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[乡村振兴战略] 【全网最全】乡村振兴战略 专题学习:内含详细解读、相关法律/政策及其100条涉税优惠政策汇总等

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1楼:乡村振兴战略 简介

2楼:相关政策及100条涉税优惠政策汇总

3楼:习近平对实施乡村振兴战略作出重要指示强调

4楼:习近平在中共中央政治局第八次集体学习上谈乡村振兴战略

5楼:财政部:稳步推进涉农资金整合 保障乡村振兴战略实施

6楼:打好乡村振兴战略第一仗

7楼:乡村振兴战略落实落地

8楼:税务支持脱贫攻坚取得显著成效 “摘帽不摘政策”接续推动乡村振兴

9楼:支持乡村振兴:期待税收政策发好力


乡村振兴战略是习近平2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。


中共中央、国务院连续发布中央一号文件,对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署,为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。 2018年3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到,大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日,中共中央政治局召开会议,审议《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。 2018年9月,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。  2021年2月21日,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,即中央一号文件发布,这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件 ;2月25日,国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌。要做好乡村振兴这篇大文章,2021年3月,中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》,提出重点工作。


2021年4月29日,十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。2021年5月18日,司法部印发了《“乡村振兴 法治同行”活动方案》。2022全国两会调查结果出炉,“乡村振兴”关注度位居第八位。


乡村振兴战略提出的时代背景

乡村振兴战略提出的一个时代背景,就是紧扣新时代我国社会主要矛盾变化。这个主要矛盾的变化,体现在人们对美好生活的需要给农业农村发展提出了一系列新的要求,比如在农产品供给上,要从过去主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变;再比如对农业农村的发展,过去我们主要关注生产发展,现在更多的要关注产业的发展以及一二三产业融合。这些都给我们的产业体系构建提出了新要求。


另一方面,不平衡、不充分发展在“三农”中的表现也尤为突出,城乡基础设施、公共服务还存在较大差异,农村区域发展依然不平衡,农业机械化水平也有待提升,防灾减灾能力还有待提高。同时,农业的全要素生产率和资源利用率依然不高,目前我国农业劳动力约占27%,然而农业总产值在国民经济中的占比已经降到9%以下,27%的人口创造9%的产值,这样的生产率与发达国家存在较大差距。此外,农业的投入和农民增收的渠道还不够宽,这些方面不仅体现了新时代社会主要矛盾的变化,也对乡村振兴提出了新的更高的要求。


提出实施乡村振兴战略,要具备的基础和条件

当前,实施乡村振兴战略有了比较坚实的基础和条件,这个基础和条件,可以从四个方面来概括。一是我们有党的坚强领导,总揽全局,协调各方,从而有了把方向、谋大局、定政策、促改革的合力。这是我们实施乡村振兴的政治优势。同时我们的社会主义制度能够集中力量,统筹资源办大事,这是我们实施乡村振兴战略的制度优势。二是中国传统的农耕文化绵延几千年,为我们提供了实施乡村振兴的精神力量。这是我们实施乡村振兴战略的灵魂,也是乡村振兴的“根”。三是随着经济的发展,农业农村的功能和价值也发生了巨大的变化,乡村的发展潜力极大凸显,人们向往乡村、看好乡村、振兴乡村的意识日益崛起。可以说,目前的乡村已经成为人们投资兴业的热土。四是实施乡村振兴战略有了良好的物质基础。从2005年开始建设新农村以来,农村的基础设施如人畜饮水、农村电网、乡村道路、居民住房等条件以及教育医疗等公共服务水平都有了很大提升,特别是交通可达性以及互联网覆盖率的大幅度提高,为乡村振兴提供了良好的基础条件。


(节选自:让乡村振兴战略落地生根——访农业部农村经济研究中心主任宋洪远




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 楼主| 2022-3-10 18:38:46 | 显示全部楼层
【相关法律及政策文件】

一、法律:

二、政策文件:


三、优惠政策:

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 楼主| 2022-3-17 16:32:24 | 显示全部楼层
习近平对实施乡村振兴战略作出重要指示强调
把实施乡村振兴战略摆在优先位置
让乡村振兴成为全党全社会的共同行动
李克强作出批示

来源:新华社

发文日期:2018年7月5日

原文链接:http://www.gov.cn/xinwen/2018-07/05/content_5303799.htm


新华社北京7月5日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对实施乡村振兴战略作出重要指示强调,实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。


习近平指出,要坚持乡村全面振兴,抓重点、补短板、强弱项,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要尊重广大农民意愿,激发广大农民积极性、主动性、创造性,激活乡村振兴内生动力,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要坚持以实干促振兴,遵循乡村发展规律,规划先行,分类推进,加大投入,扎实苦干,推动乡村振兴不断取得新成效。


中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出,实施乡村振兴战略,事关决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国全局。各地区各部门要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院部署,科学实施乡村振兴战略规划,继续加大“三农”投入力度,落实好惠农富农政策,深入推进农业供给侧结构性改革,加快农业科技进步,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。创新城乡融合发展体制机制,着力改善农村基础设施和公共服务,扎实推进农村人居环境整治三年行动。依托“互联网+”促进农村一二三产业融合发展,大力培育新型经营主体,拓展农民稳定就业和持续增收渠道。进一步汇聚全社会推动乡村振兴的合力,努力建设亿万农民幸福生活的美丽家园。


全国实施乡村振兴战略工作推进会议5日上午在京举行。中共中央政治局委员、中央农村工作领导小组组长胡春华出席会议并讲话。他表示,要深入学习领会习近平关于做好“三农”工作的思想,认真贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神,落实李克强总理批示要求,按照党中央、国务院决策部署,紧紧扭住乡村振兴战略规划提出的目标任务,健全领导体制,压实工作责任,建立长效投入机制,强化政策制度保障,发挥农民主体作用,保持定力和韧性,持之以恒抓好各项举措落实,不断开创乡村振兴新局面。


会议部署落实了中共中央、国务院日前印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出的各项重点任务,有关省区和部门负责同志在会上发言。


中央农村工作领导小组成员单位,各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团,中央和国家机关有关部门负责同志等参加会议。

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 楼主| 2022-3-17 17:09:15 | 显示全部楼层
习近平在中共中央政治局第八次集体学习时强调
把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手
促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。


习近平在中共中央政治局第八次集体学习时发表了讲话。他强调,没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化。在现代化进程中,如何处理好工农关系、城乡关系,在一定程度上决定着现代化的成败。我国作为中国共产党领导的社会主义国家,应该有能力、有条件处理好工农关系、城乡关系,顺利推进我国社会主义现代化进程。改革开放以来,我国广大农民为推进工业化、城镇化作出了巨大贡献。农业发展和农村建设也取得了显著成就,为我国改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实基础。我国拥有13亿多人口,不管工业化、城镇化进展到哪一步,城乡将长期共生并存。40年前,我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天,我们应该通过振兴乡村,开启城乡融合发展和现代化建设新局面。


习近平指出,农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标,坚持农业农村优先发展是总方针,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,实现农业大国向农业强国跨越。要在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措,加快补齐农业农村发展短板,不断缩小城乡差距,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的家园。要推动农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合,加快推进农村生态文明建设、建设农村美丽家园,弘扬社会主义核心价值观、保护和传承农村优秀传统文化、加强农村公共文化建设、提高乡村社会文明程度,推进乡村治理能力和水平现代化、让农村既充满活力又和谐有序,不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。


习近平强调,实施乡村振兴战略,首先要按规律办事。在我们这样一个拥有13亿多人口的大国,实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举,没有现成的、可照抄照搬的经验。要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效率。我国农耕文明源远流长、博大精深,是中华优秀传统文化的根,要在实行自治和法治的同时,注重发挥好德治的作用,推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。要走城乡融合发展之路,向改革要动力,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,健全多元投入保障机制,增加对农业农村基础设施建设投入,加快城乡基础设施互联互通,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点就是脱贫攻坚,要保持目标不变、靶心不散、频道不换。


习近平指出,实施乡村振兴战略,各级党委和党组织必须加强领导,汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路。要充分发挥好乡村党组织的作用,把乡村党组织建设好,把领导班子建设强。人才振兴是乡村振兴的基础,要创新乡村人才工作体制机制,充分激发乡村现有人才活力,把更多城市人才引向乡村创新创业。


习近平强调,在实施乡村振兴战略中要注意处理好以下关系。一是长期目标和短期目标的关系,要遵循乡村建设规律,坚持科学规划、注重质量、从容建设,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,切忌贪大求快、刮风搞运动,防止走弯路、翻烧饼。二是顶层设计和基层探索的关系,党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计,各地要制定符合自身实际的实施方案,科学把握乡村的差异性,因村制宜,发挥亿万农民的主体作用和首创精神,善于总结基层的实践创造。三是充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系,要进一步解放思想,推进新一轮农村改革,发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用。四是增强群众获得感和适应发展阶段的关系,要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,加快补齐农村发展和民生短板,让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感,同时要形成可持续发展的长效机制,坚持尽力而为、量力而行,不能提脱离实际的目标,更不能搞形式主义和“形象工程”。


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 楼主| 2022-3-17 17:39:13 | 显示全部楼层
财政部:稳步推进涉农资金整合 保障乡村振兴战略实施

来源: 财政部网站

发布日期:2019-01-07

原文链接:http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/07/content_5355542.htm


《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)印发后,财政部认真贯彻落实文件精神,主动加强与国务院有关部门和地方各级财政部门的沟通协调,截至目前,改革的组织和协调机制基本建立,涉农资金管理体制机制逐步完善,统筹整合的长效机制初步健全,取得了阶段性成果。


一、主要做法及成效

(一)周密部署,构建上下联动的工作机制。

一是2018年年初,财政部与农业农村部、水利部、国家林业和草原局建立涉农资金统筹整合的会商协调机制,在预算编制、资金分配、预算下达、预算执行、绩效评价等各个环节,细化工作措施,落实改革任务。通过培训班、座谈会等多种形式明确改革要求,深入讲解“大专项+任务清单”管理模式,指导各地准确把握改革路径和要求。二是2018年7月,财政部会同发展改革委、农业农村部、水利部、国家林业和草原局成立改革督察工作协调小组,督导各地落实改革任务情况。三是2018年以来,财政部赴广东、湖北、湖南、云南、青海、甘肃等地进行实地调研,深入了解涉农资金整合推进情况,解决改革中出现的问题。同时,定期调度各地推进涉农资金整合的有关情况,密切关注工作进展,确保改革方向不跑偏、措施不落空。


(二)完善顶层设计,全面实施行业内涉农资金整合。

一是优化涉农资金管理体系。持续整合归并涉农专项,同步清理、修订和完善相关管理制度,促进涉农资金在预算编制环节的源头整合。二是合理划分任务清单。2018年年初,财政部会同有关部门提前谋划、科学设置保障乡村振兴落实的各项任务清单,并与资金分配统筹考虑,协调推进。三是完善绩效评价制度。根据改革要求,财政部出台了《林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法》《水利发展资金绩效评价管理办法》《扶贫项目资金绩效管理办法》等一系列绩效管理制度。近期,正在进一步完善涉农资金绩效管理制度,优化绩效评价指标体系。


(三)加强统筹协调,深度优化行业间涉农资金整合。

一是全面实施贫困县涉农资金统筹整合。2016年,国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,当年财政部会同国务院扶贫办等部门启动试点。2017年该项试点全面推开,在全国832个贫困县实施。2018年3月,财政部会同国务院扶贫办印发通知,要求各地严格按照规定的范围和要求推进试点,进一步提高整合的深度和质量。二是按照《深化党和国家机构改革方案》要求,推进行业间涉农资金实质性整合。根据要求,国家发展改革委的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、原国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合到农业农村部。目前,财政部正根据机构改革进展,会同农业农村部加大源头统筹整合力度。


(四)健全政策体系,促进涉农资金依法依规整合。

一是健全管理制度体系。按照预算管理有关规定,相关涉农资金中每项资金均对应一项管理办法,实现了制度管钱、管人、管事。二是继续推动审批权限下放。目前中央财政专项扶贫资金审批权限已经下放到县级,其他相关涉农资金审批权限全部下放到省级。同时,要求省级部门推动下放审批权限,强化基层统筹使用涉农资金的责任。三是切实加强涉农资金监管。近年来,财政部注重加强涉农资金的事前、事中监管,通过多种形式,安排相关专项监督检查活动。大力推进信息公开,督促各地健全公告公示制度,让涉农资金在阳光下运行。2018年,财政部探索建立了扶贫资金实时动态监控机制,依托动态监控平台建立扶贫资金总台账,实行精细化管理。


(五)开展改革督察“回头看”。

按照中央改革办有关要求,2018年,财政部会同有关部门对各地各部门涉农资金统筹整合情况开展督察。成立了由财政部、发展改革委、农业农村部、水利部、国家林业和草原局等部门组成的重点督察组,对9个重点省份开展督察。目前,财政部根据地方自查情况和重点督察情况牵头起草了督察报告,已按程序上报中央改革办。


二、存在问题及下一步工作打算

目前,推进涉农资金统筹整合工作中还存在一些问题,如涉农资金“九龙治水”问题仍未得到根本性改变,部分地区尚未出台涉农资金统筹实施方案,任务清单划分机制的科学性有待进一步提高等。


下一步,财政部将坚决贯彻落实好党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战等重大决策部署,进一步增强改革的系统性、整体性、协同性,加快健全涉农资金统筹整合长效机制。一是进一步强化“三农”投入保障,提升涉农资金使用效益。二是深入推进涉农资金实质性整合,督促未出台方案的省份尽快出台实施方案。三是科学合理划分任务清单,促进提升乡村治理能力和水平。四是督促指导地方依法依规按程序整合涉农资金,加强涉农资金监管,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。


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打好乡村振兴战略第一仗

来源: 经济日报

发布日期:2019-01-24

原文链接:http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/24/content_5360785.htm


农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗。去年,全国农村人居环境整治行动启动,各地积极推进农村垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁行动等,农村面貌发生巨大改变,农民生活方式开始绿起来、农村生态环境开始美起来。最近,多个指导文件下发,持续强力推进农村人居环境整治


继去年中办国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》之后,最近,多个指导农村人居环境整治的文件下发。中央农办、农业农村部等18部委联合印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》,8部门下发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》,5部门制定《关于统筹推进村庄规划工作的意见》。


农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗。为让农民生活方式绿起来、农村生态环境美起来,去年,全国农村人居环境整治行动启动,各地积极推进农村垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁行动等。农业农村部部长韩长赋表示,要让良好生态成为乡村振兴支撑点,以绿色发展引领乡村振兴,构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。


从典型示范转到全面推开

早在2003年,浙江启动“千村示范、万村整治”行动,拉开了农村人居环境建设的序幕。15年间,“千万工程”造就万千美丽乡村,依托“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治等,浙江不断拓展建设内容,形成了整体推进美丽乡村建设的格局。2018年9月份,浙江“千村示范、万村整治”工程获得联合国“地球卫士奖”。中央农办号召各地深入学习浙江经验,全面推进农村人居环境整治。


农村人居环境改善离不开真金白银的投入。受历史条件制约,公共财政对农村投入长期不足,农村人居环境欠账较多。今年以来,财政部、国家发展改革委等积极筹措资金,支持农村人居环境整治。不少地方加大了对农村人居环境整治的资金支持力度。广东省2019年省级财政预算将投入97亿元专项用于全域启动村庄清洁行动,同时要求各市、县、镇安排配套资金。内蒙古计划拿出20.4亿元对农村“厕所革命”进行专项补贴。上海市探索创新项目审批、资金拨付和运行管理等机制。


各地集中整治农村环境问题,农村人居环境整治在全国全面推开。浙江省推动“多规合一”在村一级落地,联动建设城乡路网、管网、垃圾处理网、污水处理网等。山东省对所有行政村按照村庄基础条件和发展潜力,设置达标村、示范村和宜居村3个层次,分类制定改善标准。云南省开展省级重点村庄规划编制,完成1700个省级规划示范村和2000个以上易地搬迁新村以及615个传统村落的规划。


借鉴浙江经验,大部分省份进一步完善了督导考核机制。河南、四川等省将农村人居环境整治工作纳入政府绩效考核范围。贵州、江西等省将农村人居环境整治列入省委一号文件。福建制定《全省农村人居环境整治督导评估办法》。宁夏实行通报和末位约谈制度。重庆将建立农村人居环境整治季调度、季通报制度,区县将实行月督查制度。


推进重点领域专项整治

“污水革命”让污水成净水。福建省90%以上的县采取捆绑打包生成PPP或政府购买服务项目方式,建设垃圾污水处理设施,建立长效管理机制,目前已有61个县的84个项目落地实施,投资额超过140亿元。江西省鹰潭市高新区推进白露河景观提升工程,通过河道开挖修复、景观提升等工程,对垃圾和废土进行清理并实施景观绿化,城乡颜值大幅提升。


“垃圾革命”让垃圾变资源。“欠发达不是脏乱差的借口,贫困不是不干净的理由。”甘肃农业农村厅副厅长朱宝莹说,甘肃经济社会发展相对落后,但在农村人居环境整治上力争不落伍。2018年,甘肃运用卫星遥感技术排查清理农村非正规垃圾堆放点14706处,清理陈年垃圾1600余万吨。今年又开展了第二批排查整治工作,截至目前,共建成无害化垃圾填埋场158座、新型无害化垃圾处理场29座,垃圾终端处理设施不断完善。


“厕所革命”让“方便”更方便。河南省农业农村厅副厅长薛玉森说,河南省在处理好垃圾基础上,将“厕所革命”与“三清一改”行动、“四水同治”、养殖粪污处理、森林绿化等相结合,加快补齐农村基础设施短板。截至目前,全省规模养殖场粪污处理设施配套率达到82%以上、粪污综合利用率达到67%,投资3亿元推动完成200万户农村户厕改造和新建改建公厕7043座,2019年全年将再完成300万农户改厕目标。


“村貌革命”让新村有新貌。道路干净整洁,房前屋后四季花香,文化雕塑、七彩乐园、清风竹廊等小景点缀村间,通过村容村貌提升和科学规划村庄建设,江西省吉安市永丰县古县镇洪渡村美不胜收。当地全面整治农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等“八乱”行为,大力实施改路、改水、改沟等“七改”。2018年累计拆除危旧土坯房391万平方米,完成通村道路121千米,实施美化绿化提升项目275个。


遵循乡村建设规律

“生态宜居”是乡村振兴战略的20字总要求之一。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说,当前城乡居民对农村生态振兴的愿望十分强烈。“过去,我国农业处于增产导向的发展阶段,没有精力关注农业资源环境问题;农村还不富裕,没有定力和底气抵制城市污染下乡;由于农村建设缺乏规划,多数农村处于‘垃圾靠风刮、污水靠蒸发’的状况。如今,我国已有能力促进农业农村绿色发展。要按照绿色发展的要求,建设人与自然和谐共生的现代化农村。”


不过,农村建设与城市建设有很大不同,各具特点。“各地在推进农村人居环境整治过程中,必须遵循乡村建设规律,突出乡村建设特点,结合农业生产、农民生活的实际,不能生搬硬套城市的处理模式。”农业农村部副部长余欣荣说,以农村生活污水治理为例,除了一些对水质有特殊要求的地区外,与城市相比,农村有相对宽松的消纳空间,农业生产也有一定的处理消纳能力,因此农村污水治理要按照就地就近就农的原则,生产生活相结合,能按标准就地消纳的,要将就近治理作为优先选项。


改善农村人居环境,要处理好经济发展与环境整治之间的关系。中国社科院农村环境与生态经济研究室主任于法稳认为,要把产业振兴和生态振兴统筹起来考虑,支持有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、乡村旅游等有机结合,实现产业发展与人居环境改善互促互进。 业内专家表示,农村人居环境整治既要解决当期投入问题,也要解决后续管护问题。要明确地方政府、有关部门和运行管理单位的责任,建立长效管护机制。同时,鼓励专业化、市场化建设和运行管护,采取以奖代补、先建后补等多种方式,吸引社会资本投入。要调动好农民的积极性,鼓励农民投工投劳,开展房前屋后和村庄公共空间环境整治。(记者 乔金亮)


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乡村振兴战略落实落地

来源: 经济日报

发布时间:2019-12-08

原文链接:http://www.gov.cn/xinwen/2019-12/08/content_5459373.htm


日前,《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》正式公布,在家务农和在外打工的人们都感受到乡村振兴战略带来的巨大土地红利。


去年底举行的中央经济工作会议要求,扎实推进乡村振兴战略。一年来,乡村振兴不仅明确了时间表、路线图,还推出一系列工程、计划、行动。从产业兴旺到生活富裕,从组织振兴到生态振兴,从均衡城乡要素配置到打破城乡二元藩篱,乡村振兴的四梁八柱逐步建立,各个领域取得明显实效。


坚持优先发展 均衡要素配置

长期以来,资金、土地、人才等要素单向由农村流入城市,造成农村严重“失血”。破解乡村“贫血”的困扰,需要强有力的政策干预。今年2月,《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》全文公布。文件从脱贫攻坚、农产品供给、乡村建设、乡村产业、农村改革等方面对农业农村优先发展进行了部署。


从春到冬,中央政策不断出台。今年5月,中办国办印发《数字乡村发展战略纲要》,提出着力弥合城乡“数字鸿沟”,培育信息时代新农民,走中国特色社会主义乡村振兴道路。今年11月,中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过《关于完善农业支持保护制度的意见》《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》,分别对农业的支持保护和社会化服务进行了战略谋划。


在政策指引下,各地围绕“人、地、钱”等要素,制定配套政策,引导资源配置,支持乡村发展。


——土地。各地自然资源部门在安排土地利用年度计划时,加大对乡村产业发展用地支持力度。农业农村部门开展县域乡村土地综合整治,盘活建设用地重点用于返乡入乡创业创新。一些地方还探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地模式,保障乡村新产业新业态用地。


——资金。广东省从今年开始,每年财政安排50亿元,连续3年支持现代农业产业园建设,争取每个县建设一个现代农业产业园;从今年起,福建省每年财政安排100亿元,在全省50个重点县、100个特色乡镇开展乡村产业振兴试点示范;北京市开展农业产业化联合体试点,引导工商资本到乡村投资兴业。


——人才。“以前做农业农村工作,更多的是考虑人往哪里去。现在要重点考虑人从哪里来,吸引各方人才到乡村大显身手。”农业农村部部长韩长赋表示,破解乡村振兴的人才问题,关键是要想方设法创造条件,让农村的机会吸引人、农村的环境留住人,培养高素质农村人才队伍。目前,全国农村实用人才总量突破2000万,其中新型职业农民超过1500万,涌现出一批“田秀才”“土专家”“乡创客”。


优化供给结构 提高供给质量

保供给是“三农”工作的天职。今年全国两会期间,习近平总书记在河南代表团参加审议时指出,确保重要农产品特别是粮食供给,是实施乡村振兴战略的首要任务。今年9月,中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》,会议提出,增加供给总量,优化供给结构,拓展供给来源,提高供给质量,努力构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。


保障重要农产品特别是粮食供给,既强调“量”的保障也注重“质”的提升,就必须把提高供给质量和效率作为发展的主攻方向。为农业插上科技翅膀,创新生产方式;促进农村一二三产融合发展,延长产业链;加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业综合效益;注重解决小农户生产经营面临的困难,把他们引入现代农业发展大格局。


农业农村部种植业司副司长刘莉华说,今年粮食产量再次站稳在1.3万亿斤台阶以上。种植结构进一步优化,优质专用小麦比例达到33%,比上年提高3个百分点;非优势区水稻、玉米面积继续调减,江西、湖北、湖南等主产省大力发展优质稻;大豆、油菜籽、花生等油料作物面积增加,其中大豆面积增加1000万亩。


改善乡村治理 建设宜居乡村

没有乡村的有效治理,就没有乡村的全面振兴。今年3月,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。会议强调,抓实建强基层党组织,整顿软弱涣散的村党组织,选好配强农村党组织带头人,深化村民自治实践,发挥农民在乡村治理中的主体作用。


实施乡村振兴战略,不能光看农民口袋里票子有多少,更要看农民精神风貌怎么样。今年5月,中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》。文件提出,争取通过3年到5年的努力,文明乡风管理机制和工作制度基本健全,农村陈规陋习蔓延势头得到有效遏制。


随着各地发力建设文明乡风,自治法治德治结合的农村治理体系更加完善。浙江省象山县充分发挥“村民说事”在乡村治理中的作用,说出了浓浓人情味,唤回了乡土的自信,夯实了基层治理的道德底蕴;江西省定南县探索“阳光问政乡间院子会”,提升了群众参与度,增加了村民满意度;福建省德化县以网格化为基础,以公共服务延伸推进乡村治理,维护村里治安,化解邻里纠纷,打造了“连心桥”。


农村人居环境整治是乡村治理的一场硬仗。各地积极行动,农村厕所、垃圾、污水问题得到改观。目前,全国80%以上行政村的生活垃圾得到有效处理;近30%的农户生活污水得到处理,污水乱排乱放现象明显减少;有关部门组织开展村庄清洁行动系列战役,覆盖了90%左右的村,累计清理各类生活垃圾4200多万吨。


农业农村部预计,今年农民人均收入持续较快增长;乡村二三产业蓬勃发展,休闲农业和乡村旅游接待游客将超过30亿人次;数字乡村加快推进,农村电商双向发展,乡村特色产业品牌达10万余个。(记者 乔金亮)


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 楼主| 2022-3-24 17:40:02 | 显示全部楼层
税务支持脱贫攻坚取得显著成效 “摘帽不摘政策”接续推动乡村振兴

作者:本报记者 王文竹

来源:中国税务报 2020年12月04日  版次:01


12月2日下午,国务院新闻办公室召开新闻发布会,介绍财税支持脱贫攻坚有关情况。财政部副部长程丽华和有关司局负责同志、国家税务总局总经济师王道树、国家税务总局政策法规司负责人王世宇出席发布会并回答记者提问。


近期,财税部门释放一系列信号,进一步明确要坚决落实落细减税降费措施,助力企业纾困解难。有记者提问,在脱贫攻坚方面具体出台了哪些减税降费举措?


“财税部门深入贯彻党中央、国务院决策部署,从6个方面出台了一系列支持脱贫攻坚的税收优惠政策。”王道树介绍。


一是支持贫困地区基础设施建设,为破除制约贫困地区发展的基础设施建设等给予税收减免。二是推动涉农产业发展,实施“公司+农户”经营模式减免增值税和企业所得税等一系列税收支持政策。三是激发贫困地区创业就业活力,实施小微企业普惠性税收减免,加大重点群体创业就业税收优惠政策力度,并将建档立卡贫困人口纳入税收优惠政策适用范围。四是推动普惠金融发展,税收政策通过免税、减计收入等方式,鼓励金融机构等加大对扶贫开发的金融支持。五是促进“老少边穷”地区加快发展,实施西部地区、民族地区等区域性税收优惠政策,对易地扶贫搬迁给予所得税、契税等方面减免。六是鼓励社会力量加大扶贫捐赠,实施企业扶贫捐赠支出准予在企业所得税税前据实扣除、扶贫货物捐赠免征增值税等政策,广泛引导社会力量积极参与脱贫攻坚。


“下一步,税务总局在落实好现有税收优惠政策的同时,将和财政部一起积极研究推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接的税收支持政策,推动巩固和拓展脱贫攻坚成果。”王道树谈道。


政策好,更需落实好。为了让纳税人对脱贫攻坚相关税收优惠政策应享尽享,税务部门不断创新,推出实打实、硬碰硬系列落实举措,如今政策落地成效如何?


王世宇介绍,2019年实施更大规模减税降费以来,税务部门开始逐渐形成“短平快优九个一”的政策落实好机制好方法。在政策落实中,将支持脱贫攻坚税收优惠政策落实落细落好作为重中之重,确保支持政策直达市场主体、发挥最大效应,主要体现在三个方面。


宣传辅导精细化,编制政策指引,确保政策应知尽晓。全面梳理国家出台的110项支持脱贫攻坚税费优惠政策,发布《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》。同时运用现代科技手段对脱贫攻坚税收优惠政策开展多渠道、广覆盖的宣传辅导。


落实举措个性化,体现地域特色,确保政策直达快享。各基层税务部门结合当地特点认真梳理本地区扶贫税收优惠政策清单,创新工作方法。比如河南省税务局将税收服务延伸到田间地头,利用农民夜校等形式点对点、面对面送政策上门。


督促整改闭环化,加强绩效考评,确保政策落地见效。税务总局采用“大数据+网格化”监督模式,运用“总局牵头主导+各地全面自查+特派办跟进督查+不定期明察暗访”的组织方式,建立“发现问题—整改问题—反馈问题—完善制度”的工作机制,确保支持脱贫攻坚各项税收优惠政策落实落细。


王世宇说,从税收减免数据看,今年1月~10月,税务部门落实支持脱贫攻坚各项税收优惠政策实现减税950多亿元,同比增长38%。从增值税发票数据看,832个贫困县今年1月~10月销售收入同比增长13.3%,充分反映了在今年新冠肺炎疫情特殊背景下,贫困地区经济恢复发展取得了很好成效。


税务支持脱贫攻坚取得显著成效

“摘帽不摘政策”接续推动乡村振兴

来自国家税务总局的数据显示,全国税务系统共向各地贫困乡村派出1万多名第一书记专职开展扶贫帮扶工作。有记者提问,税务部门是怎样开展帮扶工作的,下一步在各地贫困县已清零的情况下,如何继续支持已脱贫的乡村?


王道树介绍,税务总局立足税务系统实际,持续加大对贫困地区和群众的帮扶力度,指导和推动各级税务机关在当地党委政府的统一领导下把扶贫工作做实做细、做出成效。


一是党建引领。税务总局党委书记、局长王军连续3年前往定点扶贫县调研指导。税务总局党委每年通过专门部署、检查巡视等方式,督促各级税务局党委切实履行扶贫政治责任。各级税务局机关党支部与贫困村党支部结对共建党支部共1.3万个,把党建活力转化为脱贫攻坚动力。


二是以上率下。税务总局积极帮助总局机关定点扶贫县青海省海东市民和县和平安区提前实现脱贫摘帽,充分发挥示范带动作用。“十三五”期间,全国税务系统共帮扶8782个贫困村、72万多个建档立卡贫困户、245万多人,目前全部顺利脱贫。


三是多措并举。各级税务局立足本地实际,在产业扶贫、智力扶贫等方面持续用力。“十三五”时期全国税务系统帮助贫困地区引进企业2332家,企业实际投资41亿多元,扶持龙头企业和农村合作社5702个,带动建档立卡贫困人口脱贫114万人。各级税务局为贫困地区培训基层干部16.78万人次,培养种植、养殖技术人员16.37万人。


四是倾情倾力。各级税务局选派大批优秀干部扎根脱贫攻坚第一线。2013年以来,全国税务系统脱离本职岗位专职扶贫的税务干部累计3.42万名,其中第一书记1.05万名;目前在扶贫一线的专职扶贫税务干部仍有1.65万名,其中第一书记4826名。另外,还有工作在税务岗位而承担帮扶任务的干部14.57万名。近年来,税务系统有5000多个单位和9100多名干部受到各级党委政府及有关部门表彰表扬。


“下一步,税务部门将对已脱贫摘帽的贫困县、贫困村和贫困人口,坚持‘扶上马送一程’,继续做好政策宣传辅导,确保‘摘帽不摘政策’、税收优惠应享尽享,接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴,为促进经济社会发展和群众生活改善继续积极贡献税务力量。”王道树表示。

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 楼主| 2022-3-24 18:07:38 | 显示全部楼层
支持乡村振兴:期待税收政策发好力

作者:刘英怀 曹文 曾长根

作者单位:国家税务总局江西省税务局、国家税务总局抚州市税务局


近年来,国家制定的支持乡村振兴战略的税收政策,涉及支持农业基础设施建设、推动涉农产业发展、激发农村创业就业活力、助力普惠金融发展、促进贫困地区加快发展和鼓励社会力量加大捐赠等方面,对乡村振兴起到了明显的推进作用。仅就江西省来看,2018年在支持农村建设上减免税收6亿元,在支持“三农”金融发展上减免税收1.79亿元,减免公益捐赠税收14.47亿元,促进了“三农”发展;高标准农田建设不断推进,涉农特色产业明显壮大,金融对农村经营主体的服务和资金保障能力持续加强,参与乡村振兴的社会资本日渐增多。但是,对照乡村振兴战略规划发展目标,税收在支持政策和措施上尚需持续发力。


税收政策支持“三农”发力不足

农村资源禀赋薄弱,税收扶持难为“无米之炊”。人口外流严重、劳力素质弱化,导致乡村人力资源不断减少,目前需要包括税收优惠在内的有关政策,在逆转人才流向、改变人员结构方面发挥更重要的作用。资本参与渠道少,社会捐赠动力弱,乡村振兴资金投入不足。受制于较低的经济水平,社会资本参与乡村发展的项目少、主动性不高,乡村也较难吸引社会资本流入。国家现行鼓励企业和个人捐赠的税收政策偏少,制约了通过社会捐赠支持乡村振兴的力度。


农业产业发展较慢,税收优惠难以“用尽全力”。一是经营规模小,农业龙头效应不够强,限制了农业产业化向深层次发展,也制约了农业企业享受税收优惠的力度。二是机制不完善,产业链延伸有困难。现行税收优惠政策需加强系统性设计,以惠及所有涉及农业产业的上下游行业,如税收优惠主要集中在种(养)植生产环节,有关农产品仓储运输、保鲜、批发零售和深加工等环节的优惠较少,较难形成激励农业产业化企业从农产品的初加工向深加工转变和传统规模型增收向科技创新型转变的税收优惠机制。


农户知识水平欠缺,税收服务常会“无处着力”。一是农民职业化水平不高。因农民教育培训体系尚未完善,相关税收优惠政策的制定存在较大难度,税收在推动农民职业化教育方面的帮助不大。二是环保知识掌握不够。有的农村片面追求经济发展,承担城市工业转移带来的环境污染问题较为突出,还有些农村在开发利用相关资源时,生态环境遭到严重破坏。随着环保税法及其实施条例的公布与实施,税收发挥推动乡村生态宜居的效用越来越强,但较低的环保知识水平减弱了税法宣传辅导效果,税收服务要进行的重复性工作较多、效率不高。


造血功能发挥不足,税收扶贫尚需“持续深入”。一是专项的税收优惠较少。当前国家针对贫困地区的税收优惠政策主要有西部大开发税收优惠政策,覆盖面窄。另外,缺乏针对扶贫建设项目的税收优惠,例如尚少专项税收优惠政策扶持移民安置建设等民生项目。二是缺乏精准的扶贫导向。受经济信息目录尚未统一规范标准、互联互通信息平台尚未建成、缺乏经费和技术支持、缺少专业化的数据分析人员等诸多因素影响,部门间的经济和社会信息共享机制仍不完善,利用包括税收大数据在内的经济财税信息进行分析和预测仍显薄弱,制约了精准施策。


发挥税收的调节和导向作用

健全政策体系,调节农村经济。首先,研究扩大农产品从生产到消费全环节的税收优惠范围,在对农业生产、农业合作组织、“公司+农户”等实施增值税减免税优惠的基础上,对农产品深加工、种养加工销售一体企业及“互联网+农业”新业态中增值税税负较高的企业,实行超税负即征即退和企业所得税定期减免。其次,积极引入社会资本推动农村“三产”发展,促进产业融合。如对金融机构与农村养老机构签订的借款合同免征印花税,相应贷款利息收入减免所得税,鼓励社会资本长期投入。再次,适时加大公益捐赠税收优惠力度,不断优化社会公益捐赠流程,将用于乡村建设的公益捐赠纳入税收优惠范畴,促进企业、个人以及社会各界参与捐赠,扩大乡村建设资金和物资来源。此外,应制定专项扶贫攻坚税收政策,参照西部大开发政策,专门制定针对欠发达地区、所有革命老区的税收优惠政策,制定专项税收优惠政策扶持移民安置建设等民生项目。


优化税收举措,提升发展质效。形成乡村振兴税收优惠政策指引,多部门配合积极做好政策宣传。在提高农民知识水平,增加职业化农民数量方面,开展专门性政策培训、讲座及涉税辅导,扶持农户发展成为农机专业户,推动水稻机械化种植水平的提升,促进农业产业化和规模化,促使农村人口通过提升生产劳动技能发财致富,从而带动更多的人在农村发展。


加强银税互动,缓解资金需求。加快与各商业银行签订银税协作战略协议,完善和拓展银税互动信贷产品和金融服务,努力帮助解决乡村地区贷款难、融资难问题。


促进项目落地,培养发展动力。着力发挥参与政府招商引资的税收作用,立足乡村土地资源丰富、劳动力成本低等优势,利用税收优惠政策引入一些对土地使用面积需求较多的劳动力密集型企业,鼓励企业在农村设立生产加工点,实现农民在家门口就业,支持乡村绿色旅游、红色旅游、古色旅游项目建设,促进城乡互补,实现城乡一体化发展。


坚持因地制宜,促进农业产业兴旺。结合乡村地域特色,加强经济税收调研,形成翔实可靠的分析报告,为推动农村产业深度融合服务。例如,加强农业龙头企业经济税收分析,引导乡村形成支柱产业和特色产业中的领军龙头企业;加强农业产业链经济税收分析,着力打造集生产、加工、物流、销售和服务于一体的农业全产业链,促进农产品精深加工,实现产业的一体化发展;加强现代农业经济税收分析,促进着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现传统农业的产业化升级。


坚持绿色发展,促进农村生态宜居。将资源税征收范围逐步扩展到耕地、森林、草场、滩涂等,使拥有资源的乡村充分享有资源开采带来的收益,并建立专款专用账户,用于生态恢复和生态宜居建设。此外,通过加强环保税征管和政策引导,加大环保税宣传力度,完善落实举措,以达到环保约束倒逼产业升级的效果,推动农业产业绿色生态高质量发展。


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