财政部 税务总局公告2024年第14号 | 财政部 税务总局关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告

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财政部 税务总局关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告

财政部 税务总局公告2024年第14号

为支持企业改制重组及事业单位改制，进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力，促进经济社会高质量发展，现就有关印花税政策公告如下：

　　一、关于营业账簿的印花税

　　（一）企业改制重组以及事业单位改制过程中成立的新企业，其新启用营业账簿记载的实收资本（股本）、资本公积合计金额，原已缴纳印花税的部分不再缴纳印花税，未缴纳印花税的部分和以后新增加的部分应当按规定缴纳印花税。

　　（二）企业债权转股权新增加的实收资本（股本）、资本公积合计金额，应当按规定缴纳印花税。对经国务院批准实施的重组项目中发生的债权转股权，债务人因债务转为资本而增加的实收资本（股本）、资本公积合计金额，免征印花税。

　　（三）企业改制重组以及事业单位改制过程中，经评估增加的实收资本（股本）、资本公积合计金额，应当按规定缴纳印花税。

　　（四）企业其他会计科目记载的资金转为实收资本（股本）或者资本公积的，应当按规定缴纳印花税。

　　二、关于各类应税合同的印花税

　　企业改制重组以及事业单位改制前书立但尚未履行完毕的各类应税合同，由改制重组后的主体承继原合同权利和义务且未变更原合同计税依据的，改制重组前已缴纳印花税的，不再缴纳印花税。

　　三、关于产权转移书据的印花税

　　对企业改制、合并、分立、破产清算以及事业单位改制书立的产权转移书据，免征印花税。

　　对县级以上人民政府或者其所属具有国有资产管理职责的部门按规定对土地使用权、房屋等建筑物和构筑物所有权、股权进行行政性调整书立的产权转移书据，免征印花税。

　　对同一投资主体内部划转土地使用权、房屋等建筑物和构筑物所有权、股权书立的产权转移书据，免征印花税。

　　四、关于政策适用的范围

　　（一）本公告所称企业改制，具体包括非公司制企业改制为有限责任公司或者股份有限公司，有限责任公司变更为股份有限公司，股份有限公司变更为有限责任公司。同时，原企业投资主体存续并在改制（变更）后的公司中所持股权（股份）比例超过75%，且改制（变更）后公司承继原企业权利、义务。

　　（二）本公告所称企业重组，包括合并、分立、其他资产或股权出资和划转、债务重组等。

　　合并，是指两个或两个以上的公司，依照法律规定、合同约定，合并为一个公司，且原投资主体存续。母公司与其全资子公司相互吸收合并的，适用该款规定。

　　分立，是指公司依照法律规定、合同约定分立为两个或两个以上与原公司投资主体相同的公司。

　　（三）本公告所称投资主体存续，是指原改制、重组企业出资人必须存在于改制、重组后的企业，出资人的出资比例可以发生变动。

　　本公告所称投资主体相同，是指公司分立前后出资人不发生变动，出资人的出资比例可以发生变动。

　　（四）本公告所称事业单位改制，是指事业单位按照国家有关规定改制为企业，原出资人（包括履行国有资产出资人职责的单位）存续并在改制后的企业中出资（股权、股份）比例超过50%。

　　（五）本公告所称同一投资主体内部，包括母公司与其全资子公司之间，同一公司所属全资子公司之间，同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司、个体工商户之间。

　　（六）本公告所称企业、公司，是指依照我国有关法律法规设立并在中国境内注册的企业、公司。

　　本公告自2024年10月1日起执行至2027年12月31日。《财政部 国家税务总局关于企业改制过程中有关印花税政策的通知》（财税〔2003〕183号）同时废止。

　　特此公告。

财政部 税务总局

2024年8月27日

相关链接：财税〔2003〕183号 财政部 国家税务总局关于企业改制过程中有关印花税政策的通知

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财政部税政司 税务总局财产和行为税司有关负责人就企业改制重组及事业单位改制印花税政策有关问题答记者问

原文链接：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100015/c5234302/content.html

一、问：企业改制重组及事业单位改制印花税政策出台的背景是什么？
　　答：改制重组是各类经营主体提高资源配置效率、提升市场竞争力的重要方式。近年来，为支持企业改制重组及事业单位改制，我国在契税、土地增值税、印花税等方面先后出台了相关支持政策。但其中，印花税的支持范围偏窄，仅对企业改制、合并和分立等少数情形给予了支持。随着现代企业制度的不断完善，企业改制重组方式日益多样化、复杂化。为进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力，促进全国统一大市场建设，财政部、税务总局制发了《关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告》（以下简称《公告》），进一步完善了企业改制、重组、破产清算和事业单位改制等相关印花税政策，以更好支持企业高质量发展。

　　二、问：这次完善企业改制重组及事业单位改制印花税政策主要考虑有哪些？
　　答：一是扩大税收政策适用范围。将原来支持企业改制的印花税政策的适用范围，适当扩大至企业改制、重组、破产清算以及事业单位改制，与其他税收形成合力，加大对改制重组的政策支持力度。
　　二是统一税收政策适用对象。凡符合条件的企业改制重组及事业单位改制，均可按规定享受印花税支持政策，体现政策公平和统一，激发各类经营主体活力。同时，取消不必要限制条件，促进全国统一大市场建设。
　　三是细化税收政策适用情形。区分企业改制，企业合并、分立、其他资产或股权出资和划转、债务重组，事业单位改制等具体情形，明确了营业账簿、应税合同、产权转移书据等印花税税目政策和适用条件，提高税收政策的精准性和有效性。

　　三、问：企业改制重组及事业单位改制印花税支持政策的主要内容是什么？
　　答：一是在营业账簿印花税政策方面，《公告》明确，对企业改制重组以及事业单位改制过程中成立的新企业，其新启用营业账簿记载的实收资本（股本）、资本公积合计金额，原已缴纳印花税的部分不再缴纳印花税。对经国务院批准实施的重组项目中发生的债权转股权，债务人因债务转为资本而增加的实收资本（股本）、资本公积合计金额，免征印花税。
　　二是在应税合同印花税政策方面，《公告》明确，企业改制重组以及事业单位改制前书立但尚未履行完毕的各类应税合同，由改制重组后的主体承继原合同权利和义务且未变更原合同计税依据的，改制重组前已缴纳印花税的不再缴纳印花税。
　　三是在产权转移书据印花税政策方面，《公告》明确，对因企业改制、合并、分立、破产清算以及事业单位改制书立的产权转移书据，免征印花税。对县级以上人民政府或者其所属具有国有资产管理职责的部门按规定对土地、房屋等权属进行行政性调整，以及对同一投资主体内部划转土地、房屋等权属书立的产权转移书据，免征印花税。
　　四是在改制重组印花税政策适用条件方面，《公告》明确，企业改制后其原企业投资主体存续并在改制（变更）后的公司中所持股权（股份）比例超过75%，且改制（变更）后公司承继原企业权利、义务；事业单位改制后其原出资人（包括履行国有资产出资人职责的单位）存续并在改制后的企业中出资（股权、股份）比例超过50%。企业合并、分立需满足投资主体存续或投资主体相同的条件。

　　四、问：采取哪些措施方便纳税人享受印花税支持政策？
答：按照印花税有关征管规定，纳税人享受相关印花税优惠政策，实行“自行判别、申报享受、有关资料留存备查”的办理方式。为便于纳税人享受印花税支持政策，各地税务机关将结合本地实际，在对纳税人开展有针对性的政策培训辅导的同时，还将创新运用宣传方式方法，编制政策解读和适用指南，通过网站、微信公众号、视频号等多种方式开展宣传，切实提高政策知晓度和落实的精准性。

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改制重组延续的应税合同免缴印花税

2024年09月20日 来源：中国税务报 版次：06        作者：孔令文 王淑媛
作者单位：中瑞税务师事务所集团有限公司

财政部、税务总局前不久发布的《关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告》（财政部 税务总局公告2024年第14号，以下简称14号公告）第二条明确，企业改制重组以及事业单位改制前书立但尚未履行完毕的各类应税合同，由改制重组后的主体承继原合同权利和义务且未变更原合同计税依据的，改制重组前已缴纳印花税的，不再缴纳印花税。为准确适用这项规定，纳税人需要厘清规定中的纳税主体、具体适用情形等。

14号公告第二条规定的纳税主体，是指企业改制重组以及事业单位改制中产生的新主体。这些新主体一般包括：事业单位改制后形成的企业，企业变更经济形式形成的新企业，企业存续分立、新设分立过程中设立的新企业等。具体来说，改制重组中产生的新企业不再缴纳印花税，须同时满足“事前书立”“未履行完毕”“新主体继承”以及“权责范围未变更”等要求。例如，2022年12月，甲事业单位与乙信息技术有限公司签署了一份为期3年的信息技术服务合同，合同价款为100万元。该合同性质为技术合同，属于印花税的应税范围，应按价款、报酬或者使用费的万分之三，计算缴纳印花税。2022年，甲单位与乙公司已分别缴纳1000000×0.3‰=300（元）。

2023年初，甲单位按照上级要求，启动了事业单位改制为企业的工作，相关工作于2024年2月底完成。依据举办单位出具的批准转企改制文件规定，改制后的企业主体——丙公司承继甲单位的全部已签署但尚未履行完毕的合同。假设丙公司继续聘请乙公司，履行此前甲单位与乙公司签署的信息技术合同，且乙公司提供的服务实质不变，则根据14号公告，丙公司无须重新缴纳印花税。

假设在完成改制后，丙公司管理层发现，公司对信息技术服务的服务需求发生了较大变化，需要在原事业单位与乙公司签订的合同基础上，增加技术服务金额即变更原合同的计税依据，这种情形，虽然符合14号公告关于“由改制重组后的主体承继原合同权利和义务”的要求，但是不符合“未变更原合同计税依据”的规定，因此，不符合14号公告的优惠政策适用条件。

值得注意的是，前段时间，财政部税政司、税务总局财产和行为税司有关负责人就企业改制重组及事业单位改制印花税政策有关问题答记者问时指出，按照印花税有关征管规定，纳税人享受相关印花税优惠政策，实行“自行判别、申报享受、有关资料留存备查”的办理方式。

实务中，企业改制重组以及事业单位改制，往往伴随着原主体的税务登记注销、原主体的税务数据信息变更等情形，新主体可以享受“不再缴纳印花税”的前提，是“改制重组前已缴纳印花税”。因此，对于享受政策的主体，原则上应留存已缴纳印花税的相关证明资料。考虑到原主体可能办理税务登记注销，笔者建议相关纳税人在改制重组过程中，税务登记信息注销或变更前，留存好相关历史纳税申报资料，以备检查。

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缴纳营业账簿印花税：注意分清四种常见情形

2024年09月20日 版次：06        作者：张士伟 高立润 赵岩
作者单位：国家税务总局滦州市税务局、国家税务总局河北省税务局、国家税务总局河北唐山海港经济开发区税务局

前段时间，财政部、税务总局发布的《关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告》（财政部 税务总局公告2024年第14号，以下简称14号公告），明确了支持企业改制重组及事业单位改制的相关印花税政策，第一条就是有关营业账簿的规定。

营业账簿是单位记载生产经营活动的财务会计核算账簿，分为记载资金的账簿和其他账簿。对营业账簿征收印花税，不仅能够证明营业账簿的合法性和有效性，而且能够保证交易双方的权益，有助于促进经济活动的规范化。印花税法实施以后，营业账簿印花税的征税对象只保留了营业账簿中记载资金的账簿，其他营业账簿不再征收印花税。也就是说，营业账簿印花税的计税依据为实收资本（股本）、资本公积的合计金额，法定税率为万分之二点五。

情形一：改制重组后成立新企业
宁波港2024年8月24日发布的公告显示，其全资子公司宁波北仑第三集装箱码头有限公司实施存续分立。截至2024年8月23日，宁波北仑第三集装箱码头有限公司和宁波越海码头经营有限公司的工商变更手续已完成，并取得了宁波市市场监督管理局颁发的《营业执照》，存续分立已经完成。这个案例就是典型的分立重组，宁波越海码头经营有限公司是重组过程中新成立的企业，新成立的企业必然会启用新的营业账簿。

对于上述企业重组中成立的新企业，以及事业单位改制过程中成立的新企业，14号公告第一条第（一）款明确，其新启用营业账簿记载的实收资本（股本）、资本公积合计金额，原已缴纳印花税的部分不再缴纳印花税，未缴纳印花税的部分和以后新增加的部分，按规定缴纳印花税。

举例来说，假设2020年自然人甲和有限责任公司乙共同出资设立A公司，出资比例分别为51%和49%，A公司的实收资本为1亿元，成立当年已缴纳印花税2.5万元。随着业务不断拓展、规模不断扩大，A公司需要将深加工业务单元分立出去，并对该业务单元的资产进行了评估，2024年10月分立新设B公司。B公司实收资本为3000万元，资本公积为5000万元，全部为股东为保证公司运营而按照出资比例新增的投资，自然人甲和乙公司对B公司的持股比例仍为51%和49%。分立后，A公司的实收资本为7000万元。

那么，B公司属于企业重组过程中成立的新企业，其营业账簿印花税的计税依据中，实收资本3000万元已经缴纳过印花税，因此只需要就未缴纳过印花税的部分5000万元缴纳营业账簿印花税，税率为万分之二点五，应缴纳印花税50000000×0.25‰=12500（元）。假设两年后B公司引入其他股东，增加注册资本2000万元，协议约定新股东实际出资6000万元，其中2000万元计入实收资本，4000万元计入资本公积。那么，B公司因引入新的股东，实收资本和资本公积新增6000万元，需要再缴纳印花税60000000×0.25‰=15000（元）。

情形二：破产重整中实行债转股
企业在改制重组过程中，特别是破产重整过程中，可能涉及债权转股权的业务。

例如，M公司在2024年10月发布公告，该公司所属N公司的债务人L公司2022年进入重整程序，2024年10月完成，N公司申报并被管理人确认债权66885536.69元。根据重整计划，L公司重整采用“现金+债转股+引入重整投资人”模式，其中现金偿还532927.68元，其余债权按照21.48%的清偿比率转股，预计金额为14231060.41元。也就是说，N公司获得L公司14231060.41元的股东份额。

针对债转股业务，14号公告第一条第（二）款明确，企业债权转股权新增加的实收资本（股本）、资本公积合计金额，应当按规定缴纳印花税。对经国务院批准实施的重组项目中发生的债权转股权，债务人因债务转为资本而增加的实收资本（股本）、资本公积合计金额，免征印花税。

上例中，L公司因债转股而增加实收资本（股本）14231060.41元，应按照14号公告等规定缴纳营业账簿印花税，适用税率为万分之二点五。也就是说，L公司应缴纳印花税14231060.41×0.25‰=3557.77（元）。

除上述印花税事项外，上市公司的债转股业务，可能会出现债转股的股票价格高于市场交易价格的情况。这种情况下，债务人会出现债务重组收益。根据企业所得税法的相关规定，此次重组收益应确认为企业所得税收入，纳税人应准确核算重组收益，并按照规定申报企业所得税。

情形三：资产评估后出现增值
在企业改制重组、事业单位改制过程中，一般需要对资产进行评估。资产评估时，可能会出现相关主体持有土地使用权、房屋、商标权、股权等资产评估增值的情况。根据会计准则的相关规定，评估增值部分一般应计入实收资本（股本）和资本公积当中。

对此，14号公告第一条第（三）款明确，企业改制重组以及事业单位改制过程中，经评估增加的实收资本（股本）、资本公积合计金额，应当按规定缴纳印花税。

例如，P公司在2024年10月以同一控制下合并方式取得了T公司45.71%的股权。P公司和T公司双方在合并日完成了土地评估，P公司根据评估报告调整股权对价，增加资本公积702.42万元。也就是说，P公司因T公司土地评估增值，增加了长期股权投资702.42万元，同时增加了资本公积702.42万元。因资本公积增加，P公司需要缴纳营业账簿印花税7024200×0.25‰=1756.05（元）。

笔者提醒，并不是所有的评估增值都需要缴纳营业账簿印花税。只有增加值计入实收资本（股本）和资本公积的部分，才会缴纳营业账簿印花税。例如，以公允价值计量的投资性房地产，在资产负债表日一般会有评估。按照会计准则规定，评估增资应计入公允价值变动损益的贷方，这种变动是不需要缴纳营业账簿印花税的。

情形四：其他科目资金转为实收资本
企业在改制重组过程中，还可能存在其他会计科目记载的资金转为实收资本（股本）、资本公积的情况。例如，权益法核算的长期股权投资、权益结算的股份支付、股东对企业的捐赠、转增资本等业务，均可能产生实收资本（股本）和资本公积的增加。

对此，14号公告第一条第（四）款明确，企业其他会计科目记载的资金转为实收资本（股本）或者资本公积的，应当按规定缴纳印花税。举例来说，H公司投资G公司，持股比例30%，H公司使用权益法核算对G公司的长期股权投资。2023年G公司当年发生以权益结算的股份支付业务，增加资本公积——其他资本公积100万元，H公司按照长期股权投资权益法核算的规定，2023年年底增加长期股权投资账面价值30万元，同时增加资本公积——其他资本公积30万元，此时H公司因上述资本公积金额增加需要缴纳营业账簿印花税，应纳税额为300000×0.25‰=75（元）。

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重要概念理解对，合规缴纳印花税

2024年09月20日 版次：06        作者：段文涛
作者单位：国家税务总局长沙市税务局稽查局

财政部、税务总局发布的《关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告》（财政部 税务总局公告2024年第14号，以下简称14号公告），提及多个重要概念，如“企业改制”“事业单位改制”“投资主体存续”“同一投资主体内部”等。准确理解14号公告，需要先准确理解这几个重要概念。

企业与事业单位改制
统一税收政策适用对象，是14号公告完善企业改制重组及事业单位改制印花税政策的一项重要内容。以往，只有经过相关部门批准改制的企业，才能享受改制过程中涉及印花税的税收优惠。随着现代企业制度的不断完善，企业改制重组方式日益多样化、复杂化。为体现政策公平和统一，14号公告规定，凡符合条件的企业改制重组及事业单位改制，均可按规定享受印花税支持政策。 也就是说，14号公告主要涉及两类享受税收优惠的主体，即企业和事业单位。

14号公告第四条第（六）款明确，本公告所称企业、公司，是指依照我国有关法律法规设立并在中国境内注册的企业、公司。公司法第二条明确，我国公司的组织形式主要有两类：有限责任公司和股份有限公司。其中，有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。基于此，14号公告第四条第（一）款明确，企业改制具体包括3种情形：非公司制企业改制为有限责任公司或者股份有限公司，有限责任公司变更为股份有限公司，股份有限公司变更为有限责任公司。

同时，公司法第十二条规定，有限责任公司变更为股份有限公司的，或者股份有限公司变更为有限责任公司的，公司变更前的债权、债务由变更后的公司承继。有鉴于此，14号公告第四条第（一）款明确，享受优惠的改制企业还应符合原企业投资主体存续并在改制（变更）后的公司中所持股权（股份）比例超过75%，且改制（变更）后公司承继原企业权利、义务这一必备条件。

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的具备法人条件的社会服务组织。按照社会功能，事业单位可以分为3类：承担行政职能的事业单位、从事生产经营活动的事业单位和从事公益服务的事业单位。为了推动公益事业更好更快发展，按照有关分类推进事业单位改革的要求，从事生产经营活动的事业单位改制应逐步转为企业。

14号公告第四条第（四）款明确，事业单位按照国家有关规定改制为企业，原出资人（包括履行国有资产出资人职责的单位）须存续并在改制后的企业中出资（股权、股份）比例超过50%，才能适用本公告的印花税政策。例如，事业单位改制过程中成立的新企业，其新启用的营业账簿应缴印花税中，原单位已缴纳印花税的计税依据部分不再缴纳印花税；事业单位改制前书立但尚未履行完毕的各类应税合同，改制后仅变更执行主体且承继原合同权利和义务、未变更原合同计税依据的，改制重组前已缴纳印花税的，不再缴纳印花税；事业单位改制书立的产权转移书据，免征印花税。

企业重组
企业在加强资源整合、提高竞争力的过程中，除涉及改制外，还可能存在重组业务。14号公告第四条第（二）款明确，该公告所称的企业重组，包括合并、分立、其他资产或股权出资和划转、债务重组等。具体来说，合并，是指两个或两个以上的公司，依照法律规定、合同约定，合并为一个公司，且原投资主体存续。母公司与其全资子公司相互吸收合并的，适用该款规定。

公司合并是最常见的企业重组形式之一，主要有两种方式：一种是吸收合并，即公司吸收其他公司，被吸收的公司解散；另一种是新设合并，即两个以上公司合并设立一个新的公司，合并各方解散。不论是吸收合并还是新设合并，至少有一个公司（或所有原公司）将不复存在，合并后存续的公司或者新设的公司将承继合并各方的债权、债务。

分立，则是指公司依照法律规定、合同约定分立为两个或两个以上与原公司投资主体相同的公司。公司分立，其财产将作相应的分割，且应编制资产负债表及财产清单。公司分立前的债务由分立后的公司承担连带责任。

无论是合并还是分立，一般都会引起公司实收资本（股本）、资本公积金额的变化。笔者提醒，合并各方公司或拟分立公司，特别是以往账簿记载的实收资本（股本）、资本公积金额有增减变动的，应详细核查原应税营业账簿的计税依据、已缴纳印花税等事项，最好形成相应的书面材料，作为适用14号公告政策的佐证材料留存备查。

投资主体存续
根据14号公告的规定，企业改制重组及事业单位改制需要保证“原企业投资主体存续”“原出资人存续”。“投资主体存续”具体应如何理解呢？14号公告第四条第（三）款明确，本公告所称投资主体存续，是指原改制、重组企业出资人必须存在于改制、重组后的企业，出资人的出资比例可以发生变动。

举例来说，甲公司的股东是A和B，乙公司的股东是C和D。甲公司以吸收合并乙公司的方式进行重组，合并后甲公司的法人资格继续保留，乙公司注销。如果原投资主体A、B、C、D在重组后的甲公司中仍然是出资人，则满足“投资主体存续”的条件，甲公司可以适用14号公告政策；如果在合并时，原股东A、B、C、D中有一方退出，不再作为合并后甲公司的出资人，则甲公司因不符合“投资主体存续”的要求，不能适用14号公告政策。

同一投资主体内部
14号公告第三条明确，对同一投资主体内部划转土地使用权、房屋等建筑物和构筑物所有权、股权书立的产权转移书据，免征印花税。具体来说，同一投资主体内部，包括母公司与其全资子公司之间，同一公司所属全资子公司之间，同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司、个体工商户之间。

例如，丙公司下属有3个子公司：M公司、N公司、P公司，其分别持有M公司和N公司100%的股权，持有P公司99%的股权（其余1%股权由自然人王某持有）。也就是说，M公司和N公司为丙公司的全资子公司，若是M公司与N公司、M公司与丙公司、N公司与丙公司之间划转房屋的所有权，所书立的产权转移书据，可免征印花税。P公司虽是丙公司的子公司但非全资子公司，如果其与M公司、N公司或丙公司之间发生土地使用权、建筑物和构筑物所有权、股权划转业务，根据14号公告规定，所书立的产权转移书据不能享受免征印花税的优惠，各方均需按规定缴纳印花税。

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企业重组的印花税政策“刷新”

2024年09月25日 来源：中国税务报 版次：08        
作者：戴旭峰
作者单位：中汇江苏税务师事务所

近日，财政部、国家税务总局《关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告》（财政部 税务总局公告2024年第14号，以下简称14号公告）公布，并于2024年10月1日执行。新政对企业重组过程中的涉税政策作出了进一步明确，为企业重组方案的制定提供了税收政策保障。

企业重组过程中主要涉及企业所得税、增值税、土地增值税、契税、印花税等税种。随着经济发展、企业重组形式的变化，企业重组涉及的企业所得税、土地增值税、契税政策不断完善。印花税政策为2003年实行的财政部、国家税务总局《关于企业改制过程中有关印花税政策的通知》（财税〔2003〕183号），该文件中所规范的重组形式和政策适用对象与现阶段企业重组均已不匹配，印花税新政的出台让企业重组税收政策更加明确。

相较于财税〔2003〕183号文件，14号公告对政策适用范围、重组形式及适用对象进行了明确。

一是适用范围。自2008年企业所得税立法以来，相关税收政策对企业重组的形式进行了不断完善，主要包括企业改制、合并、分立、股权收购、资产收购、划转、划拨、投资、债务重组等。财税〔2003〕183号文件规定，企业因改制签订的产权转移书据免征印花税，但在其他税种的政策规定中，企业改制仅为企业重组的形式之一，导致很多企业通过合并、分立形式进行重组时，税企之间对于是否适用免税政策存在不同看法，而14号公告借鉴土地增值税和契税对重组形式进行了正列举，避免了争议。

14号公告在适用免税的重组形式中还增加了破产清算，这也是14号公告的亮点之一。破产清算如今已成为解决企业困境，保护债权人、债务人合法权益，甚至让企业重新焕发生机的重要形式。近年来，破产清算过程中的税收政策供给逐渐得到重视。例如，破产过程中房产税、土地使用税的减免，企业宣告破产后资产损失企业所得税税前扣除，承受破产企业抵偿债务的土地、房屋权属免征契税政策等。本次印花税新政考虑到破产清算过程中的税收问题，延续了破产清算相关优惠政策的供给趋势。

二是适用对象。财税〔2003〕183号文件中为“经县级以上人民政府及企业主管部门批准改制的企业”，然而，现阶段的民营企业重组均是企业自主行为，没有主管部门批准的流程，因此是否享受免税政策的问题困扰了很多企业。14号公告取消了上述限制，并参照契税相关政策的表述方式，将政策的适用主体明确为企业、事业单位以及自然人。

14号公告的实施进一步完善了企业重组税收体系。笔者认为，应进一步推动不同税种之间关于企业重组的涉税规定的衔接。

一是对于增资及投资。印花税政策对投资或增资过程中涉及的产权转移书据正常征税。契税政策对母公司以土地、房屋权属向其全资子公司增资，视同划转，免征契税；单位、个人在改制重组时以房地产作价入股进行投资，对其将房地产转移、变更到被投资的企业，暂不征收土地增值税；企业所得税中也有递延纳税的优惠政策。企业重组过程中若选择以资产或股权投资或增资，会涉及营业账簿印花税和产权转移书据印花税，14号公告规定增资或投资涉及的营业账簿需缴纳印花税，产权转移书据也需缴纳，企业可能遇到同一行为重复纳税的情况。

二是破产过程中的涉税问题。14号公告对破产清算书立的产权转移书据免征印花税，与契税重组政策相近，但表述方式不同。企业破产法中提到破产程序包括破产清算、和解、重整。因此，从字面理解，契税政策适用的范围更广，而印花税是否不适用和解或重整，或者已经包含在“人民法院的生效法律文书，仲裁机构的仲裁文书，监察机关的监察文书”中不属于印花税征税范围？这一问题尚待明确。

三是重组过程中的自然人涉税问题。14号公告对同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司、个体工商户之间划转土地使用权、房屋等建筑物和构筑物所有权、股权书立的产权转移书据，免征印花税。与契税政策相比，增加了自然人与个体工商户之间的划转可以免征，上述划转仅限于个人独立经营的经营主体。实务中，自然人作为企业股东的情况普遍，因此在企业重组过程中涉及自然人税收的问题也较多，但对于自然人在重组过程中的优惠政策却很少。尤其是在个人所得税的政策中，由于重组，导致自然人在未取得资金的情况下需要缴纳个人所得税。

四是投资主体存续要求。相较于企业所得税相关政策对重组前后股东持股比例的严格要求，土地增值税、契税和印花税政策更为宽松，其中企业合并、分立过程中，仅要求投资主体保持不变，出资比例可以变化，企业及事业单位改制，改制前后的持股比例也可发生变化，分别规定为不低于75%和50%。

14号公告的出台，使企业改制重组的税收体系更加完善，但各税种之间仍存在一些不一致的地方，企业在制订重组方案时，应统筹考虑各项政策的适用性，并选择最优方案。另外需要提醒的是，该公告的执行时间是自2024年10月1日起至2027年12月31日，企业可结合自身情况，合理安排重组时间。同时期待国家能出台更多促进企业重组的税收政策。

繁星追梦

三种情形下，产权转移书据免征印花税

2024年10月16日 来源：中国税务报
作者：诸列鸣 俞夏冰
作者单位：国家税务总局宁波市税务局、国家税务总局宁波高新技术产业开发区税务局

前段时间，财政部、税务总局发布《关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告》（财政部 税务总局公告2024年第14号，以下简称14号公告），将原有企业改制印花税免征优惠，拓展到企业改制、重组、破产清算以及事业单位改制等情形，与其他相关税费优惠政策形成合力，进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力。在实务中，相关纳税人应该注意区分不同情形，有针对性地做好税务处理。

企事业单位：关注投资主体及其持股比例变动
14号公告第三条第一项明确，对企业改制、合并、分立、破产清算以及事业单位改制书立的产权转移书据，免征印花税。笔者提醒，企业、事业单位的投资主体及其持股比例的变动，可能影响其适用产权转移书据免征印花税的政策。
具体来说，对于企业改制、事业单位改制而言，企事业单位需要满足原投资主体存续且其在改制后的企业中股权占比符合规定，即企业改制后存续的原企业投资主体，在改制后的公司中所持股权（股份）比例须超过75%；事业单位改制后存续的原出资人，在改制后的企业中出资（股权、股份）比例须超过50%，才能享受产权转移书据免征印花税政策。
对于企业的合并、分立而言，企业原投资主体存续的合并业务，原投资主体相同的分立业务，才能享受产权转移书据免征印花税政策。其中，投资主体存续，是指原改制、重组企业出资人必须存在于改制、重组后的企业，出资人的出资比例可以发生变动；投资主体相同，是指公司分立前后出资人不发生变动，出资人的出资比例可以发生变动。
举例来说，A公司原为股份有限公司，根据发展规划需要改制为有限责任公司。在改制过程中，A公司引入新股东。改制后的有限责任公司中，原股东合计持有60%的股权，新股东合计持有40%的股权。那么，根据14号公告，A公司的改制，不符合“原企业投资主体存续并在改制（变更）后的公司中所持股权（股份）比例超过75%”的要求。A公司改制过程中书立的产权转移书据，无法享受免缴印花税的优惠。
另外，假设A公司进行了分立，并在分立时引入了新股东，新股东在分立后的两个公司中均占有一定的股权。那么，这种情况下，A公司在分立时出资人发生变动，不符合14号公告的规定，无法享受相关产权转移书据免缴印花税的优惠。如果A公司在分立过程中，未引入新股东，且原有股东在分立后的两个公司中均占有股份。这种情况下，符合“投资主体相同”的要求，A公司在分立过程中书立的产权转移书据，可以享受免缴印花税的优惠。

行政性调整：关注具体的部门层级
14号公告第三条第二项明确，对县级以上人民政府或者其所属具有国有资产管理职责的部门按规定对土地使用权、房屋等建筑物和构筑物所有权、股权进行行政性调整书立的产权转移书据，免征印花税。
需要提示的是，作出行政性调整决定的部门，须为县级以上人民政府或者其所属具有国有资产管理职责的部门，在此过程中书立的产权转移书据，才能适用免征印花税政策。
例如，B县因机构改革，将从原M部门中单独分设出N部门负责安置房项目的建设与管理，同时，需将原M部门下所有的在建与在管的安置房项目转移至N部门，B县人民政府决定通过资产划转的形式将安置房项目权属转移至N部门。那么，这项调整是符合14号公告的行政性调整，过程中书立的相关产权转移书据可以免征印花税政策。如果B县人民政府未直接作出行政性调整决定，而是由安置房项目所在街道办事处作出资产划转决定，则这种处理不符合14号公告对作出行政性调整决定部门的层级要求，相关产权转移书据无法适用免征印花税政策。

内部划转：关注同一投资主体的要求
14号公告第三条第三项明确，对同一投资主体内部划转土地使用权、房屋等建筑物和构筑物所有权、股权书立的产权转移书据，免征印花税。其中，同一投资主体内部主要分为三种情况，包括母公司与其全资子公司之间，同一公司所属全资子公司之间，同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司、个体工商户之间。因此，企业在开展内部资产划转时，需要注意是否符合同一投资主体内部概念。
例如，C公司有两家全资子公司D公司、E公司，D公司旗下有一家全资子公司F公司。因转型升级所需，C公司决定将F公司的股权划转给E公司，由E公司负责F公司的生产经营。根据14号公告，本次股权划转属于“同一公司所属全资子公司之间”的划转，满足“同一投资主体内部”的要求，相关产权转移书据可以免征印花税。假设D公司不是C公司的全资子公司，而是由C公司持有99%股份的控股子公司，则不符合“同一投资主体内部”要求，无法适用免征印花税政策。