江西省国家税务局 赣国税发[2004]25号 江西省国税局关于进一步优化纳税服务的若干意见

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江西省国家税务局
江西省国税局关于进一步优化纳税服务的若干意见
赣国税发[2004]25号

  江西省国税局关于进一步优化纳税服务的若干意见
  赣国税发[2004]25号
  全文有效
  为了认真贯彻“聚财为国、执法为民”的工作方针，坚持依法治税，切实保护纳税人的合法权益，进一步构建功能完善的现代纳税服务体系，全面提升服务水平，根据《税收征管法》及其实施细则的有关规定，结合国家税务总局有关纳税服务工作的要求和我省实际，现就我省国税系统进一步优化纳税服务工作提出如下意见。
  一、转变服务观念。开展纳税服务工作，为纳税人提供公平、公开、公正、高效的税收环境，是国税机关实践“三个代表”重要思想，贯彻党的十六届三中全会精神的具体措施，是国税机关推进依法治税的重要内容，是每一个国税干部的法定义务。各级国税机关要充分认识开展纳税服务工作的重要性、必要性，教育广大国税干部树立公仆意识和正确的权力观，增强做好纳税服务工作的责任感和自觉性，将纳税服务的各项措施贯彻到本职工作中。
  开展纳税服务工作，要努力实现纳税服务观念五个方面的转变。一是要全面、准确地理解税收执法的内涵，坚持以人为本，税务管理由监督打击型向服务管理型管理转变；二是要淡化权力意识，增强服务意识，由被动服务向主动服务转变；三是要讲求服务质量和效率，由过去对税务人员的职业道德要求向基本行政行为规范转变；四是要从片面追求形式的误区中解脱出来，由注重形式向形式、内容、效果相统一转变；五是要充分认识到提供纳税服务是税务机关的法定义务，由有偿服务向无偿服务转变。
  二、创新服务形式。优化纳税服务，要与维护纳税人合法权益、依法行政结合起来，正确处理好执法与服务、服务与管理的关系。各级国税机关要进一步规范税收执法行为，简化办税程序，从质量、效率的角度改进行政审批方式，简化办税手续。
  优化纳税服务，要在继承的基础上不断创新，为纳税人提供个性化、人性化的服务：
  （一）开办纳税人课堂。利用国税机关税务培训中心或办税服务厅等场所，开办纳税人课堂。对新办税务登记证的纳税人，设立“纳税第一课堂”，进行涉税、办税基本知识培训和辅导；对已进行过基本培训的纳税人，针对其不同的办税需要和税收政策变化情况，定期或不定期地组织分类培训和辅导。有条件的地方，可以在大、中学校设立税务课程，对大、中学生进行税收基本知识教育，培养公民的纳税意识。
  （二）开展税企面对面的交流。建立国税机关与纳税人面对面的互动交流机制，加强税企沟通，如举办国税机关领导层与企业管理者的“税企论坛”、主管国税机关管理人员与企业财务人员的“税收恳谈会”；实行“纳税人接待日”制度，接受纳税人的投诉、申诉，及时帮助纳税人解决涉税问题；建立税企联系卡制度，结合户籍管理，落实纳税服务责任人。
  （三）开展多样化的宣传。通过新闻媒介，利用通俗易懂的形式加大对税收法规、税收政策的宣传。一是编印各种宣传资料，在办税或公众较集中的场所免费供纳税人阅取；二是播发税收公益广告，开办税收固定节目、税法专栏，宣传国税机关、宣传税收政策；三是选择在公共场所、边远地区设立纳税服务站，现场咨询和处理纳税人对国税机关的意见和建议；四是依托信息技术，建立融网上办税、政策咨询、法规公告、办税指南、投诉举报、资料下载、税收论坛等为一体的税务网站。
  （四）建立税收援助、救济机制。对办税有困难的年迈、伤病纳税人，以及因其他特殊原因不能到国税机关办税的纳税人，国税机关应当为这些特殊的纳税人群体提供必要的税收援助，上门为纳税人办理涉税事宜，送服务上门；对纳税人依法提起的税务行政复议、诉讼和赔偿请求，国税机关应当依照国家有关法律救济的要求，积极依法履行法律义务；国税机关依法执行公务时，一般情况下应当向纳税人提供告知服务，将纳税人依法享有的权利和应当履行的义务告知纳税人，自觉维护纳税人的合法权益。
  （五）开展纳税服务调查。要定期组织或委托社会力量开展纳税服务调查，听取纳税人对国税机关的工作意见和建议，征询纳税人及社会各界对国税机关纳税服务工作的满意度，并向社会公布改进措施，更好地做好各项纳税服务工作。
  （六）为纳税人生产经营出谋献策。利用国税机关联系面宽、信息量大、熟悉财务等优势，积极为纳税人生产经营出谋献策，提供营销信息，提出加强财务核算建议。
  三、落实服务措施。优化纳税服务，要结合日常税收征管工作，大力落实各项服务措施，最大限度地方便纳税人办税。
  （一）推行税收“一窗式”管理服务。办税服务厅是国税机关开展纳税服务的前沿窗口，实施税收“一窗式”管理服务是惠及广大纳税人的重要举措。各级国税机关要根据省局《关于实施税收“一窗式”管理服务的工作意见》的要求，进一步深化税收“一窗式”管理服务：一是制定税收“一窗式”管理服务标准，对服务的项目及承诺要做出明确的规定；对服务的质量及考核要量化、细化；二是改进行政审批方式，进一步整合窗口功能，将所有涉税审批事项的受理环节前移到办税服务厅，从源头上切断负责行政审批的部门和人员与纳税人之间的直接接触，促进队伍建设和廉政建设；三是简化办税程序，将串联审批改为并联审批，进一步优化岗位职责配置，对纳税人需办理的多项涉税事项或已经通过资格审查的涉税申请，要最大限度地简化审批手续，实行“一站式”办结；四是健全激励机制，进一步强化岗前培训，提高“窗口”人员素质，结合窗口文明创建活动，完善奖惩制度，加强对工作落实的考核。
  （二）推行12366纳税服务热线。开通启用12366纳税服务热线，对拓宽纳税服务领域，促进税务机关与纳税人的互动交流，全面深化税收征管改革具有重要意义。各设区市要建立涵盖税务咨询、申报纳税、检举申诉、案件举报、税务公告、意见反馈等内容的12366纳税服务平台。各级国税机关要积极与电信等相关部门合作，充分发挥12366服务热线的作用。
  （三）推行多元化电子申报纳税。推行多元化电子申报纳税方式，不仅是深化税收征管改革的工作基础，而且为不同规模、不同类型、不同需求的纳税人提供了便利服务。各级国税机关要根据省局《关于推行多元化电子申报纳税方式的工作意见》要求，创新申报方式，拓展科技含量，加快推行步伐；要加强与银行、国库的联系，确保省局组织开发的《江西省国税局多元化电子申报纳税系统》在今年上半年全面推行到位，基本完成申报纳税方式的转换，95%以上的纳税人及97%以上的税款通过多元化电子申报纳税方式缴入国库。
  （四）推行纳税人办税“同城通办”、“异地通办”。有条件的地方可以利用CTAIS上线后集中征收的优势，试行纳税人办理税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领销等涉税事宜“同城通办”、 “异地通办”，为纳税人办税提供更为便捷的空间。
  （五）推行纳税服务责任制。各级国税机关要结合实际，不断丰富服务的内涵，推行纳税服务责任制。
  1、首问负责制。首问负责制是指国税机关所有工作人员以第一责任人的身份，受理纳税人的涉税事宜。对纳税人提出的涉税咨询，首问负责人应当以口头或书面的形式即问即答或引荐解答；对纳税人申办的涉税事项，首问负责人应当及时受理或办理，不属于其职责范围的，应当负责引导到应办岗位，不得以任何借口推诿。
  2、巡回服务制。对没有设立办税机构的边远地区，主管国税机关应当根据地域情况及农村管理机构设置情况，设立若干纳税服务工作点，定期派出工作人员巡回开展税法宣传、税务咨询，为纳税人办理各项涉税事宜。
  3、限时服务制。各级国税机关应当根据税收征管工作环节，将纳税人申办的涉税事宜归纳为若干类、细化为具体项目，并对每一个项目的办结时限作出合理的规定。对纳税人申办的涉税事宜，由办税大厅窗口的工作人员即时受理，内部各承办部门及承办人员应在规定或承诺的时限内完成。
  4、告知服务制。在税收法规、政策发生变化以及需要纳税人办理有关手续时，或对纳税人进行税务稽查时，或涉税申请已提前办结，或超过预约时限纳税人未领取文书、证照等情形，或在涉税事项申办的法定期限届满之前，主管国税机关应当以书面或其它形式，告知或提醒纳税人。
  5、预约服务制。法定节假日内，纳税人急需办理涉税事宜的，可以通过预约的方式申请，主管国税机关应当按约定的时间指派工作人员给予办理。
  6、延时服务制。对上班时间内未办结的涉税事项，国税机关应当根据纳税人的办税需要，推延下班时间，直至办结为止。
  四、严格工作考核。要将推行税收执法责任制与开展纳税服务结合起来，建立纳税服务考核机制。
  纳税服务工作做得好不好，一要看国税机关是否真正做到了公正执法；二要看纳税人是否真正满意；三要看纳税环境是否优良。具体包括：税收政策准确及时得到执行，纳税人办理涉税事项方便、快捷，纳税人的合理需求能及时得到满足，税收工作得到社会公众的认同和支持等；四要看税收征管质量和效率是否真正得到提高。高质高效的税收征管主要表现为：国家税收不流失，做到应收尽收；税收管理不缺位，做到应管尽管；征管质量不降低，做到办税优质、高效；征管成本不增加，做到办税负担不转嫁。
  优化纳税服务工作的考核方式分为内部考核和外部评价。“内部考核”以抽查资料、服务记录、工作实绩等形式为主，“外部评价”以走访纳税人、问卷测评等形式为主，县级局每半年要组织一次“内部考核”和“外部评价”活动。
  五、加强组织领导。各级国税机关特别是领导干部，要把纳税服务工作作为学习贯彻“三个代表”重要思想，落实“聚财为国、执法为民”的工作方针，转变机关工作作风和促进经济发展的重要内容，切实加强对此项工作的组织领导，做到持之以恒、常抓不懈、抓细抓实、抓出成效。各地要结合实际，制定纳税服务实施方案，健全纳税服务岗位职责，细化纳税服务具体措施，建立考核评价机制，及时向省局反馈优化纳税服务工作情况，认真总结本地优化纳税服务的新措施、新办法和新经验。
  江西省国税局
  2004年2月5日