中共中央 国务院 关于推进贸易高质量发展的指导意见 （2019年11月19日）

纵横四海

新华社北京11月28日电

中共中央 国务院
关于推进贸易高质量发展的指导意见
（2019年11月19日）

推进贸易高质量发展，是党中央面对国际国内形势深刻变化作出的重大决策部署，是奋力推进新时代中国特色社会主义事业的必然要求，是事关经济社会发展全局的大事。为加快培育贸易竞争新优势，推进贸易高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，建设更高水平开放型经济新体制，完善涉外经贸法律和规则体系，深化外贸领域改革，坚持市场化原则和商业规则，强化科技创新、制度创新、模式和业态创新，以共建“一带一路”为重点，大力优化贸易结构，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，促进国际收支基本平衡，实现贸易高质量发展，开创开放合作、包容普惠、共享共赢的国际贸易新局面，为推动我国经济社会发展和构建人类命运共同体作出更大贡献。

到2022年，贸易结构更加优化，贸易效益显著提升，贸易实力进一步增强，建立贸易高质量发展的指标、政策、统计、绩效评价体系。

二、加快创新驱动，培育贸易竞争新优势

（一）夯实贸易发展的产业基础。发挥市场机制作用，促进贸易与产业互动，推进产业国际化进程。加快发展和培育壮大新兴产业，推动重点领域率先突破。优化升级传统产业，提高竞争力。加快发展现代服务业，特别是生产性服务业，推进先进制造业与现代服务业深度融合。加快建设现代农业。培育具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群。

（二）增强贸易创新能力。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，强化制造业创新对贸易的支撑作用。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，加快培育新动能。加强原始创新、集成创新。充分利用多双边合作机制，加强技术交流与合作。着力扩大知识产权对外许可。积极融入全球创新网络。

（三）提高产品质量。加强质量管理，积极采用先进技术和标准，提高产品质量。推动一批重点行业产品质量整体达到国际先进水平。进一步完善认证认可制度，加快推进与重点市场认证和检测结果互认。完善检验检测体系，加强检验检测公共服务平台建设。健全重要产品追溯体系。

（四）加快品牌培育。大力培育行业性、区域性品牌。在重点市场举办品牌展览推介，推动品牌产品走向世界。加强商标、专利等知识产权保护和打击假冒伪劣工作，鼓励企业开展商标和专利境外注册。强化品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌交流，完善品牌管理体系。加强商标、地理标志品牌建设，提升中国品牌影响力。

三、优化贸易结构，提高贸易发展质量和效益

（五）优化国际市场布局。继续深耕发达经济体等传统市场。着力深化与共建“一带一路”国家的贸易合作，拓展亚洲、非洲、拉美等市场。逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在我国对外贸易中的占比，扩大与周边国家贸易规模。综合考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补、国别风险等因素，引导企业开拓一批重点市场。

（六）优化国内区域布局。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略为引领，推动区域间融通联动。推动东部地区新旧动能转换，实现贸易高质量发展。支持中西部和东北地区加快发展，承接国内外产业转移，提高开放型经济比重。提升边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

（七）优化经营主体。鼓励行业龙头企业提高国际化经营水平，逐步融入全球供应链、产业链、价值链，形成在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力。支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，走“专精特新”国际化道路。

（八）优化商品结构。大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易。不断提高劳动密集型产品档次和附加值。优化资本品、消费品贸易结构，扩大中间品贸易规模，发展和保护全球产业链。加快推动智能制造发展，逐步从加工制造环节向研发设计、营销服务、品牌经营等环节攀升，稳步提高出口附加值。

（九）优化贸易方式。做强一般贸易，增强议价能力，提高效益和规模。提升加工贸易，鼓励向产业链两端延伸，推动产业链升级；推进维修、再制造、检测等业务发展；利用互联网、大数据等信息技术完善监管。发展其他贸易，加快边境贸易创新发展和转型升级，探索发展新型贸易方式。

四、促进均衡协调，推动贸易可持续发展

（十）积极扩大进口。适时进一步降低进口关税和制度性成本，激发进口潜力，优化进口结构。扩大先进技术、设备和零部件进口。鼓励国内有需求的资源性产品进口。支持日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口。促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。

（十一）大力发展服务贸易。深化服务贸易领域改革和开放，持续推进服务贸易创新发展试点，完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。加快数字贸易发展。推进文化、数字服务、中医药服务等领域特色服务出口基地建设。完善技术进出口管理制度，建立健全技术贸易促进体系。探索跨境服务贸易负面清单管理制度。加强服务贸易国际合作，打造“中国服务”国家品牌。

（十二）推动贸易与双向投资有效互动。持续放宽外资市场准入，鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，充分发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。深化国际产能和装备制造合作，培育一批产业定位清晰、发展前景好的境外经贸合作区。大力发展对外工程承包，带动装备、技术、标准、认证和服务走出去。

（十三）推进贸易与环境协调发展。发展绿色贸易，严格控制高污染、高耗能产品进出口。鼓励企业进行绿色设计和制造，构建绿色技术支撑体系和供应链，并采用国际先进环保标准，获得节能、低碳等绿色产品认证，实现可持续发展。

五、培育新业态，增添贸易发展新动能

（十四）促进贸易新业态发展。推进跨境电子商务综合试验区建设，复制推广成熟经验做法。完善跨境电子商务零售进出口管理模式，优化通关作业流程，建立全口径海关统计制度。在总结试点经验基础上，完善管理体制和政策措施，推进市场采购贸易方式试点。完善外贸综合服务企业发展政策，推动信息共享和联合监管。鼓励发展其他贸易新业态。

（十五）提升贸易数字化水平。形成以数据驱动为核心、以平台为支撑、以商产融合为主线的数字化、网络化、智能化发展模式。推动企业提升贸易数字化和智能化管理能力。大力提升外贸综合服务数字化水平。积极参与全球数字经济和数字贸易规则制定，推动建立各方普遍接受的国际规则。

（十六）加快服务外包转型升级。健全服务外包创新机制，培育创新环境，促进创新合作。加快服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益方向发展。发挥服务外包示范城市创新引领作用，促进服务外包产业向价值链中高端转型升级。积极发展设计、维修、咨询、检验检测等领域服务外包，促进生产性服务贸易发展。

六、建设平台体系，发挥对贸易的支撑作用

（十七）加快培育各类外贸集聚区。推进国家外贸转型升级基地建设，依托产业集聚区，培育一批产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的基地。加快加工贸易转型升级示范区、试点城市和梯度转移重点承接地发展。推进国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等各类开放平台建设，创新管理制度。

（十八）推进贸易促进平台建设。办好中国国际进口博览会，不断提升其吸引力和国际影响力。拓展中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际服务贸易交易会（京交会）等综合性展会功能，培育若干国际知名度高、影响力大的境内外展会。培育国家进口贸易促进创新示范区，创新监管制度、服务功能、交易模式，带动周边地区增强进口能力。

（十九）推进国际营销体系建设。鼓励企业针对不同市场、不同产品建设营销保障支撑体系，促进线上线下融合发展。完善售后服务标准，提高用户满意度，积极运用物联网、大数据等技术手段开展远程监测诊断、运营维护、技术支持等售后服务。推进国际营销公共平台建设。

（二十）完善外贸公共服务平台建设。加强对重点市场相关法律、准入政策、技术法规、市场信息等收集发布。支持各级政府、行业组织及企业建设不同层级、不同领域的公共服务平台，加强公共服务供给。

（二十一）构建高效跨境物流体系。推进跨境基础设施建设与互联互通，共同推动运输便利化安排和大通关协作。加快发展智能化多式联运。加快智慧港口建设。鼓励电商、快递、物流龙头企业建设境外仓储物流配送中心，逐步打造智能物流网络。

七、深化改革开放，营造法治化国际化便利化贸易环境

（二十二）深化管理体制改革。进一步推进外贸体制改革，加强事中事后监管。完善政策协调机制，加强财税、金融、产业、贸易等政策之间衔接。推动世界贸易组织《贸易便利化协定》在国内实施。优化通关、退税、外汇、安全、环保管理方式，推进国际贸易“单一窗口”建设和应用，落实减税降费政策，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境。

（二十三）充分发挥自由贸易试验区示范引领作用，高水平建设中国特色自由贸易港。以制度创新为核心，推动自由贸易试验区先行先试，开展首创性、差别化改革探索，加快形成法治化国际化便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。探索实施国际通行的货物、资金、人员出入境等管理制度。积极复制推广改革试点经验。加快探索建设自由贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

（二十四）加强知识产权保护和信用体系建设。加大对侵权违法行为的惩治力度。加强知识产权保护国际合作，积极参与相关国际规则构建。完善海外知识产权维权援助机制。推进商务、知识产权、海关、税务、外汇等部门信息共享、协同执法的监管体系建设。建立经营主体信用记录，实施失信联合惩戒。

八、坚持共商共建共享，深化“一带一路”经贸合作

（二十五）深化贸易合作。拓宽贸易领域，推动优质农产品、制成品和服务进口，促进贸易平衡发展。发展特色服务贸易。推进中欧班列、西部陆海新通道等国际物流和贸易大通道建设。发展“丝路电商”，鼓励企业在相关国家开展电子商务。积极开展促贸援助。推进商建贸易畅通工作机制。

（二十六）创新投资合作。拓宽双向投资领域，推动绿色基础设施建设、绿色投资，推动企业按照国际规则标准进行项目建设和运营。鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等产业园区，促进产业集群发展。推动新兴产业合作。推进商建投资合作工作机制。

（二十七）促进贸易投资自由化便利化。积极开展共建“一带一路”经贸领域合作、三方合作、多边合作，推进合作共赢的开放体系建设，加强贸易和投资领域规则标准对接。推动削减非关税壁垒，提高技术性贸易措施透明度，提升贸易投资便利化水平。

九、坚持互利共赢，拓展贸易发展新空间

（二十八）建设性参与全球经济治理，推动区域、次区域合作。维护以规则为基础的开放、包容、透明、非歧视性等世界贸易组织核心价值和基本原则，反对单边主义和保护主义，推动对世界贸易组织进行必要改革。积极参与多边贸易规则谈判，维护多边贸易体制的权威性和有效性。深入参与二十国集团、金砖国家、亚太经合组织、湄公河次区域经济合作、大图们倡议等多边和区域、次区域合作机制，积极贡献更多中国倡议、中国方案。

（二十九）加快高标准自由贸易区建设。不断扩大自由贸易区网络覆盖范围，加快形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。推动与世界重要经济体商建自由贸易区进程，努力提高开放水平，扩大市场准入，提高规则标准。

十、加强组织实施，健全保障体系

（三十）加强党对推进贸易高质量发展工作的全面领导。建立推进贸易高质量发展工作机制，整体推进贸易高质量发展，工作机制办公室设在商务部。商务部会同有关部门，加强协调指导，制定行动计划。

（三十一）健全法律法规体系。落实全面依法治国基本方略，不断完善贸易及相关领域国内立法，为贸易高质量发展提供法治保障。促进国内经贸立法与国际经贸规则的良性互动。加强贸易政策合规工作。

（三十二）加大政策支持力度。在符合世界贸易组织规则前提下，发挥财政资金对贸易发展的促进作用。结合增值税改革和立法，逐步完善出口退税机制。在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，支持金融机构有序开展金融创新，提供多样化、综合化金融服务。进一步发挥进出口信贷和出口信用保险作用。稳步提高跨境贸易人民币结算比例，扩大经常项目人民币跨境使用，拓宽人民币跨境投融资渠道。

（三十三）加强贸易领域风险防范。加快出口管制体系建设，强化最终用户最终用途管理。继续敦促相关国家放宽对华出口管制。建立出口管制合规体系。完善对外贸易调查制度。健全产业损害预警体系。妥善应对贸易摩擦。提升运用贸易救济规则能力和水平。研究设立贸易调整援助制度。加强风险监测分析预警，引导企业防范风险。

（三十四）完善中介组织和智力支撑体系。加强与国际组织、各国各地区相关机构和工商业界交流合作，充分发挥行业组织、贸促机构在贸易促进、信息交流、标准体系建设、行业自律、应对摩擦等方面的作用，助力外贸高质量发展。设立推进贸易高质量发展专家咨询委员会。强化外贸发展人才支撑。

中央和国家机关有关部门要按照职能分工，研究具体政策措施，加强协同配合，形成工作合力。各级党委和政府要切实加强组织领导，强化责任担当，结合本地区实际进一步明确重点任务，抓好相关工作落实。

纵横四海

国务院新闻办就《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》有关情况举行发布会

新闻发布会现场 中国网 张瑞宇 摄

国务院新闻办公室于2019年12月9日（星期一）下午2时30分举行新闻发布会，请商务部部长助理任鸿斌介绍《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局 寿小丽：

女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》已于近日公布，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到商务部部长助理任鸿斌先生，请他向大家介绍《意见》的有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有：商务部外贸司司长李兴乾先生。

下面，先请任鸿斌先生作介绍。

商务部部长助理任鸿斌 中国网 张瑞宇 摄

商务部部长助理 任鸿斌：

谢谢主持人。各位新闻媒体的朋友们，大家下午好，非常高兴参加今天下午的新闻发布会。在此，我也代表商务部感谢大家长期以来对对外贸易工作的关心和支持。

对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。党中央、国务院高度重视外贸工作，习近平总书记等中央领导同志多次作出重要的指示批示。党的十九届四中全会提出，要建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。近日，中共中央、国务院印发《关于推进贸易高质量发展的指导意见》。

下面，我就文件的起草背景、总体思路、主要内容作一个简要介绍。

一、起草背景

改革开放以来，我国对外贸易实现了历史性跨越。2009年成为货物贸易出口第一大国，2013年成为世界货物贸易第一大国。贸易总量从1978年的206亿美元扩大到2018年的4.62万亿美元，增长了223倍。外贸结构持续优化，质量和效益逐步提高，为国民经济和社会发展作出积极贡献，为促进世界经济发展发挥了重要的作用。但与一些国家相比，我国外贸在产业基础、创新能力、市场主体、国际经贸规则制定能力等方面还存在差距，对经济高质量发展的支撑作用有待增强。

当前，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面对国内国际的新形势，我们坚持深化供给侧结构性改革，加快培育外贸竞争新优势，努力推进贸易高质量发展。这是推动构建更高水平开放型经济新体制、提升我国综合国力和国际竞争力、服务实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，也是支持经济全球化和多边贸易体制，实现互利共赢，构建人类命运共同体的必然选择。

二、总体思路

商务部会同29个部门和单位，针对制约我国外贸发展的突出问题，研究起草了《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，并报请党中央、国务院批准。《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，强化科技创新、制度创新、模式创新和业态创新，以共建“一带一路”为重点，大力优化贸易结构，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动，资源高效配置，市场深度融合。《指导意见》是新形势下指导和引领我国外贸质量变革、动力变革、效率变革，充分发挥外贸对国民经济发展全局重要作用的纲领性文件，具有鲜明的战略性、指导性、方向性和前瞻性。

三、《指导意见》的主要内容和特点

《指导意见》共10个部分34条。第一部分，总体要求。强调坚持新发展理念，明确到2022年贸易结构更加优化，贸易效益显著提升，贸易实力进一步增强。第二到第七部分，提出加快创新驱动、优化贸易结构、促进均衡协调、培育新业态、建设平台体系、深化改革开放等六方面的任务。第八和第九部分，强调坚持共商共建共享和互利共赢，营造良好的外部环境。第十部分，推动组织实施，健全法律法规、政策支持等保障体系。

《指导意见》主要有四个方面的特点：

一是将新发展理念贯穿推进贸易高质量发展的全过程。突出创新驱动，强化制造业创新对贸易支撑作用，增强贸易创新能力，培育贸易新业态新模式。强调协调发展，鼓励绿色贸易，严格控制高污染、高耗能产品进出口，实现可持续发展。贯彻开放理念，建设更高水平开放型经济新体制。坚持共享原则，谋求包容互惠的发展前景。

二是将“五个优化”和“三项建设”作为推进贸易高质量发展的重要举措。《指导意见》强调，要积极推进优化国际市场布局、国内区域布局，经营主体、商品结构和贸易方式。近年来，“五个优化”取得积极成效，与2012年相比，2019年1-10月，对新兴市场出口占比提高5.5个百分点至48.8%；中西部地区出口占比提高3.9个百分点至18.1%；机电产品出口占比提高0.7个百分点至58.3%；民营企业出口占比提高13.8个百分点至51.4%；一般贸易出口占比提高10个百分点至58.2%。《指导意见》还提出，建设平台体系，发挥对贸易的支撑作用。近年来，商务部加快推进国家外贸转型升级基地、国际营销服务网络和贸易促进平台“三项建设”。举办中国国际进口博览会，对于培育外贸竞争新优势发挥了重要作用。

三是将深化改革作为推进贸易高质量发展的强大引擎。过去几十年中国外贸发展，很大程度上是我们推进外贸体制改革，充分释放发展潜力的结果。《指导意见》坚持问题导向，针对外贸发展的短板和薄弱环节，强调深化供给侧结构性改革和外贸体制改革，激发制度的活力和创新的潜力，推动外贸发展由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本、价格优势为主向竞争新优势转变。

四是将进一步扩大开放作为推进贸易高质量发展的持久动力。《指导意见》提出，充分发挥自由贸易试验区示范引领作用，高水平建设中国特色自由贸易港，深化“一带一路”经贸合作，建设性参与全球经济治理，积极贡献更多中国倡议、中国方案，加快形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”的收官之年，商务部将坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，根据《指导意见》，研究出台具体政策措施，制定贸易高质量发展行动计划，加强与各相关部门、各地方协同配合，形成工作合力，稳步推进贸易高质量发展。

我先给大家介绍这些。谢谢大家。

寿小丽：

谢谢任部助。下面进入提问环节，提问前请先通报所在的新闻机构。

新华社记者：

此次《指导意见》为贸易高质量发展指明了方向，请问商务部将采取哪些措施落实《指导意见》？下一步将如何建立贸易高质量发展的指标、政策、统计绩效评价标准，有哪些方面的创新？

任鸿斌：

刚才《指导意见》提出，到2022年要加强贸易高质量发展的指标、政策、统计和绩效评价的体系建设，这也是实现贸易高质量发展的制度保障。关于建立指标体系，首先要坚持问题导向，聚焦贸易高质量发展的短板弱项，主要从规模、结构、效益、竞争力等方面入手，设立相关具体指标，用于评估我国贸易高质量发展的动态情况；完善政策体系，主要是坚持市场化原则和商业规则，完善政策协调机制，加强贸易政策与产业政策、金融政策、财政政策的协调发展；在统计体系方面，依托现有的海关统计体系，建立跨境电子商务等新业态全口径的海关统计体系，完善外贸品牌出口统计体系；在绩效评价体系方面，将定期发布中国高质量发展报告，特别是汽车、工程机械、轨道交通等重点行业的发展报告或者蓝皮书。

贸易高质量发展指标体系的建设，我认为创新主要在于以下三个方面：

一是突出了贸易与其他领域业务的融合和协调发展。二是突出了贸易新业态多种指标体系的建立和完善。三是突出了贸易的数字化和服务化方面的体系建设。

商务部推进贸易高质量发展，主要是做好以下几方面的工作：一是要加强各部门的统筹协调，整体推进贸易高质量发展。二是制定贸易高质量发展的行动计划，明确工作重点和责任分工。三是会同有关部门按照职能分工，研究出台具体的支持政策。

下一步，商务部将发挥牵头作用，加强沟通协调，强化督促落实，会同各部门各地方切实贯彻落实好《指导意见》，共同推进贸易高质量发展。谢谢。

中央广播电视总台央视记者：

我的问题是，去年进出口总额破30万亿元，创下历史新高。就目前来看，今年进出口有怎样的表现？有观点认为，明年我国外贸面临的形势可能比今年更严峻。请问，商务部对此如何评价？另外，明年稳外贸的当务之急是什么？谢谢。

任鸿斌：

这三个问题，请我的同事李兴乾同志回答。

商务部外贸司司长李兴乾 中国网 张瑞宇 摄

商务部外贸司司长 李兴乾：

谢谢提问。今年以来，商务部认真落实“稳外贸”工作部署，实现了外贸进出口的逆势增长，稳中提质，发展态势是好于预期的。一是规模上稳中求进。1-11月，外贸进出口总额达到了28.5万亿元人民币，同比增长2.4%。预计全年的外贸仍将稳定在30万亿人民币的规模。从国际比较来看，中国出口增速高于全球主要经济体整体水平。二是质量上持续提升。高技术、高质量、高附加值的产品出口快速增长，集成电路、医疗器械出口增速高于整体，跨境电商零售进出口增长了20%。三是结构不断优化。国际市场布局更趋合理、均衡，对“一带一路”国家进出口占比达到了29.3%，商品结构升级，机电产品的出口占比达到58.4%。企业主体活力进一步增强。民营企业出口占比达到了51.4%，成为我国出口的第一主体，是名副其实的“半壁江山”。

关于明年的外贸发展环境，我们是有清醒认识的。从国际市场看，需求增长乏力，不稳定、不确定因素增多，经合组织将明年全球经济增速的预测下调至2.9%，世贸组织也下调了全球货物贸易量的增速预测。从国内看，中国外贸发展基础稳固，韧劲十足，各类经营主体活力充沛，我们有信心保持外贸稳中提质。

下一步，商务部将以外贸高质量发展为统领，重点抓好外贸的提质增效，优化国际市场布局，继续深耕传统市场，着力深化和共建“一带一路”国家的贸易合作，拓展新兴市场，鼓励企业开拓一批重点市场，完善国际营销网络和售后服务体系。同时，优化国内区域布局，优化经营主体，优化商品结构，优化贸易方式，不断增强自主发展能力。积极培育外贸新业态新模式，增设一批跨境电商综合试验区。加快保税维修再制造先行先试，促进边境贸易创新发展，推动加工贸易升级和梯度转移，积极扩大进口，持续提升贸易便利化水平，切实降低贸易成本，提高效率。谢谢。

联合早报记者：

我的问题是，请问中美贸易协议的磋商进展如何？如果美国按计划在15日对中国商品加征关税，中国是否会作出同等力度的反击？谢谢。

任鸿斌：

关于中美经贸合作，大家都知道，我们的态度和立场是一贯的，中美经贸合作的本质是互利共赢的，合则两立，斗则俱伤。关于中美经贸磋商和谈判，我们希望双方本着平等和相互尊重的原则推进谈判和磋商，也照顾到彼此的核心关切，尽快取得各方都满意的结果。关于进一步的消息，也请你关注商务部的新闻发布。谢谢。

中央广播电视总台CGTN记者：

推进贸易高质量发展会重视哪些行业和产品？会给美国和欧洲企业创造哪些新的商机？谢谢。

任鸿斌：

谢谢你的提问。《指导意见》是推进我国贸易高质量发展的战略性、指导性、系统性文件，涉及的行业领域非常广泛。涉及到的贸易和经营主体高质量发展、营商环境的改善，对各经营主体，无论是内资还是外资，都非常有利。刚才提到了外资，还有欧美的企业，我想是这样的，改革开放40年来，中国的外资从无到有，从有到优，在中国的国民经济发展中发挥了重要作用。一方面，外商投资产业结构持续优化，不断向高端产业聚集，为推动供给侧结构性改革发挥了积极作用。2018年，高技术产业实际使用外资2117.5亿元人民币，占比达到了23.9%。今年1-10月，高技术产业实际使用外资同比增长39.5%，占比达到了29.6%。另一方面，外资企业进出口是中国对外贸易的重要组成部分，外商投资产业结构的优化也对对外贸易的转型升级提供了巨大的产业支撑。今年1-10月，外商投资企业进出口总额达到了1.5万亿美元，占全国的比重达到了40.3%。在外商投资企业出口额中，47.3%为高新技术产品出口，占全国高新技术产品出口额的比例达到63.7%。外商投资企业已成为推动外贸高质量发展的一个重要力量。

下一步，商务部将认真贯彻落实习近平主席在第二届进口博览会开幕式上提出的进一步扩大开放的五项重大举措，继续扩大市场开放，认真落实《外商投资法》及其配套措施，全面实施准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式，继续优化营商环境，持续放宽外资市场准入，鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，为包括欧美在内的各国企业在华投资兴业提供更好的服务，进一步发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。谢谢。

经济日报记者：

我们知道，在《指导意见》中提出贸易和产业要协调发展。商务部对此有何考虑？谢谢。

任鸿斌：

大家都知道，贸易高质量发展，产业是基础。我们国家工业体系完备，已经成为全球最大的制造业国家，220多种产品居全球第一，产业发展为我们对外贸易发展提供了强有力支撑。同时，贸易是产业的国际化，贸易又连接着产业和市场，是产业发展的重要推动力。应该说，产业和贸易是互相支撑的。给大家提供几组数据：

在出口方面，我们连续十年成为全球货物贸易出口第一大国，出口占到我们GDP比重接近20%，市场遍布了230多个国家和地区。因为我们广大的出口企业通过加强贸易的国际合作，参与国际分工，推动了国内产业升级和技术进步。一批有实力的企业在全球进行生产和研发布局，加深了中国产业链与世界经济的融合。

在进口方面，企业引进了先进技术、装备和关键零部件，有力促进了国内产业创新发展。改革开放40年的发展实践证明，产业的开放度越高，其竞争力越强。要提升产业链水平必须进一步扩大开放，带动国内制造业深度融入全球产业链、价值链和供应链，更好地发挥贸易对产业的提升带动作用。

为此，我们将重点做好三个方面的工作：

一是发展全球产业链。坚持“引进来”与“走出去”相结合，增强产业的韧性和抗风险能力。留住存量，提升加工贸易向研发设计、营销服务、品牌经营等环节攀升，稳步提高出口附加值。推动加工贸易向中西部转移，发展保税维修再制造业务，延长产业链。扩大增量，推动落实制造业领域开放政策，鼓励外资投向高端制造业，推进境外经贸合作区建设，引导和规范对外投资方向。

二是拓展国际合作新空间。进一步深化市场、技术、规则等领域合作，打造服务平台，为产业链提升开辟更广阔的空间。优化国际市场布局，进一步加强市场开拓，实现传统市场与新兴市场并举。参与国际规则制定，大力推进“一带一路”国际经贸合作，加快构建高标准自由贸易区网络，坚定维护多边贸易体制，为制造业发展营造有利的国际环境。

三是推进“三项建设”。打造一批产业与贸易协同发展的促进平台，培育竞争新优势。建设新一批国家外贸转型升级基地，促进外向型产业急剧发展，加快建设国际营销服务体系，培育国家级公共服务平台，推动制造业向价值链高端跃升。精心办好中国国际进口博览会，加快广交会创新发展，培育一批境外自主品牌展。

我就回答这些。

香港中评社记者：

《指导意见》关注到优化国内区域布局，粤港澳大湾区现在正在推动区域内服务和贸易一体化，打造成为我国重要的国际贸易平台。请问，未来将如何帮助推进大湾区在区内和区域间的融通与联动，促进该地区的贸易发展？谢谢。

任鸿斌：

谢谢你的提问，这个问题很重要。粤港澳大湾区建设是国家在新时代改革开放下，党中央、国务院作出的一项重大决策，是“一国两制”方针下的实践创新。不仅将是本世纪中叶建成中国特色社会主义现代化强国的重要经济引擎，也将是发展“一国两制”，推动香港、澳门融入国家发展大局的先行示范区，具有重大的政治意义和经济意义。

为积极支持粤港澳大湾区建设，推动落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，商务部牵头在内地与香港、澳门经贸合作委员会框架下，成立了粤港澳大湾区建设经贸专责小组，就粤港澳大湾区的要素高效便捷流动、促进粤港澳三地贸易投资自由化便利化等进行了深入研究，提出了《关于商务领域支持粤港澳大湾区建设若干政策措施的意见》，将CEPA扩大开放的优惠措施在粤港澳大湾区率先先行先试，推动大湾区全面实现服务贸易自由化。支持广东自贸试验区率先探索与港澳经贸规则对接，带动提升粤港澳大湾区制度型开放，支持香港、澳门参与大湾区珠三角九个城市市场体系建设和消费升级。《意见》包含六大方面27项具体举措，涵盖了消费、流通、贸易、投资、经济合作等重点领域，将成为今后一段时间商务领域支持粤港澳大湾区建设的政策指引。谢谢。

中新社记者：

《指导意见》中提出要积极扩大进口，推动进口和出口协调发展，根据海关数据显示，今年前10个月我国进口出现了小幅下降，请问商务部对此如何评价？下一步又该如何继续扩大进口？谢谢。

李兴乾：

谢谢对中国进口贸易的关注。今年1-11月份，中国的进口规模总体稳定，与去年同期基本持平，其中11月当月进口增速达到2.5%。从商品看，农产品、医药品、矿物肥料和化肥的进口额同比大幅增长。从来源看，我们从欧盟、东盟、拉美、“一带一路”国家的进口稳中有升，增长势头良好。拉低进口增速的因素主要是两个方面：一是从少数发达国家的进口减少，二是原油、钢材、原木、橡胶、煤、纸浆、大豆等大宗商品国际市场价格明显下降，拖累了进口增幅。总体来看，由于服务、产业升级和人民对美好生活的需要，中国的进口需求强劲，潜力巨大，正处在快速成长期。中国政府把积极扩大进口摆在了前所未有的重要位置，采取了一系列务实举措，真心实意提高市场的开放度。

围绕扩大进口，我们将从四个方面开展工作：

一是持续降低关税。大家知道，2018年我国进行了四次自主降税，关税总水平从上一年度的9.8%下降至7.5%，重点降低了部分工业品关税，以及人民群众需求旺盛的日用消费品和汽车关税，对抗癌药物实施了零关税，全年减轻企业和消费者税负约700亿元。2019年，又对部分信息技术产品实施降税。未来，还会适时更进一步降低关税和制度性成本，激发和释放进口潜力。

二是常态化举办进口博览会。第二届进博会一共有181个国家、地区和国际组织参会，3800多家企业参展，累计意向成交711.3亿美元，比首届增长了23%。第三届进博会筹备工作现在已经开始，进博会已经成为促进中国进口和国际交易的重要平台，也是贸易投资合作的重要平台。

三是高标准提升贸易便利化水平。我们积极参与世贸组织《贸易便利化协定》的谈判和实施，深入开展“放管服”改革，加快推动“单一窗口”建设，主动履行义务，《协定》实施率达到96.2%，剩余措施将于2020年2月22日之前落实到位。

四是培育一批进口贸易促进创新示范区。要充分发挥进口贸易集散地对扩大进口的示范和带动作用，抓点带面，推动进口贸易创新和平台建设，促进产业发展和消费提升。这项工作正在抓紧推进之中。谢谢。

寿小丽：

时间关系，最后两个问题。

香港经济导报记者：

下一步在增强贸易的创新能力方面，有怎样的考虑？谢谢。

任鸿斌：

党中央提出，下一步中国经济发展将贯彻新发展理念，也就是创新、协调、绿色、开放、共享。创新驱动发展战略，将是推动中国经济高质量发展的一个重要引擎。在贸易领域，我觉得首先要推进贸易新业态和新模式的发展。目前，以电子商务为媒介的新业态、新模式蓬勃发展。

一是跨境电商取得了很好的成绩。从2015年3月份第一个跨境电商综试区在杭州建立以来，目前国务院已经批准设立了35个跨境电商综试区，综试区也出台了六体系、两平台的发展和管理模式和框架。推进大众创业、万众创新，一大批中小企业、民营企业通过跨境电商这种方式参与到进出口贸易中。根据海关统计，跨境电商零售进出口，今年1-10月份增长20.2%，前几年的速度增长很快，达到40%到50%。

二是市场贸易采购方式，从2013年到现在，商务部会同其他九个部门和单位，已经批准设立了全国14个市场采购贸易方式试点。市场采购贸易方式也顺应了整个中小企业、民营企业发展的大势，通过国内贸易国际化、国内贸易和对外贸易一体化，我们大量的内贸市场转向了外向型发展。去年14个市场采购贸易方式试点，贸易额达到了近800亿美元，这也是对我们传统贸易的一个很好补充。

在新业态中，无论是跨境电商还是市场采购贸易方式，我们推动相关部门在财税政策方面给予了很多支持，比如增值税免征不退，所得税核定征收等，为新业态发展提供了很好的支持。同时，还有外贸综合服务企业建设，通过有实力的、有经验的外贸企业，为中小企业提供贸易融资以及通关、报税、金融等服务，外贸综服企业对中小企业服务也提供了很好的支撑。

在创新方面，今年4月份，商务部会同公安部、海关总署共同下发通知，支持开展二手车出口业务，这是我们作为汽车产销大国，二手车第一次出口。我们在10个省市进行试验，现在已经全部实现了出口。这也是我们国家整个汽车产业发展到今天的一个新业态。

在加工贸易领域，我们进行了保税维修再制造，这也是2016年4号文件《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》中规定，我们现在已经推动了20多个项目落地，这是制造业的服务化。通过良好的制造业基础，让制造业向服务端跨进，这也是一个新的业态。

此外，我还想提一下服务贸易的创新发展。刚才我提到了，这次文件中很重要的一点是贸易的服务化、数字化，是今后贸易发展的一个很好尝试和方向。在服务贸易创新发展方面，这几年我们持续推进服务贸易创新发展试点，目前已有17个试点，我们正在对老的试点进行评估，准备明年适时出台新的贸易创新试点。这个试点主要聚焦进一步完善管理体制、扩大对外开放、培育市场主体、创新发展模式、提升便利化水平、完善政策体系、健全统计体系、创新监管模式等八个方面的任务。推动在管理体制、开放路径、促进机制、政策体系、监管制度、发展模式等方面先行先试。货物贸易和服务贸易协调发展是我们这次《指导意见》四个协调发展之一，大家可能都记住了。进口和出口、货物贸易与服务贸易、贸易与产业，以及贸易与双向投资四个协调发展，是这次《指导意见》非常突出的特色。谢谢。

中国国际广播电台记者：

刚才您提到了《指导意见》提到要大力发展服务贸易，请问商务部预计今年服务贸易的规模和增速如何？

任鸿斌：

关于服务贸易，大家都知道，中国已经成为全球服务贸易的第二大国，去年我们的服务贸易金额已经达到了7919亿美元，取得了比较快的发展。今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们持续推进服务业的改革开放，服务贸易快速发展，成为对外贸易发展的一个新的动力。今年1-10月份，服务贸易继续保持平稳发展，进出口总额达到了4.4万亿元人民币，同比增长2.6%。服务贸易一直以来是逆差，去年的逆差达到了2500多亿美元。今年一个很可喜的趋势是服务贸易的逆差在下降，1-10月份，服务贸易逆差下降了10.4个百分点，逆差额到了1.28万亿元人民币，主要原因是出口型服务贸易竞争力普遍增强。举几个例子，知识密集型服务进出口达到了1.51万亿元人民币，同比增长10.7%，高于服务进出口整体增速8.1个百分点，占服务进出口比重达34.1%，这个成绩是不容易的。此外，个人文化娱乐服务、电信计算机和信息服务、金融服务延续快速增长的态势，服务贸易“含金量”进一步提高。预计2019年全年服务进出口能够保持平稳增长，按人民币算的话，应该达到5万亿元左右。

我们国家的服务贸易总体快于全球增速，但新兴服务出口占比有待提升，区域发展不平衡不充分的问题依然存在。所以下一步商务部主要从以下几方面推动服务贸易高质量发展。我点点题，不展开，因为刚才我也提到了服务贸易的情况。一是继续推进服务贸易创新发展试点，通过试点以点带面，推进服务贸易快速发展。二是培育服务贸易新业态新模式，加快发展数字贸易，推动服务外包转型升级，拓展研发设计、维修检测等两头在外的服务贸易新业态新模式。三是推进服务领域开放合作。探索跨境服务贸易负面清单管理制度，这是个新的提法，逐步完善跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下服务贸易市场准入制度，有序推进服务贸易领域对外开放。以“一带一路”相关国家为重点，加快推进与更多国家建立服务贸易的合作机制。我就回答这么多，谢谢。

寿小丽：

谢谢任部助，谢谢李司长，也谢谢各位记者朋友们，今天的新闻发布会就到这里，大家再见。