上海市人民政府 上海市人民政府关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见

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上海市人民政府关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见

上海市人民政府关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见
  上海市人民政府
  全文有效
  2019年06月25日
  浦东开发开放是党中央、国务院在我国改革开放和现代化建设关键时期作出的一项重大战略决策。按照“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的方针，浦东开发开放20多年来，建成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，2018年经济总量突破1万亿元，成为我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央赋予上海一系列新的重大使命和任务，要求上海发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。上海要担起新使命、实现新作为，必须继续高举浦东开发开放旗帜，推动浦东新区更好发挥排头兵和试验田的作用，为全市高质量发展作出更大贡献，勇当新时代全国改革开放和创新发展的标杆。现就支持浦东新区改革开放再出发、实现新时代高质量发展提出如下意见。
  一、明确总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以习近平总书记对上海发展“四个放在”和对浦东开发开放“三个在于”的要求为工作基点，以落实习近平总书记交给上海的三项新的重大任务和办好中国国际进口博览会（以下简称进博会）为战略支撑，抓住设立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）新片区的新机遇，全面深化自贸试验区改革开放、浦东综合配套改革、张江国家自主创新示范区建设，着力推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新，着力提升城市能级和核心竞争力，着力提高治理体系和治理能力现代化水平，着力加强生态文明建设和生态环境保护，全面增强开放型经济新体制的制度供给能力，通过七年左右努力，经济总量突破2万亿元，在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列，奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。
  二、当好全面深化改革的探路尖兵
  赋予浦东新区更大改革自主权，支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。
  （一）依法赋予浦东新区市级经济管理权限。进一步在经济调节、行政审批、规划制定、综合执法等方面对浦东新区加大放权力度，对法律、法规和规章中规定由市政府及市有关部门行使的经济领域行政管理职权，除确需由市级行政机关统一协调管理的事项外，原则上依法授权或委托浦东新区实施。根据权责一致原则，明确监管责任。持续加大对张江、临港等重点区域的政策支持力度。
  （二）深化市场准入管理制度改革。全面实施市场准入负面清单制度，深化完善与之相适应的准入机制、审批机制、监管机制。深化“证照分离”改革，加快探索“一业一证”改革，推进工业品生产许可审批转认证。率先探索企业名称登记告知承诺制。积极探索促进“四新”经济发展、适应消费升级需求的管理新模式。
  （三）深化“互联网+政务服务”改革。深化实施“一网通办”，全面推进“网上办、单窗办、就近办、智能审、自动批”。建立特殊事项现场办事目录清单，实现清单外所有办事项目全程网办。市有关部门要依照浦东新区的需求，提供完善的数据共享交换平台和数据服务支撑。
  （四）深化政府综合监管创新。深化“双告知、双反馈、双跟踪”证照衔接机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制创新，形成更高层级的监管流程标准。推进信用监管、风险监管、分类监管、动态监管，建设智能化监管应用场景。在城市管理、知识产权等领域进一步深化探索综合执法体制改革。
  （五）深化产业用地制度改革。支持浦东新区全面推进优质企业增产扩容计划，提高控制性详细规划调整效率。在浦东新区全面开展产业用地高效复合利用，探索有利于土地复合兼容利用的相关行业标准。支持浦东新区加快推进产业用地标准地出让。
  三、打造全方位开放的前沿窗口
  以自贸试验区新片区建设为引领，积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展，加大开放型经济风险压力测试力度，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平开放。
  （六）深化重点领域开放先行先试。支持浦东新区率先落实国家重大开放举措，对自贸试验区探索实施的对外开放举措，具备条件的在浦东新区范围内全面实施。更好地发挥浦东新区在深化自贸试验区建设中的主体作用，开展自贸试验区改革创新、转型升级的方案研究、组织实施、总结评估等相关工作。用好自贸试验区新片区机遇，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。加快各类金融要素市场的集聚，支持金融机构从事国际业务的总部和基础设施平台落户。按照国家统一部署，完善与金融市场对外开放相关的配套政策和制度，全面提高金融市场国际化水平，切实加强金融风险防范。
  （七）提升投资贸易自由化便利化水平。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，建设高质量外资集聚地和高水平对外投资策源地。推动符合条件的各类型海关特殊监管区域转型升级为综合保税区。完善支持离岸贸易发展的跨境资金收付安排，实现常态化运作，支持集成电路设计行业企业纳入相关推荐名单。支持浦东新区开展跨境电商业务和模式创新。深化跨国公司跨境资金集中运营管理改革，进一步扩大业务规模。
  （八）打造联通全球的大平台。支持浦东新区建设进博会溢出效应重要承载区，推动进博会的便利化创新举措率先在浦东新区推广实施。做强外高桥专业贸易平台，进一步培育更多千亿级销售规模商品品类。支持自贸试验区国别（地区）商品中心等指定场所探索便利化检疫监管新模式。支持浦东新区大宗商品现货市场开展提单交易、预售交易和信用证结算等试点，推进期现联动发展。支持市内免税店落户浦东新区，争取引进更多国际免税店，支持开展离境退税现场退税试点。
  （九）更好服务国家“一带一路”建设和长三角一体化发展战略。推动上海国际争议解决中心落户自贸试验区，鼓励国内外仲裁、法律服务等相关机构入驻，打造国际商事、国际海事、国际投资等领域的争议解决平台，更好服务国家“一带一路”建设。做强“一带一路”技术交流国际合作中心和技术贸易措施企业服务中心功能。支持浦东新区引入更多国际功能性机构。提升长三角资本市场服务基地的功能和服务能级。推动更多长三角一体化改革创新项目落地浦东新区。
  四、建设具有全球影响力的科技创新中心核心承载区
  瞄准世界科技前沿，强化科技创新前瞻布局和融通发展，完善技术创新体系和科技服务体系，积极参与全球科技协同创新，打造集聚全球创新资源的“强磁场”、不断推出创新成果的“原产地”、促进成果高效转化的“首选区”。
  （十）加快提升科技创新策源能力。加快建设科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力的张江科学城。全力打造张江综合性国家科学中心，推动张江实验室创建国家实验室，推动超级计算、药物、能源、纳米、材料等领域的大科学设施、一流实验室和研究中心向张江布局，支持知名高校和跨国公司在张江建设创新中心。聚焦核心芯片、高端装备、基础材料、人工智能核心算法等领域，加大科技攻关力度，集中突破一批关键核心技术。
  （十一）构建更具吸引力的创新生态。争取国家有关部门支持，授权浦东新区根据国家统一标准开展高新技术企业认定。在浦东新区再布局建设一批研发和转化功能型平台。支持高校、科研院所等在浦东新区设立管理体制创新、运行机制高效、用人机制灵活的新型研发机构。充分发挥中国（浦东）知识产权保护中心、中国（上海）自由贸易试验区版权服务中心、国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台的作用，打造全国知识产权保护高地。做强张江国家数字出版基地，加快版权产业集聚发展。服务对接科创板，打造上市科技企业总部集聚区。完善与市场接轨的国资创投运行机制，推动市级创投和产业基金与浦东新区优质企业项目对接，做大做强浦东科创母基金。支持浦东新区打造南北科技创新走廊。
  （十二）打造更具竞争力的人才综合服务环境。支持浦东新区探索以优化人口结构和人才服务为重点的人口管理机制。赋予浦东新区国内人才引进直接落户审批权和留学人员落户审批权。设立市人才服务中心科创人才分中心。加大国际人才引进政策创新突破力度，争取国家有关部门支持，放宽自贸试验区用人单位引进高科技领域外国人才的年龄、学历和工作经历限制，在自贸试验区探索实行外国人来华工作许可差异化流程。建设国际人才港，打造高能级的人才服务综合体和人力资源配置枢纽。
  五、建设具有国际竞争力的产业新高地
  坚持把高质量发展着力点放在实体经济上，牢固树立“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”的导向，着力提高经济密度，打造一批战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群，增创国际竞争新优势。
  （十三）打造世界级先进制造业集群。根据全市产业布局以及浦东新区产业基础和优势，支持“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”等重点产业在浦东新区集聚发展。推动集成电路全产业链发展，加快建设上海集成电路设计产业园、临港集成电路装备和材料产业园。加快生物医药产业突破发展，建设张江创新药产业基地、张江医疗器械产业基地。加快上海（浦东新区）人工智能创新应用先导区建设，支持张江、临港打造人工智能科研高地和产业化核心基地，建设陆家嘴—世博滨江人工智能体验带、张江人工智能岛等一批应用场景。支持浦东新区加快发展大飞机产业。积极引进先进整车项目，进一步延展新能源汽车产业链，打造全球智能网联汽车高地。支持浦东新区发展工业互联网。支持浦东新区完善相关规划，率先布局5G等新一代信息技术网络，在特定区域试点新型互联网交换中心等增值电信业务创新举措。
  （十四）提升高端服务业全球竞争力。打造全球资产管理高地，进一步放大资产管理机构集聚效应。打造融资租赁产业高地，做强自贸试验区融资租赁综合服务平台功能，持续完善融资租赁产业发展政策环境。打造国际船舶管理高地，在国际船舶登记、国际船舶管理、航运保险、海事仲裁等领域加强制度创新。打造总部经济高地，推动地区总部向亚太总部、全球总部升级，向研发、制造、销售、贸易、结算等多功能总部拓展。打造国际化专业服务业高地，推动会计、法律、咨询等专业服务机构加快集聚。
  六、建设高品质的现代化城区
  着力提升城市吸引力，坚持生态优先、绿色发展，完善高标准城市基础设施，加快推进城乡发展一体化，全力提升城市精细化管理水平，充分展示具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新形象。
  （十五）构建国际一流的枢纽型、网络化综合交通体系。支持浦东新区打造空铁一体的国际综合交通枢纽，加快浦东国际机场总体规划修编，推进浦东国际机场四期扩建工程、沪通铁路二期工程和上海铁路东站等重大项目规划建设。加快上海外高桥港区规划调整，促进海铁联运、江海联运发展，提升上海国际航运中心服务能级。完善浦东地区综合交通网络建设，优化轨道交通和城市快速路布局。通过安排政府债支持浦东新区发展。
  （十六）加快实现更高水平的城乡发展一体化。加快推进乡村振兴战略，建设“美丽家园”“绿色田园”“幸福乐园”。推动更多市、区两级优质教育卫生资源在浦东新区均衡布局，打造“家门口”服务品牌，构建“15分钟服务圈”。支持浦东新区加大生态环境保护和整治力度，把开河、填堵河道、林地绿地占用行政审批权下放浦东新区。支持浦东新区加快生态环境管理制度创新，推动环境影响评价制度改革政策措施在浦东新区先行先试，进一步优化落地浦东新区的市级重大产业项目排污总量等指标的全市统筹机制。支持浦东新区结合城市管理综合执法体制改革，强化基层生态环境监管能力。
  （十七）建设更加完善的“城市大脑”体系。聚焦城市设施、城市运维、城市环境、城市交通、城市安全、城市执法等领域，建设更多智能应用场景，构建主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈的完整闭环，进一步提升城市精细化管理水平。
  七、强化组织保障
  （十八）坚持和加强党的全面领导。坚持以一流党建促一流发展，全面贯彻新时代党的建设总要求，把党的领导贯穿浦东新区改革开放再出发全过程，进一步提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。构建以区域化党建为引领、社区党建为基础、行业党建为特色、非公有制经济和社会组织党建为关键、单位党建为基本的基层党建格局。以提升创造力为重点加强干部培训，建立健全改革容错机制，为改革者撑腰鼓劲，打造充满激情、富于创造、勇于担当的高素质干部队伍。统筹推进基层党建、党风廉政、意识形态、法治建设“四个责任制”。
  （十九）强化法治保障。本意见提出的各项改革政策措施，凡涉及我市地方性法规和地方政府规章的，由市人大及其常委会和市政府提供法治保障。市人大常委会定期研究浦东开发开放的法治保障需求，在深化落实《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》基础上，进一步授权浦东新区人大及其常委会、浦东新区政府就自贸试验区和科技创新中心建设等重点工作，依法调整、暂停、创设相关制度规定。
  （二十）压实工作责任。市各相关部门要把支持浦东新区改革开放再出发作为落实习近平总书记考察上海重要讲话精神的有力抓手，按照职责分工，及时制定具体举措，把各项工作任务落到实处，加强对授权和委托事项的指导协调，建立定期总结评估机制，根据实际效果进一步深化完善。浦东新区要自觉履行推进改革开放再出发的主体责任，解放思想、勇于担当、大胆突破，确保各项改革举措有效实施。遇有重大事项，及时向市委、市政府报告。
  市政府新闻发布会解读上海最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》
  ( 2019年06月25日 )
  市政府新闻办6月25日举行市政府新闻发布会，解读上海最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷介绍了《若干意见》制定背景和主要内容，市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟介绍了浦东经济社会发展情况，以及贯彻落实《若干意见》的相关考虑。市商务委副主任杨朝、市科委副主任傅国庆、市人力资源和社会保障局副局长余成斌出席发布会，共同回答记者提问。
  （一）
  2020年是浦东开发开放30周年，为深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实总书记对上海发展“四个放在”和对浦东开发开放“三个在于”的指示要求，更好发挥浦东新区的“王牌”作用，担负起新时代赋予的新使命，市委、市政府制定出台了《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，要求浦东在服务服从国家战略中实现更大作为、在改革攻坚上取得更大突破、为全国全市高质量发展作出更大贡献。
  一、《若干意见》的制定背景和主要考虑
  一是继续高举浦东开发开放旗帜，回答好新时代提出的新命题。市委、市政府历来高度重视浦东发展，2005年向国家争取批复开展浦东综合配套改革试点，2007年、2008年市政府两次出台意见，明确“东事东办”，下放事权，并先后出台了五轮《浦东综合配套改革试点三年行动计划》，近年来还对浦东临港地区实施了两轮“双特政策”。当前国际经济环境深刻变化，浦东作为我国改革开放的前沿阵地，面对新时代新使命，要以改革开放再出发的历史担当，汇聚各方面力量，奋力掀起新一轮发展热潮，努力为全市乃至全国发展大局作出应有贡献。
  二是赋予更大的改革发展自主权。浦东承担着较多的国家战略，是上海创新驱动发展的推进器、加油站、压舱石。去年开始，浦东新区就在思考谋划如何在上海改革发展的火热实践中扮演不一般的角色、实现不寻常的作为、做出不平凡的贡献，上海市各相关部门也全力支持浦东深化改革开放，与浦东新区一起提出了若干政策建议，谋划推出一批影响力大、带动性强的改革举措，在市级权限内对浦东加快发展的实际需要，给予最大限度的支持和赋权。
  三是以市场化改革为方向，以系统集成为方法，聚焦重点加大支持力度。《若干意见》立足于降低制度性交易成本，为企业和人才减负松绑，激发创新潜力和市场活力，聚焦政府职能转变、全方位对外开放、科创中心建设、产业国际竞争力、高品质城区等在浦东有基础、对全市有引领示范意义的重点领域，加大支持力度，并支持浦东系统实施管理流程再造，为全市深化改革、转变政府职能提供经验。
  二、明确总体要求和目标
  《若干意见》把总书记对上海发展的“四个放在”和对浦东开发开放的“三个在于”结合起来，突出了对浦东在落实“三大任务一大平台”中发挥更大作用的要求，强调了浦东承担的自贸试验区、浦东综改、张江自主创新示范区建设等国家战略任务，从制度创新、经济发展、政府治理、绿色生态4个维度提出了着力推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新，着力提升城市能级和核心竞争力，着力提高治理体系和治理能力现代化水平，着力加强生态文明建设和生态环境保护，全面增强开放型经济新体制的制度供给能力，通过七年左右努力，经济总量突破2万亿元，在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列，奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。
  三、《若干意见》的政策措施
  《若干意见》提出20条支持举措全方位支持浦东新区。其中，深化改革、扩大开放领域主要是聚焦浦东作为改革开放排头兵的重任；科技创新、产业升级领域聚焦更高质量发展；现代化城区建设聚焦高品质生活，体现以人民为中心的发展理念。
  一是当好全面深化改革的探路尖兵。支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。共5条：依法赋予浦东新区市级经济管理权限。深化市场准入管理制度改革。深化“互联网+政务服务”改革。深化政府综合监管创新。深化产业用地制度改革。
  二是打造全方位开放的前沿窗口。积极探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展，加大开放型经济风险压力测试力度，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平开放。共4条：深化重点领域开放先行先试。提升投资贸易自由化便利化水平。打造联通全球的大平台。更好服务国家“一带一路”建设和长三角一体化发展战略。
  三是建设具有全球影响力的科创中心核心承载区。强化科技创新前瞻布局和融通发展，完善技术创新体系和科技服务体系，参与全球协同创新，打造集聚全球创新资源的“强磁场”、不断推出创新成果的“原产地”、促进成果高效转化的“首选区”。共3条：加快提升科技创新策源能力。构建更具吸引力的创新生态。打造更具竞争力的人才综合服务环境。
  四是建设具有国际竞争力的产业新高地。坚持把高质量发展着力点放在实体经济上，着力提高经济密度，打造一批战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群，增创国际竞争新优势。共2条：打造世界级先进制造业集群。提升高端服务业全球竞争力。
  五是建设高品质的现代化城区。生态优先，绿色发展，全力提升城市精细化管理水平，增强城市吸引力。共3条：构建国际一流的枢纽型、网络化综合交通体系。加快实现更高水平的城乡发展一体化。建设更加完善的“城市大脑”体系。
  另有保障措施3条。
  四、下一步实施考虑
  浦东开发开放是全市的大事，要凝聚起支持浦东改革开放再出发的强大合力。全市各部门将把支持浦东改革发展作为自己的事，进一步关心浦东、帮助浦东、发展浦东。
  一是压实工作责任。市级部门的实施分工表已经制定完成，在具体实施中，各部门将按照职责分工细化完善，把任务落到实处。浦东新区要自觉履行主体责任，解放思想、勇于担当、大胆突破，确保改革举措有效实施。
  二是充分放权。市级部门向浦东放权要放充分、放到位，在市级权限内给予最大限度的支持和赋权。同时，下放经济领域行政管理权限，将与相应的监管权限调整、市区数据共享结合起来，强化改革系统集成。
  三是加快推进重大项目。以重大项目为支撑，把已经明确的重点任务转化为具体的推进项目，尽快落实落地一批影响力大、贡献度高的重大项目。
  四是及时总结评估。做好对授权和委托事项的指导协调，建立定期总结评估机制，加强改革联动，如具备条件的，在全市范围内复制推广。
  （二）
  去年，浦东GDP跨过万亿大关，站上了新的发展起点。市委、市政府制定出台《支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，给予浦东一系列重大支持，为浦东改革开放再出发吹响了“冲锋号”、描绘了“路线图”、注入了新动力。
  一、浦东经济社会发展情况
  浦东开发开放29年来，在市委、市政府的坚强领导下，实现了经济社会跨越式发展。目前，浦东以全市1/5的土地面积、1/4的常住人口，创造了上海1/3的经济总量、40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额。2018年浦东主要经济指标迈上重要整数平台，地区生产总值超过1万亿元，财政总收入超过4000亿元，规模以上工业总产值超过1万亿元。今年以来，新区经济社会保持平稳健康发展。
  当前，浦东正在按照习近平总书记对上海发展“四个放在”和对浦东开发开放“三个在于”的定位要求，全力对接上海四大战略支撑，努力打造“开放、创新、高品质”的卓越浦东。
  一是以上海自贸试验区建设为引领，全面推进高水平改革开放。始终坚持以开放促改革、促发展，全力推进自贸试验区建设，促进上海“五个中心”深度融合发展。上海自贸试验区成立近6年来，在投资、贸易、金融、事中事后监管领域开展了一系列改革探索，100多项制度创新成果向全国复制推广，服务长三角和“一带一路”建设能力不断增强，法治化、国际化、便利化的营商环境全面优化，有力支撑了区域经济持续健康发展，成为我国构建开放型经济新体制的重要平台。
  二是以上海科创中心建设为动力，全力推进高质量发展。加快建设活力四射的张江科学城，上海光源二期、硬X射线等一批大科学设施顺利推进，微软全球最大的人工智能和物联网实验室、Plug&Play全球第二大科技创新中心等一批重要的研发孵化平台落户，创新创业生态体系不断完善。“六大硬核产业”集聚发展：“中国芯”，集成电路规模突破了千亿元、占全市73%，正在推进上海集成电路设计产业园建设，力争集聚千家企业、形成千亿规模、汇聚十万人才、新增百万空间。“创新药”，产业规模672亿元、占全市46%，正在建设张江创新药产业基地、张江医疗器械产业基地等10平方公里的产业空间。“智能造”，正在以张江人工智能岛和临港国际智能制造中心为载体，加快工业互联网、人工智能技术发展，建设全国人工智能创新应用先导区。“蓝天梦”，航空航天产业持续保持两位数增长，正在加快启动建设祝桥航空产业园，推动产业不断向价值链高端提升。“未来车”，汽车产业规模超过2000亿元，正在加快发展新能源、智能网联汽车，特斯拉超级工厂力争年内建成投产。“数据港”，软件和信息服务业增加值938亿元、占全市48.7%，正在推进卡园+软件园+信息产业园“三园”融合，加快5G技术示范应用。
  三是以提升群众获得感、幸福感、安全感为目标，积极打造高品质生活。始终坚持共享理念，做实民生、做深文化、做优环境，持续提升城市的品质和内涵。上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院、专业足球场等重大文体设施加快建设。生态环境持续优化，城市精细化管理水平加快提升，黄浦江东岸景观功能不断丰富，正在成为市民休闲好去处。打造“15分钟服务圈”，建设“家门口”服务体系，教育、卫生等城市公共服务更加便捷。实施乡村振兴战略，城乡一体化发展水平不断提升，居民人均可支配收入超过6万元。
  二、贯彻落实《若干意见》的考虑
  下一步，浦东将围绕《若干意见》提出的一系列重大任务举措，加强与市相关部门对接，细化形成工作推进方案，明确责任人、施工图、时间表，一项一项抓好承接落实，全力以赴在新起点上加快实现新跨越。一是奋力在全面深化改革上闯出新天地，坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，加快推出一批叫得响、立得住、企业群众认可的首创性、“发光发热”型改革项目。二是奋力在扩大开放上构筑新优势，加快推动投资贸易从便利化向自由化拓展，制造业开放向服务业开放拓展，招商引资向招才引智拓展，商品和要素流动型开放向规则等制度型开放拓展。三是奋力在创新策源上增添新活力，加快建设张江科学城，全面提升人才综合服务竞争力，优化创新创业生态，打造具有全球影响力的科创中心核心承载区。四是奋力在经济发展上跑出新速度，抓世界级产业集群建设，抓重点区域发展提速，全面提高经济密度和质量效益。五是奋力在城乡一体化发展上打造新亮点，加快构建大民生格局，全面推进乡村振兴战略，建设生态宜居的高品质现代化城区。