【2021年04月19日】中国税务报：林京华：以绩效提升为税收改革发展赋能添劲

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中国税务报：林京华：以绩效提升为税收改革发展赋能添劲

　　来源：福建税务总局
　　链接：http://fujian.chinatax.gov.cn/qz ... 20210419_406049.htm
　　日期：2021年04月19日

　　近年来，国家税务总局福建省税务局认真落实国家税务总局“绩效管理抓班子”工作机制，按照国家税务总局党委书记、局长王军关于注重统筹税务系统考评和地方党政考评的指示要求，进一步融合落实税务总局绩效管理与地方效能建设新要求，以实干、实绩、实效让人民满意。2020年度，福建省税务局在全国税务绩效排名首次跻身前十，位列第8，比上年提升17位。

　　做在日常，以实干筑牢绩效之基

　　在日常工作中，我们切实增强“绩效抓班子，班子抓绩效”的主体责任意识，锚定“把理念树得更牢、把基础夯得更实、把品牌擦得更亮”的绩效提升目标，将绩效管理贯穿于税收工作全过程，将绩效理念根植于干部的思想深处。

　　把绩效意识强化在日常。领导干部是绩效工作的“领头雁”，我们要求各单位“一把手”按季度主持绩效讲评会，点评工作，把脉问题，分管领导定期对分管部门和联系点工作进行分析，跟踪进度，督促落实，将班子成员的个人绩效与组织绩效紧密挂钩，有效传导压力，激励自觉担责，发动各级班子齐心抓绩效。通过“关键少数”带动“绝大多数”，不仅要讲透绩效管理的机理，凝聚思想共识，还要用好绩效管理办法，树立奖优罚劣的导向，将绩效考评结果与评先评优、干部选任等实打实挂钩，促进能者上、优者奖、庸者让，使广大税务干部对绩效有切身感受与价值认同，促进全员自觉抓绩效。

　　把绩效融合实做在日常。科学统筹“条块”要求，利用绩效管理“指挥棒”将各级班子的管理目标与税务总局、省委省政府的决策部署紧密对接，形成“以税务特色为主、地方效能建设加持”的绩效管理模式，突出指标互补、机制互通、创新互促、满意度互鉴。融合税务总局、省委省政府有关要求，将各级领导走访与委托第三方调查相结合，广泛了解管理服务对象、人大代表、政协委员、地方党政等对税务工作的意见建议，持续改进工作。

　　把绩效改进显效在日常。坚持“战略—目标—执行—考评—奖惩—改进”的抓落实工作机制，以战略目标为导向，注重勤沟通增效、常提醒问效、长整改提效，促进事事、时时、处处有改进有提升。根据考评情况态势变化，适时制发《绩效提醒单》《指标进度跟踪表》，以常态化“体检”推动问题早发现、早解决；针对扣分点向责任处室逐一推送《成绩反馈表》，要求逐项分析失分原因并拟定整改和提升措施，建立工作台账，举一反三并组织“回头看”。

　　把绩效文化培育在日常。我们定期选择不同的主题，以《海峡税务》为载体向全系统集中进行绩效理念宣导，展现绩效团队风貌以及阶段性的绩效研究成果。比如，改革期间就以“改革扬帆，绩效助起航”为主题编制专刊，各单位“一把手”竞相做表率，接受专题访谈，细述绩效理念，畅谈愿景规划，不同岗位的干部职工结合绩效工作的日常点滴，提炼出一句句“微感言”，在有感而发、彼此启发中增进绩效情感认同；“十四五”开局之际，根据王军局长构建“大三角”税收治理体系及“数字绩效”的要求，组织系统上下结合实际开展绩效理论研究与工作探索，搭建平台集中展示研究成果，在同台竞“绩”中推进绩效行动趋同。

　　走在前头，以实绩诠释绩效之本  

　　我在实践中感到，落实“绩效管理抓班子”工作机制，就是要牢牢把握绩效管理抓班子、促落实、提质效的战略定位，确保上级重大决策部署、税收年度重点工作考评全覆盖，将提升绩效管理水平与提高税收工作质效融会贯通，以绩效管理为抓手，推动全省税务系统为统筹推进疫情防控和经济社会发展，服务“六稳”“六保”大局作贡献。

　　积极在善成大事上走前头。我们把税收大事干成功作为编制绩效指标的重中之重，促进上下合力齐担当。比如，2020年春节上班后，省局第一时间部署落实税务总局聚焦“四力”战疫情促发展系列举措，迅速将疫情防控及优惠政策落实的相关要求动态调整至指标体系；在福建省委会议通过有关决定后不久，即推出进一步发挥税收职能全方位推动福建高质量发展超越的11项措施，制发督办考评事项清单，以督的方式抓实过程考评，得到省主要领导批示肯定。2020年福建税务各项工作累计获得省部级及以上领导批示52条次。

　　积极在做优要事上走前头。我们把税收要事干漂亮作为实施绩效管理的重要导向，促进内外贯通聚合力。比如，2020年“便民办税春风行动”，福建新推多条措施，为历年之最；拓展“非接触式”办税，在税务总局要求基础上结合实际增加全程网上办项目，窗口办税平均提速37％。选送5个案例参加全省第三届“推进机制活、建设新福建”创新体制机制优秀案例评选，全部获奖，其中一、二等奖各2个。

　　积极在办妥难事上走前头。我们把税收难事干妥当作为绩效改进的硬性标准，促进前后接续上水平。比如，2020年统筹做好减税降费和组织收入工作，不折不扣落实去年新出台的7批28项支持疫情防控减税降费政策；严格依法组织收入，深化税收共治、以数治税，加强组织收入预测分析、汇报沟通与调度，为去年全省财政收支实现三个正增长提供有力保障。

　　积极在做细好事上走前头。我们把税收好事干精细作为发挥绩效管理效应的突出体现，促进条块衔接开新局。比如，2020年细致开展多维度税收大数据分析，组织全省税务系统向各级地方党政报送《税收数据看企业复工复产动态》等报告514篇，多篇报告获省部级领导批示，其中省委省政府主要领导11次批示肯定；完善挂钩帮扶企业机制，全年共帮扶企业13万户；协助2.7万户小微企业获得纳税信用贷款308亿元。

　　干在深处，以实效提升绩效之境

　　伴随着绩效管理9个版本的迭代升级，“绩效管理抓班子”工作机制已日臻成熟定型，然而绩效提升无止境，我们要坚持久久为功，善作善成，将一张好的蓝图一干到底，切实干出成效、做出实绩。

　　深研绩效，力促时时提升拓展。推进国家社科基金重大项目子课题《税务绩效管理对推动政府效能建设的作用与启示》研究，促进税务绩效管理与政府效能建设互融互促；总结福建税务特色经验，在推动税务绩效管理成为“推进政府效能建设工作”标杆中贡献福建税务力量。

　　明晰责任，力促人人尽心履职。以全面推行个人绩效为契机，积极探索绩效管理和数字人事的有效衔接，围绕岗责体系与业务流程，推进构建与组织绩效指标体系精准对接的个人绩效指标，进一步将责任落实到岗到人，实现组织绩效和个人绩效考评“全覆盖、全过程、全员化”闭环管理。

　　严抓落实，力促事事马上就办。打牢“信息系统+业务应用+内控绩效”的“大三角”体系基础，促进绩效管理与业务工作深度融合；进一步加强绩效运行监控，注重察访核验，实时掌握各单位工作落实力度、进度和效果，实行督查督办和绩效管理联动，力促各级各部门马上就办、办就办好。

　　创新引领，力促处处提质增效。瞄准国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，坚持优化顶层设计、科学统筹谋划与鼓励基层创新、大胆探索相统一，坚持业务与技术相融合，靠前谋划、培育具有创新性和竞争力的管理服务创新项目，创新驱动税收工作提质增效升级，助力构建新发展格局。

　　近年来，我们主动做好税务绩效与地方效能的融合，提振干部精气神，提升治理效能，形成了一心一意干工作、聚精会神抓落实的强大合力，绩效管理工作多次获得省委省政府领导批示肯定，连续三年在省政府绩效考核中摘优，连续两年入选全省绩效管理优秀案例汇编；连年邀请在闽全国人大代表集中到省局调研，顺利举办全省县（市）长税课、政协委员税课，营造良好的协税护税外部环境；持续开展“便民办税春风行动”，实现精简资料42%以上，精简表证单书25%，全年办税实现缩短至120小时以内，出口退税平均时间压缩至7个工作日，自主研发的财报转换软件被全国推广，首创“云书柜”等3项智能办税举措，纳税人缴费人获得感明显提升，税收营商环境进一步优化。

　　接下来，福建省税务局将认真落实税务总局党委部署和省委主要领导“继续开拓进取，取得更好成绩”的批示要求，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态，带好队伍开新局，干好税务创新业，努力绘出高质量推进税收现代化的福建新篇章，奋力实现“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　(作者：国家税务总局福建省税务局党委书记 林京华)