【2024年08月19日】李强主持召开国务院常务会议 审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》等

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李强主持召开国务院常务会议
审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》
审议通过《法规规章备案审查条例（草案）》和《城市公共交通条例（草案）》
研究促进专精特新中小企业高质量发展的政策措施
决定核准江苏徐圩一期工程等五个核电项目

来源：中华人民共和国中央人民政府

链接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202408/content_6969277.htm

日期：2024年08月19日

新华社北京8月19日电 国务院总理李强8月19日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，审议通过《法规规章备案审查条例（草案）》和《城市公共交通条例（草案）》，研究促进专精特新中小企业高质量发展的政策措施，决定核准江苏徐圩一期工程等五个核电项目。

会议指出，加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。要提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，促进人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动。要推进服务贸易重点领域创新发展，促进服务贸易与货物贸易相互融合，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，打造新的服务贸易增长点。

会议指出，要进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。要适应新形势优化吸引外资政策，及时回应外商合理诉求，在优化营商环境、完善服务保障等方面出台更多务实举措。

会议审议通过《法规规章备案审查条例（草案）》，要求坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，重点关注地方和部门立法与上位法不一致、影响全国统一大市场建设、损害营商环境等问题，优质高效做好备案审查工作。会议审议通过《城市公共交通条例（草案）》，要求结合条例出台实施，切实提高城市公共交通服务质量效率和安全管理水平。

会议指出，要大力培育发展专精特新中小企业，强化财税、金融、科技、产业、人才等政策协同，全链条支持企业创新发展。要持续优化发展环境，完善梯度培育、要素保障、公共服务等机制，帮助企业解决实际困难。要以实施大规模设备更新为契机，推动专精特新中小企业数字化、智能化、绿色化转型，不断提升核心竞争力。

会议强调，安全是核电发展的生命线，要不断提升核电安全技术水平和风险防范能力，加强全链条全领域安全监管，确保核电安全万无一失，促进行业长期健康发展。

会议还研究了其他事项。

相关链接：国办发〔2024〕44号 | 国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见

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举措多力度大 我国高水平开放再加码

来源：经济参考报

原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/202408/content_6969418.htm

8月19日召开的国务院常务会议审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，审议通过《法规规章备案审查条例（草案）》和《城市公共交通条例（草案）》，研究促进专精特新中小企业高质量发展的政策措施，决定核准江苏徐圩一期工程等五个核电项目。
专家表示，《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》对服务贸易领域的开放发展以及进一步放宽外资准入等作出安排，举措多、力度大，是我国稳步扩大制度型开放的具体行动。

会议指出，加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。要提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，促进人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动。要推进服务贸易重点领域创新发展，促进服务贸易与货物贸易相互融合，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，打造新的服务贸易增长点。

会议指出，要进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。要适应新形势优化吸引外资政策，及时回应外商合理诉求，在优化营商环境、完善服务保障等方面出台更多务实举措。

中国服务外包研究中心副研究员郑伟表示，全面实施跨境服务贸易负面清单是我国在服务贸易领域的一项重要制度型开放举措，也是我国稳步扩大制度型开放的具体体现，将大大提升我国服务贸易的开放程度和便利化水平。这不仅是我国贸易管理模式的一次有益尝试，也有利于我国实现更大范围、更宽领域、更深层次的开放，并在服务贸易管理上与国际高水平管理方式接轨。

由此产生的利好也非常明显，郑伟分析，服务贸易的提供一共有四种模式：“跨境交付”“境外消费”“商业存在”“自然人移动”。其中，模式“商业存在”属于投资，已经列在外商投资准入负面清单中，其余三种均列在跨境服务贸易负面清单中。两张负面清单相互补充，覆盖了服务贸易的所有模式，体现了我国在服务业开放上的力度。在世界经济整体增长疲弱、地区冲突不断加剧的情况下，我国在更多领域的自主开放将为全球服务贸易可持续发展注入中国力量，为世界经济增长注入更多活力。

此次国务院常务会议还对推进服务业扩大开放综合试点示范作出进一步安排。郑伟认为，会议在人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动方面的促进措施，以及服务贸易重点领域创新发展上的新举措，都将为服务贸易发展营造更好的环境，有助于打造新的服务贸易增长点。

另外，对于市场普遍关注的“外商投资准入特别管理措施”，即“外资准入负面清单”，郑伟分析，此次会议明确“要进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施”，无疑将为制造业领域的外商投资创造更好的条件，拓宽外商投资选择。对于目前外资准入负面清单上条目相对较多的服务业领域，这次会议也提出“抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放”，涉及一些相对敏感的领域。这再次表明中国主动对外开放的决心，未来预计将有更多实质性举措推动这些领域开放，进一步增强外商在华投资的信心。（记者 王文博；实习生 刘畅）

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国务院部署服务贸易发展，释放了什么信号

继服务消费获政策支撑后，服务贸易再迎利好。8月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（下称《意见》），并提出进一步放宽外资准入，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。

专家指出，我国服务贸易发展迅猛，但在整个贸易占比仍然较低、贸易逆差规模仍然较大，服务贸易发展潜力巨大。未来我国还应通过负面清单模式，提升服务贸易自由化便利化水平，并为未来电信、教育、医疗等服务领域的开放做好产业和技术等层面的全方位准备。

我国服务贸易规模连续多年位居全球第二

今年以来，我国服务贸易发展跑出“加速度”。据商务部统计，2024年上半年，我国服务贸易继续快速增长，服务进出口总额35980.3亿元，同比增长14%。其中，旅行服务增长迅猛。上半年，旅行服务进出口9617.1亿元，增长47.7%，为服务贸易第一大领域。

分析认为，这主要得益于中国加强对旅游业的政策支持，将更多国家纳入“免签朋友圈”，144小时过境免签政策推动外籍人员“方便来”，外国游客入境数量不断攀升，促进旅行服务出口增长。国家移民管理局副局长刘海涛介绍，今年1月至7月，全国各口岸入境的外国人1725.4万人次，同比增长129.9%。签发口岸签证84.6万证次，同比上升了182.9%。

事实上，最近几年来，我国服务贸易规模不断攀升，成为拉动经济新的增长点。2014年，我国服务进出口总额达到6043亿美元，跃居世界第二，实现了历史性跨越，并连续9年保持这一地位。

对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院、中国WTO研究院教授周念利表示，近些年，我国服务贸易发展迅猛，不仅规模不断攀升，在某些细分领域如卫星通信、数字服务等相关领域取得了比较优势，知识密集型服务规模和占比都在不断提升，但仍存在一些问题。

她补充，从整体来看，我国服务贸易在国际贸易中的占比只有15%，服务业在GDP的占比也刚超过50%。另外，我国服务贸易中，进口大于出口，贸易逆差规模仍然较大。“这都表明我国服务贸易体量规模仍有待提升，我国服务贸易增长潜力巨大。”

世界银行对中国的最新年度评估也揭示，中国服务业拥有巨大的发展潜力，正等待进一步挖掘。尽管近年来中国服务业在经济总量中的占比已上升至略高于50%，但仍远低于发达经济体约75%的平均水平。

事实上，伴随我国服务业在国民经济中分量越来越重，中央高度关注服务贸易的发展。继8月3日国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》后，8月19日召开的国务院常务会议上，审议通过服务贸易重要文件，引发关注。会议指出，加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，服务业与服务贸易是一体两面、相互促进、相互协同的关系。《意见》的审议通过，表明我国把服务贸易作为服务业开放成效的一个重要指标，而服务业开放也是服务贸易发展的引擎和动力，即以开放促发展、促改革、促创新。

周念利介绍，扩大开放在国际贸易领域主要是两个维度，分别是货物贸易和服务贸易，目前货物贸易的开放程度已经很高，服务贸易开放也取得了不少实质性进展。“未来服务贸易扩大开放的重心，也将放在一些比较重要且敏感的领域，如医疗、电信、金融等领域。”

全面实施跨境服务贸易负面清单

近些年来，“负面清单制度”见证我国不断推进高水平开放。此次国常会也提出，要提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，促进人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动。

今年3月22日，商务部就已发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），自2024年4月21日起施行。而早在2021年，我国发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，在多个服务领域先行先试。

其中，全国版跨境服务贸易负面清单共71条，首次在全国范围对跨境服务贸易建立负面清单管理制度，明确了跨境服务贸易准入的“基准线”。自贸试验区版跨境服务贸易负面清单共68条，在自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域作出开放安排。

李俊表示，跨境服务贸易负面清单的全面实施，标志着我国全口径的服务贸易都实行负面清单的开放模式，我国服务贸易开放达到新水平。跨境服务贸易负面清单尤其是自贸试验区版和自贸港版在推进服务贸易自由化、扩大服务贸易开放方面做出了一些大胆尝试。

“通过负面清单的方式，我们将服务贸易的限制性措施列在一张单子上，使得外商投资企业可以很清楚地了解中国目前在跨境服务贸易开放水平，有利于外商更顺利同我国开展服务贸易。”李俊表示。

在周念利看来，在世界范围内，服务贸易都存在各种各样的制度性壁垒，比如对外资股比进行限制等，这为服务贸易发展带来限制。她预计，负面清单将成为我国提升服务贸易自由化便利化水平的重要抓手，未来我国还将陆续出台不同版本的负面清单，为服务贸易发展减少和剔除政策壁垒。

推进电信、教育、医疗开放，应做好哪些准备？

作为全球第二大经济体，我国已经连续多年蝉联全球第一大货物贸易国。国常会提出，要推进服务贸易重点领域创新发展，促进服务贸易与货物贸易相互融合，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，打造新的服务贸易增长点。

“货物贸易和服务贸易的融合发展，这是大势所趋。”李俊解释，货物贸易的发展可以带动服务贸易的发展，比如货物贸易带来的运输物流、支付结算等服务贸易；另一方面，服务贸易的发展又可以支撑货物贸易的高质量发展，如货物贸易中增加研发设计、知识产权、品牌营销等服务，通过服务贸易提升货物贸易的附加值，从而提升我国货物贸易在全球的竞争力。

值得关注的是，国常会还提出，要进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。要适应新形势优化吸引外资政策，及时回应外商合理诉求，在优化营商环境、完善服务保障等方面出台更多务实举措。

李俊表示，伴随电信、医疗、教育等服务领域的逐步开放，一方面将为我国吸收外资打开新的空间，另一方面也有利于中国的消费者能够获得更好、更优质的国际服务，为消费者提供更多元的服务，增进老百姓的获得感。

一般认为，相较于货物贸易，服务贸易存在一些敏感区域，这些领域的开放也将带来一定风险。周念利表示，为应对开放可能带来的风险，最根本的是要提升我国相关产业的竞争力。对于消费者而言，选择的关键仍然取决于服务品质和性价比。一旦国内企业的竞争力提升，就不必担心外商进入造成过大冲击。

在监管层面，周念利表示，我国应该采取措施把外商对相关领域造成的威胁降低到能够接受的安全水平，这需要依靠贸易规则。“比如贸易领域存在的两反一保（即反倾销、反补贴和保障措施），这个措施能否引入到服务贸易领域？这是一个技术层面的考量。”

此外，周念利还补充，我国还可在相关领域强化立法，通过法制保护国内相关产业的利益；另一方面，在全球层面，跨境服务贸易的统计方面仍然比较模糊，这是一个世界难题，我国应加快跨境服务贸易相关统计制度的建设，这也是捍卫产业安全、维护国内产业竞争力的重要抓手。

来源：南方+
广州日报新花城编辑：赵小满