赤峰税务《纪语清风》第四十八期

内蒙古政策君

赤峰税务 纪语清风
本期目录
1、赤峰市税务局纪检组积极做好针对侵害纳税人利益问题的精准监督工作
2、用好谈心谈话防微杜渐 关口前移做实日常监督
3、悠悠兰溪水，铮铮谏官情
4、打私变护私 猎手变猎物 云南省迪庆藏族自治州委原副书记许洋严重违纪违法案剖析


不忘初心 牢记使命
赤峰市税务局纪检组积极
做好针对侵害纳税人利益问题的精准监督工作
  按照《中共国家税务总局赤峰市税务局委员会纪律检查组关于做好针对侵害纳税人利益问题精准监督工作的通知》的文件精神，全市各局纪检组对区局下发的一季度纳税人满意度有关工作情况和疑点数据中，涉及的相关内容进行了监督检查，并结合本局工作实际，对纳税人服务需求和满意度情况进行了对照检查，针对纳税人满意度得分较低的项目，提出了整改目标和具体落实措施，此项工作取得了较好效果：
  各局都建立了由纪检组牵头、相关部门全力配合的监督机制。有针对性的加强和改进纳税服务工作，及时有效化解纳税服务工作中存在的矛盾和问题，最大限度满足纳税人的合理正当需求。要求全体税务干部要持续提升服务水平，进一步增强服务意识，丰富服务内容，创新服务方式，保护纳税人合法权益，进一步提高办税效率，进一步改善服务态度，进一步提升纳税人满意度。
通过一个多月以来的工作情况看，纳税人评价较低的指标主要集中在：多次往返税务机关办理业务、首问责任制落实不到位、发票数据和系统外循环疑点数据问题、一次性告知落实不到位、工作人员态度有待优化和业务能力有待提高等问题。针对以上情况，各局纪检组重点关注纳税人反映的投诉，对核查属于税务人员原因造成的，严肃追究相关人员责任，切实维护纳税人合法权益，确保清单事项落实到位。
同时全市各局纪检组已经提醒相关责任人员，并提出整改建议，下一步的工作也会紧紧围绕区局每季度下发的工作情况和疑点数据做好监督，坚决杜绝吃、拿、卡、要以及损害纳税人、缴费人合法利益行为的发生，对核查整改落实情况进行“一竿子插到底”全程跟踪督办，有效推进纳税人满意度调查结果整改工作的落实。

用好谈心谈话防微杜渐
关口前移做实日常监督
  十九届中央纪委四次全会工作报告指出，要注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。各地纪检监察机关在做实谈心谈话上积极探索，将其作为开展日常监督的重要举措，压紧压实责任，督促干部担当作为。
  分级分类提升谈心谈话精准度
  “要带头正文风、改会风、转作风、树新风，带头遵守廉洁从政各项规定，自觉接受党和人民的监督。”日前，云南省昆明市纪委监委驻市公安局纪检监察组从讲政治守规矩、严守中央八项规定精神、廉政风险排查等方面入手，对市公安局新任职领导干部开展任前廉政谈话。
  “为了提升廉政谈话效果，我们针对工作中发现的问题、存在的风险，深入梳理和分析后，围绕职能分工和岗位风险对症下药进行谈心谈话，为新任职领导干部履新扣好‘第一粒扣子’。”昆明市纪委监委驻市公安局纪检监察组有关负责人表示。
  在对任职履新干部开展谈心谈话的同时，纪检监察机关通过分级分层开展谈心谈话，让谈话提醒更精准、更有效。
  按照党风廉政建设责任和干部管理权限，河南省开封市鼓楼区纪委监委根据谈话对象的行政级别，分类择定纪委监委谈话人员，如区纪委书记谈话对象为区四大班子副县级干部、法检两长、各街道党工委书记。谈话内容重点围绕区纪委监委和上级纪检监察机关掌握发现的苗头性、倾向性问题或轻微违纪情节。截至目前，已开展谈心谈话81次390人，其中针对案发单位及个人开展12次12人。
  上海市静安区纪委监委将与“关键少数”开展谈心谈话作为分级分层谈话的重点，通过建立领导班子成员全覆盖个别访谈、部门领导和重要岗位干部定期提醒谈话等机制，了解相关部门责任落实、干部队伍建设、重点工作推进情况等，并以个别访谈的形式进一步强化对“关键少数”的近距离、常态化监督。
  创新谈话模式提升谈话质量
  根据不同谈话对象，纪检监察机关积极探索，采取不同方式方法，提高针对性，确保谈心谈话取得预期效果。
  为充分发挥谈心谈话在日常监督中的作用，吉林省汪清县纪委监委将纪检监察室、派驻（派出）纪检监察组等整合为9个联办组，每半年在全县开展一次全覆盖式谈心谈话。联办组在掌握被谈单位主要工作职责、总结近几年查办案件经验的基础上，有的放矢开展约谈工作。截至目前，该县纪委监委已约谈党员干部79人，涉及乡镇、街道及部门单位25个。
  “这名同志被反映的问题是不担当、不作为，谈话内容要从这方面入手，重点对其工作作风进行提醒。”四川省泸州市纳溪区纪委监委推出“定制式”谈话模式。在谈话前，结合谈话对象的工作岗位、性格特点、日常表现及问题性质等因素制定谈话方案，做到因时、因人、因问题而异，建立“一人一档”，实现“一人一套谈话方案、一份谈话提纲、一份问题清单”，确保谈话达到预期效果。
  根据不同工作目标，浙江省桐庐县纪委监委将约谈分为提醒约谈、函询约谈、警示约谈3种类型，并在此基础上细化为11种提醒约谈情形、6种函询约谈情形和5种警示约谈情形。同时，要求约谈必须遵循提出约谈名单、确定主谈人、约谈实施、资料保存的工作流程，确保在符合规范、保障安全的前提下开展谈心谈话工作。
  加强跟踪问效避免一谈了之
  纪检监察机关不仅借助谈心谈话及时发现问题线索，同时对谈心谈话中发现的问题线索加强跟踪问效、督促推动整改，做好后续文章。
  江苏省常熟市纪委监委针对谈话过程中发现的党组织或党员干部违纪违规行为，对于不需要追究纪律责任的，视问题性质综合运用纠正或责令停止违纪行为、限期整改、责令作出书面检查等措施予以纠正。对屡教不改，符合规定的从重、加重情形的，从第一种形态转化为第二种形态，并从严从重处理。
  为了防止谈心谈话工作中可能存在的形式主义、官僚主义问题，重庆市北碚区纪委监委坚持随时发现问题及时开展约谈，督促被约谈人认清问题，及时整改。对约谈做到签字背书、记录在案、建档立卡，并对约谈处置结果建立跟踪督促机制。
  “我们将进一步发挥谈心谈话的防微杜渐作用，创新机制，突出成效，做深做细日常监督，不断提升监督质效。”北碚区纪委监委有关负责人表示。
来源：中央纪委国家监委网站

悠悠兰溪水，铮铮谏官情

打私变护私 猎手变猎物
云南省迪庆藏族自治州委原副书记许洋
严重违纪违法案剖析
  许洋，云南省迪庆藏族自治州委原副书记。曾任楚雄市公安局党委书记、局长；云南省公安厅刑事侦查总队副总队长；红河州副州长，州公安局党委书记、局长等职。2019年12月，因涉嫌严重违纪违法，接受组织审查调查。2020年5月，被开除党籍、开除公职，并被移送检察机关依法审查、提起公诉。
  “正值身体心智进入壮年之际，正在组织的关心培养之中，正是家人最为需要顶梁扛责之时，我却因骄傲任性、贪腐享乐，把自己送进了留置室。疼！从未有过的疼！”留置期间，许洋悔悟道。
  1、义气之祸——习惯当大哥、搞结拜，照顾“朋友兄弟”
  许洋长期在武警、公安系统工作，重义气、讲感情，但长期接触社会阴暗面，也让他沾染了一些江湖习气。
  “男人立世，当有一身武艺、一街兄弟。”早年任派出所所长时，他总结出了这套男儿“立世论”。在和朋友的交往中，他也刻意淡化自己的执法人员身份，习惯扮演“大哥”角色，甚至效仿电影中的一些角色，当大哥、搞结拜。
  “只要他把你当兄弟了，任何事情他都可以去包容你。”长期活跃在许洋身边的一位“朋友”表示。随着许洋职务的提升，这些江湖朋友看到了其权力背后蕴藏的巨大利益。他们一方面对许洋照顾有加，进行感情投资；另一方面对他言听计从，维护其“大哥”的优越感。
  随着交往的不断深入，一些所谓的兄弟相继向许洋提出参与公安系统相关工程项目的请求。为了兄弟情义，许洋便利用手中权力帮所谓的兄弟承揽项目，并在事后收受了相应财物，“这些项目也不是什么高科技，谁都可以做，照顾一下多年的朋友兄弟也无伤大雅”。
  在干部选拔任用上，许洋也为兄弟、朋友开口子。2016年，石屏县公安局原政委姚某通过许洋“好友”、商人周某的推荐，被提拔为河口县公安局党委书记、局长。从此，周某在红河州享有“地下组织部长”之称，导致红河州一些干部特别是公安系统干部，都期望以周某为纽带，达到个人“进步”目的。
  “公私不分，把公权用在了满足自己及一些所谓兄弟、朋友的私利和私欲方面，这是最大的错误。”利尽人散，许洋终于醒悟，远离“江湖”漩涡，以组织原则为人处事，才是正道。
  2、滥权之殇——把组织赋予的权力变成他人获利的工具
  2013年8月，经过多个岗位锻炼后，许洋被安排到红河州公安局任党委副书记、副局长，主持工作。不久后，被提拔为一把手。
  由于红河州地理位置的特殊性，边境贸易欣欣向荣，但走私现象也一度十分猖獗。许洋到任后，强力治警、铁网打私，曾创造了边境管控的“红河模式”，提出“忠诚、担当、善谋、敦行”的红河公安精神，定下“单项工作全国叫响、整体工作全省领先”的工作目标。在他的带领下，红河公安工作几年年度考核均列第一。
  不少熟悉他的人评价他“有血性”“能担当”。然而，让这些人没想到的是，大家眼中这位有血性、能担当的公安局长，竟然是走私犯罪团伙的“保护伞”。
  “最近可以动”“最近停几天”“卡撤了，快走”……许洋利用担任红河州反走私综合治理小组副组长的职务便利，与特定关系人通谋，向请托人透露查缉走私行动的信息，为犯罪团伙非法走私冻品、大米、白糖等提供帮助，并收受财物，上演了一出出打私变护私、执法却违法的闹剧。
  上梁不正下梁歪，某边境县公安局负责人也效仿许洋，在他人请托下，变固定查缉为机动查缉，变相为犯罪团伙走私活动提供空间，导致该县走私活动日益猖獗，严重扰乱了当地的经济社会秩序。许洋被查处后，该州公安系统多名干部也因违纪违法被查处。
  “我把组织赋予的责任、权力，变成了他人获利的资本和工具，我痛得撕心裂肺、悔得无地自容。”许洋忏悔道，“我的错误不仅害了自己，更害了我的战友同事，导致我们用血汗取得的成绩在顷刻间垮塌崩盘，让公安事业、公安队伍蒙羞。”
  3、享乐之灾——抽名烟、穿名牌、戴名表，追求奢侈享受
  “许洋有强烈的‘五名’情节：抽名烟、喝名酒、穿名牌、戴名表、坐名车。”办案人员介绍，日常生活中，许洋穿高档品牌服装，喝上千元甚至上万元的高档洋酒，抽上千元一条的高档香烟和几百元一支的高档雪茄，家中的名牌手表价值几十万元，长期使用2辆豪华越野车……
  据介绍，许洋出生于20世纪70年代，成长于国家快速发展之时，未曾体会过物质匮乏年代的艰辛，追求的是奢侈享受。加之其离异且长期在外任职，缺少家人的陪伴和关心，追求低级趣味，让一些不法商人看到了他的软肋，开始对他进行“温水煮青蛙”般的围猎。
  “听说生病了，打个电话，买点土药；听说感冒了，给你煮一锅汤，送过来。一次、两次、三次……心里边就有了一种认可度、信任度。再加上没有什么利益请求，便放松了警惕，甚至把他们当家人。”2016年至2019年，许洋进一步放开私人空间，接受私营企业主为其安排专人提供做饭、保洁等生活服务。
  但天下没有免费的午餐。煎药煲汤的牵肠挂肚、琐碎小事的嘘寒问暖，瞄准的都是许洋手中的权力。“首先获取你的信任，之后跟你提出小事情的帮忙、大事情的帮忙，最后再跟上重金感谢、利益输送，就再也回不去了。”许洋悔不当初。
  4、信念之塌——“见贤不思齐，见不贤而沾沾自喜”
  “从破纪到破法的一路上，我始终忐忑不安，但侥幸心在不断膨胀。”许洋说。
  从收受烟酒手表到金钱股份，从占用公车到收受私车，从长期“借款”到长期“借房”……作为一名党员领导干部，他深知这些行为的性质，但依旧自欺欺人。即便在组织宣布对他进行审查调查后，他仍然自信地认为，只要“兄弟”“朋友”隐瞒了所有事实，他就能“安全过关”。可事实恰恰相反！
  “唉，为我自己不值，为自己有机会去纠正错误而没勇敢走出那一步而难受。”许洋说，他曾在入党志愿书中写道，“我要求入党不是为了个人利益、地位或者高人一等，更不是为了升官发财、图名图利，我要为我的祖国和人民尽点力，掌握为人民服务的本领，做个有理想、有道德、有文化、守纪律的四化接班人。”然而，理想信念动摇、政治意识淡化，让他的初心变了味：“见贤不思齐，见不贤而沾沾自喜。（我）见到人家做得好，不去想应该怎么学习，见到一些做得不好的，觉得他们的行为太差，就没想过自己的行为更愚蠢、荒唐、虚伪、贪婪。”
  经查，许洋还私藏并阅读有严重政治问题的非法出版物；在明知非法私藏枪支、弹药是违法犯罪行为的情况下，仍然以私藏、接受朋友赠送等方式，先后将枪支、弹药私自存放于宿舍和家中……
  “忠诚过，但未能绝对忠诚；干净过，但已浑浊不堪。”许洋说，领导干部若想平安成长，必须要学会扬弃自己的过往；若要茁壮成长，唯有理论武装。但他已悔得太晚、悟得太迟。
  量纪量法分析
  2019年12月17日，经云南省委主要领导批准，省纪委监委对许洋涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查。次日，依法对许洋采取留置措施。
  经审查调查，许洋存在以下违纪违法和涉嫌犯罪问题。
  在违反党的纪律方面：许洋违反政治纪律和政治规矩，私藏并阅读有严重政治问题的非法出版物，表里不一、搞两面派、做两面人，履行全面从严治党主体责任不力，给党组织造成严重损害，打探消息、串供、转移隐匿证据，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，长期占用管理服务对象车辆，接受业务关联方提供的高档酒店储值消费；违反组织纪律，不如实报告个人有关事项，在干部选拔任用方面为他人谋取利益；违反廉洁纪律，违规持有非上市公司股份，收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金，利用职权为亲属承揽工程项目谋取私利；违反工作纪律，违反有关规定干预和插手建设项目、执法活动；违反生活纪律。许洋前述有关行为，亦构成职务违法。
  在涉嫌犯罪方面：许洋利用职权和地位形成的便利条件，在工程项目承揽、干部选任、设备采购、化解矿地矛盾纠纷、办理机动车号牌等方面为他人提供帮助，充当黑恶势力“保护伞”，为走私团伙提供查缉信息，索取、收受他人财物，涉嫌受贿犯罪。以私藏、接受朋友赠送等方式，先后将枪支、弹药私自存放于宿舍和家中，涉嫌非法持有、私藏枪支、弹药罪（由公安机关侦办）。
  许洋身为国家机关党员领导干部，丧失理想信念，背弃初心使命，对党不忠诚不老实，工作中私欲膨胀，讲江湖义气，大搞权钱交易，执法犯法，变打私为护私，情节严重，性质恶劣，影响极坏。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，给予许洋开除党籍、开除公职处分，并将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。
  纪法依据：
  《中国共产党纪律处分条例》
  ……
  第七十三条 有下列行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分：
  （一）违反个人有关事项报告规定，隐瞒不报的；
  ……
  第七十七条 在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安置复转军人等工作中，隐瞒、歪曲事实真相，或者利用职权或者职务上的影响违反有关规定为本人或者其他人谋取利益的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
  ……
  第九十条 借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等，影响公正执行公务，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
  ……
  第九十四条 违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
  ……
  （二）拥有非上市公司（企业）的股份或者证券的；
  ……
  第一百一十五条 利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
  ……
  《中华人民共和国监察法》
  第四十五条 监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：
来源：中央纪委国家监委网站

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