用改革来解决税收征管实际问题

不是杨花

用改革来解决税收征管实际问题

作者：钟武斌

作者系国家税务总局盐城市税务局局长

来源：中国税务报  2021年10月13日  版次：07

《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）立足于解决当前税收征管中存在的突出问题和深层次矛盾，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对进一步深化税收征管改革作出全面部署。当前，税务部门的首要政治任务就是全面贯彻落实《意见》要求，全力以赴推进改革攻坚，切实解决税收征管实际问题。

坚持问题导向，正视问题、找准短板。在党史学习教育中，基层和纳税人缴费人对“多头跑、多次跑”问题多有集中反映，解决愿望强烈，“多头跑、多次跑”已经成为影响营商环境、社会满意度的突出问题。笔者认为，落实《意见》要以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，真刀真枪解决问题，以纳税人缴费人为中心，推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段等全方位变革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，大幅提升纳税人缴费人的改革获得感、幸福感、认同感，凝聚起进一步深化税收征管改革的强大合力。

坚持问题导向，检视问题、剖析根源。“多头跑、多次跑”是个“老大难”问题，从表象上看，主要是制度执行力较弱、制度落实不够到位。一是部分单位、部门随意改变统一规范的流程，或在办税缴费流程之内随意增加节点、增加资料报送，导致纳税人缴费人办税缴费流程不顺畅、不确定。二是部分事项由于担心执法风险，管理机构、服务机构相互推诿，部分业务“线上提交、线下照跑”。三是一些干部不会或者不想运用大数据进行工作，习惯于让纳税人报送资料，搞审批式核查。四是一些运动式、强制式、漫灌式的服务措施还不能更好地满足纳税人缴费人的合理需求。五是部分地区以防范风险、行使税务监管之名实施简单化、一刀切式的执法，变相审核审批、增高许可门槛、普遍检查核查。

“多头跑、多次跑”之所以长期存在，究其根源，主要在于体制机制不够健全、理念方式手段比较滞后，值得深刻反思。第一，改革为了谁、依靠谁，机构设置和管理权限划分、工作流程和运行机制设计上有没有体现以纳税人缴费人为中心的思想。第二，政策制度制定和征管措施推行上有没有充分考虑到对纳税人缴费人的影响和基层的承受度。第三，税收遵从、自主申报、大数据驱动、风险管理、信用管理、客户关系等税收领域相关理念有没有得到广泛认同。第四，事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管理、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理的“四个转变”有没有彻底进行；税务执法及税费服务相关工作规范有没有落实到位。第五，业务与技术有没有深度融合，业务与组织是否完全适配。这些问题都需要在全面推进改革中加以改进和解决。

坚持问题导向，用改革解决实际问题。落实《意见》要突破思想的束缚、破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出创新性措施，切实解决“多头跑、多次跑”问题。

一是牢固树立以纳税人缴费人为中心的理念，聚焦解决纳税人缴费人的堵点、难点、痛点问题，有的放矢、对症下药、统筹推进各项改革措施，把纳税人缴费人的满意度作为检验改革成效的重要标准，提高改革的针对性和实效性。

二是健全“专业纳服机构主导、延伸点补充、区域通办”的管理体制，在市县局设立专业纳税服务机构，集中实施面向纳税人缴费人的税费服务，强化市县税务机构在日常性服务、涉税涉费事项办理方面的职责；在纳税人缴费人相对集中、有一定服务需求的区域设置服务延伸点，并进驻当地政务中心；统筹调度服务资源，打破区域范围、业务范围的限制，实现日常税费服务事项同城通办。

三是完善“一口进、一口出”运行机制，由专业纳税服务机构一体承担日常税费服务事项受理、调查、审核等职责，最大限度地减少税费服务流程跨机构流转。严格落实“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件”等要求，实现纳税人缴费人只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次、办成所有事。推进税费服务事项全覆盖，实行纳税服务、非税收入服务、社保费服务的统一管理，在体现客户需求差异的前提下，统筹整合各类税费服务渠道，统一信息化平台支持。

四是建立严格的办税流程管控机制，按照国家税务总局税务执法及税费服务相关工作规范，全面梳理税费服务事项，逐条明确流程、标准、时限和主责部门。全面落实实名办税、税务证明事项告知承诺、税费种优惠政策精简办理、税费优惠资料留存备查、容缺办理等制度。全面清理增设的不合理环节和不规范的流程节点，慎用税费服务流程阻断制度安排，避免以加强监管为名在日常办税缴费流程中层层加码、随意阻断。健全容错纠错机制，坚持严管与厚爱相结合，激励广大干部担当作为。

五是建立任务的集中统筹管理机制，综合管理部门统一扎口管理面向纳税人缴费人的各类任务，按照常规流程推送、特殊定期推送的原则，基于统一平台，统筹整合任务、统一推送实施，避免多头下发，重复打扰。完善重大征管措施效用评估制度，对日常重大征管措施定期开展“回头看”，进行合法性、规范性、适应性、效用性评估，及时清理基层执行难、纳税人缴费人负担重、征管资源消耗多、风险防控效果不明显的征管措施。

六是进一步改进工作方式，大力推行网上办、掌上办，优化电子税务局，推广手机应用软件（税务App），升级拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务，让纳税人缴费人多走网络、少跑马路；在企业新办、注销、不动产登记与房屋交易、个人社保等方面，实行一窗受理、集成办理，为企业、群众办好“一件事”；积极通过信息系统采集数据、加强部门间数据共享，着力减少纳税人缴费人重复报送。深化运用“大数据动态监控+前置式提示提醒+纳税人自查自纠+递进执法保障”的税务执法新方式，推行线上、远程执法等“非接触式”执法，通过提示提醒、引导辅导、约谈警示等方式，促进纳税人遵从意愿、遵从能力、遵从水平不断提升。