海南省国家税务局 琼国税发[2008]57号 海南省国家税务局关于开展2008年税收专项检查工作的通知

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海南省国家税务局
海南省国家税务局关于开展2008年税收专项检查工作的通知
琼国税发[2008]57号

  
  海南省国家税务局关于开展2008年税收专项检查工作的通知
  琼国税发[2008]57号
  全文有效
  各市、县国家税务局，洋浦国家税务局：
  为持续深入开展整顿和规范税收秩序工作，依法查处重点行业、重点地区存在的税收违法行为，构建公平和谐的税收环境，现就2008年全省国税系统税收专项检查工作事项通知如下：
  一、税收专项检查项目
  根据总局确定的2008年税收专项检查工作指导性检查项目，结合我省实际情况，省局确定将下列行业作为2008年税收专项检查项目，所属行业的外商投资企业要纳入专项检查的范围（具体工作方案见附件1）：
  （一）行业税收专项检查
  1.房地产及建筑安装业。
  2.烟草行业。
  3.品牌营销的总代理商（总经销商）。
  在此前提下，各市县局可结合实际确定其它专项检查项目，并上报省局税收专项检查办公室。
  （二）区域税收专项整治
  省局将直接组织实施对海口、三亚市房地产及建筑安装业进行重点整治。
  （三）大型企业集团汇总（合并）纳税企业税收专项检查
  根据总局要求，我省稽查局将与省地方税务局稽查局联合对平安保险集团，工商银行进行检查，具体检查方案另行通知。
  二、税收专项检查工作目标
  依法严厉查处相关行业和地区存在的税收违法问题，提高纳税人依法纳税的自觉性；发现征管薄弱环节和税收政策缺陷，提出强化征管和堵塞漏洞的有效措施；创建公平和谐的税收环境，保障和促进税收收入稳定增长。
  三、税收专项检查工作时间安排
  2008年税收专项检查工作总体时间安排为：2月初启动，10月底结束。其中，2月为组织部署阶段；3月至9月为检查实施阶段；10月为总结整改阶段。
  四、税收专项检查工作要求
  税收专项检查是整顿和规范税收秩序工作的重要内容，各市县局要高度重视，将其作为整顿与规范税收秩序的主要内容来抓，高标准，严要求，确保税收专项检查工作取得实效。
  （一）加强领导，周密部署
  一是要建立税收专项检查工作组织领导机构。省局拟成立由陈如通总经济师任组长，稽查、征管、法规、流转、所得、国际税务等部门参加的税收专项检查领导小组，并设立专项检查工作办公室（设在省局稽查局），统一组织领导全省国税系统税收专项检查工作。各市县局也要相应成立税收专项检查领导小组，其稽查局要切实起到牵头作用，做好组织协调和具体检查工作。二是要认真开展检查培训。各市县局也要针对所检查行业的生产环节、生产工艺、生产流程等特点，结合该行业财务会计制度和以往案例，分析行业可能出现偷骗税的环节开展多种形式的检查培训工作，对检查人员进行专门培训，使检查工作做到有的放矢，提高检查质量和效率。三是要加大宣传发动和案件曝光力度。要通过广播、电视、报刊 、网络等新闻媒体广泛开展税收专项检查的宣传发动工作，形成强大的舆论声势，扩大社会影响，提高纳税人对专项检查的认知度和依法纳税的自觉性，减少检查的困难和阻力。通过案件曝光，打击和震慑犯罪分子，教育和引导纳税人依法纳税。
  （二）精心组织，科学实施
  一是要继续推行分级分类检查。省稽查局将抽调业务能力强、政治素质高、作风过硬的人员组成重点检查组，直接组织对海口、三亚市房地产及建筑安装业进行重点整治；二是认真研究制定税收专项检查工作计划和检查实施方案，统筹安排检查时间，合理调配检查力量，科学筛选检查对象，明确检查重点和检查要求。在选案过程中，对跨区域经营的大型跨国公司，有关部门要加强工作衔接和配合，避免重复检查；三是要按照专项检查与大要案检查相结合的原则，灵活运用交叉检查、集中检查、下查一级等方式方法，提高工作效率。
  （三）注重协调，增强合力
  各市县局在税收专项检查工作中要注重系统内外的部门协作，有效形成执法合力。各市县局内各部门要明确职责分工，稽查部门负责具体检查工作，征管、税政等部门负责政策把关、解释疑难和落实整改等工作；国、地税部门在检查中，应尽可能联合进户，做到资源共享、各税统查、分别入库，避免多头重复检查和税款流失；各市县局要高度重视案件协查工作，树立“协查地也是发案地”的意识，在保证协查回复及时准确的基础上，充分发掘协查线索开展延伸检查；要加强税警协作，必要时可提请公安机关提前介入，增强执法手段，减轻取证阻力；要积极向当地党委、政府汇报税收专项检查工作进展情况，及时请示，争取支持，为税收专项检查工作创造良好的外部环境。
  （四）以查促管，标本兼治各市县局要本着依法治税、标本兼治的原则，建立健全“以查促管、以查促查”的长效机制，探索研究宏观分析机制、个案分析机制、延伸检查机制、稽查建议机制等工作制度。在依法查处税收违法案件的同时，摸索发案规律、特点和新的动向、趋势，分析税收征管薄弱环节和税收政策缺陷，提出切实有效的整改措施和完善建议，真正实现整顿和规范行业、地区税收秩序的目的。
  （五）加强督导，严格考核
  省局将及时组织督导组、复查组，定期对税收专项检查工作进展情况、查补税款入库情况、税务行政处罚情况以及稽查建议工作、征管整改工作进行督导检查，发现问题及时纠正，遇到困难及时协调解决。省局将把税收专项检查工作纳入日常考核，制定科学合理的综合考评指标，对考核结果在系统内进行通报。各市县局要对查处的大要案件和工作中遇到的问题、困难及时请示上报，便于省局分析发案规律和特点、及时调整工作思路和方法，进行有针对性的督促指导。
  （六）及时统计，认真总结各市县局要指定专人负责有关数据的汇总统计和材料报送工作。有关数据的采集、汇总要及时准确；上报的经验材料和典型案例要客观、真实地反映实际情况，具有借鉴价值；阶段性情况报告要具体详实，总结报告要客观、全面，所提出的建议和措施要有针对性、实效性和可操作性。各市县局要对上报数据和材料严格把关，杜绝敷衍应付的现象发生。
  （七）为了避免有些企业在检查期间逃避检查，各市县局要对在检查期间属专项检查行业的申请注销企业及非正常户进行严格的把关审核，严防企业采取以申请注销及以非正常户的方式改头换面，逃避检查。对于存在上述行为的企业，一旦发现其有涉税问题的，要从严查处，违法犯罪行为达到移送标准的即刻移交公安机关，并报省局备案。
  五、材料报送要求
  各市县局要及时向省局（稽查局）报送税收专项检查工作有关材料。具体包括：2008年3月10日前报送部署税收专项检查工作的正式发文；2008年6月20日前报送税收专项检查工作半年总结；2008年10月10日前报送全年工作总结（同时报送典型案例及行业检查指南）；烟草行业的专项检查每两个月报送一次进展情况（4月6月8月10月的15日前）；随时报送专项检查的工作动态、经验做法。税收专项检查半年和全年工作总结要有详细的统计数字，相关报表要严格按照总局文件规定的格式和内容填报（有关数据统计的汇总表格见附件2）；对专项检查中发现的普遍性、规律性的税收违法问题、征管漏洞和政策缺陷要有实例、有定量分析；行业检查指南应以“以查促管、以查促查”为目标，分析相关行业经营管理现状和行业征管现状，列举行业涉及的相关税种，结合典型案例归纳普遍存在的涉税违法问题，总结检查方法和技巧等。