无 | 易地扶贫搬迁政策解读

贵州政策君

贵州易地扶贫搬迁在实践中不断探索创新，形成了“六个坚持”的政策框架。

一、坚持省级统贷统还，让市县集中精力抓搬迁

易地扶贫搬迁资金以人均6万元的标准进行匡算，全部用于住房建设、基础设施和拆旧复垦复绿。为减轻贫困县以及贫困群众的负担，贵州省实行“统贷统还”投融资机制，将筹资压力和责任集中在省一级，市、县两级不用分心筹资和还款，能集中精力抓搬迁，充分调动了基层政府和搬迁群众“两个积极性”，体现了各负其责、各司其职、上下联动、合力攻坚的优势。

二、坚持贫困自然村寨整体搬迁为主，精准落实搬迁对象

实施贫困自然村寨整体搬迁，既能确保符合“一方水土养不起一方人”区域条件的贫困人口搬迁出来，改善生产生活条件，享受40年来改革开放的红利;又能切实防止同区域的非贫困人口因返贫带来“二次搬迁”的社会风险隐患。此外，还能有效避免为几户人修建水电路讯等基础设施的大量投入，让有限的资金发挥更大的效益，是固根本着眼长远的有效之策。因此，贵州聚焦“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口，坚持以50户以下(含50户)、贫困发生率50%以上(深度贫困地区新增的搬迁自然村寨贫困发生率20%以上)和“组组通”公路三年大决战难以覆盖的自然村寨为重点，优先实施整体搬迁。

三、坚持城镇化集中安置，从根本上断穷根换穷业

从阻断贫困代际传递和贵州省人地矛盾突出的省情实际出发，着眼搬迁群众生产生活条件的改善和长远发展，从2017年起，全省易地扶贫搬迁全部实行城镇化集中安置。一是统筹考虑经济社会发展水平，结合搬迁对象意愿，选择经济要素集聚功能强、创业就业机会多、人口承载容量大的县城和中心集镇布局安置点，以市(州)所在地和县城为主，以中心集镇为补充。二是把易地扶贫搬迁规划与县域经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、环境保护、公共服务等规划相衔接,推动“多规合一”，避免在滑坡、泥石流等自然灾害隐患点选址,防止“一搬再搬”，防止“搬迁不易地”。三是本县安置条件有限的，鼓励跨行政区域搬迁安置到市(州)政府所在城市，确保群众搬迁后有学可上、有业可就、有事可做，与安置地居民享有同等城市配套、同等公共服务、同等市民待遇，能够尽快脱贫致富。

四、坚持以县为单位集中建设，规范工程项目管理

易地扶贫搬迁涉及资金统筹、土地使用、项目审批与建设、后续脱贫发展等方方面面，客观来说，无论是乡镇还是村集体都难以统筹实施。为保证工程建设质量和进度，切实防止基层因技术力量薄弱或管理水平不足带来的工程风险，因此，贵州省明确所有安置点须由县级人民政府统一建设管理，所有项目必须统规统建，不再允许分散自建。此外，建立了县委书记、县长包保易地扶贫搬迁项目建设机制。要求各县(市、区)党政主要负责人包保2017、2018年度一个规模最大、任务最重的安置项目，包保项目情况纳入省、市重点调度和督办范围，每月对县委书记、县长包保的安置点工作进展情况进行综合排名和通报，结果直报省委书记、省长和省纪委书记，对连续三个月挂末的安置点包保责任人进行约谈问责。事实证明，此项措施有效保障了工程项目的顺利推进。

五、坚持不让贫困户因搬迁而负债

采取“四个严控”综合措施，确保贫困群众不因建房而负债。一是严控住房建设面积。城镇安置的人均住房面积不超过20平方米，2016年中心村安置的人均住房面积不超过25平方米。制定《贵州省易地扶贫搬迁安置房基本户型方案图集》提供30余种简洁实用户型供参考使用。二是严控建设成本。规定城镇安置的住房建设成本控制在每平方米1500元左右，中心村安置的控制在1200元左右。实行以市(州)为单位建立大宗钢材、水泥、砖、管线、门窗等建筑材料和瓷砖等装饰材料统一集中采购机制，通过竞价比选降低建材价格。三是严控个人自筹标准。规定建档立卡贫困群众人均自筹不得超过2000元。四是严控高层电梯房。安置房原则上为6层及以下步梯房，从而缩短工程建设周期，降低工程造价和运行成本。

六、坚持以岗定搬、以产定搬，精准落实产业配套和就业安置

为确保搬迁农户进城后的生计保障和后续发展，重点采取三项措施：一是合理确定安置点和安置规模。精准系统谋划，搬迁前即做好市场与搬迁就业“双向调查”，根据安置地可提供就业岗位和安置容量确定搬迁规模，本县难以满足就业需求的，鼓励跨区域搬迁到市州政府所在中心城市，确保搬迁群众在安置地有业可就、有事可做、有钱可赚，有更好的发展前景。二是精准落实一户一人以上就业。一方面，结合当地和省外的用工需求，制定搬迁劳动力全员培训方案，精准实行台账管理，有针对性地开展订单式培训。另一方面，建立搬迁户劳动力台账和就业登记台账，多渠道促进搬迁劳动力就业创业，做到稳定外出务工解决一批、本地就业安置一批、产业项目扶持一批、公益性岗位兜底一批，精准落实搬迁对象每户1人以上就业目标。建立搬迁劳动力就业跟踪服务机制，实行按季度动态管理，确保“零就业”家庭动态清零。三是精准扶持困难就业人群增收。建立了三项保障机制：劳动力全员培训机制，由各级人社部门牵头，针对劳动力年龄结构、文化结构和就业需求，实施全覆盖技能培训;劳动密集型企业引进机制，由各级招商部门牵头，引进劳动密集型企业和“弹性工作制”企业落户安置区，促进劳动充分就业;产业配套机制，由各级农业和扶贫部门牵头，尽可能为有条件的安置点配置脱贫产业，既可以是适合搬迁人口特点、能够灵活自主选择工作时间的小型加产业，也可以是结合本县产业结构布局的农业项目，以就业保脱贫、以产业促发展。