关于消费税法（征求意见稿）几个问题的分析和建议

曾楚涵

消费税与增值税共同构成我国的流转税体系，根据消费税法（征求意见稿），基于对消费税的认识，就消费税的立法宗旨、征收范围、征收环节、税率设计、收入归属等问题，谈点个人浅见。

本文包括以下问题：
一、消费税的立法宗旨

二、消费税的征收范围


（一）征税范围应扩大到服务


（二）应税货物范围适当调整


（三）收入比例下降折射征税范围调整的必要


三、消费税的征收环节


（一）消费税宜单环节征收


（二）生产和进口环节比较合适


（三）征收环节后移需要注意的问题


四、消费税的税率设计


五、消费税的收入归属


一、消费税的立法宗旨


消费税的立法宗旨，也可以说是立法目的，是消费税立法最重要的基本问题。对立法宗旨的认识，直接影响对征收范围、征收环节等诸多具体问题的处理。

消费税不同于增值税，增值税属于中性税种，一般不承担调节职能，而消费税承担着调节职能。

调节什么？调节生产，调节消费。实际是通过调节消费，调节生产，调节供给。

如何调节消费？通过征税，影响消费者的消费能力和消费意愿。

调节哪些消费？主要是三类消费：奢侈性消费、影响环保的消费、影响健康的消费。


二、消费税的征收范围


消费税的征税范围包括两个问题：一是征税范围的选择，二是征税范围的调整。

（一）征税范围应扩大到服务

如果认可消费税的征税目的是调节消费，那么其征税范围，就应与消费范围大体一致。消费范围，既包括对货物的消费，也包括对服务的消费。服务消费，既包括奢侈性的消费，比如打高尔夫球、住高级宾馆、乘飞机头等舱等，也包括影响健康的消费，比如电子游戏等。所以，消费税的征收范围，最好能扩大到服务。不少国家的消费税征税范围，不限于货物，包括服务。

（二）应税货物范围适当调整

经济决定税收，随着经济结构、税源结构、消费结构的变化，消费税的征税范围，也需进行有增有减的适当调整。某些传统的奢侈品，可能逐步变成大众性消费品，比如低排量的小汽车，不应再征收消费税。而新出现的一些奢侈品，应逐步纳入征税范围，高档手表、游艇已经纳入征税范围，同属高档奢侈品的私人飞机、高档时装、高档皮包等最好也纳入征税范围。

（三）收入比例下降折射征税范围调整的必要

消费税收入占税收收入比例的变化，在一定程度上，就反映出消费税征税范围存在的问题。从下面的表格可以看出，尽管消费税总额在增加，但是占税收总收入的比例，却逐年下降。

（根据财政部网站数据整理）

由于以服务业为主体的第三产业，占GDP的比重不断增加，2015年，我国第三产业占GDP的比重就是50.2%，超过了一半。经济结构的变化，意味着税源结构的变化，需要税制结构相应变化。如果税制结构不能及时调整，消费税在税收总收入占的比例，就难免逐步下降。


三、消费税的征收环节


消费税的征收环节，实际包括两个问题：

一是单环节征收，还是多环节征收？

二是如果单环节征收，在哪个环节征收？

（一）消费税宜单环节征收

由于消费税是调节税种，一般在一个环节征收。如果多环节征收，不用再征收消费税，对需要调节的货物，通过增值税设置一档高税率的方式，就可以实现单独征收消费税的目标。当然，单环节征收，并不排除就某些商品，可以在更多环节征收。

（二）生产和进口环节比较合适

如果是单环节征收，哪个环节最便于征管？当然是生产环节、进口环节，因为征收成本相对较低。欧盟征收消费税的国家，基本都在生产环节和进口环节征收。

（三）征收环节后移需要注意的问题

如果将征收环节后移到零售环节，也许要注意以下问题：

1、进口环节不能再征

如果在零售环节征收消费税，不仅意味着自生产环节后移到零售环节，也意味着进口环节不能再征。

2、无法区分生产环节和零售环节

如果将消费税征收环节后移到零售环节，除增加征收成本，减少税收收入外，最关键的问题是，生产环节和零售环节已经无法区分。随着电商的兴起，许多生产企业也直接将应税货物销售给消费者，生产环节就是零售环节，所以，即使将生产环节后移到零售环节，实际执行时，有可能导致生产环节也征，零售环节也征。

3、利益格局的巨大调整

消费税征收环节的变化，将导致利益格局的大调整，消费税货物生产地区的消费税收入，比如产酒大省四川和贵州，产烟大省云南，消费税可能大幅度减少，与消费税有关的城建税和附加，也随之减少，如何平衡利益关系，需要认真考虑。

4、不纳税未必增加收入

即使将征收环节后移到零售环节，生产环节的消费税纳税人不再缴纳消费税，但是少缴纳的税款，未必就全部变成自己的收入。消费税是可以转嫁的，转嫁的程度，主要取决于供求关系，在供求状况不变的情况下，税款的实际负担分布，不会发生大的变化。

借鉴其他国家征收消费税的一般做法，消费税的征收环节，还是稳定为好。如果后移，先选择几个收入不大的应税货物，试一试，相对稳妥。至于烟、酒、油等收入的应税货物，还需非常慎重。


四、消费税的税率设计


税率设计包括两个问题：税率的方式、税率的高低。

税率的方式，到底是从价定率，还是从量定额，还是两者兼而有之的复合计税？

从价计税，尽管纳税人容易压低价格避税，但价格波动大的商品，从价计税更好，因为税款随价格变动。

从量定额，征管比较简单，但不适用于价格波动大的商品，在税额不变，价格变化的情况下，导致实际税负畸轻畸重。

从价和从量的复合计税，可以将两种方式的优点结合起来。当年参与研究调整卷烟和白酒的消费税政策，对白酒和卷烟，在从价计征的基础上，再加一道从量税，实行复合计税方式，就是为了将两种方式的优点结合起来。

对某些价格波动大的商品，在税负大体不变的基础上，可以适当扩大复合计税的范围，比如汽油，可以降低目前的定额税，降低的税额，换算成从价税，实行从量定额与从价定率相结合的复合计税。

税率的高低，应有助于发挥消费税的调节作用，税率太低，起不到调节作用。税率太高，又过分加重纳税人负担。曾经有应税油品的纳税人，因税额太重，宁可选择扔掉，也不用于销售，这就说明税负太重了。



五、消费税的收入归属


尽管收入归属属于财政体制问题，不是消费税法的内容，但是收入归属与征收环节后移，有一定的关系。

看有关材料，消费税收入归属地方财政的目的，是为了保证地方的财政收入，也可以体现消费者负担消费税，在消费者所在地缴纳，可实现纳税与享受公共服务的一致。但是，将消费税归属地方，有以下问题，需要注意：

一是可能产生的利益矛盾。从中央财政与地方财政利益看，尽管基数内的仍归属中央财政，但有些地方可能保证不了基数。从不同地区看，经济相对落后，但消费税应税货物生产量大的地区，收入相对下降。原消费税收入不大的经济发达地区，消费税收入可能会增加。

二是与其他方面问题的逻辑关系。对中央财政而言，消费税是相对灵活的一个收入来源，当年将卷烟和白酒实行复合计税方式，就是为了增加部分财政收入。我们体制的优点之一，是集中力量办大事，集中力量的基础是集中财力，财力的分散，难免影响某些大事。另外一点，保证地方收入，不一定必须把收入直接划归地方，通过转移支付的方式，也可以保证地方财力。相比而言，转移支付的整体效果，要优于直接划归地方。

总之，消费税的某些重大问题，还是需要研究。消费税法，如果在延续以往做法的基础上，基于消费税的立法宗旨，在征税范围、税率设计等方面，适当有所调整，在征收环节的问题上，再慎重一些，有助于少一些遗憾。


作者：王冬生 （北京智方圆税务师事务所有限公司）
北京智方圆税务师事务所有限公司董事长兼总经理、主管合伙人。全国税务领军人才专家导师、财政部企业内部控制标准委员会咨询专家，中国注册税务师，中国人民大学经济学博士。

具有深厚的理论功底和丰富的业务实践，曾先后供职于财政部税政司流转税处8年和毕马威华振会计师事务所9年。在财政部工作期间，先后负责过营业税、增值税、出口退税、消费税、资源税等的税政工作。在北京毕马威税务部工作期间，任税务总监，负责税法及其它法规的研究及培训工作，为同事提供疑难问题的咨询和重大客户服务方案的设计工作，同时负责市场开发和与税务总局、财政部等政府部门的联系工作。