吹响纪检委员“前沿哨” 打通基层监督“任督脉”

江西政策君

习近平总书记强调，要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地。绝大多数税务人员在基层，税收工作的重点也在基层。“深化税务系统纪检监察体制改革的主要任务之一，就是推动专责监督向基层延伸，提升监督全覆盖质效，确保党中央决策部署在税务系统‘最后一公里’不折不扣落实到位。”国家税务总局赣州市税务局党委书记、局长赵小冬说。
近年来，国家税务总局赣州市税务局以全面深化税务系统纪检监察体制改革为动力，以加强县级税务局政治机关建设为助力，着力解决基层党支部纪检委员“不想干”“不好干”“不会干”“不敢干”问题，探索出一条打通监督环节“最后一公里”的实践路径。

国家税务总局赣州市税务局机关党委党支部纪检委员利用“纪检委员时间”组织党员干部学习典型案例。

强化思想引领：从“畏难惧难”到“敢为善为”

“党支部纪检委员认真履职，监督所属党员干部正确履行职责、公正行使权力，是防范党员干部廉洁从业风险的第一道防线。”2023年11月28日上午，赣州市税务局邀请赣州市纪律检查委员会勤廉赣州宣讲团导师围绕“党员干部廉洁从业风险防范”主题，为全市税务系统党务干部培训班参训的党支部纪检委员授课。这是该局坚持理论学习提站位的缩影。
赣州市税务局用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以主题教育开展和教育整顿为契机，按月向全市税务系统纪检委员推送理论学习内容，让党支部纪检委员在思想政治教育、党性教育、警示教育、纪法教育中，深刻认识到基层党组织纪检委员在正风肃纪反腐中的重要意义和作用，增强做好工作的责任感、紧迫感和认同感。
“经过调查研究，我们发现党支部纪检委员在履职中有畏难情绪，很大一部分原因在于基层熟人多，怕伤和气，拉不下脸来深究，常态提醒可以帮助他们强化责任意识，克服畏难情绪。”赣州市税务局机关纪委专职副书记黄德群表示。
为帮助党支部纪检委员克服畏难情绪，该局组织党支部书记与纪检委员“一对一”谈心谈话，主动听取纪检委员的想法和诉求，及时掌握思想动态，帮助他们消除顾虑、调整心态、提振信心，引导他们摆正思想、铭记职责使命，让影响纪检干部履职的“熟人困扰”在赣州市税务系统纪检委员这里变成了“近身优势”。
“受处分初期，我总认为是自己运气不好，临退休还背了一个处分，分局党支部纪检委员找我谈话后，让我真正认识到纪律处分是在给我‘排雷’。”赣州市赣县区税务局王母渡税务分局临退休人员钟某因未正确履行职责被给予行政警告处分后，总觉得气不顺、心口堵，逢人就说“自己做多错多”。经过该局党支部纪检委员邓旺贵的回访教育、积极引导，钟某终于解开心里的疙瘩，将挫折化为动力，继续投身到税费优惠政策落实工作中。
赣州市税务局还注重发挥赣南红色资源作用，形成“红色+客家”税务廉政文化，厚植党支部纪检委员清廉根基，教育引导党支部纪检委员传承和弘扬革命先辈的坚定信仰和斗争精神。

强化组织领导：从“场边观察”到“场上参赛”

功以才成，业由才广。能不能最大限度发挥党支部纪检委员作用，关键在人。赣州市税务局党委按照德才兼备原则，选拔政治意识强、能力素质高、公道正派、敢于担当、热爱纪检工作的党员干部担任纪检委员，切实把好“入口关”，着力优化党支部纪检委员队伍建设。
“针对基层半数党支部达不到设置支部委员条件，无法配备纪检委员的情况，我们要求设立1名副书记行使纪检委员职责，确保有专人履行监督职责。”赣州市税务局党建工作科科长李方兴介绍说。
“一把手”抓，抓“一把手”。按照赣州市税务局党委统一部署，该局将党支部纪检委员履职情况列入党组织书记抓党建述职评议，从各级“一把手”抓起，推动其支持、督促、指导党支部纪检委员履职尽责。
“纪检委员结合机关服务中心的工作特点，对党支部党员干部饮酒情况开展了2次工作日随机抽查，有效预防‘隔夜酒’、工作日饮酒等情形。”赣州市税务局机关服务中心党支部书记许伟杰在述职会上如实报告了党支部纪检委员履职情况。
日前，赣州市税务局党委制定下发《中共国家税务总局赣州市税务局机关纪律检查委员会工作规则》（以下简称《规则》），并按规定独立对1起科级以下干部违纪问题线索进行了初步核实，标志着该局机关纪委开始实体化运作。《规则》还明确了机关纪委对党支部纪检委员履职的管理和指导要求。
有了人员保障、组织保障、专业保障，赣州市税务局各党支部纪检委员履职时底气更足，在监督大格局中主动登场，积极发挥“末梢神经”作用。
2023年9月，宁都县税务局党委纪检组支部纪检委员陈云发现本支部老党员赖某工作时间频繁脱岗，按照苗头性、倾向性问题处理方式找赖某进行“一对一”提醒谈话。在了解到赖某是因近期检查出患有重度糖尿病正在配合医生治疗后，陈云提醒赖某外出时应及时向部门领导履行请假手续、标注好去向牌，并做好去向登记。同时，主动协助赖某填写申请资料，向工会申请重大疾病慰问金，让党员干部切身感受到党组织的严管和厚爱。

强化履职指导：从“附和应答”到“独立解题”

党支部纪检委员在履行监督职责过程中缺少规范性、可操作性的规定指引，是导致他们监督思路不清晰、方向不明确、不愿主动作为的根本原因。
为解决这个问题，赣州市税务局党委制定出台《赣州市税务系统基层党组织纪检委员履职制度》，以清单形式细化纪检委员11项职责和5类履职方式，明确监督对象包括非党员干部、临聘人员等在内的所有干部职工。
“只有把历史问题理清楚，才能卸下包袱，轻装前行。”在赣州市税务系统“作风不实 为税不廉”大整顿期间，石城县税务局1名非党员干部在党支部纪检委员的陪同下走进党委纪检组办公室，主动交代了自己曾因赌博被公安机关行政处罚的问题，并积极配合调查，接受处理。
在赣州市税务系统，党支部纪检委员“履职时间”、常态化谈心谈话、开展廉政家访已成为管在日常、严在经常的重要抓手，也是纪检委员独立履职的重要方式。2023年8月，赣州市南康区税务局第二税务分局党支部纪检委员赖庆华在纪检委员“履职时间”活动上，结合分局开展的出口退税风险排查专项行动，组织了典型案例学习和专项提醒。会后，该局1名干部受到感召，主动向组织交待问题，并向廉政账户上缴违纪所得。
提高纪检委员履职能力素质，是发挥纪检委员作用的前提和基础。2023年以来，赣州市税务局党委纪检组将党支部纪检委员纳入年度教育培训总体计划，与党委纪检组干部培训统一步调、统一管理，先后组织党支部纪检委员参加廉说联学活动2次，组织专题培训3次、纪法考试3次，全市系统内285名党支部纪检委员（副书记）实现全员轮训。
参加赣州市税务系统纪检人员培训班后，于都县税务局16名党支部纪检委员主动出击、“独立解题”，组成4个交叉检查组，通过实地查阅资料、组织座谈、个别谈话等方式对基层党务工作开展“大体检”，找出苗头性、倾向性问题7个。
“交叉检查过程中，一边查找被检查支部的不足，一边也在反思我们支部的问题，还可以把其他支部的好做法带回去，取长补短，共同进步。”于都县税务局第二分局纪检委员刘萍在交叉检查反馈会上分享体会时说。

强化考核管理：从“习惯跟跑”到“自信领跑”

考核工作是干部管理工作的重要一环，发挥着指挥棒、助推器、风向标作用。赣州市税务局制定出台《赣州市税务系统基层党组织纪检委员工作考核细则》和《赣州市税务系统基层党组织纪检委员履职情况报告制度》，采取日常考核、季度报告点评与年终述职的方式，全面评价党支部纪检委员履职情况，并将党支部纪检委员与纪检干部类比，实行单独序列考核，对排名靠后者进行约谈，连续两年末位者调整岗位。
考核评价机制的鞭策导向作用发挥，不仅体现在对不作为人员的惩戒上，还体现在对担当作为者的激励上。赣州市税务局严格落实三个“区分开来”、考核申诉等制度，为敢于监督、敢于担当、敢于负责的党务纪检干部撑腰鼓劲。
2023年5月，上犹县税务局党委因先后有2名退休干部发生违纪问题，启动了对退休干部党支部的问责调查，该党支部纪检委员因正确履职被免予问责。
“对担任党支部纪检委员职务的干部，我们一律视同纪检干部任职经历，对敢监督、善监督的党支部纪检委员在干部选拔、职级晋升时同等条件下优先考虑，这是党委为敢作敢为的党支部纪检委员‘撑腰’的重要举措，也是党支部纪检委员能够‘自信领跑’的重要原因。”赣州市税务局组织人事科科长赵锐琼介绍道。据统计，2023年有84名纪检委员在提拔晋升、评先评优中获得组织认可。
“下一步，我们将探索出台加强‘灰色地带’管理、稽查纪律检查委员会管理办法等制度，构建以‘党委纪检组—机关纪委—支部纪检委员’为纵队，以‘职能部门—派出机构—特邀监督员’为横排的立体防控机制，拓展监督触角延伸的深度和广度。”赣州市税务局党委委员、纪检组组长杨海麟说。
来源：中国税务杂志社