国家税务总局南昌市税务局 国家税务总局南昌市税务局关于2018年推进法治税务建设情况的报告

江西政策君

国家税务总局南昌市税务局
国家税务总局南昌市税务局关于2018年推进法治税务建设情况的报告

  国家税务总局南昌市税务局关于2018年推进法治税务建设情况的报告
  国家税务总局南昌市税务局
  全文有效
  2019.3.1
  2018年，全市税务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照《中共南昌市委关于全面推进依法治市的意见》《南昌市2018年法治政府建设工作要点》及省局的相关工作部署，全面推进依法治税，法治税务建设取得显著成效。现将有关工作情况报告如下：
  一、认真谋划，积极统筹，有序推进法治税务建设
  （一）落实依法行政领导小组工作运行机制。坚决落实省委、省政府《关于落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法的通知》（赣办字〔2017〕19号），由一把手切实履行法治税务建设第一责任人职责，由依法行政工作领导小组统筹全局，结合工作实际，按季召开依法行政领导小组工作会议，及时研究解决法治建设中的重点难点问题。
  （二）统筹全年依法治税工作。根据省局年度依法治税工作要求,结合市局实际，及时下发了《2018年度依法治税工作要点、法治宣传教育工作要点和年度普法责任清单》及《2018年法治南昌税务建设重点工作任务》，对年度全面推进依法治税工作的指导思想、目标要求、主要内容、重点工作进行了明确，为全系统进一步推进依法治税奠定了基础。
  二、聚焦主业，服务大局，依法履行税收工作职能
  （一）税收收入增质增量。坚持依法征收，应收尽收，严格执行组织收入原则，创新收入管理机制，强化收入分析预测，保障税收收入实现可持续、没有水分的增长。2018年全市财政口径累计组织税收收入803.65亿元，同比增收88.98亿元，增长12.4%，收入增幅在中部省会列第2位，占全市财政总收入比重85.6%。
  （二）税收优惠落地有力。积极策应全市强攻产业、决战工业决策部署，高质量落实各项税收优惠政策，持续开展“降成本、优环境”专项行动，认真贯彻落实国务院6项减税政策，制定出台《支持服务民营经济发展20条措施》，有效激发民营企业发展动能。全市全年累计减免税金217.53亿元。办理出口退（免）税45.66亿元（含9.5亿免抵调），同比增退（免）14.82亿元，增长48.1%。坚持以税咨政，提升税收工作站位，认真做好税收分析工作，形成了一批有价值、有质量的税收专报，省、市领导先后13次对税务部门相关做法作出批示肯定。
  （三）简政放权积极有为。推行“多证合一、一照一码”改革，全面推行实名办税。制定下发《关于办理纳税人申领增值税发票有关事项的通知》，推行审批前移，减少中间办税环节、缩短办理时间，对申领发票最高开票限额和最高领用数量在总局规定范围内的，实现即时办结，对增值税专票最高开票限额不超过十万元的，取消事前实地查验。编制了《纳税人办理涉税业务提供资料清单》，明确了税务登记类、税务认定类、发票办理类、申报纳税类、优惠办理类、证明办理类、其他类7大类共147项纳税人办税事项及需报送的资料，清理各类不规范表证单书46项，为纳税人办税提供了实实在在的便利。
  （四）纳税服务提质增效。牢固确立“机构改革、服务先行”理念，深入推进“一厅通办”，402个综合窗口全部实现“一窗（人）通办”目标，彻底结束全市纳税人国税、地税“两头跑”的历史。围绕“新时代?新税貌”主题，持续深入开展“便民办税春风行动”，落实“最多跑一次”5大类128个事项和“一次不跑”4大类43个事项，实现纳税服务全面提速增效。在全省率先推出不动产交易业务联办，与房管、不动产登记等部门一道整合不动产交易业务流程，将全市契税办税时长从15-30分钟缩减到2-3分钟。在南昌市房屋交易服务厅实现纳税人由跑3个部门排3个队变为一窗办结，将不动产交易办理时长由3个工作日缩短至30分钟，有效提升纳税人满意度和获得感。在2018年纳税人满意度调查中，南昌税务排名省会城市第10名。
  （五）信用管理稳步推进。扎实做好纳税信用等级评定和动态管理，对121614户企业纳税人进行了2017年度纳税信用联合评价。其中，获得A级纳税信用评价的企业纳税人3005户，获得D级纳税信用评价的企业纳税人21051户。积极落实守信激励和失信惩戒措施。为连续三年评为A级纳税信用企业纳税人开辟“绿色通道”，确保办税“畅通无阻”。将D级纳税信用纳税人列入“黑名单”重点监管，通过停供发票等方式，促使其纠正失信行为。建立“双公示”信息的常态化报送机制，定期向信用江西网站、南昌市社会信用红黑榜、南昌市失信企业监管系统推送纳税信用“黑名单”、税务行政许可和行政处罚信息，加大部门联合惩戒力度，加快推进南昌市社会信用体系建设。
  （六）协税护税共建有方。积极构建起“政府主导、税务负责、部门配合、社会参与”的信息共享和协税护税体系，向企业事中事后监管警示系统更新和上传税收数据，面向社会、企业、政府部门提供警示信息，客观评价纳税人信用度。加强与市市场监督管理局的深度合作，联合全市三十多个部门深入推进我市企业事中事后监管改革试点工作，启动信息公示、联动监管和联合惩戒机制，打造企业监管大数据融合中心，获全市通报表扬。及时响应南昌打造“十五分钟生活圈”格局，充分借助邮政部门营业网点多、覆盖面广、全年无休的特点，委托开展“双代”工作。
  （七）税收环境维护有序。严格落实好四部门打击虚开骗税专项行动部署会精神，坚持打虚扶实、服务发展，查处虚开和接受虚开发票3973份，涉及金额3.28亿元、税款6562万元；查实违规出口金额1693万美元，涉及税款1207万元。扎实推进影视行业税收秩序规范，自查自纠阶段共补缴税款388万元。2018年，全市稽查累计入库全口径查补收入6.72亿元。跨境税收管理实现新突破，在我省首次运用受控外国公司规则对某“走出去”企业境外利润分配进行调整，补缴税款2783万元。
  三、健全机制，狠抓落实，努力夯实法治工作基础
  （一）健全依法行政决策机制。认真落实《重大行政决策合法性审查办法》，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。坚持集体讨论决定，重大行政决策应当经会议集体讨论决定。健全合法性审查机制，推进决策法制化。突出发挥法制机构的参谋助手和法律顾问作用，强调各单位法制机构要依法审查重大决策事项和重要涉法文书。健全风险评估机制，推进决策合理化。健全重大行政决策档案管理制度，推动实现决策过程全记录。
  （二）严格规范性文件管理各项制度。加强规范性文件的合法性审查和合规性评估，严格执行公平竞争审查制度。2018年，共对11个规范性文件进行了合法性审查及合规性评估，并向省局进行了报备。开展规范性文件清理。根据省局及市政府相关工作安排，先后开展了军民融合发展法规文件及现行排除限制竞争税收政策措施清理、机构改革相关文件清理、涉及产权保护文件清理、生态环境保护的规范性文件清理工作。在机构改革文件清理中，纳入清理范围的税收规范性文件共31件。经清理，继续执行的规范性文件3件，全文失效废止文件18件，修改机构名称的文件3件，修改部分条款的文件7件。
  （三）积极推行公职律师及法律顾问工作。强化公职律师队伍建设。国地税机构合并后，市局向市司法局申请合并了原国税公职律师事务部及原地税公职律师办公室，成立国家税务总局南昌市税务局公职律师办公室。公职律师队伍进一步壮大，共有12名公职律师。严格公职律师及法律顾问管理。制定下发《法律顾问和公职律师提供法律服务工作办法（试行）》《税收法律顾问遴选聘任工作方案》，对外聘法律顾问严格落实公开遴选制度，强化顾问工作质量考核。
  四、规范执法，强化监督，坚持严格公正文明执法
  （一）持续推进“双随机一公开”和“两法衔接”。认真贯彻落实《南昌市人民政府办公厅关于加快推进“双随机一公开”监管工作的通知》的相关规定，制定下发《“双随机一公开”工作实施细则》，积极推进行政执法与刑事司法衔接工作。参加了由南昌市人民政府法制办牵头成立的两法衔接联席会议，并与南昌市公安局经侦支队建立了专门联席会议制度，定期召开会议就“两法衔接”信息共享工作制度、工作流程，案件移送程序进行交流。
  （二）深入推行“三项制度”。落实行政执法信息公示制度。按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，落实各部门工作职责，及时公布相关执法信息，从而确保行政执法公示各环节顺畅运行。2018年在税务部门网站、市政府信息公开网站公布、南昌市企业监管警示系统平台公开行政许可信息2400条，行政处罚信息3457条。持续推进执法全过程记录。印发《关于做好推行税收行政执法全过程记录制度工作的通知》，大力推行执法全过程记录制度工作，实现税务稽查执法全过程留痕和可回溯管理。11月15日，司法部党组书记、副部长袁曙宏就执法全过程记录制度推进工作深入我局调研，并对相关做法予以肯定。省委常委、省委政法委书记尹建业在我局呈报的《“全过程记录”助推南昌税务稽查行政执法更加规范》专报上作出了重要批示。严格重大执法决定法制审核。2018年，全市税务系统共对重大税务行政征收案件3件，重大行政处罚案件26件，税务行政强制案件21件开展法制审核，审理重大税务案件1件。
  （三）加强行政复议和应诉能力建设。按照“谁主管谁应诉”“谁主办谁出庭”的原则，推行重大案件行政负责人出庭应诉制度，并将落实情况纳入绩效考核。对收到的复议案件均做到了依法审查，认真开展复议调查，对焦点、难点问题，及时组织相关部门及市局法律顾问召开案件讨论会，在规定时限、规定程序内做精、做细复议工作。2018年市局共受理复议案件6件，审结5件（撤回复议1件，确认违法1件，撤销原具体行政行政3件），有效维护了纳税人合法权益。
  （四）持续规范执法行为。认真抓好行政执法案卷评查工作，在全市行政执法案卷评查中，1宗案卷获评优秀重大行政决策案卷，2宗案卷获评优秀行政许可案卷，3宗案卷获评优秀行政处罚案卷，获奖数量在全市市直单位中名列第一。深入推进税收执法责任制，依托内控监督平台，认真开展税收执法考评与过错责任追究，确保《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》和相关指引落实到位。
  （五）积极推进政务公开。重点公开行政执法权力目录、自由裁量权基准、行政执法结果、投诉举报方式、行政调解工作流程和行政复议办法，及时办理人大代表及政协委员提出的意见和建议，自觉接受社会监督。积极拓展网络平台功能，增设投诉举报、意见征集等多个栏目，开通税务官方微博和纳税服务QQ群，将纳税服务投诉处理归口12366服务热线统一受理、流转和反馈，畅通维权渠道。
  五、强化教育，落实责任，切实增强干部法治能力
  （一）加强法治教育培训。落实领导干部学法制度，完善并落实党组中心组集体学法以及领导干部学法等制度，制定年度学法计划，把法制教育纳入领导干部理论学习规划，提高各级领导干部依法行政、依法决策的意识和能力。2018年组织国家工作人员宪法宣誓仪式1场，领导干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、依法履职尽责的意识进一步增强。抓好干部职工法治教育。坚持落实公务员学法、培训及考试考核制度，狠抓干部法律、法规知识教育培训，提升干部法治能力。以考促学，在全省税务系统2018年国家工作人员分类学法考试中，全市税务系统参考率、合格率100%，优秀率97.7%，有效增强了执法干部队伍素质。
  （二）落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法责任清单，明确工作任务，细化责任部门。深入推进法治宣传教育，认真组织实施法治宣传教育规划，推动形成尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。结合税收宣传月、综治宣传月、宪法宣传日等主题，不断创新宣传方式，积极开展各类法治宣传活动。组织召开“服务产业发展优化营商环境”税企座谈会。通过举办环保税业务培训班、上门走访、设立咨询台等多种方式，开展环保税政策宣传。和公安经侦部门联合举办第三届“以案说法”税收宣传月专题活动、在地铁一、二号线播放税收公益片《办税不求人》、组织税收宣传小分队到20余家大中小学校举办税收知识专题讲座、税收与梦想主题班会、创业税收政策辅导等主题活动。结合工作实际，制定了《“弘扬宪法精神 树立法治信仰”宪法学习宣传和贯彻实施计划》，包括举办一场宪法知识讲座、组织参加宪法知识竞赛等10项具体工作。组织各单位积极参与由市普法办举办的全市第二届普法微电影微视频大赛，市局选送的作品有5部获奖。
  （三）推进法治队伍建设。加强依法行政工作领导小组建设。建立健全依法行政工作领导小组及其办公室，落实依法行政工作领导小组会议制度和议事规则，领导小组运行常态化。加强法制机构和队伍建设。结合国地税征管机构改革，落实县级税务机关法制股工作职能，配齐配强法治队伍。
  2019年是新税务机构开局起步之年，全市税务法治建设将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实省税务局和市委、市政府决策部署，围绕一个中心（组织收入），深化两项改革（税费改革、“放管服”改革），完善“三项机制”（持续稳定的收入增长机制、科学严密的税收征管机制、优质便捷的纳税服务机制），推动四项建设（党的建设、业务建设、队伍建设、基层建设），实现五大提升（服务大局、依法治税、征管质效、纳税服务、干部能力），为做大做强做优大南昌都市圈作出积极贡献。
  国家税务总局南昌市税务局
  2019年3月1日