阳阳聚焦 | 贵阳税务：执法治之笔 绘奋进中国式现代化税务实践新卷

贵州政策君

法治兴则民族兴，法治强则国家强。依法治税是依法治国的重要组成部分，是依法治国在税收领域的具体体现。国家税务总局贵阳市税务局以习近平法治思想引领税收法治建设，按照国家税务总局聚焦“一条工作主线”、突出“六个着力强化”的要求，奋力打造“以服务纳税人缴费人为中心、以执法规范为中心、以机制监督为中心、以能力作风为中心”的法治化税收营商环境，让“有为之花”在高质量推进中国式现代化税务实践中绚丽绽放。


扬党建领航之帆启航新征程
党的领导是社会主义法治之魂，也是全面推进依法治税的根本保证。贵阳市税务局紧跟党建引领主旋律，充分发挥主题教育牵引作用，以“三会一课”、主题党日活动、“学习强国”“学习兴税”APP为载体，“集中学+自学+研讨学”线上线下多形式强化理论学习，以学为先筑牢法治思维底线。
坚持“法无授权不可为，法有授权必须为”，着力以更坚实的理论武装，把用政治眼光、政治立场、政治要求分析解决税收问题的认识推进到新高度，不断增强高质量推进中国式现代化税务实践的政治自觉、思想自觉和行动自觉，从用党的创新理论指导税务实践上深刻把握法治自信的精髓要义。
坚持法治是最好的营商环境，着力以更坚定的理想信念，引领税收执法新作为，高站位抓好执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一，用更加扎实的行动落实党中央决策部署，高质量推进中国式现代化税务实践。


以动员之能燃规范执法引擎
税务执法资格是保障税收执法公正性、权威性的基础，是“持证上岗、亮证执法”的前置条件，也是新进税务干部切入职场的“亮相名片”和后续事业发展的“入场券”。
一年春为首，万事干为先。为加强系统法治队伍建设，贵阳市税务局以“抓细层级管理、抓好培训管理、抓实应用管理”的要求，召开2024年贵阳市税务系统执法资格考试动员会。市局分管副局长部署2024年执法资格考试助考重点工作，竭力以动员之能点燃规范执法新引擎，助推税务干部以专业为导向，在法治的轨道上高质量推进中国式现代化税务实践。

坚持以提高执法资格考试通过率为导向，与14个区（市、县）局建立“全员化动员、全方位护航、全过程监督、精准化助力”的助考工作格局。运用“市局主导、区县局主抓”工作机制，积极化解工学矛盾，以保障学习时间、保障集中培训经费的“双保障”落实，突破常规助考思维模式，激发参考人员备考的主动性和实效性；以动员会为冲锋号，借力微信群搭建学习交流沟通平台，营造“典型引领与整体推进”相结合的督学导学互动氛围，助力积极备考。
坚持以备考人员实际情况为基础，结合执法资格考试形势分析，打造“书籍+课件视频+实战”学习模式，线上线下双线融合开展助考工作，为税务干部备考起飞插上翅膀。
线上，注重学习进度精准把控。以高顿教育网课、税务师培训视频为依托，对备考人员学习进度实行周通报制度，以结果为导向，对进度慢的个人及所在单位进行重点监督。
线下，注重实战检验阶段学习成果。市局、区（市、县）局两级法制部门负责人组成辅学小组，以市局为主体开展阶段考前集中脱产培训，以训促战、战训结合深化复习要点，提高备考质效，助力备考人员学习成果转化为考试优势；通过以区局为单位每周组织模拟考、市局每月组织1至2次模拟联考与高顿教育测试相结合的以考促学，考察考生备考成效，不断提高备考人员状态；对模考中反映出来的集中知识盲区和答题技巧问题，开展针对性专项训练，助力高效备考。
坚持以考核促提升，把目标要求转变为刚性约束，将参考通过率列入绩效考核个性指标和共性指标，实行“正向+负面综合评价”奖惩激励制度。以制度为抓手，以过程监督为标准，抓细层级管理、抓好培训管理、抓实应用管理，夯实执法资格考试通过率提升基础。


守专业之心护航执法有力度
税收法治化程度是衡量国家法治水平的重要标尺。为推动税收法治服务不断提档升级，贵阳市税务局秉承依法行政理念，坚持对标法规制度正己修身，以专业为基石，构建“法律顾问+公职律师”内外联动、合力高效化解涉税费争议的新模式，夯实税收法治基础，筑牢法治税务根基。
以制度为支撑，依法外聘法律顾问。以“为税收决策服务、为税收执法服务、为防范风险服务”为核心，“建管用”并重破解外聘律师“聘而不用，顾而不问”等难题，充分发挥外聘法律顾问专业优势，把法治思维贯穿税收征管全过程，税费服务全链条，用强有力的法律保障，提高依法行政的能力和水平。
将公职律师队伍建设作为学习贯彻习近平法治思想，推进法治税务建设的重要举措。根据公职律师个人专业特长和岗位特点，将50名公职律师划分重大制度建设、重大法制审核、涉税争议化解、综合税政研究等4个专项小组，构建“挖潜”和“激励”相结合、团队专业化和服务个性化相结合的公职律师服务团队。通过模拟法庭、案例研讨等方式，充分发挥公职律师“税+法”的综合优势，借助专业力量，提升“精确执法”突破力度。
用好考核“指挥棒”，高扬干事“风向标”。聚焦岗位职责履行、从事法律事务工作数量和质量、参与实践培训情况等制定考核指标，将公职律师工作表现作为评先评优、人才推荐、干部选拔的重要参考，以科学考核促进积极有为，助推法治税务营商环境持续优化。


借监督之力推动执法规范化
监督是清廉税务的重要组成部分，是税收法治建设的重要内容。奋进新征程，贵阳市税务局自觉对标清廉“高线”，“廉”动打造“亲”而有度“法治监督+”执法监督新体系，赋能优化方式“精确执法”、高质量办案彰显政策公信力等“关键事项”提质增效，用“清”而有为新担当，为中国式现代化税务实践提供坚实保障。
凡法事者，操持不可以不正。贵阳市税务局紧紧锚定监督靶向标，以支部为阵地，充分利用“三会一课”纪检委员时间，开展以案为鉴、以案促改警示教育和批评与自我批评活动，多形式长鸣党员干部自我监督警钟。
以风险防范为导向，以“真心、真情、真实”为桥梁，围绕“怎么谈、谈什么、谈后怎么办”等问题，采取个别谈话、集体座谈等形式，对党员干部开展差异化谈心谈话；以谈心谈话为抓手，捕捉党员干部在税收执法过程中体现出的风险问题，以谈明责引导党员干部增强清正廉明执法意识，通过党员带动辐射税务干部“刚”“柔”并济，“管”“服”并重，持续推进税收法治建设；注重谈心谈话结果运用，采取针对性措施进一步健全完善廉政风险防控，消除税务权责监督制约盲区，努力将执法监督落实到日常，让纳税人缴费人在每一个执法行为中能看到风清气正，在每一项执法决定中都能感受公平正义。
坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的理念，以案件为导向，充分发挥复议内部监督、层级监督作用，站在公平公正的立场，观点鲜明地指出存在的问题。结合案件反映出来的问题，运用行政复议决定书、行政复议意见书、法律建议书、风险提示单“三书一单”工作法，打造“事前预警早干预、事中处理化争议、事后整改促规范”的行政复议工作闭环管理机制，激发案例“纠正一案、规范一片”的独特作用，推动内部监督、层级监督更加精准有效。
同时，在充分调查的基础上，注重“说理式”化解纠纷。对确属纳税人理解有误产生涉税费纠纷的，通过“公职律师+外聘法律顾问”组成的专业团队，用说准税法、说清裁量、说好情理的同步共振，解开当事人“法结”和“心结”，以“法理相融”执法理念推动实现“案结事了人和”。
以“诉讼不败诉”倒逼行政复议能力提升，以专业为坐标调动公职律师积极性和主动性，在审理人员“专”起来的同时，以“人人都能审案”为目标“以案代训”，对提请审理的重大案件采取研讨式换位审理，有效防范化解思维定势对案件审理的影响，确保案件办理质效。

税收法治风正举，砥砺奋进正当时。贵阳市税务局将在习近平法治思想指引下，紧跟党建引领步伐，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，高质量推进中国式现代化税务实践行稳致远。



来源：
国家税务总局贵阳市税务局
国家税务总局贵阳市乌当区税务局
作者：
徐文峰 黄逢丽
编发：
贵阳市税务局纳税服务中心（税收宣传中心）