深人社规〔2020〕7号 | 深圳市人力资源和社会保障局 深圳市科技创新委员会 深圳市财政局关于印发《深圳市境外高端人才和紧缺人才2019年纳税年度个人所得税财政补贴申报指南》的通知

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深圳市人力资源和社会保障局 深圳市科技创新委员会 深圳市财政局关于印发《深圳市境外高端人才和紧缺人才2019年纳税年度个人所得税财政补贴申报指南》的通知

深人社规〔2020〕7号

各区人民政府，大鹏新区、深汕特别合作区管委会，前海管理局，各有关单位：

　　根据《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2019〕31号）、《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（粤财税〔2019〕2号）、《关于落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（深人社规〔2020〕4号）有关精神，结合实际，我们制定了《深圳市境外高端人才和紧缺人才2019年纳税年度个人所得税财政补贴申报指南》，现予印发，请遵照执行。

　　深圳市人力资源和社会保障局    深圳市科技创新委员会

　　深圳市财政局

　　2020年6月30日

　　深圳市境外高端人才和紧缺人才2019年纳税年度个人所得税财政补贴申报指南

　　根据《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2019〕31号）、《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（粤财税〔2019〕2号）、《关于落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（深人社规〔2020〕4号），制定深圳市境外高端人才和紧缺人才2019年纳税年度个人所得税财政补贴申报指南。

　　一、相关名词释义

　　A1．“受理机关”：指深圳市各区人民政府，大鹏新区、深汕特别合作区管委会，前海管理局确定的高端人才和紧缺人才个人所得税补贴受理、审核、发放部门。

　　A2．“纳税年度”：指公历1月1日至12月31日。

　　A3．“国家、省、市重大人才工程”：指附录所列人才工程。

　　A4．“重大创新平台”：指深圳市发展改革、科技创新、工业和信息化等部门认定的重点实验室、工程实验室、工程中心、企业技术中心等平台。

　　A5．“高等院校”：指依据《中华人民共和国高等教育法》规定，由国务院教育行政部门审批、备案而设立的高等学校和其他高等教育机构。

　　A6．“科研机构”：指依据《中华人民共和国科学技术进步法》规定，由国家、省、市机构编制部门批准的利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构，及依据《科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》由民政部门登记的科技类民办非企业单位。

　　A7．“医院”：指依据《深圳市医疗机构执业登记办法（试行）》的规定，由深圳市卫生行政主管部门登记取得《医疗机构执业许可证》的机构。

　　A8．“重大纵向课题”：指国家各部委、广东省和深圳市各行政主管部门批准下达的，属重点、重大、国际合作的项目课题。

　　A9．“总部企业”：指依据《深圳市鼓励总部企业发展实施办法》的规定，由深圳市总部经济发展工作领导小组办公室确认的总部企业。

　　A10．“世界500强企业及其分支机构”：指2019年度《财富》世界500强排行榜内的企业，且在深圳注册登记；分支机构为一级分支机构。

　　A11．“高新技术企业”：指依据《高新技术企业认定管理办法》的规定，由科技行政主管部门认定的国家高新技术企业，及依据《深圳市高新技术企业认定管理办法》的规定，由深圳市科技行政主管部门认定的深圳市高新技术企业，且高新技术企业证书在2019年纳税年度内有效。

　　A12．“大型骨干企业”：指深圳市年主营业务收入100亿元以上，并经深圳市工业和信息化行政主管部门确认列入大型骨干企业名单中的企业。

　　A13．“上市企业”：指在世界各证券交易所上市交易的公司。

　　A14．“入库培育企业”：指依据《关于加强高新技术企业培育的通知》《深圳市企业研究开发项目与高新技术企业培育项目资助管理办法》的规定，由深圳市科技行政主管部门确认纳入国家高新技术培育入库企业名录中的企业。

　　A15．“高成长性科技创新型中小企业”：指纳入深圳市工业和信息化部门创新型高成长企业培育库企业名录中的各类中小企业，包括国家工信部认定的专精特新“小巨人”和广东省、深圳市工业和信息化部门认定的“专精特新”中小企业。

　　A16．“重点发展产业、重点领域”：指符合以下条件之一的企业机构：

　　（a1）近3年内获得深圳市战略性新兴产业发展专项资金支持，具备独立法人资格、不存在项目验收不合格或逾期未验收情况的项目建设单位。

　　（a2）经国家金融监管部门批准设立的金融机构总部和一级分支机构，以及经深圳市政府批准可参照金融机构总部或一级分支机构待遇享受相关政策的机构，具体以深圳市金融行政主管部门确认的机构名单为准。

　　（a3）深圳市重点物流企业，具体指依据《深圳市重点物流企业认定管理办法》的规定，由深圳市交通运输行政主管部门公布的2019年纳税年度内有效的深圳市重点物流企业名单内的企业。

　　（a4）深圳市工业百强企业，具体指深圳市工业和信息化、统计部门公布的2019年纳税年度内有效的深圳市工业百强企业名单内的企业。

　　（a5）深圳市文化创意产业百强企业，具体指深圳市文化行政主管部门公布的2019年纳税年度内有效的深圳市文化创意产业百强企业名单内的企业。

　　（a6）纳税前20强的创业投资企业和管理规模前5强的创业投资母基金，具体以深圳市金融行政主管部门确认的2019年纳税年度机构名单为准。

　　（a7）深圳市优势传统产业企业［属《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2016年修订）》（深发改〔2016〕1154号）A20项列举的行业］，具体以商事登记、企业已上市产品类别为准。

　　（a8）现代服务业企业，主要包括：专业服务、文化创意、现代物流、信息科技服务、商贸会展服务、高端旅游、教育服务、体育服务、节能环保、健康服务、电子商务等《深圳市服务业发展“十三五”规划》（深发改〔2016〕1139号）鼓励发展行业，具体以商事登记、企业主营业务为准。

　　A17．“青年”：是指联合国教科文组织关于青年年龄的定义，即年龄为16—45周岁的人员为青年。

　　A18．“取得国外长期居留权的回国留学人员”：是指在国（境）外正规高等院校和科研机构学习、学术访问或从事博士后科研工作不少于12个月，且取得国外长期居留权、未自愿加入或取得外国国籍的回国工作的中国公民；不包括在国外语言补习类学校和大学内举办的语言培训班、各种入学预科班、语学堂学习语言的学生，留学中途探亲人员以及在国（境）外公司企业及商务经营性部门研修和工作的人员。

　　A19．“海外华侨”：是指定居在国外的中国公民。其中：“定居”是指中国公民已取得住在国长期或永久居留权，并已在住在国连续居留满两年，两年内累计居留不少于18个月；中国公民尚未取得住在国长期或永久居留权的中国公民，但已取得住在国连续5年以上（含5年）合法居留资格，5年内在住在国累计居留不少于30个月，视为华侨；中国公民出国留学（包括公派和自费）在外学习期间，或因公务出国（包括外派劳务人员）在外工作期间，均不视为华侨。

　　A20．“个人劳务”：是指以独立的个人身份从事科学、文学、艺术、教育或教学活动，以及医师、律师、工程师、建筑师和会计师等专业性劳务人员，没有固定雇主，可以多方面提供服务。

　　二、申报人相关条件

　　（一）申报人身份条件。

　　B1．申报人应当符合以下身份条件之一：

　　（b1）香港、澳门永久性居民。以申报人的永久性港澳居民身份证和《港澳居民来往内地通行证》为准。

　　（b2）赴港澳定居的内地居民（已注销内地户籍）。以申报人的港澳居民身份证、内地户籍注销证明和《港澳居民来往内地通行证》为准。

　　（b3）取得香港入境计划（优才、专业人士及企业家）的香港居民。以香港永久性居民身份证（或香港居民身份证）、香港入境事务处签发的相关入境证件和内地居民身份证件为准。

　　（b4）台湾地区居民。以《台湾居民来往大陆通行证》为准。

　　（b5）外国国籍人士。以护照、外国人永久居留证为准。

　　（b6）取得国外长期居留权的回国留学人员。以中国护照、中国身份证、国外长期居留凭证、我驻外使领馆出具的留学回国人员证明和教育部留学服务中心认证的国外学历学位认证书为准。必要时，需提供住在国中国使领馆出具的长期居留权公证书、认证书或住在国驻华使领馆出具的公证书和住在国居留记录作为补充文件。

　　（b7）海外华侨。以中国护照、中国身份证、国外长期或永久居留凭证为准。必要时，需提供住在国中国使领馆出具的长期或永久居留权公证书、认证书或住在国驻华使领馆出具的公证书和住在国居留记录作为补充文件。

　　B2．申报人应当在广东省统一身份认证平台（网址：http://tyrz.gd.gov.cn/）注册用户，并进行实名验证。

　　B3．申报人身份信息应当与申报缴纳个人所得税时所使用的身份信息保持一致。申报人使用多个不同身份证明登记纳税的，须提交社会统一用户平台注册证件外的其他对应符合（b1）－（b7）条款的身份文件。

　　（二）申报人工作条件。

　　C1．申报人在我市工作，且符合以下条件之一：

　　（c1）申报人与深圳市用人单位签订了劳动（聘用）合同。

　　（c2）申报人属由境外雇主派遣的，该申报人的境外雇主与深圳市接收单位签订了派遣合同。

　　以上（c1）（c2）条款，申报人、用人单位提供书面承诺的，无须提供相关合同文件。

　　（c3）申报人属（d1）（d2）（d3）（d4）条款，且在深提供独立个人劳务的，须提交与深圳纳税单位签订的劳务合同。

　　C2．申报人在2019年度内，在深圳市的工作天数累计满90天。

　　C3．申报人工作单位变更的，在2019年纳税年度内，符合申报单位相关条件且在该单位工作时间满90天的，则通过该单位申报，该单位应予配合申报。

　　（三）申报人资格条件。

　　D．申报人应当符合以下条件之一：

　　（d1）国家、省、市重大人才工程入选者。

　　（d2）国家、省、市认定的境外高层次人才。

　　（d3）取得广东省“人才优粤卡”。

　　以上（d1）（d2）（d3）条款，以国家、省、市政府部门核发的证书或相关认定文件为准，相关证书有效期不作为申请限制条件（被撤销的除外）；由深圳市政府部门签发的，无须提供。

　　（d4）取得中国永久居留权的、外国人来华工作许可证（A类、B类）或外国高端人才确认函的人才。以外国人工作许可证（或确认函）和外国人工作类居留证件（或外国人永久居留身份证）为准；由深圳市政府部门签发的，无须提供。

　　（d5）国家级、省级或市级重大创新平台的科研团队成员和中层以上管理人才。申报人资格以单位提供的书面说明、承诺为准；团队成员、中层以上管理人才由单位自主认定。

　　（d6）高等院校、科研机构、医院等相关机构中的科研技术团队成员、中层以上管理人员或承担市级以上在研重大纵向课题的团队成员，以及市级以上重点学科、重点专科等带头人。申报人资格以单位提供的书面说明、承诺为准；团队成员、中层以上管理人员、带头人由单位自主认定。

　　（d7）总部企业、世界500强企业及其分支机构和高新技术企业、大型骨干企业、上市企业以及入库培育企业、高成长性科技创新型中小企业的中层以上管理人员、科研团队成员、技术技能骨干和优秀青年人才。申报人资格以单位提供的书面说明、承诺为准；中层以上管理人员、科研团队成员、技术技能骨干、优秀青年人才由单位自主认定。

　　（d8）在我市重点发展产业、重点领域就业创业的中层以上管理人员、科研团队成员、技术技能骨干和优秀青年人才，且在近3年内不存在所负责或参与的我市战略性新兴产业发展专项资金支持项目验收不合格或逾期未验收情况。申报人资格以单位提供的书面说明、承诺为准。

　　（四）申报人纳税条件。

　　E1．申报人须在深圳依法纳税，且在深圳已纳税额大于应纳税所得额×15%。

　　E2．属（b5）外国国籍人士的，申报人在深圳应纳税所得额达到人民币50万元及以上。

　　以上所称的已纳税额，是指下列所得按照《中华人民共和国个人所得税法》规定在深圳缴纳的个人所得税额：

　　1．工资、薪金所得；

　　2．劳务报酬所得；

　　3．稿酬所得；

　　4．特许权使用费所得；

　　5．经营所得；

　　6．入选人才工程或人才项目获得的补贴性所得。

　　计算已纳税额，应当包含汇算清缴产生的退补税额。申报人需授权同意受理机关向相关部门查询纳税信息。

　　（五）申报人其他条件。

　　F1．遵守法律法规、科研伦理和科研诚信。至受理机关受理之日，不得有以下情形之一：

　　（f1）申报人5年内存在重大税收违法案件信息记录，虚报、冒领、骗取、挪用财政资金记录，违反科研伦理、科研诚信等不诚信行为记录；或对申报单位有前述行为负有直接或主要责任的。

　　（f2）申报人在境内因犯罪受到刑事处罚的。

　　（f3）申报人在境内涉嫌犯罪正在接受司法调查尚未做出明确结论的。

　　（f4）申报人在深圳市信用平台有正在执行、未解除、未整改完毕等行政处罚记录的；或申报人对申报单位在深圳市信用平台有正在执行、未解除、未整改完毕等行政处罚记录负有直接或主要责任的。

　　（f5）申报人被列为失信被执行人或申报人对所在单位被列为失信被执行人负有直接或主要责任的。

　　（f6）申报人被列入深圳市公共信用“黑名单”的。

　　以上记录可通过“深圳信用网”网站或共享政府信息等渠道查询。此项须申报人提供书面承诺。

　　F2．申报人2020年度未享受以下人才优惠政策规定的奖励或补贴之一：

　　（f7）深圳市产业发展与创新人才奖。

　　（f8）深圳人才发展引导专项资金。

　　（f9）深圳总部企业人才扶持资金。

　　F3．申报人本人在中国内地开设有Ⅰ类银行结算账户（即全功能账户，具体可咨询开户银行），并以此作为补贴收款账户。此项需提供开户银行、银行账号、开户名等信息。使用已激活的金融社保卡作为补贴收款账户的，可不提供有关信息。

　　三、申报单位相关条件

　　（一）申报单位基本条件。

　　G1．在深圳注册的企业、机构。以市场监管、民政、编制管理部门登记的机构信息为准，此项无须提供相关材料。

　　G2．单位应当在广东省统一身份认证平台（网址：http://tyrz.gd.gov.cn/）注册法人用户。

　　G3．遵守法律法规。至受理机关受理之日，不得有以下情形之一：

　　（g1）申报单位在异常经营名录内的。

　　（g2）申报单位在深圳市信用平台有正在执行、未解除、未整改完毕等行政处罚记录的。

　　（g3）申报单位列入深圳市公共信用“黑名单”的。

　　（g4）5年内，申报单位有不依法纳税情形的。

　　（二）申报单位的其他条件。

　　申报人按照（d5）（d6）（d7）（d8）条款申请时，其申报单位应当在所述条款范围内。此项无须提供相关材料。

　　四、补贴计算

　　H1．在2019年纳税年度内，申报人在深圳已纳税额减去测算税额，即为申报人可申请的个人所得税补贴额。

　　测算税额是指在2019年纳税年度内申报人在深圳的个人所得按照香港的税法测算的应纳税额。2019年测算税额按标准税率法测算，即测算税额＝申报人在深圳应纳税所得额×15%。

　　H2．财政补贴根据个人所得项目，按照分项计算（综合所得进行综合计算）、合并补贴的方式进行。

　　H3．测算税额超过已纳税额的，不予补贴，无需在申报系统提交申请。

　　五、申报审核程序

　　（一）个人申请。

　　申报人可根据个人所得税汇算清缴结果，于2020年8月1日至2020年8月31日期间在申报系统提出补贴申请，作出书面承诺，并提交申报单位审核。

　　以（d1）（d2）（d3）（d4）条款申请的申报人，非深圳政府部门签发的，还应当提供相关资格材料。

　　（二）单位审核。

　　申报单位对申报人的申请信息及材料审核并作出书面说明、承诺后，于2020年8月31日前在申报系统提交申请。

　　以个人劳务申报的申请人，无须通过单位申报环节。

　　符合补贴条件而未在本年度规定时间内提出申请的，可在下一年度的补贴申请期限内提出补办申请。再次逾期的，不予受理和补贴。

　　（三）窗口受理。

　　受理机关自收到申请之日起5个工作日内作出受理或不予受理的决定，对于申报材料不齐的应当告知申报人或申报单位补正。申报人应当在30日内补正材料；逾期不补正的，受理机关不予受理并告知申报人或申报单位。符合容缺受理条件的，按照容缺受理的相关规定执行。

　　（四）资质审核。

　　受理机关应当自受理之日起120日内作出审核决定。情况复杂需要延长的，应当在审核期满前告知申报人，审核延长期限不得超过30日。受理机关作出行政决定前依法需要听证、调查、鉴定评审的，所需时间不计算在上述规定的期限内。申报人、申报单位以书面承诺申报的，受理机关以信用监管形式开展事后监管。资质审核未通过的，不再受理其个人所得税财政补贴申请。

　　（五）补贴核算。

　　资质审核通过后，列入补贴拟发放名单。受理机关依据补贴计算规则核算补贴金额，形成最终发放名单和发放金额。

　　（六）补贴发放。

　　受理机关对照发放名单，通过财政国库集中支付系统将资金直接拨付至申报人提供的个人银行账户。

　　（七）异议处理。

　　申报人对补贴金额有异议的，可在补贴金额到账30日内，在申报系统提起补贴金额重新核算申请。受理机关应当在60日内完成核算。核算后有差额的，应当予以补发或追回。

　　六、其他事项

　　（一）补贴业务的受理、审核、发放工作，由深圳市各区人民政府、大鹏新区管委会、前海深港现代服务业合作区、深汕特别合作区所指定的部门负责。事项实行全流程网上办理，无须到窗口提交纸质材料。

　　（二）补贴业务实行诚信承诺制申报，申报人、申报单位对所填报的信息、提交材料真实性负责。根据《深圳经济特区人才工作条例》，如查实申报人存在弄虚作假行为的，将取消其申请资格，并自取消之日起5年内不得再次提出个人所得税补贴申报；如查实申报单位有虚假申报等行为的，取消相应人才申请资格，并自取消之日起5年内不得提出个人所得税补贴申报；对已经取得个人所得税补贴的，由补贴发放部门对补贴资金及利息（以补贴发放日为起始日期、以补贴退回日前一日为截止日期，按照中国人民银行活期存款利率计算利息，如遇利率调整，则分段计算）予以追缴；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

　　（三）本申报指南自2020年7月10日起实施，2019年纳税年度内境外高端人才和紧缺人才认定、个人所得税财政补贴申请、审核、发放，按照本申报指南执行。

　　（四）申报系统上线后，申报平台网址、受理部门、受理时间、受理地址及咨询电话将在深圳市人力资源和社会保障局网站、广东省政务服务平台、“i深圳”等平台同步公布。

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《深圳市境外高端人才和紧缺人才2019年纳税年度个人所得税财政补贴申报指南》政策解读

为落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，我市制定了《深圳市境外高端人才和紧缺人才2019年纳税年度个人所得税财政补贴申报指南》（以下简称《申报指南》），现就政策解读说明如下：

　　一、境外高端人才和紧缺人才，具体是指哪些人？

　　境外高端人才和紧缺人才是指，香港、澳门永久性居民，取得香港入境计划（优才、专业人士及企业家）的香港居民，赴港澳定居的内地居民（已注销内地户籍），台湾地区居民，已纳税所得额达到限额的外国国籍人士，取得国外长期居留权的回国留学人员和海外华侨等，在我市用人单位工作并在深圳依法纳税，遵守法律法规、科研伦理和科研诚信，且符合《申报指南》d1-d8条款所列资格条件之一。

　　二、总部在深圳的企业机构在外地设立的企业机构能否申报？

　　申报单位须为在深圳注册的企业、机构，具体以市场监管、民政、编制管理部门登记的机构信息为准。

　　三、申报范围中有“我市重点发展产业、重点领域”，具体是指哪些领域？

　　重点发展产业、重点领域是根据我市经济、产业发展规划而确定，具体指符合《申报指南》a1-a8所列条件之一的企业机构，

　　四、个人所得税补贴额是如何计算的？

　　在2019年纳税年度内（即公历2019年1月1日至2019年12月31日），申报人已纳税额减去测算税额，即为申报人可申请的个人所得税补贴额。其中：已纳税额是指“工资、薪金所得”“劳务报酬所得”“稿酬所得”“特许权使用费所得”“经营所得”“入选人才工程或人才项目获得的补贴性所得”，按照《中华人民共和国个人所得税法》规定缴纳的个人所得税额（计算时包括2020年办理2019年度汇算清缴时涉及的退补税）。2019年测算税额按标准税率法测算，即测算税额＝申报人应纳税所得额×15%。

　　测算税额不小于已纳税额的，不予补贴，无需在申报系统提交申请。

　　五、人才范围中“中层以上管理人才”“技术技能骨干”“优秀青年人才”“中层以上管理人员”，具体需要符合什么条件？

　　“技术技能骨干”“优秀青年人才”“中层以上管理人员”等均由单位根据事实自主认定。

　　六、补贴是怎样申请和发放的？

　　流程为单位备案、个人申请、单位审核、窗口受理、资质审核、补贴核算、补贴发放、异议处理。

　　补贴业务的申请受理、审核、发放工作，由各区人民政府、大鹏新区管委会、前海深港现代服务业合作区、深汕合作区所指定的部门负责。该业务事项实行全流程网上办理，无须到窗口提交纸质材料。

　　七、对于虚假申报的个人，是如何监管的？

　　补贴业务实行诚信承诺制申报，申报人、申报单位对所填报的信息、提交材料真实性负责。根据《深圳经济特区人才工作条例》，如查实申报人存在弄虚作假行为的，将取消其申请资格，并自取消之日起五年内不得再次提出个人所得税补贴申报；如查实申报单位有虚假申报等行为的，取消相应人才申请资格，并自取消之日起五年内不得提出个人所得税补贴申报；对已经取得个人所得税补贴的，由补贴发放部门对补贴资金及利息（以补贴发放日为起始日期、以补贴退回日前一日为截止日期，按照中国人民银行活期存款利率计算利息，如遇利率调整，则分段计算）予以追缴；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。