【期刊】建议增设非法制造、携带管制刀具罪

涉税案例君

建议增设非法制造、携带管制刀具罪

• 期刊名称：《现代法学》
  

   
  王森林
近年来，非法制造、运输、买卖、携带刀具较为普遍，尤其是携带管制刀具极为突出。据一些地区调查，40％的违反治安管理人员和80％的盗扒人员都身带管制刀具。1988年某公安分局缴收管制刀具5000余把，其中乘警队在旅客列车上收缴1500余把，占总数的30％。这种情况应引起司法界乃至社会各界的重视。

一、非法携带管制刀具具有严重的社会危害性

1．携带管制刀具已经给人民群众造成恐惧心理，削弱或解除人民群众的防卫意识和防卫能力。过去携带管制刀具者为数不多，并且比较隐蔽。近几年来数量较大，并且是公开佩带或手持，明目张胆。当携带管制刀具者违法乱纪时，人民群众不敢怒也不敢言。特别是在旅客列车这一特定环境中，对于成群结队的携带管制刀具者，列车工作人员无法遏制。今年1季度重庆至上海列车上就发生两起类似事件。如1月份8名“菜刀帮”人员冲上列车，强占旅客卧铺并企图行凶；3月21日又上了30余人，每人身带木柄长刀，在车上横冲直撞，强行要睡卧铺，稍不遂意就用刀威胁。人民群众对于手持刀具的歹徒，只好俯首听命，任其摆布。这样，势必给人民群众心理上形成一种压抑感，甚至导致神经分裂症。据重庆铁路公安分局今年1季度统计，9对旅客列车上突发性精神病人就达几十人，其中恐惧心理就是发病原因之一

2．容易诱发结伙斗殴、杀人、伤害、抢劫案件。携带管制刀具者有恃无恐，肆无忌惮，容易导致结伙持械斗殴的流氓案件。这种现象往往使许多民事纠纷和民间纠纷，如婚姻、家庭、债务、相邻关系以及争座位、争购物品等转化为激情杀人伤害。值得注意的是，大部分扒窃、盗窃、抢夺被事主或其他人发觉后，歹徒往往持刀抗拒逮捕或扭送，或刺伤事主，从而变成抢劫。今年1季度重庆站所管的列车上因扒窃持刀拒捕或刺伤事主的就达5件。有的扒窃分子嫌秘密窃取太慢，公然口含利刃，双手掏旅客的钱财。

3．对公安机关是一种严重的挑衅。由于非法携带管制刀具者越来越突出，给公安人员造成不安全感。公安人员在执勤中如发现个别携带管制刀具者，还敢管理；如果遭到成群结伙者，并且处于孤立无援的状态，往往不敢管理。铁路公安人员在非工作期间，由于不能佩带武器警械，对于携带管制刀具者往往不敢管，并且还要随时防备过去被处理过的人员的报复。如今年春节前，一位民警在菜市场买菜，被8名手持刀具的歹徒围攻追打，有的叫嚣“非杀死你不可”。民警只好逃避。这样，在公安人员中必然产生种种忧虑，乘警中尤为严重，影响正常工作的进行。目前，乘警中提心吊胆，精神紧张，不安心工作者为数不少，有的甚至忧虑成疾。

应当指出，非法携带管制刀具的社会危害性不亚于枪支弹药，这是因为：枪支弹药原材料不易找，制造工艺复杂，技术要求较高，一般人不易制造或变造；有的虽已制成，大都不具备杀伤力；加之武器体积较大，不易隐蔽，运输、携带时极易发觉。管制刀具则不同，制造工艺简单，取材方便，易于制造或变造；一经制成即具有杀伤力；加之体积小、重量轻、易于伪装或寻找使用的借口。因此，实践中非法制造、运输、买卖、携带枪支弹药的并不多见，而非法制造、运输、买卖、携带管制刀具者比比皆是，与日俱增。两者的比例大致为1：15。从这种意义上讲，管制刀具的危害性并不亚于枪支弹药。

二、只有把非法制造、运输、买卖、携带管制刀具的行为规定为犯罪，才能更好地规范人们的行为，协调 刑法与其他法律、法规的关系

我国制定 刑法的时候，由于上述行为并不突出，因此， 刑法对上述行为未规定为犯罪。人们对上述行为缺乏认识，不认为是 刑法所禁止的行为。故当事人对自己的违法行为认识淡漠，家长、教师或单位领导见到也不加制止，目击者也不会指责，公安人员也不可能大胆收缴，从而使这类行为越演越烈。如果 刑法把这类行为明确规定为犯罪，那么就能引起人们的警觉。绝大部分当事人可以自悟，家长、教师或单位领导会严加管教制止，目击者就能理直气壮地加以谴责，公安人员也能大胆收缴。

为了制止上述行为泛滥，我国已有法律、法规加以调整。如《 治安管理处罚条例》第 20条（4）规定非法制造、贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的处以15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。《 对部分刀具实行管制的暂行规定》第 13条规定，对上属行为予以治安处罚，有妨害公共安全行为，情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。显然已把上属行为情节严重的已作为犯罪行为处理。但是， 刑法是定罪量刑的基本法律，处于核心的地位；其他法律法规中的刑事罚则，处于辅助地位，非刑事法律规定为犯罪，而 刑法中却无相应的规定，使 刑法与非刑事法律之间脱节、不协调，只有 刑法把上述行为规定为犯罪，才能协调 刑法与非刑事法律之间的关系，使二者有机地衔接起来，使司法机关有所遵循。

综上所述，非法制造、运输、买卖、携带管制刀具情节严重的应构成犯罪。建议在 刑法中增设非法制造、运输、买卖、携带管制刀具罪名。可以归类于危害公共安全罪之中。在 刑法第 112条之后另立条文。文字拟表述为：非法制造、运输、买卖、携带管制刀具情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役：情节特别严重的，处3年以上、七年以下有期徒刑。