荐读｜“一卡通”赋能美好生活， 如何走向下一个3年

李威03

第354期《中国社会保障》杂志
2024年1月出版

荐读

“一卡通”赋能美好生活，
如何走向下一个3年
■文／本刊记者 徐颢

2023年12月8日，人力资源和社会保障部公布数据：截至2023年11月，全国电子社保卡领用人数突破9亿。

这一数据意味着什么？2020年11月20日，人力资源和社会保障部宣布，电子社保卡领用人数抵达3亿里程碑。“全国电子社保卡申领总数突破3亿”曾是2020年敲响全国“社会保障卡惠民服务季”活动的宣传“鼓点”。3年的时间里，这一数值增长到9亿。按下加速键的契机来自于——2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。在此号召下，越来越多的地区开始行动，社保卡凭借良好的开放性和集成能力，在就业、社保、政务服务等方面多点开花，将覆盖人群广、民生服务多、群众基础好、全国可通用、线上线下全面贯通的优势发挥得淋漓尽致，更是适应数字时代要求，发展了电子社保卡这一“网卡”，使得居民服务“一卡通”拥有了线上扎根、线下生长、纵横联动的无限可能。“一卡通”的服务理念亦在此后历年的全国“社会保障卡惠民服务季”活动中与时俱进、不断升级：从2021年的“社保卡 一卡通 促就业 保民生”，到2022年的“全业务用卡”，再到2023年的“让服务走出去”“将群众请进来”“全民参保 用卡真好”。

看到社保卡工作取得的亮眼成绩，我们不禁好奇：“一卡通”便民服务场景有哪些新拓展？“一卡通”为其他领域带来了哪些新变化？“一卡通”建设3周年后如何走向下一个3年？
不断丰富的“一卡通”
应用清单
2023年11月23日，全国“社会保障卡惠民服务季”主场活动将群众请进了全国首家社保卡主题公园。这个位于山东省青岛市大鲍岛街区的社保卡主题公园，已经成为社保卡在传统文化、旅游、商业、市集等领域融合应用的“微阵地”。当天，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团人社部门和社保卡合作金融机构调研代表来到社保卡主题公园，一起见证了“政府惠民生、商户得流量、银行增活力、群众得实惠、消费促发展”的良性互动和合作共赢。人力资源和社会保障部信息中心党委书记、副主任董英申在现场表示，以青岛市为代表，山东省的居民服务“一卡通”走上了一条服务升级、聚势融合、应用扩容的高速路。

参与现场活动的多数省份也正在这条高速路上快速前行。各地不断丰富“一卡通”的应用清单，拓展领域凸显共性：比如，将社保卡银行账户作为惠民惠农财政补贴资金发放载体，实现民生领域待遇资金申领“一卡通”；线下实体社保卡刷卡、线上电子社保卡刷码乘坐公交，实现交通出行“一卡通”；持卡亮码出入图书馆等文化场所及支付门票费用，实现文旅游玩“一卡通”；社保卡与居民健康卡互认融合，享受就医全流程服务，实现就医购药“一卡通”；校园凭社保卡入校、考勤、消费、就餐、图书借阅，实现校园应用“一卡通”；人社领域内更是普遍实现了一卡到底，通过持卡或扫码，青年人办理参保登记、参加人事考试，中年人参加职业培训、享受就业服务、办理社保关系转移，老年人办理领取社保待遇资格认证、领取各类补贴、查询社保权益等……还有一些地区在特色应用上寻求突破，酒店住宿、住房公积金领取、工资领取以及生态环保碳积分、以工代赈劳务报酬发放、特约商户等，都成为居民服务“一卡通”积极推进的新领域。

在此基础上，区域合作日益紧密，同城待遇逐步普及：比如，川渝组建“一卡通”工作领导小组，实施社保卡阅读“一卡通”项目，打造两地“城市书房”；海南、广东联合发行“广东爱海南旅游年卡”，实现跨省旅游消费同城待遇；江苏实现省内乘坐公交地铁享受“苏锡常”“宁镇扬”等4大片区交通出行同城待遇；浙江省嘉兴市和丽水市上线老年人同城待遇服务；安徽省推出以“居民服务‘一卡通’ 皖美‘约惠’长三角”为主题的惠民服务活动。
小卡片成为
提振消费的新媒介
137.31万笔订单，这个数据的背后是山东省为社保卡打造消费新媒介贡献的新案例。据山东省社保中心社保卡管理服务处副处长刘斌介绍，利用社保卡身份认证和金融支付功能，结合“惠享山东消费年”活动，2023年5月，山东省在电子社保卡加载消费码，让小卡片撬动消费大潜能成为可能，实现了促消费与惠民生的共赢。截至2023年11月底，订单量达137.31万笔。究其原因，刘斌表示，全省开展社保卡提振消费特色活动，促成银商互动，推动各项惠民利企补贴、消费券、优惠、减免等政策落地，直接刺激了群众的消费意愿。

聚焦消费提振，山东省可是铆足干劲。全省累计12.1万人次参与持社保卡加“诚品油”活动，群众享受优惠金额363.4万元，拉动消费2517.4万元；发放“汽车消费补贴”，产生订单5053笔，拉动消费约10亿元；开展“一分钱乘公交”活动，惠及全省154万人次，助力绿色低碳高质量发展；推出满“30元减20元”观影优惠活动，3300余人享受优惠，拉动消费13万元。青岛市首创基于社保卡的民政养老服务卡，已在977个社区助餐机构试点，惠及2.72万名老年人，带动消费1272.9万元。全国首个社保卡主题公园拉动消费近100万元，淄博、东营、泰安、日照等地通过推出“社保卡特约商户、社保卡特色一条街、社保卡便民贷”等活动，让群众充分享受社保卡带来的数字红利。活动自2023年5月启动以来，全省共惠及166万余人次、拉动消费金额超22亿元。
落实落细，
走向下一个3年
2023年全国“社会保障卡惠民服务季”活动期间，结合实地考察、应用体验和工作交流，人力资源和社会保障部信息中心组织各地开展了社保卡居民服务“一卡通”工作集中调研，这既是对3年前习近平总书记关于推进居民服务“一卡通”建设的重要指示精神的再学习、再领悟，也是在系统推进社保卡工作进程中，着眼于全国一盘棋，找准下一步工作方向的有力之举。

3年来，通过2022年开展的长三角三省一市等9个地区和河北省雄安新区的居民服务“一卡通”应用试点，全国“一卡通”服务专区开通，全国居民服务“一卡通”应用跨部门协同推进工作机制初步形成，区域“一卡通”初见成效。下一步，按照习近平总书记关于居民服务“一卡通”建设的重要指示精神和党中央决策部署，应加快构建高效协同共享的“一卡通”工作格局。具体来说，涉及原则、工作和技术3个层面——

原则上，要始终以提高群众便捷性来推动有关工作。建立协作机制，将跨部门有效协作作为“一卡通”工作的关键点；支持基层创新，在全面实现人社领域核心业务系统省级集中部署的基础上，下沉赋能，大力推进基层应用创新、服务创新；发挥信息化驱动引领作用，“一卡通”的本质是系统互联、数据共享、服务融合，需结合数字人社建设，不断带动业务模式变革；守牢安全底线，在“一卡通”服务中保护个人隐私，强化个人授权，加强个人信息有效核验。

工作上，结合人力资源和社会保障部印发的《数字人社建设行动实施方案》，以数字人社建设为抓手，社保卡要着重生态化发展的落地实践，把“一卡通”推向更多民生服务领域，向社会实现更广泛的赋能，形成数字应用场景建设，同时加快“一卡通”国家标准编制。

技术上，部级层面要进一步完善全国社保卡服务平台及服务专区，让更多的应用事项挂载到服务专区，群众可在线上获取相应服务；同时深入研究，积极推进多卡集成、多码融合。地方层面，要推进“一卡通”应用走实走深走广，优化用户体验，实施用卡大数据分析，为群众提供更多个性化服务；在强化金融功能应用时注重资金的有效监管，实现“一卡通”资金发放全链条监管。

下一个3年，在推动社保卡应用赋能的进程中，“一卡通”从起步阶段的以政府视角提供民生服务，通过跨部门、跨区域、跨领域的协同共享模式，进一步走向社会视角，面向社会发掘可集成的特色应用，推进社保卡生态化发展，从省内“一卡通”走向区域“一卡通”，再实现全国“一卡通”，带领全体人民共赴美好生活。
（责任编辑：邹萃）
新媒体编辑／金恺祎