《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》为“零工经济”护航！八部门联合发文：外卖骑手、网约车司机等权益保障有重大突破

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当管理对象从几家公司扩大至成千上万自由职业者——

税收征管如何适应平台经济新业态

2024年09月11日 版次：06        作者：田志伟 段诺诺
作者单位：上海财经大学、国家税务总局济南市税务局

平台经济作为数字经济的常见形式，为人们的工作和生活带来了巨大的便利性和高效性。灵活用工服务商通过构建“技术+平台+服务”的商业模式，在即时配送、网约出行、社交传媒、在线平台等多领域多行业提供灵活用工服务。作为一种新型经济业态，其用工关系的灵活演变，成为影响税收治理的重要因素，给传统的税收征管模式提出了更高的需求和要求。笔者对平台企业开展调研，以外卖平台为例，分析不同用工关系对税收制度的适用、征管方式等方面的影响，并提出相关建议。

外卖平台与骑手之间多样化的用工关系

外卖平台以其网络化、数字化、便利化的特征，打破了人们消费的时间和空间限制，其配送服务根据订单的随时生成而进行。与传统劳动“定时上下班”“固定工作”“现场管理”特点相比，外卖平台对员工需求量大但“高低峰不同”，工作非全天候但“订单量不均”。近年来，灵活用工形式快速发展，在短时间内形成了大量灵活用工平台。

随着平台经济不断发展壮大，外卖平台吸纳大量社会人员，解决了大量就业问题。从调研结果看，外卖平台与骑手之间的用工关系多种多样，根据签订合同主要分为3种：一是劳动关系。平台与骑手签订劳动合同，骑手为外卖平台的员工，服从平台管理，按照平台安排从事配送服务。二是劳务关系。平台将配送服务外包给灵活用工平台，由灵活用工平台招聘骑手，签订劳务合同。三是经营合作关系。平台企业将配送服务外包给灵活用工平台，灵活用工平台为其招聘骑手，并与骑手签订经营合同或承揽合作协议。

不同的用工关系给税收征管带来不同影响

不同的用工关系和经济性质，决定了不同的税收征纳关系。

劳动关系。骑手与平台企业签订劳动合同，骑手属于企业员工，两者之间是劳动关系。平台应当在发放工资、薪金、奖金、补贴等与受雇有关的所得时，按月适用3%—45%的七级超额累进预扣率代扣代缴个人所得税、缴纳社保等费用。年度终了后，个人进行年度综合所得汇算。个税的征收管理，主要以企业管理为抓手开展。

劳务关系。平台企业将配送服务外包后，灵活用工平台可能与骑手之间签订劳务合同。用工平台在为骑手支付劳务报酬时，应按照20%—40%的三级超额累进预扣率进行个税的代扣代缴，无须为骑手缴纳社保等费用。年度终了后，个人自行进行年度综合所得汇算。劳务所得的个税征收管理，主要依靠支付方的申报信息开展，以及个人法律意识和税法遵从度，加上劳务关系并非从属的管理关系，征管难度相对较大。

经营合作关系。平台企业将配送服务外包后，灵活用工平台与骑手签订经营合作协议，骑手成为配送服务的承包人，平台支付的配送费成为骑手的经营所得，无须为骑手代扣代缴个税、无须缴纳社保等费用。个人临时经营取得收入，可按次自行申报经营所得缴纳个税。年度终了后，按照年度经营所得5%—35%的五级超额累进税率进行年度申报。经营所得的个税申报，主要依赖于个人的法律意识和税法遵从度，对其税收监管难度更大。

从以上分析可以看出，灵活用工关系下，税收管理由对代扣代缴企业的管理，逐步扩大至对自行申报缴纳的自然人管理，规模数量和管理成本可谓几何式增长，管理对象从几家公司转变为成千上万的自由职业者。笔者调研的某灵活用工服务商及其子分机构共5家公司，已累计服务自由职业者200多万人，链接企业4万余家，灵活用工累计派出人员超过3亿人次。据公司介绍，自由职业者与公司签订经营合作协议，其个税的缴纳主要依赖于自由职业者对税法的自愿遵从。

税收征管适应新业态发展的几点建议

穿透形式关系抓住经济实质。随着数字经济的发展，各行业的运行模式、交易方式以及用工方式都发生了变化，传统税收征管方式有时难免“捉襟见肘”。数字经济下的用工方式突破了时间和空间管理的限制，实现了网络化、数字化管理，更加灵活多样。针对新型经济形态和关系，短期内建议进一步完善创新与之相适应的税收征管制度，分析数字化交易模式，抓住其经济实质，完善其涉税环节的政策规定，强化相关税收征管措施，进一步促进新兴经济的健康发展。例如，对平台经济中经营合作关系的自然人，应穿透形式关系，看发放配送费的到底是谁、招聘骑手的企业是谁等关键点，从而确定适用的税收政策、征收方式等。明确关于用工关系的税收政策，全国统一执行。建议进一步完善税收征管法相关代扣代缴和核定征收相关规定，无论用工关系如何，均由平台代扣代缴自然人收款方的个税，将平台的交易数据作为核定个税依据。

构建与新业态发展相适应的税收制度。数字经济的发展，致使经济发展的底层逻辑发生了变化。骑手仅为其中一种情况，因其规模数量较大，较为有代表性。可以预计，诸如此类通过使用数字化技术和网络化服务，不再受限于固定的工作地点，甚至能够接受全球化工作的人，即“数字游民”的数量将逐渐增多。对“数字游民”的税收监管，说到底是对数字经济下新型关系的税收管理。建议完善跨国、跨区域数字经济相关税收法律制度，按照国际惯例，结合数字经济在全球、全国市场的交易占比情况，依照居民管理原则，采取扣除法、抵免法等方式，在汇总计算全球、全国范围所得的应缴本地个税税款时，允许扣除、抵免其在外国、外地符合条件的收入或缴纳的税款。结合国家大力发展数字经济的总体要求，可对数字经济中的灵活从业人员采取税收支持政策。对违反相关税收法律制度的，也应有相应的惩戒规定。

利用信息化手段加强自然人税收管理。数字经济时代，经济主体的组织形式发生了变革，由以企业组织形式为主转变为自然人或个体形式逐渐增多。与之相适应，对经营主体的税收管理将由企业向自然人管理倾斜。长期来看，由于数字经济的灵活性，对自然人的税收管理无法单纯依靠特定单位的代扣代缴，而是应将自然人作为独立的经济主体进行管理。建议继续推进税收征管数字化、智能化转型，参照前期相对成熟的税收管理模式，坚持问题和风险导向，搭建对自然人经济主体的税收监管体系。打通税收征管、社保、个税等平台系统，强化云计算和大数据模型应用，提升对自然人进行税收监管与服务的能力。

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延迟退休政策权威回应！超龄、新就业形态、特殊工种等劳动者有哪些针对性规定？

来源：工人日报客户端、中国人大网

9月13日，十四届全国人大常委会第十一次会议表决通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定。那么，对于超龄、新就业形态、特殊工种等劳动者，有哪些保障？对于大龄劳动者的职业健康安全有哪些考虑？在当日举行的全国人大常委会办公厅新闻发布会上，《工人日报》记者就相关问题提问了有关部门负责人。

为超龄、新就业形态、特殊工种等劳动者作出了哪些针对性规定？
“法定退休年龄的调整，关系广大劳动者的切身利益。”人力资源和社会保障部副部长李忠表示，加强对相关群体的权益保障，是这次改革的重要考量。在征求意见过程中，社会各方面也提出了很好的意见建议。制定办法时，对各方面的期盼和诉求进行了认真研究梳理，并针对不同群体，作出了相关政策规定。

一是对于未达到法定退休年龄的大龄劳动者，加强就业促进和权益保护。办法规定，强化大龄劳动者的就业岗位开发，完善困难人员就业援助制度，加强对就业年龄歧视的防范和治理，激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业。

二是对于超过法定退休年龄的劳动者，首次从法律层面对保障其基本权益提出要求。办法规定，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。这填补了现行劳动法律法规的空白。

三是对于灵活就业和新就业形态劳动者，强化权益保障要求。办法规定，国家加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。我们将持续推动维护灵活就业和新就业形态劳动者权益有关政策举措的落实，积极推行相关指引和指南，加强用工指导，畅通维权服务。

四是对于大龄失业人员，明确失业保险、养老保险相关政策。办法规定，对领取失业保险金且距法定退休年龄不足1年的人员，领取失业保险金年限延长至法定退休年龄，在实施渐进式延迟法定退休年龄期间，由失业保险基金按照规定为其缴纳养老保险费。

五是对于特殊工种劳动者和高海拔地区工作的职工，给予特别的保护。办法规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等国家规定的特殊工种，以及在高海拔地区工作的职工，符合条件的可以申请提前退休。

大龄劳动者的职业健康安全问题如何保障？
《工人日报》记者提问：大家很关心大龄劳动者的职业健康安全问题。请问国家卫生健康委在这方面有哪些考虑？

国家卫生健康委员会副主任于学军回答《工人日报》记者提问时说，党中央、国务院历来高度重视维护人民群众生命安全和身体健康。解放前，我国人均预期寿命仅35岁左右。新中国成立以后，我国居民健康水平持续改善，人均预期寿命从1981年的67.8岁提高到2023年的78.6岁，这为加强人力资源开发利用，提高职业健康创造了良好条件。

此前，国家卫生健康委会同相关部门，落实大龄劳动者职业健康保护工作，制定了相应的配套措施，会同教育部、人力资源社会保障部等8部门，联合印发了《关于进一步推进职业健康保护行动，提升劳动者职业健康素养水平的通知》，以职业健康知识“进企业、进学校、进机构、进乡村、进社区”活动以及科普宣传培训为重点，着力提升劳动者的职业健康知识，持续提升包括大龄劳动者在内的广大劳动者职业健康素养水平，进一步推进职业健康保护行动。
下一步，国家卫生健康委按照职责分工，将劳动者特别是大龄劳动者的健康保护工作作为健康中国建设的一项重要任务，做好职业健康监测工作，分析掌握劳动者健康状况，防范大龄劳动者职业病及职业健康风险。根据大龄劳动者的健康需求，不断完善医疗卫生服务体系。要进一步加大科技推广力度，提高职业病防治能力和职业健康保护水平。同时，推动落实地方及有关部门监管责任，督促用人单位依法落实主体责任，切实保护包括大龄劳动者在内的广大劳动者健康权益。

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美团王兴发内部信：

2023年，在美团平台获得收入的骑手约745万，获报酬超过800亿

中秋假期期间，美团 CEO 王兴对内发布全员信，信中提到，过去 3 年每年招聘超过 5000 名应届毕业生，2025 届计划招募 6000 名，同时，内部提拔比例达 69%。
王兴提到，去年，在美团平台获得收入的骑手约 745 万，获报酬超过 800 亿。此外，美团自主研发的无人机，已在深圳、上海等城市落地了 31 条航线，累计完成订单超 30 万单。美团自动配送车已经在北京、深圳等多地进行常态化测试和运营，完成近 400 万单配送。

王兴内部信全文如下：

各位美团人及美团家人：
月满光尤好，秋殷气更清。2024 年最美的团圆之时，祝大家平安喜乐，阖家安康！
今年是美团人一起度过的第十四个中秋。我一直认为，判断我们的服务是否足够好的标准是：我们是否愿意、放心地把它推荐给我们自己的家人和朋友。服务好家人。才能服务好数亿消费者。为此，美团人一直在努力。
我们的使命是“帮大家吃得更好，生活更好”。为了帮大家吃得更好，美团人陆续推出了“特价团购”、外卖“神抢手”“拼好饭”、“神会员”省钱包等产品，为了帮大家生活更好、美团闪购连接数百万本地零售商、品牌，让更多商品能随时送到用户手中；美团买药覆盖超过 25 万家药店，实现了北上广深等城市全面支持医保购药；美团在全国 10 个城市的 60 万辆单车、电单车上新“凉爽座垫”，助力市民清凉出行；我们也在努力将服务人群拓展到更多区域，美团旗下品牌 Keeta 在香港开站一年多，外卖业务订单量已达第一。
共建美好生活，离不开科技助力。响应国家发展低空经济产业的号召，美团自主研发的无人机，已在深圳、上海等城市落地了 31 条航线，累计完成订单超 30 万单。
美团自动配送车已经在北京、深圳等多地进行常态化测试和运营，完成近 400 万单配送。美团小象超市已入驻北上广深等 11 个城市，致力于打造冷链物流体系，满足更多家庭对食杂百货新鲜便捷的需求。我们期待员工和公司一起成长，也希望大家身体健康，家庭和睦。
我们关注员工的招募和培养，从公司成立之初就坚持校园招聘，过去 3 年每年招聘超过 5000 名应届毕业生，2025 届计划招募 6000 名，分布在数十个城市；当前我们 69% 的管理者是内部提拔。
今年六一期间举办的“美团家庭日”，北上深三地 537 组家庭、1800 多人参加了活动，我们带着家人参观公司、参加游戏乐园，享受节日乐趣。
我们在北上广深等 7 座城市组织骑行、羽毛球等活动，覆盖 2.7 万员工，每年举办足球、篮球等联赛，6 万多人次通过直播观看了比赛。能力越大，责任越大。建设健康生态，更好服务社会，是美团人重要的主题。
去年，在美团平台获得收入的骑手约 745 万，获报酬超过 800 亿，我们努力提高骑手的保障水平，已有 450 万骑手参加了国家推进的职业伤害保障试点。我们也希望搭建更大的公益平台，让更多人可以低门槛地表达一份善意。
目前，累计有 40019 名美团人参与“袋鼠宝贝公益计划”，帮助骑手的重疾子女渡过难关；平台带动 77 万用户、101.7 万商家，参与捐赠了 1920 座乡村儿童操场，让 27.8 万偏远地区的儿童，不用再在坚硬的水泥地上活动，而是在漂亮的塑胶操场上安全、快乐地玩耍。
十四年飞逝而过，今天，美团连接了数万合作商、数百万骑手、近千万商家以及亿万消费者。重任在肩，砥砺前行，值此中秋佳节，真心地感谢一起努力前行的美团人，感谢默默支持我们的美团家人！愿我们一起顾好小家，服务大家，为社会做出更大贡献！

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美团：将为全职及稳定兼职骑手缴纳社保，积极构建和谐劳动关系

来源：美团Meituan
时间：2025年02月19日
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/s4oTMv107ZZSLd6jizNMFw

为积极构建和谐劳动关系，美团根据新就业形态的特点和新就业群体的实际需求，认真落实骑手权益保障，持续推进骑手社保工作。
2022年7月以来，在人社部指导下，美团率先启动新就业形态人员职业伤害保障试点，已出资14亿为7个试点省市的全量骑手缴纳职业伤害保费，未来将进一步覆盖所有省市所有骑手。
去年以来，美团就骑手缴纳养老保险等社保方案做了认真研究，选择了不同区域不同城市进行深入调研，并在有关部门的指导下形成了初步试点方案，目前正在搭建骑手社保相关的信息系统，预计2025年二季度开始实施，逐步为全职及稳定兼职骑手缴纳社保。
为了做好这项工作，我们认真听取了骑手的意见和建议，并与社保领域的专家进行了深入沟通。未来，我们将继续广泛听取社会各界的意见和建议，在有关部门的指导下，扎实推进骑手社保相关工作，并定期向社会各界公布相关进展。
近年来，在中央社会工作部、人社部、市场监管总局、全国总工会等有关部门指导下，美团召开421场骑手恳谈会，倾听骑手声音，持续改进算法，落实权益保障。2025年，美团将全面取消配送超时罚款，落实“防疲劳”措施，加快“骑手友好社区”等全领域友好场景建设，发挥工会关爱作用，让更多外卖骑手感受到温暖与关怀。

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京东，为外卖骑手缴纳五险一金！

来源：京东黑板报
日期：2025年02月19日
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/n3bZYhbZ-D2m-ki7zxCV5w

老有所养，病有所医，伤有所赔！
自2025年3月1日起，京东将逐步为京东外卖全职骑手缴纳五险一金，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。继给快递小哥缴纳五险一金后，京东再次成为首个为外卖骑手缴纳五险一金的平台。京东愿与社会各界共同推动、不断完善外卖骑手权益保障。
京东外卖自2月11日起正式启动“品质堂食餐饮商家”招募，对2025年5月1日前入驻的商家全年免佣金。为更好地满足消费者对“食品安全与品质外卖”的追求，招募只限“品质堂食餐厅”，商家在京东App搜索“外卖入驻”即可提交申请。京东外卖将为入驻商家提供全方位支持，助商家获益。

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饿了么：2023年已启动蓝骑士社保缴纳试点 加快推进骑手全方位保障

来源：饿了么
时间：2025年02月20日
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/cZz-AlqsQP1Z_t2IrdSubw

一直以来，饿了么积极响应新就业形态政策指引，从蓝骑士群体的实际出发，持续支持并投入对骑手群体的社会保障工作。
在人社部门统一指导下，饿了么已经在全国首批7个省市启动新就业形态人员职业伤害保障试点，全量足额为骑手缴纳保费，未来我们将继续全面积极响应人社部门的统一部署，在更多城市推进“新职伤”保险覆盖。
从2023年2月起，饿了么就与生态伙伴一起按计划在部分城市展开试点，为饿了么蓝骑士缴纳社保，并持续加大对稳定骑手的专项补贴力度和范围。我们将继续落实政策倡导和要求的各项新就业群体社保方案，全面加快推进外卖骑手全方位权益保障。
过去一年，在全总及各级工会的关心与支持下，饿了么投入逾2亿元，加强骑士用餐、劳动保护、生活福利等权益保障。从2023年开始，饿了么启动行业首个骑士驿站体系，联合多方，在全国建设了15万个骑士驿站，持续推出一个站（骑士驿站）、一张床（骑士公寓）、一顿饭（骑士餐）、一个码（“碰一下”进门码）、一点碳（换电）等服务，在“衣食住行用”等全方面保障蓝骑士。
与此同时，在社会工作部和市场监管等部门指导下，饿了么构建起多层次沟通机制，通过蓝骑士圆桌会等方式，持续听取骑手心声，围绕骑手劳动安全、报酬权、知情权和休息权等不断完善劳动权益。去年8月起，饿了么已在全国上线防范骑手疲劳作业机制。
骑手守护我们的生活，饿了么也会实实在在地守护好每一位骑手的权益，我们将依照有关部门的指导和要求，持续提高骑手待遇和社会保障，让我们的骑手兄弟姐妹们收入更高、保障更全、发展更好。

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三问“外卖员交社保”：成本谁承担？后续如何保障？劳动关系如何确认？

　　来源：红星新闻
　　时间：时间：2025-02-23

　　京东率先宣布，美团、饿了么相继跟进，讨论了很多年的外卖员社保问题迎来重大进展，三家公司相继宣布将为外卖员缴纳社保。
　　数据显示，符合条件的骑手数量可能超过一百万，这部分人的社保涉及成本有多少?会由谁来承担?流动性极强的外卖员群体，愿意交社保吗?外卖员劳动关系纠纷，是否会随着社保缴纳而不再有争议?
　　带着这些疑问，近日记者采访了多位专家、律师和外卖快递等灵活就业者，探讨如何应对为外卖员交社保引发的后续影响。南开大学法学院副院长、南开大学数字经济交叉科学中心研究员陈兵教授认为，新增的社保成本大概率会由各方分担。

　　疑问1：为外卖员交社保要花多少钱?成本由谁来承担?
　　公开数据显示，2023年有745万骑手在美团获得收入，其中全年接单天数在260天以上的骑手占总人数的11%，约为81.95万人。2023年饿了么骑手权益保障报告中提到的饿了么活跃骑手数字，超过400万。京东旗下的达达平台，2023年底活跃骑手超过120万。
　　美团公告中提到，2025年二季度开始实施，逐步为全职及稳定兼职骑手缴纳社保。如果以全年接单260天以上为标准，那这个骑手人数就是80余万。京东公告中提到，缴纳五险一金的门槛是全职骑手，目前没有明确人数。饿了么公告中则没有明确提到缴纳社保的范围和人数。但三家累计缴纳社保的骑手人数，或在百万以上。
　　中国各省级行政区(不含港澳台)2024年公布的社保最低缴纳基数大多在4000元/月以上，以五险中企业需承担16%养老、9%医疗、2%失业、生育、工伤比例来计算(不同区域会有差异)，每月企业为个人缴纳部分超过1000元，每年接近1.3万元。据此估算，要为100万骑手每年支付的社会保险缴费达到130亿元。
　　如果按照实际收入缴纳，这个数字还将大幅提高。美团研究院报告显示，高频骑手中，众包骑手与乐跑骑手在S级城市(北上广深)的平均收入分别为7354元、11014元，而在C/D级(三线及以下)城市的平均收入分别为5556元、7197元。
　　2024年前三季度，美团实现净利润296亿元，全年净利润或在400亿元左右。饿了么所在的本地生活集团的净利润则是亏损98.12亿元人民币。
　　南开大学法学院副院长、南开大学数字经济交叉科学中心研究员陈兵教授告诉红星新闻记者，新增的社保成本大概率会由各方分担。平台合作的第三方公司可能会被要求让出部分利润为骑手缴纳社保。另一方面，平台内的入驻商家可能也要接受稍低的补贴或者稍高的抽成，也可能会让消费者承担稍多的配送费。
　　陈兵认为，相比之下，京东的影响可能会小很多。京东想要从美团和饿了么手里竞争市场份额，要投入巨大的成本。相比于传统的巨额补贴形式，给骑手缴纳社保显然在社会效益和口碑上收益更大。
　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受红星新闻采访时提到，为灵活就业人员缴纳社保，无论在国内还是国外都是个难题。为骑手缴纳社保，毫无疑问会增加平台的运营成本，并且数字不小。
　　郑秉文同样认为，这笔成本会由市场各方进行分摊。但他同时也提到，既然是平台主动提出的改变，应当对成本有相应认知，认为影响可控，最后可能会在成本稀释分摊且生态关系不被破坏的情况下解决灵活用工人员社保难题。

　　疑问2：外卖员愿意交社保吗?后续保障如何跟进?
　　2024年3月，上海市人大常委会组织了一场议题为“新就业形态劳动者权益协商协调机制建设”的立法大讨论。会上，一名外卖员表态不愿意缴纳社保，理由是每月要支出700元，他更愿意用这笔钱给女儿买玩具;自己在老家缴纳新农合，也不会在上海待太多年。还有快递员提到，从业者年龄偏大，达不到社保缴纳的最低年限。
　　红星新闻记者近日采访多名外卖骑手、快递员等灵活就业者，发现他们对于缴纳社保的态度差异较大。有人认为年轻骑手会比较配合;也有人提到大部分从业者都不会做长久，对社保不太在意。还有骑手希望能把五险分开，他更在意看病能报销的医保，但可能不打算缴纳养老、失业等保险。采访中几乎所有骑手都表达了，更在意多挣到手收入。
　　美团发布的数据显示，2023年来自县域乡村地区的劳动者稳定占据骑手总量的80%，其中超过9成是18-44岁的新生代农民工群体。
　　郑秉文对外卖员的这种心态十分理解，但他提到，各个国家把社保定为强制性制度，其中一个原因就是有些人是“短视”的，国家有责任对这种情形进行矫正。
　　对于外卖员对不同社保的态度，郑秉文也提到，目前职业伤害险试点较为广泛，效果还不错，相比之下养老和失业保险很难独立出来实行。
　　在美团和饿了么的公告中，也提到自家平台在职业伤害险上的进展。
　　饿了么提到，平台已在全国首批7个省市启动新就业形态人员职业伤害保障试点，全量足额为骑手缴纳保费，未来将继续全面积极响应人社部门的统一部署，在更多城市推进“新职伤”保险覆盖。
　　美团则提到，2022年7月在人社部指导下，美团率先启动新就业形态人员职业伤害保障试点，已出资14亿为7个试点省市的全量骑手缴纳职业伤害保费，未来进一步覆盖。
　　此前两家都曾在报告中提到，骑手商业保险覆盖率达到100%。
　　红星新闻记者此前在采访中了解到，众包骑手的保险费用每天3元，专送骑手的保险费每天10元左右。多名骑手曾提到，在出险赔付中往往会遇到阻碍，有外卖员表示站长曾要求他们小事故不要上报，还有人被要求一个月理赔不能超过两次。有支持缴纳社保的外卖员告诉记者，现在的意外险也遇到不予报销的情况，相比之下社保能提供更多的保障。
　　陈兵认为，社保制度能给灵活就业群体未来提供保障，但这依赖于之后制度的具体落实以及如何与目前的社保制度进行衔接。“很多人不会长期从事这个职业，也不会长期待在这个城市，转行或者回老家后不再继续缴纳社保，这笔钱对他们的作用有多少?未来这一类型的社保是成立专项社保基金，还是和普通社保放在一起，社保部门如何进行对接?这些都是要解决的后续问题。”
　　陈兵和郑秉文都提到另一个隐忧，就是骑手的工作压力和就业门槛是否会随之提高。
　　陈兵表示，成本升高后，平台可能会想办法控制运营成本，提高运营能效。缴纳社保的骑手是否会被平台或者第三方公司提出更高的管理要求，从而使得已经取得明显进展的防疲劳机制失效?另一方面，如果平台提高门槛，提高招聘要求，会否限制交社保骑手的注册数量?
　　郑秉文认为，制度干预需要找好临界点，调研劳动者的意愿，既要保证福利待遇，也要考虑就业保障。

　　疑问3：外卖员劳动关系纠纷是否会随着社保缴纳而不再有争议?
　　外卖员属于谁的员工，一直以来都存在争议。
　　在红星新闻此前的报道中，多名骑手表示自己是与某科技公司签订协议，但这份协议并非劳动合同，而是约定双方为合作关系。过往多份判决书显示，在发生劳动争议或交通事故时，法院认定骑手和代理公司存在劳动关系和不存在劳动关系的判例均有存在，骑手和平台认定劳动关系的诉求确认案例较少。
　　2024年12月最高法召开的一场发布会上，最高人民法院研究室主任周加海表示，在新就业形态下，判断企业与劳动者之间是否存在劳动关系，必须扭住劳动关系的本质、核心特征，即是否存在支配性劳动管理。
　　北京实景律师事务所律师李晶则认为，即使有最高法的指导案例，在实际发生纠纷时，仲裁委和各个法院审理时还是会按照合同相对性，并不能保证所有灵活就业者都会被认定和公司存在劳动关系。
　　不过，如果为骑手缴纳社保成为现实，劳动争议或不再成为问题。
　　北京市炜衡律师事务所高级合伙人、炜衡劳动法专业委员会主任姚均昌告诉红星新闻记者，原来中间商层层转包下，劳动关系确认困难，但未来为骑手缴纳社保后，劳动关系确认就更加直接，或不再有扯皮空间。“如果平台交社保，那就是平台的员工;如果第三方公司交社保，那就是第三方公司的员工，没有争议空间。按照现在的情况，由第三方公司缴纳的概率较高。但这带来的一个问题就是，骑手再想要认定和平台存在劳动关系，就不可能被支持了，虽然之前被支持的也很少。”
　　但姚均昌也提到，一旦确认劳动关系，后续就会产生新的问题——是否要有年假、工时制度如何认定、超时工作是否涉及加班、辞退要不要给补偿金等。
　　姚均昌认为，确认劳动关系后，骑手和平台或者第三方公司的关系将从灵活用工中剥离，变为相对固定的劳动关系，将会涉及一系列法律关系认定的问题，也要求企业对骑手的管理和规章制度更加精细化。