上海：违法排污企业普遍漏缴环保税—公益诉讼助力守护“绿色钱袋”

李威03

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  2023年初，根据上海市检察院交办，青浦区检察院对办理的生态环境领域案件进行全面延伸排查，发现违法排污企业普遍漏缴环保税的情况。环保税是绿色税种，对贯彻落实习近平生态文明思想、加快美丽中国建设具有重要意义。如何破局，青浦公益检察“五个一”发力，交出一份先行先试范的答卷。

  接题：一份诉前磋商
  立案后，青浦区检察院综合运用函询、实地勘验、走访调查等多种方式调查取证，比对分析行政处罚案件材料、环境保护税征收明细、应税污染物和当量值表、企业登记情况等大量信息，精准锁定三起违法向大气环境中排放废水、废气企业未征环保税线索，向主管部门制发磋商函，以此为切入点，秉持法治理性，充分沟通协商，推动达成共识，实现一案一征收。

  破题：一份专题报告
  个案是表象，只有找准内在症结，才能真正药到病除。办案中，青浦区检察院积极开展专题调研，深入分析原因对策，发现新法对接不强、征管信息不畅、征税标准不明，是导致监管盲区的堵点和症结所在，于是积极撰写专题报告，呈报党委、政府，为助力完善区域绿色税收征管把脉问诊，做好“党委政府的法治助手”。区领导高度重视，要求相关部门通力合作，开展环保税等新税种的全区专项整治，实现办案三个效果的统一。

  解题：一份协作机制
  为推动区域综合治理，青浦区检察院牵头与税务、生态等主管部门联合会签《建立检察公益诉讼与环境保护税征收协作配合意见》，建立全市首个“检察+税务+行政”三方协作机制，通过跨界联动实现职能融合，打通行政壁垒，凝聚治理合力。机制建立后，推动生态部门向税务部门移送三年内涉税处罚信息122条，督促征缴环保税及滞纳金6.87万元，让欠缴多年的环保税“归仓”。

  答题：一个监督模型
  在协作基础上，为推动全面征收和诉源治理，区院再发力，依托数字赋能积极构建绿色税种征收监督模型，由点及面，推动耕地占用税等同类问题数据治理、联动治理、长效治理。依托大数据模型，共汇总涉税信息235条，覆盖大气、水、固废、噪声全部应税污染种类，推动区级环保税、耕地占用税应收尽收，助力从源头上守护“绿色钱袋”。

  交题：一份亮眼成绩
  经检察监督和三方协作，2023年上半年，青浦区225户排污应税企业全部补缴环保税。同时，对标“双碳”战略目标，通过环保税绿色杠杆引导，正向激励辖区17家企业产业结构升级，一体实现国有财产保护和服务绿色发展的检察最优解。

来源：上海青浦检察 2024年1月26日

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