浙江省人民政府 ［97］浙政8号 浙江省人民政府关于加快旅游业发展若干意见的通知

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浙江省人民政府
浙江省人民政府关于加快旅游业发展若干意见的通知
［97］浙政8号

  浙江省人民政府关于加快旅游业发展若干意见的通知
  ［97］浙政8号
  全文有效
  1997-03-17
  各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位:
  为进一步扩大对扩开放，促进两个文明建设，加快我省旅游业的发展，特通知如下：
  一、进一步提高加快旅游业发展重要性的认识
  旅游业改革开放中的一个先行行业，是一项综合性很强的外向型经济产业。经过"七五"和"八五"期间的努力，我省旅游业取得了显著的成绩，在我省经济和社会发展中发挥日趋重要的作用，正在逐步成为我省国民经济中的支柱产业之一。进一步加快发展旅游业，对于推动我省外向型经济和第三产业的发展，提高我省知名度，促进我省对外开放和两个文件建设，都有着重要的作用。为此，各级政府和有关部门，要进一步提高对旅游产业地位的认识，从战略高度重视旅游业的发展，切实做到思想重视，认识一致，目标明确，措施得力，加快我省旅游业的发展步伐。
  二、发挥优势，把我省建设成为旅游经济发达的省份
  "九五"期间，我省旅游业要以国内旅游为基础，国际旅游为重点，积极实施：杭州上水平、东西上规模、南北上台阶"的大旅游发展战略，加强以杭州为中心、国家重点风景名胜区、国家历史文化名城和国家级旅游度假区为骨干的全省旅游网络规划和建设，拓展思路，大力改善和增加旅游设施，丰富旅游内容。在发挥自然、人文景观优势，发展观光、休闲、度假旅游的同时，与国内外大型经贸、技术、文化活动有机结合起来，发展商务、会务、展示、购物、游乐等各种形式的旅游。适应多层次旅游消费需求，开辟海岛旅游、划地建立若干个省级旅游度假区，增强我省旅游的吸引力。加强旅游宣传和促销，拓展旅游市场，提高服务质量，力争到2000年把我省真正建成旅游经济发达的省份。
  三、加强领导，建立和完善旅游管理机构
  为加强对旅游业的领导，省政府建立省旅游发展领导小组，研究和解决全省旅游业发展中的重大问题，协调各方关系，保障全省旅游业的更快发避孕药。省旅游局是省政府主管全省旅游行业的职能部门，要依法对全少旅游业实行行业管理，切实抓好旅游市场的管理、旅游人才的培养、旅游资源的开发、对外宣传和招商等工作；建立和完善一系列行业管理制度，形成适应社会主义市场经济需要的旅游行业管理体制。各地也要建立和完善相应的旅游领导和管理机构。市（地）旅游机构要进一步明确职责和任务，切实虽强对当地旅游业的行业管理；有条件的县（市），也应建立旅游管理机构；未建立机构的县（市），要指定有关部门专门负责，以加强对旅游业的领导和管理，推动我省旅游业的更快发展。
  四、因地制宜，抓紧制定完善旅游业中长期发展规划
  各地要结合实际，抓紧制定和完善本地区旅游业“九五”计划和至2010年发展规划，并将其纳入当地国民经济与社会发展计划。对旅游资源开发、旅游基础设施建设等，要优先列入投资计划，并逐年加大对旅游业的投入。规划要按照“因地制宜、突出特色、合理规划、有效保护”的要求，正确处理旅游开发与环境、资源保护的关系，确保旅游业的可持续发展。
  五、拓宽思路，筹集旅游建设资金
  采取"国家、集体、地方、部门、个人一起上"的方针，按照"谁投资、谁受益"的原则，调动社会各方面办旅游的积极性，加大对旅游业的投入。鼓励旅游企业以多种形式筹集资金，包括按程序申请发行债券、股票等，积极吸收社会资金改善和建设旅游设施。旅游基础设施和经省政府批准的旅游饭店建设投资项目，其固定资产投资方向调节税一次缴清全年税款有困难的，可按有关规定，办理分期纳税手续。进一步扩大利用外资途径，鼓励开发旅游资源、旅游交通及旅游特色项目。
  六、多方筹错，建立旅游发展统筹资金
  为加大旅游发展力度，省政府决定建立旅游发展统筹资金。统筹资金采取多方筹措办法，主要源于各级政府安排的部分启动资金；省旅游局直属企业上缴的所得税省得部分，以及向省内旅游企事业等单位的征收。
  旅游发展统筹资金实行分级管理和使用。主要用于旅游资源开发、基础设施建设、旅游产品设计和旅游线路开发、旅游宣传促销、旅游商品开发生产与销售、旅游教育与人才培养等；按照：集中管理，有偿使用，扶持重点，滚动发展"的原则，由旅游和财政部门共同管理，旅游部门提出资金使用计划和项目预算，财政部门对统筹资金实行财政专户存储、专项管理，对旅游部门提出的资金使用计划和项目预算进行审核后报经同级政府审批使用。
  旅游发展统筹资金的征收范围=、标准及管理使用办法，由省旅游、财政、税务等部门尽快提出具体意见，报省政府批准后实施。
  七、加强制度建设，进一步强化行业管理
  尽快起草制定《浙江省旅游管理条例》以及有关旅游饭店、旅游社等行业管理规定，使旅游业纳入法制化管理轨道。各级旅游主管部门，要按照政府授予的职责，切实加强旅游行业管理。
  （一）建立旅游项目审核制度。凡新建、扩建和改建的宾馆饭店、高尔夫球场、大型游乐设施、旅游度假村等，要按照基本建设审批程序办理，审批部门在立项审批时，应先征求旅游主管部门的意见。
  （二）健全旅游行业统计制度。各旅游企业要主动、及时、准确地向各自的旅游主管部门报送有关旅游统计报表。各级旅游主管部门要及时向上级旅游主管部门上报统计情况。各级统计部门要积极给予指导；公安、侨办、台办等有关部门，要给予支持，及时提供有关旅游统计数据，共同抓好旅游统计工作。
  （三）强化旅游业务管理制度。各级旅游主管部门要切实加强对旅游企业的管理、检查和监督。严格实行各类旅行社、旅游涉外饭店、涉及餐馆、商场、娱乐场所和导游员的各项管理制度；健全各级旅游质量投诉制度；建立旅游涉外车船定点管理制度。各级旅游主管部门要与有关部门密切配合，加强对旅游市场的整治。要进一步发挥各级旅游质量监督管理所的职能，加强对旅游企业的检查、监督以及对违规企业、个人的处罚，促使旅游业健康、有序地发展。
  八、大力加强对外旅游促销工作
  各级旅游主管部门和旅游企业，要利用政府和部门、企业在海外设立的办事机构，通过直接派员或委托、合作等形式，积极开避孕药旅游促销；也可通过友好城市等关系，在海外增外旅游机构，以加强促销工作。旅游、外宣、外事、侨办、台办等部门，要共同配合，利用各种渠道，开展对外宣传，树立我省对外开放和旅游业的良好形象。外事部门对旅游部门和企业出国（境）进行旅游促销，可适当放宽条件，提高办事效率。
  九、齐抓共管，共同促进旅游业发展
  旅游业是一项综合性、关联性的产业，各有关部门和相关行业，要进一步支持配合，共同促进旅游业的发展。计划、财政、银行等部门，要重视和增加旅游投入；建设、规划、土管、环保、文物、文化、体育等部门，要积极支持旅游项目开发；工业、商业、外贸等行业，要大力开发旅游商品，扩大旅游商品生产和销售，增加旅游创汇；民航、铁路、公路、水运等交通部门，要努力改善交通条件，增加旅游客运能力，保证旅游线路畅通；公安、海关、边防、工商、物价、新闻等部门，要与旅游部门密切配合，整顿旅游市场，切实保障旅游者和旅游经营者的合法权益。
  十、加强旅游行业的精神文明建设
  旅游行业的精神文明建设，是我省建设文明建设的重要窗口，直接影响到我省在国内外的整体形象。发展旅游要弘扬中华民族的优秀文化，突出我省的文化优势，要把爱国主义、集体主义、社会主义教育和科普知识教育寓于旅游之中。旅游行业要加强思想政治工作，加强对从业人员职业道德、职业纪律的教育，纠正行业不正之风，树立行业新风；加强从业人员的考试和培训，提高业务素质，提高行业管理和服务水平，使旅游行业的精神文明建设达到一个新水平。