国家税务总局上饶市税务局 国家税务总局上饶市税务局关于2018年推进法治税务建设工作情况的报告

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国家税务总局上饶市税务局
国家税务总局上饶市税务局关于2018年推进法治税务建设工作情况的报告

  国家税务总局上饶市税务局关于2018年推进法治税务建设工作情况的报告
  国家税务总局上饶市税务局
  全文有效
  2019.3.27
  2018年，在省税务局和市委、市政府的坚强领导下，全市税务系统围绕法治建设目标和任务，坚持服务大局、着力深化改革、不断完善机制、持续规范行为、加强监督管理、狠抓队伍建设，税收法治建设取得新业绩。现将有关情况报告如下：
  一、依法全面履行税收职能
  （一）坚持服务经济社会发展大局。认真贯彻落实总局“四个坚决”和省税务局“零水分、零异常、零风险”的要求，实现税收收入持续稳定增长。2018年，累计组织收入287亿元，同比增收33.06亿元、增长13%。积极策应市委市政府降成本优环境工作部署，以落实国务院出台的20项减税政策为重点，突出抓好降低增值税税率、增值税留抵退税、小微企业减半征收扩围、研发费用加计扣除等税收政策落实，加大政策宣传力度，确保纳税人应知尽知、应享尽享各项政策“红利”。全市系统共办理减免税71.38亿元、出口退（免）税22亿元，其中，小微企业享受政策性减税3.34亿元，助推了全市经济转型和民生改善。
  （二）持续推进简政放权。持续加大简政放权的力度，落实简化行政许可办理程序要求，积极开展证明事项清理工作，大力推进减证便民。大力简化开业登记和跨区域迁移流程，协同推进企业简易注销改革，推广注销业务即办，新办企业涉税事项当天办结，推行办税事项容缺受理服务，与上饶市邮政局达成协议，开通网上申领发票免费邮递业务，优化购票流程；市本级全面实现不动产登记、交易、纳税“一窗受理、集成服务”；在信州区局试点推行便民智慧办税厅，联合人行上饶市中心支行打造“一体化退税”服务，减少纳税人“多头跑、重复跑”，让纳税人有更多获得感。
  （三）深化“互联网+政务服务”。持续开展“便民办税春风行动”，对外公布并落实5大类128项“最多跑一次”清单和4大类43项“一次不跑”清单，推行新办纳税人“套餐式”服务，打包增值税一般纳税人登记等10个涉税事项。创新推出“现场授课+网络直播”的培训新模式，推出应知应会、政策热点等项目套餐，通过扫描二维码既可实现预约报名、直播观看、互动问答，足不出户享受税收培训服务，2018年开展网络直播培训4期，线上线下共计培训15000余人次。
  （四）推进社会诚信建设。开展2017年度纳税信用评价工作，共评价纳税人5.3万余户，其中A级纳税人802户。深化银税互动，向金融部门主动推送A级、B级纳税人名单，与本地14家商业银行签约开展战略合作，帮助全市45户企业贷款金额7319万元。
  二、不断完善税收法治制度机制
  （一）推动涉税法律法规规章有效实施。落实税收法定原则，不折不扣落实国务院增值税降低税率、提高小规模纳税人年销售额标准等各项减税降费措施，全力做好个人所得税法修订后的实施工作，制定了落实个税改的绩效考评办法、宣传辅导、业务培训等一系列方案制度，在传统媒体和新媒体宣传的同时，围绕个税新政和6项专项附加扣除，开展专题培训549场次。充分发挥环保税“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的正向激励作用，全年征收环保税6095万元，为42户纳税人减免税收218万元。
  （二）全面清理政策文件。严格按照总局、省局的统一部署开展文件清理工作，对原市国税局、地税局10件税收规范性文件进行梳理，确认全文废止7件、继续有效3件。同时，对县区局在机构成立、“三定”落实时制发的69个规范性文件进行再清理、再审核、再把关，重新制发税收规范性文件13件。按照要求开展排除限制竞争政策措施、促进现行军民融合发展、涉及知识产权保护等税收规范性文件清理工作，提请市政府印发《关于国税地税机构改革涉及市政府规章及其部门规范性文件执行问题的通知》，确保全市系统征管一个口径、执法一个标准。
  （三）认真落实证明事项清理要求。按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，认真制定清理工作方案，组织市、县两级税务机关同步开展清理，严格证明事项清单管理要求，持续优化纳税服务，确保没有法律法规依据的证明事项一律取消。总局发布取消20项证明事项公告后，全市税务系统认真学习贯彻，确保落实到位。
  三、坚持依法科学民主决策
  （一）健全行政决策制度。国税地税机构合并后，及时制定了市税务局《党委工作规则》《行政工作规则》，列明了讨论、决定事项，明确机关各项工作和重大事项决策运行要求，健全了依法科学民主决策制度规范。
  （二）严格按法定权限和程序决策。严格执行行政决策各项程序规定，重大决策事项列明清单，对包括重大决策、重要事项、人事安排和大额度资金使用等“三重一大”事项等及时提交市局党委会议进行集体研究，确保做到依法科学民主决策。
  （三）充分发挥法律顾问公职律师作用。合并设立国家税务总局上饶市税务局公职律师办公室，建立健全法律顾问队伍，全系统共有公职律师10人，外聘法律顾问6人，内聘法律顾问10人。加大公职律师、法律顾问统筹使用力度，努力为税收改革、税收执法、行政管理提供优质高效法律服务，充分发挥其在促进税务机关全面依法行政的积极作用。
  四、持续规范税收执法行为
  （一）规范税收管理。认真贯彻执行《江西省税务行政处罚裁量权适用规则和执行标准》，进一步促进严格规范公正文明执法，营造良好税收法治环境。按照“无向有看齐、少向多看齐、有向优看齐”原则，扎实做好“三项制度”试点工作，为全面推行奠定坚实基础。认真抓好“双随机一公开”监管，及时做好各类名录库的更新完善，通过双随机平台选定下发两个批次共计158户案源任务，随机抽查计划完成率100%。
  （二）深化风险管理。充分发挥税收风险管理局的专业化作用，理顺风险管理职责，依托税收风险管理系统和核心征管系统数据信息，实现对全市风险任务统筹、分类应对、跨区协作扎口管理和规范运作，提升风险应对质效，全年完成各类风险应对任务4614户，查补入库税收3.96亿元。
  （三）净化执法环境。立足“打团伙、抓重点”的工作思路，加强与公安、海关、人民银行等部门协同配合，扎实开展打击虚开骗税“双打”专项行动，共查处虚开和接受虚开发票5750份，涉及金额6.5亿元、税额1.06亿元。健全公安派驻税务联络机制，保持打击制售非法发票违法犯罪活动的高压态势，全市税务系统查处各类非法发票2.4余万份，查补税款2111万元，移送公安57户，起到了执法震慑作用。
  五、强化执法权力监督制约
  （一）全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，围绕税收工作重点，完善工作机制，强化工作落实，积极推进政务公开。健全政务公开机构，及时成立政务公开领导小组，调整充实政务公开领导小组及其办公室组成人员，全面强化政务公开工作的组织领导。完善政务信息公开平台，依托省局门户网站“一站式”发布政策法规、征管执法、纳税服务等各类需要公开的政务信息。
  （二）强化内控建设。按照省税务局内控机制建设工作总体部署和要求，及时成立了内控工作领导小组，深化内控平台应用，对平台扫描产生的疑点数据和整改情况进行综合分析和分类归纳，强化税收执法考评与过错责任追究，全年累计推送疑点数据1.4万条，核实整改问题1174个，过错责任追究共计55人次。
  （三）稳妥化解纠纷。畅通外部监督，认真研究回复人大代表建议和政协提案，积极接受社会公众监督，及时回应社会关切。抓好重大税务案件审理，认真落实税务总局《重大税务案件审理办法》，切实提高案件审理质量。深入推进行政复议诉讼调解，最大限度化解各类行政纠纷、社会矛盾纠纷，努力将矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。2018年，全系统未发生行政复议、行政应诉案件。
  六、深入开展税收普法
  （一）抓领导干部学法。建立落实党委中心组理论学习、会前学法、领导干部讲法等制度，定期组织领导干部集体学习宪法法律、党内法规、税收法规政策、廉政规定和“七五”普法相关法规制度，先后组织了宪法、监察法、保密制度等专题学习，进一步发挥了领导干部的引领示范作用。
  （二）抓执法队伍学法。依托中国税务网络大学，加强干部职工继续教育，形成了多层次、立体式学习培训体系，形成了全员学法的良好氛围。组织“新机构、新职责、新业务、新作为”知识网络竞赛，有15人进入全省百强决赛，3人获二等奖，3人获三等奖，9人获优胜奖。参加百万网民学法律活动，重点抓好了4月宪法及税法、5月人社法、8月职工权益维护、10月保密法、11月宪法及国资法专场竞赛，全系统9200余人次参加。组织全系统2331名税务干部参加分类学法考法，参考率100%，优秀率94.55%。
  （三）抓服务对象学法。建好普法平台。大力实施“互联网+税务”行动计划，切实抓好门户网站、微信公众号、12366热线，打造线上线下畅通的服务平台。用好“上饶之窗”等网络媒体，开展“优化税收营商环境助力经济高质量发展”主题在线访谈，举办“弘扬宪法精神 树立法治信仰”主题宪法宣传实践活动。创新普法形式，推出“扫码学法”，为纳税人查阅税法带来了方便。市委书记马承祖在“12·4”国家宪法日集中宣传咨询现场，拿出手机扫描“大众创业、万众创新”税收优惠指引二维码，查阅重点群体创业就业税收优惠政策，亲自体验了“扫码学法”的便利。
  （四）抓青少年普法。共建法治教育基地。坚持“税务+学校”的青少年普法思路，积极推进青少年税收法治教育基地建设，信州区局、玉山县局、德兴市局分别与市一小、玉山一中、德兴一中共建税收法治教育基地，拓展法治宣传教育场所。组织“送法入校”活动。市局法制科连续五年到上饶市第五中学举办“法制报告会”；一分局工作人员走进三清山乡八磜村小学开展“送税法暖民心”活动；余干县局组织税务干部深入余干县大洲小学开展税法进学堂活动；玉山县局借力第4届中式台球世锦赛之机，特邀玉山县税收宣传大使世界台球冠军付小芳走进校园宣传税收知识；婺源县局组织青年志愿者前往段莘中心小学送税法进学校，取得了良好效果。
  七、持续加强税收法治队伍建设
  （一）加强法制队伍建设。在全系统全部成立法制专职机构，将具有法学专业学历学位或具有法律职业资格人员充实到各级法制机构。全市法制岗位和稽查岗位有具备法学类全日制本科、自考本科以上和法律职业资格证书的法律专业人员17人。其中，市局法制科有4人取得法律职业资格。
  （二）培育法律专业人才。抓好法律人才培养，大力组织参加法制业务培训、高级法律人才培训，督促税务人员参加法律职业资格考试。截至2018年底，全市税务系统有42人取得法律职业资格证书。
  （三）加强税收改革业务和法律知识培训。紧紧围绕深化国税地税征管体制改革和税制改革工作要求，积极开展全覆盖、全税种、全流程、全岗位的业务融合培训,切实提高全市税务人员履行新机构职责的能力。将法律知识作为各级各类培训的必备内容，认真做好税收执法资格考试工作，2018年全市税务系统45名税务干部参加税务总局组织的统一执法资格考试，考试通过率达100%。
  八、进一步夯实税收法治工作机制
  （一）强化依法行政体制机制建设。国税地税机构合并后，及时健全依法行政工作领导体制，强化了市税务局党委领导下推进依法行政工作，有效发挥领导小组在全面推进依法行政工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。
  （二）认真落实第一责任人责任。下发文件对法治政府建设年度重点工作作出具体部署并进行任务分解，召开依法行政工作领导小组会议，听取依法行政重点工作情况汇报、审议依法行政重要事项和制度，研究解决推进依法行政工作中的重大问题。
  （三）加强法治考核。将推进法治建设工作纳入绩效考评，将述职述廉与述法一同推进，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入对县（市、区）税务局和市局机关部门主要负责人述职考核的重要内容，纳入对基层税务机关政治巡察、重点工作实地督导、强基固本专项活动等，以督导考核倒逼责任落实。
  2019年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省税务局和市委、市政府的坚强领导下，按照“为国聚财、为民收税”的工作宗旨，坚持改革创新，注重统筹集成，认真落实推进法治政府建设各项工作任务和要求，努力在全市税务系统形成改革创新、求真务实、奋发有为、活力迸发的税收法治新局面。