财税专家谈：强化政策组合加快推动内外贸一体化

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财税专家谈：强化政策组合加快推动内外贸一体化

时间：2025年06月11日

来源：中国税务报

本报记者 张思佳

今年是内外贸一体化试点的“收官之年”。这意味着2023年以来，商务部等14个部门在北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、重庆、新疆9个地区试点的经验做法，将在全国推广。内外贸一体化为何重要、如何加快推进、需要怎样的政策支持？带着问题，本报记者采访了多位财税专家。

“内外贸一体化，要求利用国内国际两个市场、两种资源”

党中央、国务院高度重视加快内外贸一体化发展工作。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国内外贸一体化取得了长足的进展。

“加快推动内外贸一体化，是畅通国内国际双循环、夯实经济内生动力的重要举措，对于实现高质量发展具有重要意义。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员苑德宇说，内外贸一体化，简单来讲就是企业同时开展内贸和外贸活动，通过整合利用国内国际两个市场、两种资源，增强企业抵御单一市场风险的能力。以扩内需促消费为例，当外部市场波动时，国内市场可以作为重要后盾和缓冲，而大量符合国际标准的出口商品进入国内市场，也进一步丰富供给结构，满足居民对高品质、多样化商品的需求，助推消费提档升级。

近期发布的增值税发票数据也表明，企业通过推进内外贸一体化有效对冲外贸风险。4月，我国有对美出口业务的企业积极拓展内销市场，企业国内销售额同比增长4.7%，占总体销售额比重较第一季度占比提高2个百分点。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长田志伟进一步分析了内外贸一体化对增强产业链韧性和优化产业结构的意义。外贸一体化作为延伸、拓展产业链的一种重要方式，不仅鼓励外贸企业重视并利用国内市场，还引导传统内贸企业积极开拓海外市场，产品需求市场和要素供给市场得到进一步扩大。企业通过多元化布局，积极融入国际国内市场，在降低市场风险的同时加速技术、产品更新迭代，进而提高市场竞争力，推动产业转型升级和协同发展。

中国财政科学研究院研究员白景明认为，加快推动内外贸一体化，是我国作为经济全球化的贡献者、推动者的一个重要举措。他说：“资源要素的全球自由流动和优化配置是经济全球化的核心，也是内外贸一体化的重要目标。通过加快推动内外贸一体化，我国以更加积极的姿态顺应经济全球化发展大势，促进世界经济整体增长，让经济全球化更好惠及各国人民。”

“出口转内销并非‘权宜之计’，而是市场和企业的共同选择”

在当前国际经贸形势下，有人质疑出口转内销是无奈之举。对此，专家认为“不能这样看问题”。

“我国虽是全球货物贸易第一大国，但出口销售额比起国内销售额还是低很多，国内市场才是第一大市场。”白景明解释，出口转内销实际上是市场和企业的选择，并不代表卖不出去的商品内部消化。过去，一些企业做外贸比做内贸的收益可能更高，但现在情况发生了变化，内需市场不断扩大，内贸发展潜力随之提升。他还说，国内国际市场可以看作统一的“大市场”。以玩具市场为例，我国制造的玩具在美国等国际市场上占据很大份额，我国国内市场对玩具的需求也不断增加，两个市场共同成就了我国玩具产业的迅速发展。

专家认为，出口转内销对外贸企业增强发展韧性，提升整体实力具有长远意义。田志伟说，出口转内销涉及产业链整体调整，外贸品牌内销将激发国内品牌的竞争意识，加快产品更新迭代，进而推动产业结构转型升级。

“出口转内销并非‘权宜之计’，而是应对挑战、拓展发展空间的重要路径，体现了我国企业化危为机的战略眼光。”苑德宇说，在这一过程中，企业为更好地适应国内市场需求，在产品结构、销售渠道、服务体系等方面进行重构，有助于提升其市场适应性和竞争力。

专家还提出，稳外贸与拓内销二者相辅相成，共同构成畅通国内国际双循环的重要支撑。田志伟分析，国内国际市场互补，能够分散贸易风险，促进要素自由流动、资源高效配置，活跃的外贸吸引外资流入国内市场，其利润也可被企业用作进一步发展外贸内销。

苑德宇关注到，2024年我国有出口实绩的企业中，接近85%的企业同时开展内销业务，内销金额占销售总额的近75%。他分析，这表明“内外兼修”已成为大多数企业应对市场波动的主流策略。通过内销保持产能正常运转、员工稳定，有助于外贸企业在外需下滑时期稳住基本盘。反过来，稳住出口有助于推动内销提质增效。外贸企业长期对接国际市场，在技术标准、质量管理、品牌建设等方面积累了丰富经验，这些优势通过内外贸一体化机制，逐步传导到国内市场，将进一步提升供给质量，激发消费潜力。

事实上，内外贸一体化已走过相当长的历程。据田志伟介绍，改革开放后一段时期，我国内贸和外贸的管理体制处于分割状态。2003年，十届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案及《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2003〕8号），决定组建商务部，主管国内外贸易和国际经济合作，至此内外贸管理部门合并。同年公布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程”。2022年，商务部等14个部门决定在部分地区开展内外贸一体化试点。2024年底，9个试点地区积极先行先试，已完成80%的试点任务。“我国推动内外贸一体化已取得一定成绩，但仍需继续完善，打破更多制度障碍，多方协力助推内外融合。”田志伟说。

“财政、税收、海关等相关政策应进一步同向发力，形成合力”

专家积极评价了近年来出台的内外贸一体化相关支持政策。苑德宇举例说，税务与海关部门密切协作，一方面，着力破除出口转内销的制度性障碍，在加工贸易领域探索保税料件内销便利化措施；另一方面，持续优化出口退税机制，提升办理效率，确保退税款快速到位，助力企业内销渠道建设。

专家同时提出，目前企业在出口转内销、国内国际“两条腿走路”方面，仍存在不少突出难题。苑德宇表示，在标准认证衔接方面，出口产品进入国内市场必须符合国家相关产品质量和安全标准，办理相关认证。在开拓市场成本方面，有企业反映存在渠道建设成本高、营销投入大等问题。在品牌建设方面，一些长期专注于海外市场的企业在国内缺乏品牌知名度，容易出现“水土不服”，进入国内市场也只能采取低价竞争策略，利润空间被大幅压缩。

专家认为，内外贸一体化是长期制度创新的契机，财政、税收、海关等相关政策应进一步同向发力、形成合力。

白景明建议，推动国内国际市场协调发展应更多体现在长期性制度安排。比如，近年来减税降费政策通过为经营主体减轻负担，促进经济结构优化，为市场注入新的活力；再如，长期以来，我国关税水平逐步降低，不仅满足了国内消费升级和企业生产需求，还为各国提供了更广阔的市场空间。今后，财税改革应继续为国内国际市场协调发展创造更加宽松的环境。

田志伟说，应构建内外互通的财税体系，助力国内国际市场共同发展。比如，当前我国对综合保税区内的加工货物内销选择性征收关税，纳税人可以选择按照其进口料件缴纳关税。此外，税务与海关应进一步加强征管协作，以减轻企业申报压力，降低企业运营成本。同时，通过多方数据共享，减少瞒报风险。

苑德宇说，应完善财政金融支持，降低企业转型成本。财政资金应重点投向企业开拓内销的市场调研、渠道建设、品牌推广等关键环节，同时通过减免税费，提供专项贷款、贸易信用保险等方式，形成增信贷、增保险、增财政投入和减房租、减展费、减流量费的政策组合，在扩大政策覆盖面的同时提高政策精准性。

结合当前国际经贸形势，专家还强调了短期内帮助出口企业打通内销堵点的重要性。田志伟说：“可通过减少出口转内销的行政手续等手段，降低企业内销成本，助力企业渡过暂时难关。”