无 | 制度保障 创新管理 服务社会——《贵州省财政电子票据使用管理暂行办法》解读

贵州政策君

随着电子化信息技术快速发展，网络缴款和电子支付等新兴缴款模式在政府性收费中的应用，对财政票据的物质形态以及财政票据管理方式提出了新的要求。传统纸质财政票据印制成本高、开具效率低下、获取不便捷、不便于监督检查等问题日益突出，亟需推行财政电子票据运用。贵州省财政厅根据财政部《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》要求，开发建设了全省财政电子票据管理系统，并于2019年5月开始上线运行。在财政电子票据上线之前，省财政厅于今年元月印发了《贵州省财政电子票据使用管理暂行办法》(以下简称《办法》)，在全省范围内实施。

一、制定财政电子票据管理办法的必要性 推行财政电子票据是省财政厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“放管服”和“互联网+政务服务”要求的重要举措,是转变政府职能创新监管方式、建设人民满意的服务型政府的生动实践，制定财政电子票据管理办法是对推动实践活动的政策保障。财政电子票据的核心就是将纸质票据信息电子化、数字化，传统票据业务流程都以电子数据体现，实现财政电子票据的无纸化、数字化。由于财政电子票据较原有纸质票据在物质形式上存在本质区别，使用、管理方式也随之发生变化。因此，针对财政电子票据新形态、新特点制订一部管理办法显得十分重要。

二、制定财政电子票据管理办法的意义 根据财政电子票据的新特点,依据《中华人民共和国电子签名法》《财政票据管理办法》《会计档案管理办法》等规定，通过制定《办法》确立了财政电子票据的法律地位，明确财政电子票据具有与纸质票据同等的法律效力。同时，办法的制定对提高财政电子票据管理的权威性、规范性等也具有重要意义。一是制度保障下有助于推进财政电子票据管理改革，构建更加便捷、高效的财政票据管理体系;有助于创新财政票据监管模式，夯实财政基础管理工作。二是制度保障下有利于依托信息技术，以高效的政务服务增进群众获得感;提高用票、取票便捷度，实现“让信息多跑路，群众少跑腿”，构建便民利民的财政票据社会服务体系。三是制度保障下有利于财政电子票据社会流转运用。《办法》确立财政电子票据的法律地位，使财政电子票据报销、入账能够成为合法有效凭证。

三、财政电子票据管理办法要点

(一)明确财政电子票据的概念 《办法》明确财政电子票据，是指由财政部门监管的，国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织在依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，运用计算机和信息网络技术开具、存储、传输和接收的数字电文形式的凭证，是单位财务收支和会计核算的原始凭证,是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据，具有与纸质票据同等的法律效力。其基本特征是以数字信息代替纸质文件、以电子签名代替手工签章，通过网络手段进行传输流转，通过计算机等电子载体进行存储保管。

(二)明确财政部门的管理责任 财政部门是财政电子票据的主管部门。各级财政部门按照“统一领导、分级管理”的原则，负责本行政区域内的财政电子票据管理工作。其中，省财政厅负责制定全省财政电子票据管理政策;负责全省财政电子票据系统建设以及制样、赋码、存储、查验平台提供等工作。

(三)明确财政电子票据基本流程和管理要求 制样、赋码、开具、传输、查询、存储、入账是财政电子票据全生命周期流程，《办法》从第六条到第十四条对各流程的运用和管理提出明确的规定。如，制样统一由省财政厅根据规范的财政票据要素定义、制作;赋码按照逐级发放的原则进行;用票单位、缴款单位及有记账需要的其他受票单位使用财政电子票据入账的两种方式，并明确电子票据报销入账时应进入电子票据公共服务平台内进行查验，经审核后方可记账等。

(四)强化财政电子票据的监督检查和安全管理 财政部门要针对财政电子票据新形态进行管理，加强日常监督和专项检查工作;用票单位要制定电子票据风险控制措施，加强管理，确保电子票据信息的真实、完整、可用和安全。

四、制度确保我省财政电子票据改革目标的实现 一是充分运用计算机和信息网络技术，着力建设科学完善的财政电子票据管理系统，实现财政电子票据开具、管理、传输、查询、存储、报销、入账和社会化应用等全流程无纸化电子控制。二是着力建立财政电子票据信息共享和运用机制，打破信息壁垒，通过财政票据信息共享，全面提高财政票据社会需求便捷度，切实达到便民利民的服务目标。三是着力构建更加科学、高效、便捷的财政票据管理体系，为推动行政事业单位收费管理网络化、政府非税收入征缴电子化和会计电算化管理奠定坚实基础。

综上，《贵州省财政电子票据使用管理暂行办法》作为财政部门稳步推进财政电子票据管理改革的后盾，是我们推进财政电子票据的社会化应用提供强有力的制度保障。

贵州省财政厅