永政办发明电〔2025〕2号 | 永安市人民政府办公室关于印发《关于实现2025年一季度经济社会发展良好开局的若干措施》的通知

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永安市人民政府办公室关于印发《关于实现2025年一季度经济社会发展良好开局的若干措施》的通知

永政办发明电〔2025〕2号

各乡镇人民政府、街道办事处，市各有关单位：

　　《关于实现2025年一季度经济社会发展良好开局的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

　　永安市人民政府办公室

　　2025年1月26日

　　（此件主动公开）

　　关于实现2025年一季度经济社会发展良好开局的若干措施

　　为深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议精神和省委省政府、三明市委和市政府工作要求，进一步贯彻落实国家一揽子增量政策和省政府办公厅《关于实现2025年一季度经济社会发展良好开局的若干措施》（闽政办发明电〔2024〕12号）三明市人民政府办公室《关于实现2025年一季度经济社会发展良好开局的若干措施》（明政办发明电〔2025〕1号），深化拓展“三争”行动，推动“四领一促”工作，实施“爱拼敢赢”专项行动，力争实现一季度良好开局，为完成全年目标任务打下坚实基础，结合永安实际，特制定以下措施。

　　一、深挖潜力促消费

　　1. 开展各类促消费活动。实施春季促消费专项行动，紧抓冬春“两节”消费节点，创新多元化消费场景，突出促消费、惠民生。以“全闽乐购·焕新生活”为主题，组织开展新春促消费暨网上年货节、消费促进月、“灵蛇献瑞·福满燕城”新春庙会等线上线下活动10场以上。

　　责任单位：市工信局、财政局，各乡镇（街道）人民政府，埔岭汽车工业园、各国企［以下各项措施均涉及各乡镇（街道）人民政府，埔岭汽车工业园、各国企，不再列出］

　　2. 激发旅游市场活力。持续开展文旅消费提升年活动，重点打造“桃源人间·康养4S店”特色品牌，策划举办迎新年环城跑、迎新年冬泳比赛、群众性篮球、羽毛球、乒乓球等规模性品牌赛事10场以上，完善参赛服务功能，推送文旅信息，进一步扩大信息辐射范围，营造赛事消费氛围。推出桃源洞-鳞隐石林、安贞堡等景区优惠政策和元旦、新春优惠套票，力争一季度旅游接待人数、旅游总花费分别增长13%、16%以上。

　　责任单位：市文旅局

　　3. 加快消费品以旧换新。积极对接国家、省、市消费品以旧换新最新政策，持续开展家装、家电、汽车等领域消费活动，拓展住房装修、养老、托育等新领域，优化分领域实施细则和操作流程，确保新一轮消费品以旧换新国债资金及时使用、发挥效益。

　　责任单位：市发改局、工信局、交通运输局、农业农村局、住建局、民政局、卫健局等

　　二、紧抓项目扩投资

　　4. 加快重点项目建设。深入开展“百日攻坚”行动，加快前期项目审批程序，强化续建项目施工组织，推动省市重点项目滚动接续发展，加快永安抽水蓄能电站、福维高端新材料等重大项目实施，筛选全市重点项目110个，年度投资计划118亿元以上。鼓励省市重点项目春节期间不停工、少停工、早复工，力争一季度计划完成投资32亿元，开（竣）工项目20个以上。推动8个“两新”项目加快建设，力争一季度投资完成率超过50%。

　　责任单位：市发改局、财政局、教育局、工信局、住建局、交通运输局、水利局、卫健局、城管局等

　　5. 加大“项目大谋划”力度。聚焦“两重”“两新”、中央预算内投资、专项债等政策性资金投向领域，借智借力强化项目谋划储备，滚动接续储备一批可实施、可推进的重大项目，力争一季度储备项目总投资75亿元以上。加力扩围设备更新，聚焦工业、环境基础设施、教育、文旅、医疗、交通运输、物流、用能设备、能源电力、住宅老旧电梯、回收循环利用等设备更新重点投向领域，一季度完成设备更新国债项目储备5个以上。

　　责任单位：市发改局、工信局、教育局、财政局、住建局、交通运输局、农业农村局、水利局、文旅局、卫健局、城管局、三明市永安生态环境局等

　　6. 助力房地产市场回暖。抓“两节”期间人员返乡集中期开展商品房促销活动，积极引导企业促建促销，针对全市已销售满两年、去化率不足60%的项目，指导开发企业“一盘一策”制定处置方案。及时跟进中央和省上回购部分存量商品住房用作保障性住房专项债券政策动向。引导各银行业金融机构持续优化个人住房贷款服务，满足居民合理住房融资需求。加大对“市场+保障”住房供应体系的金融支持力度。落实房地产融资协调“白名单”扩围增质，引导金融机构加大对“白名单”房地产项目的信贷支持。

　　责任单位：市住建局、财政局、永安金融监管支局

　　三、激发经营主体活力动力

　　7. 推动企业达产增效。对符合国家产业政策等规定、2025年一季度工业用电同比增长6%及以上的规模以上制造业企业（包括2025年一季度新投产纳统企业），在省级政策奖励基础上，本级财政按2025年一季度用电同比增量叠加给予每千瓦时最高0.05元奖励。奖励采用财政补贴，通过电网公司代发的方式兑现，单家企业奖励最高不超过20万元。

　　责任单位：市工信局、财政局，国网永安市供电公司

　　8. 支持企业连续生产。鼓励企业抢占先机稳定生产，对经当地工信、人社部门确认，2025年春节当月保持连续生产的规模以上工业企业，1月用电量不低于2024年12月用电量75%（含75%）的，按用工人数（以1月份企业参加失业保险人数为准）给予企业3—10万元的一次性稳就业奖补，其中50人以下奖补3万元、50—100人（含50人）奖补5万元、100—300人（含100人）奖补8万元、300人以上奖补10万元。所需资金从就业补助资金中列支，本项政策受理期限截至3月31日。

　　责任单位：市人社局、工信局、财政局

　　9. 助力企业开拓市场。发挥省级制造业高质量发展专项资金引导作用，鼓励支持举办或承办2025年工业产品开拓市场活动，对由工信部门牵头举办（含承办）的工业产品开拓市场活动，原则上省级奖励按我市财政补助资金的50%给予奖励，每场活动最高奖励100万元；其中，对一季度举办的开拓市场活动按70%给予奖励，每场活动最高奖励100万元。对2025年通过平台组织开展工业产品供需对接活动的办单位，参会企业达25（含）—50家、50家及以上的，在兑现省级奖励政策基础上，本级财政再分别给予举办方每场3万元、5万元奖励。组织春节期间招商推介，争取新对接引进一批成效明显的民企合作项目。

　　责任单位：市工信局、财政局

　　10. 支持企业培育升级。加快优质企业培育，对新认定的国家专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业，在省市级财政资金奖励的基础上，本级财政分别再奖励15万元、6万元。

　　责任单位：市工信局、财政局

　　11. 支持商贸主体扩容提质。加大商贸流通经营主体培育力度，推动成长型、稳定型达限企业依规纳统。对一季度批发业销售额5000万元（含）、零售业销售额1000万元（含）、住宿餐饮业销售额300万元（含）以上且同比增长30%（含）以上，本级财政按照1万元标准予以奖励（按统计确认数）。

　　责任单位：市工信局、财政局

　　四、保障农业生产平稳有序

　　12. 增加重要农产品生产供给。全面落实完成2024年秋冬种蔬菜9.8万亩的任务，计划新种春季蔬菜5.65万亩。加强茶叶、水果、食用菌等生产，做好防寒防冻等春季科学管护，力争一季度春茶产量300吨、水果产量0.5万吨、食用菌总产量0.94万吨（鲜品）以上。稳定生猪生产，确保一季度末生猪存栏13.5万头以上，大力促进蛋鸡业、奶业、水产养殖业高质量发展，出栏6.5万头、蛋鸡存栏135万羽以上，禽蛋产量3500吨以上。加大农作物病虫应急防控和动物疫病常态化防控，强化农产品质量安全监测，确保重要农产品供应充足，市场价格与需求稳定，力争一季度快检主要农产品样品0.25万个以上，推动生产主体赋码出证0.3万批次，质量安全总体合格率98%以上。

　　责任单位：市农业农村局

　　13. 抓早抓好春耕备耕。全面落实春粮种植任务和新一轮粮食生产政策措施，及时将省市下达全年粮食生产约束性任务目标分解落实到镇、到村、到户，力争一季度全市完成粮食播种面积3.18万亩。研究出台稳定发展2025年粮油生产措施，加快推进高标准农田建设，组织农技专家深入田间地头开展技术指导。提升春耕质量，做好农资储备和农机社会化服务，围绕保障春耕用药、用肥安全目标，依法开展执法检查活动，保障春耕备耕期间农资质量可靠、市场稳定，力争一季度全市完成化肥储备0.3万吨。

　　责任单位：市农业农村局、供销社

　　14. 推动造林绿化发展。抢抓春季造林的黄金季节，提前做好造林地落实、林地清理等各项准备工作，提高植树造林成效，力争一季度完成植树造林0.91万亩以上，完成年度计划任务的100%。推进松材线虫病防治，力争一季度完成防治性采伐改造0.2万亩，确保全面完成三明市下达任务。

　　责任单位：市林业局

　　五、全力促外贸稳外资

　　15. 推动外贸稳中提质。积极应对国际贸易新形势新变化，推动外贸保稳促优。梳理生产型外贸重点企业11家，研究制定领导挂包服务生产型外贸企业制度，稳步提升生产型企业出口比重。用好各类春季展会平台，组织企业参加第33届华交会，帮助企业开拓市场。抓住RCEP协定契机，指导企业用足用好相关政策，积极扩大我市与RCEP其他成员贸易规模。优化通关环境，跟踪服务建新轮胎等重点出口企业，做好需求对接。

　　责任单位：市工信局、财政局

　　16. 优化外贸企业金融服务。扩容外汇便利化试点，指导银行创新“便利化试点+”产品，为企业争取政策红利。优化企业汇率避险服务水平，指导银行因企施策设计汇率避险产品，推动首办户拓户增量、套保率提升。全面推广跨境金融服务平台业务，缓解中小外贸企业融资难、融资贵困境。做好外汇服务保障，合理引导企业到银行办理名录登记，支持县域企业直接在县域银行办理名录登记。

　　责任单位：市工信局、财政局

　　17. 促进外资保稳做优。鼓励企业利润再投资，加快在谈项目落地、到资。对新设（含增资）外资项目外方一季度实际到资达20万美元及以上的，本级财政按不高于实际到资额2%比例给予支持；企业全年累计实际到资50万美元及以上的，本级财政按不高于实际到资额1%比例给予支持。实际到资奖励可叠加享受省级、三明市级到资奖励。

　　责任单位：市工信局、财政局

　　六、优化提升发展环境

　　18. 打造优质市场经营服务环境。建立“无证明”运行机制和证明事项清单动态调整机制，扩大容缺事项受理范围，落实缺证等信息“最多采一次”；升级完善线上办事平台，开发优化码上取号、办事等“码上服务”；优化提升“e政务”自助办、视频办等线下自助办理服务，加快形成15分钟便民服务圈；深入推进企业信息变更、开办餐饮店、企业注销登记等市场监管领域“高效办成一件事”，推进登记注册便利化，力争一季度新登记市场主体0.08万户。

　　责任单位：市发改局、行政服务中心管委会、市场监管局、司法局

　　19. 组织开展走访对接活动。利用元旦、春节期间客商返乡节点，精心组织各类招商推介及“福见永安  山区状元”永安市走近首都推介周系列活动，统筹工商联等部门力量，推动各级党政领导和有关部门负责同志采取上门看望、茶叙座谈等形式，走访看望返乡企业家、专家人才和各界人士，并建立健全常态化沟通联系机制，了解掌握企业经营问题、建议意见等情况，积极宣传推介永安特色产业链、招商环境，鼓励更多在外专家人才、优秀人士回永投资、创业、兴业。组织动员民营企业家、商会会员在元旦、春节期间走访慰问困难群众，助力乡村振兴。

　　责任单位：市工信局、发改局、人社局、工商联

　　20. 强化项目要素保障。梳理重大项目要素保障清单，主动对接省市争取政策指标优先支持，特别对列入“两重”“两新”、省市重点、民生工程等项目，优先保障新增建设用地指标，实施“即报即审、绿色通道、跟踪服务”审批机制，加快推进永安抽水蓄能电站、福建水利电力职业技术学院二期等项目用地用林审核审批，确保重点项目早日落地开工。抓好批而未供和闲置土地处置，加快盘活闲置资产。

　　责任单位：市发改局、自然资源局、林业局

　　21. 保障企业用工需求。对各类社会机构（含商会）、企业“老带新”员工，为我市辖区内企业引进劳动力且稳定用工6个月以上的（提供一项社会保险作为认定条件），按每吸纳一名毕业年度高校毕业生（大专及以上）和就业困难人员给予每人1000元、技能人才（中级技能证书及以上）给予每人800元、普工给予每人500元、每年总额不超过20万元的一次性用工服务奖补。

　　责任单位：市人社局、财政局

　　22. 加大小微企业融资支持。按照省市政策，持续开展“千企万户大走访”活动，推动支持小微企业融资协调工作机制高效运转，力争实现对正常经营小微企业走访全覆盖、有效融资需求对接100%。加力推动首贷、信用贷、无还本续贷，实现普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速。

　　责任单位：市发改局、永安市金融监管支局

　　七、强化民生服务保障

　　23. 做好保供稳价工作。强化春节、元宵等重要节日、异常天气、突发事件等重点时段的价格监测预警，以“米袋子”“菜篮子”为重点，选取28个民生商品作为重点监测对象，开展每日监测预警，多渠道发布商品价格信息，释放市场价格平稳有序信号。做好两节期间粮油肉蛋菜等重要民生商品保供稳价工作，完成动态大米311吨、食用油150吨，适时启动平价商店销售，确保市场供应稳定。

　　责任单位：市发改局

　　24. 做好民生保障工作。持续拓宽劳动保障维权投诉举报渠道，扎实开展治理欠薪冬季行动，常态化定期调度重点欠薪隐患风险排查和处置，切实保障劳动者工资报酬权益。全面落实各项社会救助政策，关注“一老一小”，组织开展各类困难群体“两节”关爱慰问活动，采取多种方式对困难群众开展走访慰问和关心关爱，及时足额发放各类救助保障资金，加强对分散供养特困人员、残疾人、孤寡老年人、特殊困难老年人、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、革命“五老”人员及遗偶等群体的探访关爱，计划一季度全市各级发放慰问金及各类救助物资35.8万元。实施寒冬送温暖专项救助行动，及时救助陷入困境、居无定所、流浪街头等生活无着人员，保障各类困难群众温暖过节、安全过冬。

　　责任单位：市民政局、人社局、财政局

　　25. 加强岁末年初安全防范工作。紧盯春节、元宵、“两会”重要节点，加强治安整体防控，开展“护永”系列行动，严打电诈等各类违法犯罪行为，强化元旦、春节民俗活动安全监管，精准具体管住人、控住面、防住事。强化道路交通安全监管，深入开展岁末年初道路交通事故预防“百日攻坚”行动，严格落实事故预防“十条硬措施”，统筹加大宣传警示、路面查纠、隐患治理，努力做到“更少事故、更少伤亡、更少损失”。紧盯矿山、消防、水上运输和渔业船舶、燃气、危化品、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域，医院、旅游景点、学校（实验室）、文保单位等重点部位，以及人员密集场所和高风险场所，全面彻底开展安全隐患排查整治，加强执法力量下沉，坚决遏制重特大事故发生，确保社会大局安定稳定。

　　责任单位：市安委会各成员单位

　　八、加强宣传报道

　　26. 营造良好开局浓厚氛围。加强对重点项目开工建设的宣传，采访报道项目投资主体、项目建设一线负责人以及项目建设现场。加大政策宣传力度，充分运用新媒体平台，推出微信图文、短视频等融媒产品，以新文风开设专栏，集中报道全市推动经济社会发展良好开局的工作措施和成效，推广典型经验和做法，切实营造干事创业的浓厚氛围。

　　责任单位：市委宣传部，融媒体中心

　　各乡镇（街道）、园区、国企、市直有关单位要切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，提高政治站位，坚定发展信心，抓好任务分解落实，进一步细化实化配套政策，加大对省、市《关于实现2025年一季度经济社会发展良好开局的若干措施》宣传解读力度，及时发布政策操作指南，做到“免申即享”“即申即享”“直达快享”，指导帮助符合条件企业做好申报工作，并及时兑现相关奖补资金，确保优惠措施迅速直达市场主体，努力实现一季度经济社会发展良好开局。