升纳服质量，严格落实“最多跑一次”等各类便民服务措施。三是更加关注行政执法程序的规范性，充分发挥外部监督的职能作用，注重运用调解等多元化纠纷解决机制，促成建立更加和谐的征纳关系。四是严格贯彻落实市局关于依法行政“三项制度”的工作要求，严格公正执法，切实做到行政执法全过程记录留痕，按时推进各项工作有序开展。
  十二、2020年工作重点
  （一）推进新时代全面从严治党向纵深发展
  加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大三中、四中全会精神，以实际行动确保总局、市局、朝阳区委区政府各项决策部署落到实处。
  强化担当作为。构建纵合横通抓党建、强党建的新格局；加强基层党组织标准化规范化建设。
  打造廉洁队伍。持之以恒地推进党风廉政建设，把反腐败斗争引向深入，构建风清气正的政治生态。
  （二）确保减税降费政策措施落地生根
  优化服务措施。深入落实小微企业普惠性税收减免措施等一系列减税降费优惠政策；深入开展减税降费政策宣传解读。
  提升数据运用。全面加强统计核算分析，在申报数据采集、审核校验、汇总上报、核算分析等流程中，保障采集数据全面真实有效，为及时准确全面反映减税降费成效及服务上级决策奠定坚实基础。
  加强监督检查。成立减税降费工作领导小组，对减税降费落实情况实行层层负责制，统筹推进各项工作。同时主动配合外部监督，强化内部监督，并将各单位贯彻落实减税降费政策成效列入督察检查、巡查和纪检监督工作范围，确保政策落地。
  （三）全力做好组织收入工作
  统筹开展组收工作。加强分析预测，坚决防止和纠正收“过头税费”，建立“纵向分级负责、横向部门共担、内外协调同步”矩阵式收入管理体系。
  推进社会共治合力。全力支持各类企业发展，切实抓住税源主体，增强组收工作的针对性、实效性。
  （四）统筹推进优化执法方式和完善税务监管体系
  着力优化区域营商环境。认真落实总局、市局工作部署，开展“便民办税春风行动”；在建设标准化办税服务厅上投入更多的努力，更大幅度精简审批事项、简化审批流程，树立牢固的服务理念；理顺工作流程，继续探索厅所业务衔接工作，最终形成税源管理所同时作为业务核查发起端和业务办理服务终端的服务闭环；加强大企业个性化服务和专业化管理，及时回应企业涉税诉求；进一步升级小呼中心建设，构建高效、规范、透明、便捷的服务体系。
  积极探索全税费种风控。在原有增值税、所得税风险防控管理模式的基础上，探索各税费种联动管理的大数据风险防控管理模式，进一步扩大管理效能。
  完善升级内控机制建设。建立起党委统一领导，部门齐抓共管，纪检组织协调的工作运行机制，引入第三方机构加强对各类信息分析和运用，通过异常信息的分析和传递，对执法中存在薄弱环节以及可能存在执法风险的问题进行预警提示，建立及时高效的内控监管体系。