国家税务总局镇江市税务局 镇税发〔2020〕17号 国家税务总局镇江市税务局关于印发《国家税务总局镇江市税务局2020年“便民办税春风行动”实施方案》的通知

江苏政策君

国家税务总局镇江市税务局
国家税务总局镇江市税务局关于印发《国家税务总局镇江市税务局2020年“便民办税春风行动”实施方案》的通知
镇税发〔2020〕17号

国家税务总局镇江市税务局关于印发《国家税务总局镇江市税务局2020年“便民办税春风行动”实施方案》的通知
  镇税发〔2020〕17号
  全文有效
  2020.3.13
  国家税务总局各市、镇江市各区及镇江经济技术开发区税务局，局内各单位、各部门、直属事业单位：
  根据《国家税务总局江苏省税务局2020年“便民办税春风行动”实施方案》(苏税发〔2020〕16号)的相关要求，结合我市工作实际，市局制定了《国家税务总局镇江市税务局2020年“便民办税春风行动”实施方案》，现印发给你们。各单位要以方案为指引，结合本地区实际，认真抓好落实，确保行动取得实效。
  附件：2020年镇江市税务局“便民办税春风行动”工作内容分工与时间进度安排表.xls
  国家税务总局镇江市税务局
  2020年3月13日
  

  国家税务总局镇江市税务局2020年“便民办税春风行动”实施方案
  为深入贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神和关于疫情防控等系列重要指示批示精神，落实国务院《优化营商环境条例》以及省税务局关于深化“放管服”改革、优化营商环境的要求，根据《国家税务总局江苏省税务局2020年“便民办税春风行动”实施方案》(苏税发〔2020〕16号)结合我市实际，制定2020年“便民办税春风行动”（以下简称“春风行动”）实施方案。
  一、总体要求
  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年和“强富美高”新镇江建设再出发的起步之年。各级税务机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，紧扣税务总局“战疫情促发展 服务全面小康”主题，按照“优惠政策落实要给力，‘非接触式’办税要添力，数据服务大局要尽力，疫情防控工作要加力”的要求，以“提升税收服务质效，深入打造税收营商环境最佳体验区”为主线，以纳税人缴费人为中心，聚焦疫情防控送政策、聚焦复工复产减负担、聚焦经济发展渡难关、聚焦营商环境提质效，扎实开展“春风行动”，深化税收领域的“放管服”改革，做到保障改善民生和做强城市经济“两手抓两手硬”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
  二、行动内容
  （一）致力疫情防控送政策
  1.完善落实税收优惠政策。落实好总局出台的一系列支持疫情防控的税收优惠政策，主要包括抓好支持防护救治、重点保障物资生产企业稳产保供、鼓励公益捐赠等方面税收政策落实，执行好帮扶住宿、餐饮、交通运输、旅游等受疫情影响严重行业的税收政策。结合省局出台的抗击疫情服务企业12条举措，精准定位可享受税收优惠的纳税人，主动推送温馨提示。持续发布政策热点问题解答。针对企业合理诉求，加强政策研究储备。
  2.落实阶段性减免社保费政策。加强对缴费人的宣传辅导，做好政策解读、操作讲解、问题解答等工作。及时按照调整后的信息系统，加强操作培训，加强部门信息共享，简化操作流程，方便参保单位准确办理。配合人社、医保、财政等部门做好对2月份已缴纳费款参保单位的退抵工作。
  3.深化“非接触式”办税缴费服务。全面落实总局支持新冠肺炎疫情防控18条举措，引导纳税人缴费人尽可能选择线上办理途径。强化自助区办税辅导，配备专人指导纳税人使用自助设备和电子税务局功能，帮助纳税人解决网上办税遇到的困难。对全市线上线下办税情况进行深入分析，找准薄弱环节，转变管理思路，将非接触式服务推广到包括个体工商户在内的所有符合条件的纳税人，力争到年底“非接触式服务”覆盖面达到95%以上。
  4.便利发票领用服务。在疫情防控期间，对生产和销售医疗救治设备、检测仪器、防护用品、消杀制剂、药品等疫情防控重点保障物资以及对此类物资提供运输服务的纳税人，申请增值税发票“增版”“增量”的，可暂按需调整发票领用数量和最高开票限额，无需事前实地查验。进一步扩大发票领用和发票代开“网上申请、邮寄配送”的覆盖面，实现发票邮寄领用票种全覆盖；优化邮寄代开发票功能，进一步便利用票服务。
  5.丰富纳税咨询线上平台。在12366、特服号等传统咨询渠道基础上，充分运用征纳互动平台、网络纳税人学堂和12366智能咨询系统等线上平台，根据税收政策适用对象，结合咨询热点，为纳税人提供“7×24小时”咨询服务。设置社保费专席，协同人社12333坐席提供联合咨询服务。制作热点政策专题培训课件，引导纳税人、缴费人自主学习。
  6.优化现场办税缴费服务。认真落实《办税服务厅管理办法》，加强办税服务厅现场管理，大力推进线下预约式办税，对确需到现场办税的，依托大数据预判纳税人需求，主动预约纳税人错峰办理。加强办税服务厅通风消毒等安全措施，充分发挥自助办税终端作用，加强导税服务，严格落实首问责任制，推行容缺办理，营造安全放心、便捷高效的办税缴费环境。
  7.切实落实延期申报、延期缴税。对受疫情影响在规定期限内无法办理纳税申报或缴税有特殊困难的，依法及时为其办理延期申报或延期缴税；对在2020年2月份申报期内无法办理纳税申报或延期申报的纳税人，做好系统支持和跟踪保障，有序实施补办延期申报手续，对延期纳税人不加收税款滞纳金、不给予行政处罚、不调整纳税信用评价、不认定为非正常户。
  （二）致力复工复产减负担
  8.帮扶企业复工复产。落实《国家税务总局镇江市税务局关于在全市税务系统开展“税企同舟 共渡难关 全力帮扶企业复工复产”服务行动的实施意见》（镇税发〔2020〕11号）12条服务行动内容及举措，与企业同舟共济、共克时艰，助企复工复产、为企纾困解难。
  9.支持保障防疫企业。主动与有关部门联系，了解防疫物资生产、经销企业取得的政府补助情况，对符合不征税收入条件的，积极向企业宣传，及时告知其可作为不征税收入。对医用防护服、口罩、医用护目镜、相关药品等疫情防控物资生产企业，对援建疫情防控需要的火神山、雷神山等专门医院的相关企业，主动辅导落实相关减税降费政策。
  10.加强分析服务决策。持续关注增值税发票等税收数据变动情况，发挥税收大数据优势，深入分析疫情对经济税收的影响，提出务实管用的支持措施和有针对性建议，服务疫情防控和复工复产大局。加强部门数据共享。积极加强与发改、工信、财政、人社、医保、交通、农业等部门的对接，根据需求主动提供税收数据等服务，协助各产业链有效衔接。
  11.加强帮扶精准施策。提醒出现亏损的高新技术企业、科技型中小企业可在10年内弥补亏损，交通运输、餐饮、住宿、旅游企业2020年发生的亏损可在8年内弥补，其他企业亏损可在5年内弥补。及时依法办理企业房产税、城镇土地使用税困难性减免。对受疫情影响较重的旅客运输、旅游、餐饮、住宿等服务行业，依法减免相关税费。做好在建和新开工重大项目的跟踪服务工作。
  12.积极帮扶小微企业。在不折不扣落实好小微企业增值税、企业所得税等普惠性税收减免政策的基础上，帮助中小企业解决实际困难。落实《关于支持个体工商户复工复业的税收征收管理事项的公告》。编制发放《小微企业办税一本通》，畅通小微企业诉求线上直联互通渠道，切实减轻小微企业办税负担。
  13.深化“银税互动”。扩大“银税互动”受惠企业范围，在纳税信用A级、B级企业基础上扩大至M级企业，切实缓解中小微企业融资难题。对因疫情影响形成失信记录影响信贷的企业，告知失信原因，提供信用修复途径，必要时帮助出具证明材料。
  14.促进复工稳就业。落实好进一步支持和促进高校毕业生、建档立卡贫困人口、登记失业人员等重点群体创业或吸纳特殊群体就业有关税收优惠政策，运用税收大数据分析企业用工数量变化，充足用好本地用工资源，促进用工需求有效对接，为稳就业提供参考。
  （三）致力经济发展渡难关
  15.助力金融企业发展。继续落实好金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除等税收政策。按照《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》相关优惠政策，抓好企业扶贫捐赠所得税税前扣除、扶贫货物免征增值税等政策落实，跟踪执行情况，开展效应分析。
  16.服务一体化发展战略。服务长三角区域一体化发展相关举措和长三角“一网通办”相关改革举措，推进线下“收受分离，跨区办理”服务，支持异地经营纳税人、缴费人在当地政务服务中心办理跨区业务。服务共建“一带一路”，针对“走出去”重点企业开展专题辅导、专项沟通，帮助企业增强国际税收意识，防范风险。
  17.大力支持外贸出口。用足用好出口退税工具，允许已放弃退税权的企业选择恢复退税权。积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，进一步压缩出口退税办理时间。按照税务总局的统一要求，积极稳妥推行离境退税便捷支付、“即买即退”等便利化措施。
  18.积极服务外资发展。进一步巩固境外投资者以分配利润再投资递延纳税等优惠政策，加强宣传辅导和重点对象跟踪服务。落实非居民企业享受协定待遇资料备案改备查办法，保持与外汇管理部门的沟通协作，增强对外支付税务备案便利度。
  19.持续推进减税降费。全面落实更大规模减税降费政策，继续落实好降低增值税税率、留抵退税等政策，支持实体经济发展和新动能成长。继续落实好研发费用加计扣除等政策，支持科技创新。
  （四）致力营商环境提质效
  20.严格落实优化营商环境要求。对接政务服务“好差评”制度，分析和应用评价结果，及时归纳发现办税堵点难点，为深化改革提供精准指向。扎实开展好第29个全国税收宣传月活动。对照2019年纳税人满意度调查发现的问题，认真落实整改措施，切实提升我市纳税满意度水平。
  21.全面推进线上办税缴费。持续推进不动产登记“一窗受理，集成服务”，加强与各级政务办协作，实时获取纳税人家庭住房及户籍信息，不断优化房地产交易纳税服务，提升房地产交易税收征管质效。
  22.优化发票服务。加大推广使用电子发票的力度，继续扩大电子发票应用范围，运用统一电子发票公共服务平台，为纳税人提供电子发票开具、查验等基本公共服务。根据总局、省局要求试点推行增值税专用发票电子化。推行发票智能审批、发票实名寄递等发票服务。做好对新办纳税人免费发放税务UKey工作。落实增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、机动车销售统一发票、收费公路通行费增值税电子普通发票，取消认证确认、稽核比对、申报抵扣的期限工作。
  23.严格税务执法。注重多运用税收大数据开展案头风险分析，严格控制对纳税人入户检查的数量比例，一年内对同一纳税人的检查原则上不超过一次。统筹整合风险应对任务，通过多税种联动核实，区分对象和类型因地制宜采取提示提醒、案头核实、实地核实相结合的方式，减少入户次数，不干扰纳税人正常生产经营。
  24.严格依法处罚。严格执行我省税务行政处罚裁量基准，对纳税人存在涉税违规行为，能主动消除或者减轻违法行为危害后果的，在裁量基准规定的处罚幅度内适度从轻行政处罚；对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。
  25.加强纳税遵从。建立和完善税务机关对纳税人、缴费人咨询、投诉、举报等涉税涉费诉求的多渠道接收、快速转办、限时响应、结果回访、跟踪监督、绩效考评机制。加强纳税信用管理，依法有序逐步扩大纳税信用评价结果公开程度，适时引入市场主体公共信用综合评价结果，为纳税信用为A、B级的纳税人提供“承诺制”办理，对严重税收失信纳税人采取限制性措施。
  26.维护合法权益。对纳税人、扣缴义务人、纳税担保人应缴纳的欠税及滞纳金，可以先行缴纳欠税，再依法缴纳滞纳金。对逾期未申报的纳税人，在认定非正常户时取消实地核查要求，并将未申报时间统一延长为3个月；对符合条件的纳税人，由税收征管信息系统自动解除非正常状态，无需纳税人专门申请。明确破产清算期间管理人可以企业名义按规定申领开具发票或者代开发票、办理纳税申报等涉税事宜。
  三、工作要求
  （一）提高思想认识
  “春风行动”是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神的重要举措，是支持统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要支撑，也是不断提升纳税人和缴费人获得感的内在要求。全市税务机关要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”, 调动和发挥系统上下积极性，切实落实“春风行动”。
  （二）加强组织协调
  全市各级税务机关要健全组织领导，切实发挥好“春风行动”领导小组的统筹协调作用，结合本地实际，做好工作安排。按照本方案要求，梳理工作内容，细化落实方案，明确牵头部门、配合部门和工作要求，层层压实责任，确保各项措施有效落地。各项行动措施的牵头部门和配合部门要加强沟通配合，共同扎实推进2020年“春风行动”。
  （三）做好总结宣传
  各级税务机关要善于总结各地的工作亮点和经验，把好的做法固化，并积极做好创新，打造当地特色，鼓励通过线上方式开展经验交流，促进创新提升。做好“春风行动”宣传工作，重点宣传2020年“春风行动”创新服务举措，并作为今年税收宣传月的重点，营造良好舆论氛围。
  （四）加强跟踪督查
  各级税务机关要建立台账、提醒、督办的协调机制，明确工作目标任务，细化部门责任，加强跟踪问效，及时反映情况，解决问题。各地应按季将有特色、有亮点的工作措施以及工作中发现的问题和建议形成阶段性进展情况报告报市局纳税服务科。